政府工作報告
——2025年3月24日在嶺北鎮第十八屆
人民代表大會第八次會議上
嶺北鎮人民政府鎮長候選人 凌 鵬
各位代表：
現在，我代表嶺北鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是嶺北鎮改革發展歷程中具有重要意義的一年。這一年，在縣委縣政府和鎮黨委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署以及省、市工作要求，認真落實縣委“1+3+6”行動計劃，以“活力新嶺北，臨湛新市鎮”為定位，全面推進“百千萬工程”，統籌高質量發展和高水平安全，各項工作取得積極進展。全鎮完成地區生產總值20.99億元；農林牧漁業總產值10.29億元，增長15.7%，增速位居全縣首位；固定投資6.5億元，增長21.56%，在全縣名列前茅；規模以上工業總產值59.81億元，增長9.2%，位列全縣第一；全年貢獻稅收1.17億元。獲得廣東省首批典型鎮考核、湛江市2023年“百千萬工程”考核“優秀”等次。榮獲廣東省兒童友好示范鎮（街）、廣東省基層統計“7個一”規范化建設先進單位等稱號。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持抓項目、增效益，經濟發展穩中有進
項目建設高位推進。堅持“項目為王”理念，引進廣東上上生物科技有限公司高檔海淡水珍品飼料工廠擴建項目、湛江恣意體育科技有限公司橡膠制品項目等落地項目7個，其中開工建設項目5個。做細做實鄉村振興綜合整治補短板項目、農田水利基礎設施提升工程項目前期申報工作，總投資約3.8億元。招商引資提質增效。發揮典型鎮村示范帶動作用，以園區為基礎，加大“引進來”力度，與7家企業洽談投資意向，計劃投資總額11.91億元,已簽約落地1家，預計達產年產值4000萬元。要素保障持續強化。堅持把優化營商環境作為加快發展的重要抓手，以企業、項目需求為導向，主動靠前服務，穩步推進征地工作，儲備了一批項目用地。積極落實“兩新”政策，持續推動“以舊換新”活動，切實將補貼政策惠及群眾，2024年核銷資金10.3萬元。
（二）堅持穩存量、擴增量，產業發展蹄疾步穩
特色農業做優做強。持續優化農業產業結構，擴大香蕉、甜薯、火龍果等農產品種植規模，充分發揮廣東北部灣農產品流通綜合示范園區冷鏈物流、農村電商、農產品分揀加工等流通服務優勢，將嶺北鎮打造成“蔬果出口”“南菜北運”“北果南調”的重要供應基地。“米袋子”“菜籃子”產品增產增量，全年水稻種植面積3.12萬畝，產量1.27萬噸；蔬菜種植面積2.45萬畝，產量5.59萬噸；園林水果種植面積1.70萬畝，產量3.94萬噸。生豬養殖規模持續擴大，生豬出欄9.21萬頭，增長14.68%。工業生產穩步前行。全鎮入駐工業園區企業69家，規模以上工業企業32家，形成以制糖、飼料、水產品加工、紙制品、建材、飲料等為主的產業格局。引進及培育高新技術企業19家、特色企業11家，特色企業總產值達46.7億元，現代產業集群進一步提質擴能。文旅事業加快發展。加速推進螺崗小鎮國家4A級旅游景區創建。有序開展廣東北部灣農旅產業園規劃建設項目，農旅產業園入選省職工療休養基地名單；北部灣航天主題燈光秀成為網紅經濟打卡點。深入挖掘調豐村“東坡文化”資源，結合“百庫千塘萬池”輸水儲水網絡建設，著力打造綠美古村、水美鄉村。2024年，螺崗小鎮榮登“廣東省銀宿級鄉村民宿”榜單，并成功入選“廣東八大名宿”之一。集體經濟發展壯大。創新發展模式，通過實施“村黨支部+龍頭企業+農戶+基地”發展模式，有力保障毛豆生產、運輸、加工和銷售。田增、調豐等4個村委會毛豆種植面積共640畝，產業收入220.28萬元，增長34.67%，幫助近350名村民實現就近就業。
（三）堅持強規劃、重提升，城鄉建設有序推進
圩鎮品質美麗“蝶變”。匯聚各方資源力量，用3個月時間全面推進“七個一”典型鎮建設，順利完成“秀麗嶺北”入口通道、民居風貌提升、圩鎮會客廳、嶺北市場、示范主街等一系列標志性工程。同步推進生態景觀升級，完成綠美公園建設與下洋水庫碧道煥新工程。服務能級不斷提升。充分發揮圩鎮聯城帶村節點功能，構建完善服務圈、商業圈、生活圈。完成374省道鎮區太陽能路燈改造152盞。投入380萬元建設嶺北圩市場排澇項目，升級改造嶺北市場排水系統，有效減少鎮圩積水現象。以嶺北大道等房屋外立面提升樣板為示范，優化圩鎮品質。鄉村建設成效顯著。實施鄉村振興項目22個，投入資金1000多萬元，基礎設施建設再上新臺階。高質量推進“三區三線”劃定工作，高標準編制國土空間規劃，積極推進田增、邁生和調豐等村莊規劃編制工作。制定農房質量安全風貌提升和農房建設試點行動方案，嚴格執行“一戶一宅”規定，審批通過56戶建房申請。加快推進“房地一體”農村不動產登記工作，解決歷史遺留建筑問題，完成測繪86戶。
（四）堅持守紅線、優生態，生態質量穩定提升
嚴格落實耕地保護。加速推進“非糧化”圖斑整改工作，完成整改面積33.53畝，完成清表復耕45.31畝，超額完成既定目標。打好防污攻堅戰。全鎮50條自然村全部完成生活污水管網鋪設，生活污水治理率達到100%。嚴格落實“河長制”，加強不定期巡查，杜絕亂排亂放行為。依托環北二期工程輸水儲水網絡建設項目，完成調豐河清淤清表約5公里，協助推進調豐村生態框護岸、草皮護坡建設、碧道建設等工作。創新增綠護綠舉措。堅持綠美生態建設，建成美麗碧道1.8公里。切實發揮黨員和基層黨組織“兩個作用”，發動黨員、志愿者、鄉賢和群眾共計5000余人次，開展鄉村綠化植樹活動129場次，累計植樹超1.4萬棵，建成“喜事林”“鄉村綠化林”“共建林”“遂商林”等40多個主題林。成功創建美麗庭院422戶，以庭院“小美”促進鄉村“大美”。建立黨員網格護綠隊。依托全鎮203個三級網格，推動鎮掛點干部、村“兩委”干部、村民小組長、護林員和黨員等290余人入網入格，明確責任分工，筑牢鄉村綠化常態化管護堅實堡壘。
（五）堅持保安全、促和諧，社會大局更加穩定
矛盾糾紛有效調處。發揮綜治中心多元協調職能，落實縣、鎮、村三級干部聯合接訪機制，全年聯合化解矛盾糾紛8宗，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。學習貫徹新時代“楓橋經驗”，協調推進“和事佬”制度，7個村委會“和事堂”建設全面完成，全年依托“和事堂”調解群眾糾紛42件，協商推進村公共項目25個。“和事堂”、“和事佬”制度獲人民網、南方日報、湛江日報等主流媒體報道。禁毒工作常態化推進。秉持“毒品一天不絕，禁毒一日不止”原則，召開15次禁毒工作專題會議，簽訂《禁種鏟毒責任書》72份，開展禁毒宣傳40余次。2024年在全縣禁毒工作成效考評中排名第一。安全生產強化排查。全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，落實生產主體責任，全年出動350余人次，開展55次安全生產和消防安全檢查，檢查各類場所349家，提出整改意見137條，基本完成整改任務。應急處突扎實開展。面對“摩羯”“銀杏”等臺風災害，提前謀劃、預防和落實防御措施。完善鎮、村森林防滅火機制，儲備滅火物資，開展應急演練，簽訂安全生產責任書37份、森林防滅火責任書58份，有效防范森林火災的發生。
（六）堅持保基本、惠民生，人民生活持續改善
社會保障體系不斷完善。扎實推進新農保工作，開展60周歲以上老人養老資格認證工作，組織老年人免費健康體檢3844人次。做好低保、特困群眾供養工作，保障特困供養人員69人。積極開展大病救治工作，醫療救助20人次，救助金額約35萬元，有效預防困難群眾因病致貧。關心關愛服務深入開展。“雙百行動”成效顯著，調豐村、田增村社工入戶走訪154戶次，建立困難群眾一戶一檔773份，舉辦社區活動11場，服務人數500余人；實現脫貧戶“雙節”慰問全覆蓋，發放慰問金及慰問品20余萬元；關愛婦女兒童，推薦61名婦女獲得創業貸款，發放貸款金額299萬元，有效解決婦女創業資金短缺的問題；為85名婦聯執委、15名困難兒童、71名創業婦女和8名婦女購買相關保險，切實保障婦女兒童權益。政務服務工作大力推進。全年業務辦理量達5367筆，其中辦理類1428筆，查詢類3144筆，打印類795筆。投放8臺“粵智助”政府服務自助機，實現“粵智助”政府服務自助機在村委會全覆蓋。教育事業蓬勃發展。持續優化教育基礎設施，投入約95萬元建成嶺北中學游泳館，改善學校辦學條件，推動游泳教育普及。建成西塘小學飯堂鐵棚建設項目，解決師生露天就餐問題。積極發揮嶺北鎮教育促進會獎教助學功能，2024年募籌善款100萬余元，有力推動教育事業發展。此外，保密、審計、統計、檔案、老齡、殘聯、統戰、對臺、僑務、民兵、工會、青年、關心下一代等各項工作和社會事業協調發展，不斷取得新成效。
各位代表！民之所望、政之所向，民之所得、政之所樂。這些成績的取得，是縣委縣政府和鎮黨委的正確領導，是鎮人大和社會各界監督支持的結果，是全鎮上下銳意進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表嶺北鎮人民政府，向全鎮廣大干部群眾、人大代表、各企業、團體，以及所有關心、支持、參與嶺北發展建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和挑戰，主要問題有以下幾個方面：一是產業發展面臨困難較多，產業鏈不夠健全、產業集群優勢不足，農業現代化水平較低，農村發展基礎薄弱，離高質量發展還有一定差距，農村集體經濟收入渠道仍需進一步拓寬。二是基層治理矛盾復雜，鄉村鄰里糾紛、土地權屬爭議等問題時有發生，且涉及利益群體多、歷史遺留問題繁雜。三是群眾訴求日益多樣和復雜，對生活環境、公共服務、社會公平等方面的期望不斷提高。四是行政效能亟需提升，部分干部謀發展、解難題、抓落實的激情和創新能力不足。
二、2025年工作安排
2025年是全面完成“十四五”規劃目標的收官之年，也是“十五五”規劃編制的關鍵一年，更是省委實施“百千萬工程”實現“三年初見成效”目標之年。站在新的歷史交匯點上，我們將堅定“事雖難做則必成”的理想信念，主動服務和融入新發展格局，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，奮力開創嶺北經濟社會跨越式高質量發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，深入實施“百千萬工程”，奮力推進縣委“1+3+6”行動計劃，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴抓經濟、抓民生、抓環境、抓作風，更好統籌發展和安全，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為遂溪經濟社會發展貢獻嶺北力量。
今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，人均可支配收入與經濟同步增長。
圍繞實現上述年度目標，重點抓好六個方面工作：
（一）聚焦產業提質，激發經濟發展新動力。堅持傳統產業和特色產業“兩手抓、兩促進”，推動強鎮項目建設和富民產業發展“并駕齊驅”，打造工業產業強鎮。打好農業發展“組合拳”。全力推進農業現代化發展，拓展香蕉、彩色米、甜薯、火龍果、花卉、風景樹等產業種植基地。打造“嶺北米”“嶺北甜薯”等農業特色品牌，推動嶺北特色優勢農產品納入“粵字號”“湛品”體系，不斷提高農產品質量和市場競爭力。利用好廣東北部灣農產品流通服務中心綜合流通服務優勢，打造重要的農產品供應基地。推廣“黨建+龍頭企業+合作社+訂單”種植模式，持續壯大村集體經濟。探索“苗木管護+林下經濟”新路徑，實現生態與經濟效益雙豐收。按下項目建設“快進鍵”。積極提升嶺北工業專業鎮發展能級，將嶺北鎮打造成為主導產業突出、技術創新活躍、輻射帶動效應明顯的創新型專業鎮。持續強化項目要素保障服務，推動嶺北工業園區擴容提質，加快儲備工業項目用地，實現重大項目“拿地即開工”，為推進嶺北工業高質量發展擔當作為。跑出文旅產業“加速度”。立足本地特色，多方協同推動南粵古驛道文旅項目建設，實現項目設計、建設、運營一體化推進。加速調豐村鄉村振興示范建設項目建設，高標準打造“東坡文化”特色古村。進一步挖掘鎮村特色，美化提升田增知青園、筆架嶺戰役陣亡烈士紀念碑、陳式恒烈士墓等，實現文化和旅游深度融合發展。打好招商引資“主動戰”。籌備成立嶺北商會，加強精準招商、以商招商、以情引商，深挖優質項目。精準服務企業，以重大項目為引領，全方位做好項目跟蹤服務工作，持續擴大投資規模。建立健全問題臺賬、工作會商等工作機制，現場協調解決項目建設中的困難和問題，為項目落地和企業發展提供堅實保障。
（二）聚焦“百千萬工程”，推動融合發展新實踐。堅持農業農村優先發展，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，奮力實現“三年初見成效”目標。鞏固典型鎮培育成效。建立典型鎮綜合治理長效機制，實行“分管領導+執法隊+部門干部”常態化管理，推動鎮區從“建”向“管”轉變，提升圩鎮集聚帶動能力。謀劃推進鎮區擴容提質，加速典型鎮第二期項目建設，集中整治“亂搭亂建”“亂停亂放”“占道經營”等頑疾，進一步改善鎮圩面貌，實現鎮圩環境“序化、潔化、綠化、亮化”。積極對接社會資本，以市場需求補齊服務設施短板，提前謀劃典型鎮整鎮運營新模式。做好典型村培育工作。抓好示范帶動作用，以壇基村、邁生老村、調豐村等示范村為基點，串點成線、以線帶面，打造遂溪縣鄉村振興示范帶亮點。持續提升鞏固第一批、第二批典型村建設，謀劃調樓村、西塘村、橫山村等第三批典型村建設，實施村莊規劃優化提升。開展典型村國土空間集成規劃編制試點工作，科學布局生產、生活和生態空間。持續深化農村改革工作。嚴禁耕地非農化，嚴防耕地非糧化，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，以鐵腕行動推動圖斑整治取得實效。以全域土地綜合整治為抓手，深入推進農村土地制度改革，加快推動形成良田集中連片、村莊布局優化、產業聚集發展、生態健康優美的土地保護利用新局面。深化農村集體“三資”改革，培育一批新型農業經營主體，試行“強鎮富村”“強村富民”等公司模式，盤活鄉村閑置資源。全面完成農村宅基地與集體建設用地“房地一體”確權登記頒證。健全農村宅基地審批和監管機制，規范農村建房管理。
（三）聚焦生態文明，打造宜居宜業新環境。堅守發展和生態兩條底線，推動生態優勢轉化為經濟優勢，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。深入打好污染防治攻堅戰。抓好環北廣東工程二期試點鎮機遇，推進水環境提升與中小河流治理工程，全面發動群眾參與山塘水庫渠道清淤工作，保障環北二期工程高質量建設。落實黑臭水體治理，改善水體生態環境。精細化治理生活污水，加大對重點污染源的巡查監管力度，督促第三方運維公司加強鎮村污水管網和終端維護，確保設施設備正常運行。持續推進人居環境整治。全面提升農村人居環境質量，統籌推進村容村貌提升、農村生活垃圾治理等重點工作。建立鎮村聯動機制，組織各方力量開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善村容村貌。打造風貌管控提升精品示范帶，實現建筑立面再提升。繼續實施“綠美村莊”“綠美家園”行動方案，用好“四旁”“五邊”的空間潛力，實現應綠盡綠；組織開展“今冬明春”活動，以“黨建紅”輝映“鄉村綠”。建立綠化管護長效機制。構建“鎮抓總+村統籌+村民小組落實”的管護網絡，設置綠化管護黨員責任崗，明確管護責任區域，任務細化到點、責任落實到人，做好巡查管護記錄。多形式、多渠道宣傳鄉村綠化工作，充分調動廣大群眾參與綠化建設的積極性。
（四）聚焦民生事業，持續增進群眾新福祉。堅持量力而行、盡力而為，多謀民生之利、多解民生之憂，竭盡全力補齊民生短板，讓發展更有溫度、幸福更有質感。堅持教育優先。深入推進“教育強鎮”工作，加快嶺北中心小學足球場改造、嶺北中心幼兒園新校園建設項目，優化教育資源配置。依托教育促進會平臺，加大獎教助學力度，加強師德師風教育，推進教育優質均衡發展，提升教育教學水平。落實校園“陪餐”制度，加強對學校食堂的監督管理。做優醫療服務。規范醫保經辦窗口建設，做到一次性告知、現時辦結，積極推進醫保業務線上辦理。精準落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策，有效遏制農村人口“因病致貧、因病返貧”。做實就業創業。大力推進就業創業行動，開展“粵菜師傅”、農技培訓、農產品直播等多樣化的就業技能培訓，引導群眾高質量就業。筑牢民生底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防返貧監測幫扶機制。健全分層分類社會救助體系和動態管理機制，有序推進城鄉居民養老保險、醫療保險參保工作。強化特殊群體關愛，加強村兒童主任和殘聯專干培訓指導，建立鎮村聯動機制，定期走訪摸排特殊人群；按時發放孤兒、事實無人撫養兒童及殘疾人群補貼，全方位保障特殊群體權益。深入開展慶豐村生態墓園試驗村建設，以點帶面穩步推進全鎮殯改工作。
（五）聚焦社會治理，筑牢安全穩定新基石。堅持底線思維、增強憂患意識，加大信訪積案調處化解力度，有效防范化解各類風險挑戰，營造高質量發展良好環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善“和事佬”制度，用好“和事堂”，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。深度融合黨建引領和社會治理，拓展平急轉換應用新場景，助推“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理格局。搭建“智享嶺北”應用平臺，完善“1+6+N”基層社會治理工作體系，完善鄉村治理“積分制”，推廣“積分超市”，充分調動村民共治共建美麗家園的積極性。持續推進“平安夜訪”工作。加強暢通信訪渠道，落實信訪工作責任，聚焦基層矛盾和信訪突出問題，著力解決群眾合理訴求，化解社會矛盾糾紛。集中解決涉及特殊人群的社會矛盾，解決實際困難，妥善處理合理訴求，最大程度消除涉及特殊人群的社會不穩定因素。守牢安全生產底線。緊緊圍繞“隱患排查治理年”，聚焦企業生產、農村經營性自建房、電動車、燃氣、食品等重點領域，抓好安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范和遏制各類安全事故發生，確保安全生產形勢持續穩定。推進“九小場所”消防安全專項整治工作，加強人員密集場所、特種設備等日常監管，全面壓實消防安全層級監管責任。穩步推進交通整治行動，引導轄區群眾做到“不戴頭盔不出村、超員不出村”，嚴格遵守交通法規。
（六）聚焦作風建設，促進行政效能新提升。始終堅持黨對政府工作的全面領導，以高質量發展統攬全局，把抓落實作為主旋律，切實做到黨委有決策、政府有行動，努力建設人民滿意的服務型政府。著力打造廉潔政府。牢記“權為民所賦，權為民所用”，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”責任，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，持之以恒正風肅紀，強化廉政風險防范，營造風清氣正良好政治生態，牢固樹立效益意識、節約意識，切實管好用好財政資金，提高財政資金使用效益，健全防腐促廉長效機制，增強拒腐防變和抵御風險能力。著力打造法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動政府各項工作，嚴格履行決策法定程序，主動接受人大監督，充分發揮法律顧問、社會公眾參與作用，嚴格規范執法行為，持續深入推進公正文明執法，持續深化政務信息公開，讓權力在陽光下運行。著力打造高效政府。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上見膽識、在“會干事”上顯能力，做到“一天部署、一周行動、一月見效”。堅持密切聯系群眾，真正讓群眾心里“盼”的事變成政府要“干”的事，確保件件有著落、事事有回音，持續提升政府工作效能。
各位代表，任重道遠須策馬，風勁正是揚帆時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委縣政府和鎮黨委的堅強領導下，進一步團結全鎮人民，努力在新發展格局中搶抓機遇，在成效成果中增強信心，在埋頭苦干中砥礪奮進，共同推動嶺北高質量發展，奮力譜寫中國式現代化嶺北實踐新篇章。