各有關部門、各機關單位：
經鎮政府領導同意，現將《2023年度嶺北鎮今冬明春火災防控工作實施方案》印發給你們。各村委會、各機關單位要結合實際，制定具體措施辦法，并抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向鎮消防安全委員會辦公室反映。
遂溪縣嶺北鎮人民政府
2023年12月1日
2023年度嶺北鎮今冬明春火災防控
工作實施方案
冬春季節歷來是火災防范的重點時期，生產、銷售、消費進入旺季，城鄉用火用電用油用氣增多，傳統節日、大型群眾性活動集中，公共場所人員高度聚集，致災因素和火災危險性劇增。11月16日7時許，山西呂梁市永聚煤礦一辦公樓發生火災，事故造成了26人死亡、38人受傷；11月份以來全省陽江、潮州、清遠、中山以及我市也接連發生亡人火災事故，共造成14人死亡，社會面火災防控形勢趨于嚴峻。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神及中央、省領導批示指示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范遏制亡人火災事故，全力確保元旦、春節和全國兩會期間的消防安全，根據國務院安委會、廣東省消防安全委員會的統一部署，鎮消防安全委員會決定從2023年11月至2024年3月在鎮開展冬春火災防控工作。結合工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實地方黨政屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和企業主體責任，動員社會各方力量，依法排查整治火災隱患，廣泛開展消防宣傳培訓，加強公共消防基礎設施建設，全力做好滅火救援準備，不斷健全火災防控體系，確保全鎮不發生重特大尤其是群死群傷火災事故，確保重要節日、重大活動期間不發生有影響的火災事故，為全國兩會以及重要節日創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
鎮消防安全委員會具體統籌、協調、調度全鎮今冬明春火災防控工作，并適時組織開展專項督查。鎮消防安全委員會辦公室，具體負責工作的組織、策劃和實施以及各種材料、信息的收集研判、起草和上傳下達。鎮消防安全委員會要成立組織機構，加強指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，實施“清單化管理、掛表式推進”，確保各項工作落實落細、取得實效。
三、工作步驟
今冬明春火災防控工作按照組織部署、排查整治和總結3個步驟進行。
（一）部署發動階段（2023年12月6日前）。結合實際具體制定印發冬春火災防控工作方案，成立組織機構，召開會議，廣泛動員、專題部署，明確職責任務、細化工作措施，分地區、分行業、分領域部署到位。
（二）組織實施階段（2023年12月9日至2024年3月20日）。按照確定的目標任務，定期研判風險，分析通報問題，研究推進舉措，集中開展火災隱患排查整治，深入推進消防安全重大風險隱患大檢查大整治和消防宣傳教育力度，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
（三）總結驗收階段（2024年3月21日至2024年3月31日前）。認真總結冬春火災防控工作情況，分析存在的主要問題，提出改進工作措施，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制。
四、工作內容及措施
結合本地區消防安全形勢和冬春火災特點進行分析研判，找準火災防控薄弱環節，強化部門協同聯動，做實基層消防治理，攻堅整治重大隱患，狠抓突出風險防范，嚴格實施精準執法，堅持“什么問題突出就重點解決什么問題、什么隱患嚴重就重點整治什么隱患”，全面提升全鎮火災防控和救援能力。
（一）推動落實2項工作機制
1.建立科學研判火災風險機制。冬春火災防控期間，按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》要求，每月召開一次消防安全工作會議，組織分析研判火災形勢，統籌推進消防安全重大風險隱患大檢查大整治和城鎮燃氣安全專項整治、違規施工和違規電氣焊（割）綜合治理等工作，積極主動研究和部署防范化解本地、本部門突出消防安全風險的有力措施。鎮消安委要結合本地火災事故和風險情況，每月向火災高風險區域和重點行業部門發出風險提示，提出精準監管、重點整治針對性措施。
2.強化部門協同聯動工作機制。各部門、各機關單位要按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，進一步強化部門間聯動合作，健全“一件事”全鏈條監管機制，全面推廣運用廣東社會消防管理平臺，通過信息化手段實現部門間信息共享和執法聯動，有效提升監管合力。針對城鎮燃氣安全，公安、住建、商務、市場監管、應急、消防等部門建立溝通協作、信息共享、聯防聯查等機制，強化源頭治理、靶向治理。針對電氣焊（割）作業，鎮規劃辦、鎮應急辦、嶺北市場監管所等部門協同發力，強化發證監管、現場監管和信用監管，加強特種作業人員管理，嚴格落實動火審批和現場安全防護措施，推動建立健全全鏈條監管機制。針對九小場所，嶺北派出所和鎮應急辦要強化執法聯動，加大隱患排查整治力度，堅決打擊違規住人、電動自行車違規停放充電、堵塞生命通道等消防安全違法行為。針對冷庫保溫材料，要建立全鏈條監管機制，明確嶺北市場監管所、鎮規劃辦、鎮應急辦、鎮經濟辦等部門監管職責和任務分工，有效解決生產、銷售、使用、建設、改造和拆除等環節問題。
（二）持續深化3大重點治理
3.抓實消防安全重大風險隱患治理。各部門、機關單位要按照《嶺北鎮2023年消防安全重大風險隱患大檢查大整治實施方案》既定部署和任務分工，全面梳理整治工作開展情況，對照前期排查出的隱患問題清單，研究落實大檢查大整治集中攻堅工作任務，并掛表推進。針對久拖未改或整改難度較大的問題隱患，要細化治理舉措，通過全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整改等差異化整治，實現消防安全隱患“動態清零”。
4.推進城鎮燃氣消防安全治理。各部門、各機關單位采取部門聯查方式，全面開展燃氣消防安全隱患排查整治，督促相關企業開展風險隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實閉環管理。鎮應急辦圍繞錄入“燃氣安全專項整治工作系統”消防安全方面的內容，對前期排查情況進行抽查復核，抽查數量不少于10家，重點復核隱患是否排查到位、問題是否督促整改，抽查復核情況留檔備查。鎮規劃辦牽頭督促燃氣經營、充裝企業，嚴格按照專項整治方案要求“上門入戶”開展燃氣安全檢查和宣傳，從源頭上抓好燃氣安全監管；其他部門對發現的液化石油氣經營點存在違規經營、存儲行為，餐飲企業存在燃氣管網連接不規范、氣瓶超量儲存、未安裝可燃氣體報警裝置等行為的，一律函告當地燃氣安全專項整治工作專班，由專班牽頭倒查供氣企業責任。
5.深化按摩服務場所及經營性自建房治理。各部門、各機關單位要按照《嶺北鎮按摩服務場所及經營性自建房消防安全專項行動方案》工作部署要求，針對桑拿洗浴、水療休閑、保健推拿、足部護理等提供按摩服務的經營場所以后經營性自建房，全面開展消防安全隱患排查治理，以村委會為單元，組織村委會以及物業管理單位等力量每周集中開展“八個一”專項行動（即開展一次違規住人的搬離、一次人員密集場所和“九小”場所防盜鐵柵欄的強制拆除、一次電動車違規存放和充電的清理、一次建筑消防設施的維保、一次違規使用易燃、可燃裝修材料的拆除、一次疏散通道的暢通、一次防火分隔的封堵、一次違規用火用電用氣用油情況的清查），對于行動中發現的隱患問題，嚴格落實“四個一律”剛性措施（凡發現擅自改變使用性質，違規住人、存在“三合一”現象的，一律依法責令停產停業；凡防火分隔、疏散通道不符合規范要求、消防設施嚴重損壞的，一律依法臨時查封；凡違規用火用電冒險作業、生產儲存銷售使用易燃易爆危險品的，一律依法行政拘留；對因排查整治不到位，存在“三合一”現象，造成群死群傷的，一律從嚴追究相關責任人責任）。
（三）緊緊聚焦4大突出風險
6.聚焦冬季取暖消防安全風險。嶺北市場監管所以農村集市、小型銷售門店為重點，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關行業主管部門、機關單位組織對醫療衛生機構、社會福利機構、商場市場、學校等單位場所違規使用電取暖器進行排查整治。以經營性居民自建房、“多合一”場所、群租房、老幼病弱等群體居住場所為重點，組織村委會干部、網格員等基層力量開展“敲門行動”，逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，指導整改不安全取暖行為和隱患。
7.聚焦電氣焊作業消防安全風險。建立健全電氣焊全鏈條安全管控機制，組織嶺北市場監管所、鎮規劃辦、鎮應急辦等部門協同發力，強化發證監管、現場監管和信用監管，加強特種作業人員管理，嚴格落實動火審批和現場安全看護措施。對因違規動火造成火災事故的，嚴肅追究相關單位和作業人員責任。
8.聚焦易燃材料消防安全風險。將高層建筑外墻、冷庫、室內冰雪活動、公共浴室等場所保溫材料納入全鏈條監管視線，逐項明確嶺北市場監管所、鎮規劃辦、鎮應急辦、鎮經濟辦等部門監管職責和任務分工，有效解決生產、銷售、建設、使用、改造和拆除等環節失控漏管問題。鎮經濟辦、鎮應急辦等部門加大對社會福利機構、商場市場、娛樂休閑、醫療衛生機構等人員密集場所違規使用易燃可燃材料尤其是仿真塑料綠植進行裝飾裝修問題的排查檢查，督促按期整改，對拒不按期改正的，抄告縣消防救援大隊進行查處。
9.聚焦重要節點消防安全風險。各部門、機關單位要緊盯平安夜、圣誕節等高危時段，元旦、春節、元宵等傳統節日和全國兩會等重要時間節點，督促各類場所落實消防安全主體責任，嚴格電源火源氣源管理和易燃可燃物品清理，強化“著火源”和“可燃物”管控，加強火災風險自查自改和巡查看護。在12月24日（平安夜）、1月1日（元旦）、2月9日（除夕夜）、2月24日（元宵節）當晚，要組織對大型商業綜合體、夜總會、酒吧、KTV、電影院、餐飲場所等開展集中“夜查行動”，切實提升火災隱患和消防違法行為聯合查處力度，全力確保節日期間消防安全。
（四）深入開展消防安全宣傳警示教育。
10.持續推進“消防宣傳月”活動。利用戶外LED屏集中播放消防提示、公益廣告和宣傳短片，充分利用宣傳欄、流動車等陣地營造濃厚宣傳氛圍。手機運營商和電力、燃氣等企業要在元旦、春節、元宵節及全國兩會等重要時間節點集中發送消防安全提示短信，物業企業要通過小區業主微信群每周發送1次消防安全提醒，大力營造“全民消防”濃厚氛圍。機關、團體、企業、事業單位和社會單位要落實消防安全教育培訓“三個一”活動（組織一次火災警示教育、一次消防安全知識培訓和實操實訓、一次消防應急疏散演練），有效提升職工的消防安全意識和逃生自救能力。鎮消安委要廣泛發動基層網格員、消防志愿者等社會力量開展“敲門行動”，集中開展冬季居家防火、電氣安全、燃氣安全、電動自行車安全使用等靶向宣傳，持續加大對老弱病殘等特定群體消防關愛力度。
（五）提升基層消防治理和應急處置能力。
11.健全基層治理體系。消防所要明確專門在編人員負責消防工作，通過委托執法實施消防安全隱患查處全閉環，要在11月底以前組織對消防所工作人員和村委會網格員進行一次全面的業務培訓，加大對小單位、小場所等不放心場所區域的消防檢查力度，切實提升基層治理能力和水平。
12.加強基層救援力量。要對照《2024年遂溪縣消防隊站和消防機構建設任務計劃表》，提前謀劃，加快推進政府專職消防隊建設，配齊配足人員和裝備器材，強化值班值守和執勤訓練，提升實戰能力水平，督促村委會微型消防站落實24小時值班值守，做實做強滅火救援最小單元，切實起到“打早、滅小、處置初起火災”的作用。
13.強化防消聯勤聯訓。專職消防隊伍要進一步強化“防消聯勤聯訓”工作力度，在非執勤安保重要時段內，每月上門開展聯訓不少于1次，積極進企業、進學校、進社區、進基層，每周開展“防消聯勤”防火巡查不少于2次，幫助發現和指導整改常見消防安全隱患，貼近基層群眾，開展防火滅火和逃生自救常識宣講，有效拓展基層防火和消防宣傳工作的力量和觸角。
五、工作要求
（一）加強組織領導。從立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的政治高度，清醒認識重大活動后事故反彈、年底企業單位業績沖刺、地區聚集性疫情點多面廣和冬春季節火災多發高發的潛在風險，切實擔負起防范化解重大安全風險政治責任。層層抓好組織實施，定期開展會商研判、調度指揮，協調解決重大消防安全問題，確保冬春火災防控各項工作落實落細、取得實效。
（二）加強監管執法。著力提升執法質效，通過委托執法、聯合執法等方式，依法用足查封、罰款、拘留、關停等手段，堅決杜絕應查未查、應罰未罰等執法“寬松軟虛”現象。應急辦要加強同派出所、執法辦的溝通聯系，做好行刑銜接工作，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，對事前涉嫌消防安全犯罪的案件加大查辦力度，前移關口、形成震懾。負有行業監管職責的有關部門和發改部門要積極協助消防救援機構加強信用監管，對拒不改正重大火災隱患或嚴重違法行為、拒不執行停產停業或停止使用決定的，納入消防安全領域嚴重失信行為，實施部門聯合懲戒。
（三）加強督導問責。綜合采取督導調度、暗訪暗查、警示通報、約談督辦等手段，綜合施策推進冬春火災防控工作落實。將整治工作任務清單化，量化到崗、精確到人，堅決做到失責必問、追責必嚴。要對工作落實不力的，要進行通報督辦，推動整改落實，對督辦問題整改不到位、存在重大火災隱患單位未發現或整治期間發生亡人或有影響火災的，依法依規嚴肅追責問責。