2017年嶺北鎮政府工作報告
——2017年9月22日在嶺北鎮
第十七屆人民代表大會第二次會議上
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陳 華 奪
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各位代表:
現在，我代表嶺北鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。
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2016年工作回顧
2016年是實施“十三五”發展規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮人大的監督支持和廣大黨員干部的共同努力下，主動適應經濟社會發展新常態，堅持以工業項目建設、交通基礎設施建設、城鎮擴容提質“三大會戰”為主要抓手，大力實施“綠色經濟建鎮、協調發展興鎮、創新驅動強鎮”戰略，全力打造生態文明鎮，扎實有效推進各項工作，經濟社會保持穩步健康發展，較好地完成了縣委、縣政府的各項任務，實現了“十三五”規劃的良好開局。
——一年來，我們調結構優產業，綜合實力穩步提升
綜合經濟實力不斷增強。2016年全鎮完成地區生產總值174487萬元，同比增長11.2％。其中：第一產業增加值為38556萬元，同比增長4.6％；第二產業增加值為115516萬元，同比增長12.8％；第三產業增加值為20415萬元，同比增長14.5％；固定資產投資172540萬元，同比增長10.3%，財政收入平穩增長。2016年，全鎮完成兩稅收入7337萬元，同比增長22％，工業總產值401986萬元，同比增長10.85％。
工業經濟提質增效。全年完成規模以上工業總產值37億元；規模以上工業增加值115502萬元，增長12.8%。建成投入使用嶺北污水處理廠，實現供排水、通訊網絡、綠化亮化及市政配套設施全覆蓋，澳佳盛潛水設備項目、明旺玻璃項目建成投產，北部灣園區項目完成收地工作500畝。截止16年底，落戶我鎮的企業共有51家，其中正式運營投產共35家，在建9家，籌建7家。全年新增規上企業8家，共有規上企業21家，規上工業總產值371031萬元，同比增長13.85％，規下工業總產值30955萬元，同比增長5%。
農業現代化加快推進。全鎮完成農林牧漁業總產值58196萬元，同比增長3.1％；完成農林牧漁業增加值38556萬元，同比增長4.6％。北部灣農產品流通綜合示范園二期工程抓緊推進，北部灣蔬果基地農產品走出國門，遠銷英國、荷蘭、加拿大及港澳等地。此外我鎮引進的“公司+基地+農戶”合作模式，促進農村經濟多翼發展，2016年農民人均收入達10658元，同比增長10.1％。
現代服務業欣欣向榮。2016年全鎮實現第三產業產值40656萬元，擔任著鎮經濟增長的重要角色。以廣東北部灣農產品流通綜合示范園區和螺崗嶺御唐府農家樂項目為龍頭主導發展服務業，北部灣示范園區二期穩步推進，完成投資1.2億元，已建成個人快件分揀中心。結合“調豐村古文化”“生態文明村”“最美麗村莊”的建設，利用金嶺健身廣場、特色飲食、生態休閑、鄉村體驗游等發展民俗產業，大力推動鄉鎮第三產業的發展。普惠金融“村村通”試點全面鋪開，順利通過省考核驗收。經營規模、服務檔次和品位不斷提升，通過服務業對拉動消費、促進創業就業、繁榮經濟市場、增加鎮域吸引力的作用明顯增強。
——一年來，我們強基礎上項目，三大會戰成效明顯
工業項目建設扎實推進。我鎮以招商引資和項目幫辦作為發展鎮經濟的突破口，不斷加大招商引資的力度和切實做好重點項目的幫辦工作，已成功引進一批規模大、效益好、稅收高、低污染的大項目，包括湛江統實企業有限公司、湛江嘉輝藥業有限公司、湛江市明旺玻璃有限公司，累計完成項目投資2.3億元，超額完成上級任務。新投產規上企業：湛江昱華實業、正大飼料、上上生物等3家企業產值超過4000萬，為鎮經濟發展騰飛注入新動力。明旺鋼化玻璃、澳佳盛潛水設備項目已建成投產，金嶺糖業2000噸/日精煉糖加工技改項目順利開展前期工作，匯通藥業完成工業技改項目，將為我鎮工業發展提供強大的后勁。
交通基礎設施逐步完善。完成縣道X687線嶺北至建新路段公路升級改造，建成嶺北工業園一期縱二、四、六路和嶺北工業園二期規劃一、二、三路，工業一、二路硬底化（含配套）工程，共6.1公里，總投資5800多萬元。建成調豐村文化樓，建成后江村、后村、金屋村、厘岸村、田增村村道硬底化，兩個“一事一議”財政補貼項目，爭取財政資金支持150多萬元。爭取到村村通自來水工程9個，目前，部分項目已開工建設。這些工程的建成，將進一步完善我鎮的基礎設施建設。
鎮區擴容提質步伐加快。進一步完善鎮區基礎設施建設，完成縣道687鎮區段硬底化改造，新增鎮區路巷硬底化2500多米，建成鎮區主干道排污管道2600多米。進一步抓好危房改造民生工程。2016年，我鎮需要改造危房95戶，開工率100％，其中低收入住房困難戶住房改造全鎮竣工52戶，竣工率100％，剩下的43戶已在2017年初全部竣工，確保完成改造任務。此外，鎮敬老院新建五保戶住房250平方米，新增五保床位10個。
——一年來，我們惠民生補短板，社會事業全面發展
惠農政策全面落實。一是精準扶貧識別工作有序開展。在市、縣單位配合下，我鎮迅速成立精準扶貧工作領導小組，通過全方位的摸底排查工作，為下階段實施扶貧攻堅幫扶工程提高“精準度”，截至目前，經核實我鎮共有精準貧困戶242戶，657人。二是精準扶貧與幫扶工作無縫對接，進一步加強貧困人口的生活保障。推廣落實西塘村“光伏發電”項目扶貧模式，確保穩定扶貧“造血”功能，扶出成效。三是精準扶貧戶危房改造開工建設，今年我鎮共啟動了57戶扶貧貧困戶住房改造。四是為農戶做好投保理賠工作。一年來，全鎮共完成農作物投保73262.2畝，其中水稻17380.2畝，甘蔗55885.2畝。在臺風“莎莉嘉”災后，及時對農戶損失進行統計、理賠，為種植戶挽回83.4萬元損失。
落實安全防范措施，深化安全生產整治。一年來，全鎮共排查各類安全隱患102處，整改消除21處，整改率93.78％，其中整改消除重大隱患3處。在危險化學品、煙花爆竹領域的“打非治違”專項整治中，查處違法違章行為13起，下達整改指令書16份，強制停產停業1起，有效預防和化解了事故風險。
加強社會治安管理，確保信訪工作穩定。2016年，我鎮進一步完善鎮、村、組三級信訪網絡，暢通訴求渠道，加大信訪案件的處理力度，使群眾的合理訴求得到有效解決，形成良好的社會氛圍和秩序。例如，為調解調豐村與官田村糾紛，籌資60多萬元在老虎墳建設基耕路。一年來，共受理各類糾紛案件45宗，調解45宗，調解率100％，防止群體性上訪2起?！半p擁”、“兩建”、人民武裝工作水平進一步提高，全鎮社會治安形勢穩定。
人口和計劃生育工作有序推進。2016年全鎮共出生573人，出生率為19.37‰，其中違法生育21人，計生符合率96.34％，統計誤差為0。外出流動人口育齡婦女總數為315人，發證率和查證率均為100％。
教育、文化、體育、婦女、兒童、共青團、檔案、保密、糧食、統計、氣象、地震、縣志、老齡、老區、外事僑務、物業管理等工作進一步加強。
——一年來，我們抓改革促服務，政府建設不斷加強
重點領域改革持續深化。醫療衛生改革繼續深化，村衛生站全部實施基本藥物制度，加快推進嶺北衛生院標準化建設，完成行政機關和參公單位公務用車制度改革。
法治政府建設扎實推進。堅持依法行政，全面開展“一村一法律顧問”工作，建立政府聘請法律顧問制度。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議，認真落實廉政建設責任制，受理群眾信訪舉報11件，立案6件，結案6件，處分黨員干部6人。
政府行政效能明顯提升。行政村公共服務綜合平臺加快建設，建成鎮級實體大廳1個，村基層公共服務站7個，完成縣、鎮、村三級網絡連接。積極推行電子政府建設，電子政務OA系統上線辦公。
各位代表！2016年各項主要目標任務的順利完成，為我鎮完成“十三五”目標任務、加快全面建成小康社會奠定了堅實基礎。過去一年所取得的成績，是縣委、縣政府正確領導的結果，是鎮委帶領全鎮人民努力奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表鎮政府，向各位人大代表、向全鎮人民和廣大干部職工，向駐鎮部隊和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我鎮經濟社會發展中還存在不少問題和困難：受全國經濟發展結構性增長放緩的影響，經濟下行壓力加大，部分主要經濟指標未能完成預期目標；經濟總量仍然偏小，部分重點項目建設進展還不夠快；創新發展能力還不強，新產業、新業態培育力度有待進一步加強；社會事業的發展和民生保障離干部群眾的愿望還有很大差距，提升公共服務的能力還很弱；政府自身建設亟待加強，一些部門和公職人員服務意識淡化，大局意識不強，擔當精神不夠，行政效能不高，等等。對于這些影響發展的新老問題，我們將采取更加有力的措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
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2017年工作目標和工作安排
2017年，既是“十三五”規劃承前啟后的一年，又是推進供給側結構性改革的關鍵一年，也是我鎮實現精準扶貧、精準脫貧、加快建成小康社會的攻堅年。我們要在新形勢下把握機遇、乘勢而為，快字當先、干字當頭，全力推動嶺北加快發展。
2017年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委的會議精神和工作要求，在鎮委的堅強領導下，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施“綠色經濟建縣、協調發展興縣、創新驅動強縣”戰略，以推進供給側結構性改革為工作主線，全力打好工業項目建設、交通基礎設施建設、城鎮擴容提質“三大會戰”，加快打造生態、文明、法治、和諧新嶺北，奪取全面建成小康社會新勝利。
2017年經濟社會發展預期目標：全鎮生產總值增長10%；工業增加值增長11%；固定資產投資增長15%；人口自然增長率控制在11.88‰以內；農村居民人均可支配收入增長9%。
為實現上述目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、扎實推進精準扶貧，加速全鎮脫貧致富
（1）認真落實精準扶貧的識別工作，對申報貧困戶的村民的經濟狀況要多方面核實，做到不漏報一個、不多報一個。同時，不斷完善貧困戶的建檔工作。
（2）多方籌集，落實幫扶資金和扶貧項目，加大力度開展貧困村農田水利等基礎設施建設，加快推進“村村通”自來水工程的進程，夯實農業發展基礎，為農產業項目開展提供有利條件。
（3）大力引導農民調整產業結構，積極做好農業科學技術的推廣和服務工作。通過舉辦農技培訓班、發放農科資料、現場指導的形式，進一步提高農民的種植技術水平。將“公司+基地+農戶”的合作模式推廣到各農戶，幫助農村經濟多翼發展。同時，結合我鎮優越的地理位置，重點扶持一批種植養殖大戶，積極把產品向周邊推廣。
（4）加強貧困村社會保障力度，確保貧困戶生活穩定，扶貧工作要切實做到與民政工作無縫對接，有效改善農村低保、五保等低收入群體的生活。
二、以工促農，三大產業平衡發展
（1）重點扶持一批企業，作為鎮經濟排頭兵。
2017年我鎮將進一步加大對新建企業的支持力度，堅持落實班子成員幫扶責任制，全程跟蹤項目的進展情況，協調解決項目落地、建設、生產等環節中的問題，主要推促新邦樂、嶺北自來水廠等一批新項目建成投產，支持匯通藥業建設省級企業技術中心等科技企業加速建設。2017年爭取企業“上規”5個，同時進一步優化招商引資環境，著力營造招商、親商、富商的良好社會氛圍，采取以情招商、以企招商、以商招商等措施，多渠道招商引資。
（2）緊抓發展契機，促進農業轉型。
推進農業供給側結構性改革，大力發展現代農業，著力壯大生態米、毛薯、蔬菜、水果等特色農業，打造農業品牌。通過北部灣農產品流通示范園區項目及北部灣城里蔬果示范基地建設契機，帶動農業發展方式的轉變，推進農業產業化，發展高產、高效農業，在穩定家庭經營的基礎上，發揮畜牧業、花卉、蔬菜、水產養殖業等特色產業的規模效應。大力實施“一鎮一品”計劃，積極組織無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌產品的開發、申報和認證工作。
（3）發展綠色經濟，創造新增長點。
加快調豐古官道、螺崗嶺、筆架嶺、城里嶺等一批旅游景點開發建設，全力打造嶺北農家樂生態悠閑旅游，進一步加大旅游業宣傳推介力度，力推我鎮生態旅游，有效拉動我鎮經濟綠色發展。
三、加大基礎設施建設力度，提升生態文明鎮。
一是進一步完善鎮區基礎設施建設?？茖W規劃鎮區排污、排水管道建設，縣道X687線嶺北鎮區路段升級改造為4車道，配套完善排污、排水、綠化、路燈等工程。逐步完善鄉、村道路面路肩的養護工作。
二是與縣職能部門規劃籌謀建設嶺北207國道出入口亮化、綠化、美化工程；規劃建設鎮區十字路口交通安全警示燈；推進城里嶺開發，調豐古官道旅游開發。
三是認真貫徹縣“村收集、鎮轉運、縣處理”的衛生管理模式，把鎮區衛生清理工作實行外包方式管理。加大我鎮農村垃圾收集點覆蓋率，進一步完善垃圾收集處理機制，深入整治“六亂”，力爭實現我鎮生活垃圾集中焚燒處理；以點帶面，加快文明建設步伐，全面推進我鎮的生態文明村創建工作，努力實現山長青，水長碧，天長藍。
四、統籌兼顧，全面協調發展。
（1）全力推進依法行政。
著力打造法治政府、服務政府、清廉政府，不斷完善廉政風險防范機制，完善用制度管權、按制度辦事、靠制度約束人和保護人的機制，更有力地推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決推進機關作風強化年建設。嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、違規用地、影響環境等行為，堅決糾正損害群眾利益不正之風，努力以實際行動取信于民。著力推進“一門式、一網式”服務模式，深化、完善村基層公共服務站建設。
（2）力促社會安定和諧。
一是暢通信訪渠道，及時化解矛盾，確保社會和諧穩定。二是安全生產要高度重視，加強對企業、重點領域的安全監管和整治，及時消除隱患，確保民眾生命財產安全。三是民生方面支出合理增加，加大保障力度。
（3）大力發展社會事業。
加強人口和計生管理，充分發揮“村為主”工作機制，狠抓流動人口及雙向管理和跟蹤服務，切實降低出生人口性別比，提高政策符合率。強化殯葬改革，扎實推進民政工作，認真抓好敬老院的擴建管理和五保供養工作。加強土地管理和規劃修編的約束力，加大土地執法力度，堅決遏制農村亂建住房現象。及時足額發放各類涉農補貼資金，五保戶就醫實現全免費。完成事業單位公務用車制度改革，抓好第三次全國農業普查，力爭完成新農村電網改造升級任務。
此外，要齊頭并進，統籌社會各項事業全面發展，做好教育、文化、體育、婦女、兒童、共青團、檔案、保密、統計、氣象、地方志、物業管理等工作。
各位代表！潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。我們已站在嶺北改革發展的更高起點，新征程肩負新重任，新形勢要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮人民，不忘初心，銳意進取，砥礪前行，擼起袖子加油干，爭當發展排頭兵，為實現奪取全面建成小康社會新勝利，建設生態、文明、法治、和諧新嶺北目標而努力奮斗！