政 府 工 作 報 告
——2019年5月21日在嶺北鎮(zhèn)
第十七屆人民代表大會第五次會議上
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陳 華 奪
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各位代表:
現(xiàn)在，我代表嶺北鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。
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2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府和鎮(zhèn)委的堅強領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚力推進“交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展”四大抓手，在全面推進經(jīng)濟社會及各項事業(yè)振興發(fā)展的征程上邁出了堅定步伐。
2018年全鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.78億元，同比增長4%，其中農(nóng)業(yè)增加值為4.13億元，同比增長4.1％；工業(yè)增加值為13.85億元，同比增長5.8％；旅游服務業(yè)增加值為1.8億元，同比增長8.8％；完成一般公共預算收入1386.27萬元，同比增長24.69%。固定資產(chǎn)投資3.9億元；全年財政收入平穩(wěn)增長，完成稅收入6555萬元，同比增長19.6％。
一年來，全鎮(zhèn)上下團結一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
（一）突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強
工業(yè)發(fā)展勢頭猛。過去一年，我們堅持科學創(chuàng)新驅動，努力克服宏觀環(huán)境發(fā)展帶來的新困難、新挑戰(zhàn)，致力發(fā)展，通過上爭項目、外引投資，內(nèi)強素質(zhì)，努力實現(xiàn)工業(yè)水平新提升。2018年我鎮(zhèn)通過招商選資引進項目10個，其中落地動建項目4個（潤陽聯(lián)合智造、拉多美化肥、國恒建材、環(huán)洋網(wǎng)廠），預計年產(chǎn)值23.4億元，預計年稅收1.2億元，為嶺北工業(yè)發(fā)展注入了強大后勁。現(xiàn)有企業(yè)66家，占全縣總數(shù)的80%，其中規(guī)上24家，占全縣總數(shù)的63%。全年工業(yè)總產(chǎn)值45.2億元，同比增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，同比增長6.3%；規(guī)模以下工業(yè)增加值1.2億元，同比增長3.2%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快。過去一年，我們以加快土地流轉為突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、引導一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動能。全面落實土地承包經(jīng)營權確權工作，完成確權面積9.2萬畝，發(fā)證5000戶，農(nóng)村土地流轉3.1萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳工作有效推進，2018年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植面積8.9萬畝，參保率96.2%，理賠金額62.53萬元。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.34億元，同比增長4%；2018年農(nóng)民人均收入達13000元，同比增長8.3%。
現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢好。過去一年，我們認真踐行新發(fā)展理念，以壯大觀光農(nóng)業(yè)為主線，著力構建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色旅游業(yè)發(fā)展格局，通過加快培育“農(nóng)、旅”融合發(fā)展主體，為旅游業(yè)發(fā)展提速增效。其中重點打造的御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”成為了湛江旅游新熱點，年游客流量逾25萬人次，輻射帶動了一批農(nóng)戶共同發(fā)展，“特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)”初具雛形；調(diào)豐村古官道被央視大型紀錄片《中國影像方志》收錄，深厚的古村落文化成功吸引了大批游客，帶動了鎮(zhèn)村餐飲、住宿、購物等服務業(yè)的全面發(fā)展。2018年全鎮(zhèn)社會消費品零售總額2.6億元，同比增長5.6%，全年旅游業(yè)產(chǎn)值4.23億元，同比增長4%。
（二）完善基礎設施建設，城鎮(zhèn)功能日趨健全
鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)步伐加快。按照鎮(zhèn)區(qū)新編規(guī)劃，升級了鎮(zhèn)區(qū)縱橫兩大道。投入資金41萬元，完成縣道X687鎮(zhèn)區(qū)段41盞路燈安裝工程，大大提升群眾出行安全感；成功爭取縣政府項目支持，在鎮(zhèn)區(qū)十字路口安裝標準化紅綠燈，破除交通瓶頸，鎮(zhèn)區(qū)城市化水平顯著提升。
公共設施逐步完善。投入資金23萬元全面升級嶺北敬老院，包括起建“醫(yī)養(yǎng)結合衛(wèi)生服務站”、“公共食堂”以及修建護欄和防護梯等；落實700萬元專項資金全面推進新農(nóng)村建設。新建農(nóng)村公廁7座、垃圾收集點5個，鋪設集中供水管網(wǎng)1.56公里，完成新農(nóng)村建設硬底化道路16.8公里、村村通硬底化道路5.03公里，新修建7個村級綜合性文化服務中心，鎮(zhèn)村兩級公共服務水平顯著提升。
（三）加強環(huán)境污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善
認真落實中央、省環(huán)保督察和飲用水源專項督察整改任務，依法打擊羅馬壇水庫附近5起生豬養(yǎng)殖場非法排放行為，推進禽畜養(yǎng)殖走向規(guī)范化；加強土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，依法打擊無證開采礦山石料行為4起，復耕復綠面積10畝。大力開展河長制“五清”專項行動，累計投入8.5萬元，整治污染河道總長7.2公里，包括河道清淤疏浚2000米，水面潔凈2.4萬平方米，清理漂浮物及河道垃圾50多噸。落實新農(nóng)村建設“三清三拆三整治”任務，清理農(nóng)村房前屋后、大街小巷堆放垃圾、廢品、雜草140處，處理垃圾768噸，拆除危、舊、棄房521間共計面積超8000平方米，拆除亂搭亂建、違章建筑13處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，村容村貌煥然一新。
（四）提升社會保障水平，民生福祉持續(xù)增進
教育事業(yè)有新突破。2018年8月成立嶺北鎮(zhèn)教育促進會，多措并舉籌集善款740萬元，到賬善款155萬元，成功舉辦嶺北鎮(zhèn)首屆獎教獎學助學活動，對部分優(yōu)秀教師及138名學子進行獎教獎學助學，開啟了教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民生保障有新改善。全年納入特困供養(yǎng)人員保障對象95人，發(fā)放供養(yǎng)金80.3萬元；納入最低生活保障對象186戶531人，發(fā)放保障金195.2萬元。為102名生活困難群眾申請醫(yī)療救助，發(fā)放救助金154.7萬元；為74名困難群眾申請臨時救助，發(fā)放救助金26.4萬元；為17名孤兒發(fā)放基本生活保障金19.4萬元。全鎮(zhèn)共有302名重度殘疾人享受護理補貼，140名困難殘疾人享受生活補貼，發(fā)放殘疾人各類補貼和資助金7.4萬元。此外，2018年新農(nóng)保和居民醫(yī)保參保率均達100%。
脫貧攻堅有新成效。全鎮(zhèn)總建檔立卡貧困人口238戶658人，2018年成功脫貧205戶，脫貧人口555人，脫貧率84.35%。落實扶貧資金787.86萬，建成24個扶貧項目，年產(chǎn)收益98.17萬元；組織開展多場技能培訓班和現(xiàn)場招聘會，成功幫助153名貧困人口重新就業(yè)；完成2018年危房改造任務5戶，竣工率100%；全面落實貧困戶社會保障，建檔立卡貧困戶全部參保，完成157名貧困戶學生的教育補助發(fā)放工作。
社會治理有新提升。深入推進平安建設，破獲刑事案件14宗，打掉販毒犯罪4宗，刑事警情下降40%，治安警情下降20%。開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡類犯罪團伙3個。開展社會矛盾糾紛化解工作，2018年鎮(zhèn)村兩級共受理信訪案件74宗，調(diào)結率100%。“中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式全面鋪開，社會治理逐步走向信息化和精細化。2018年全鎮(zhèn)社會安定有序，群眾安全感大幅提升。
2019年工作目標和工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是落實習近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關重要。
2019年政府工作的指導思想：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真落實縣委提出的“6+1”行動計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，融入遂溪縣城發(fā)展，把嶺北打造成遂溪縣域一流的衛(wèi)星鎮(zhèn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標：全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長6%；工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長7%；社會消費品零售總額增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
為實現(xiàn)上述目標，今年要集中精力抓好以下四個方面工作。
（一）抓好鎮(zhèn)村升級提質(zhì)，打造美麗宜居嶺北
完善道路交通網(wǎng)絡。繼續(xù)升級打造嶺北縱橫大道，將縣道X687線鎮(zhèn)區(qū)段擴至4車道，提升鎮(zhèn)區(qū)交通承載能力。助力螺崗小鎮(zhèn)提檔升級，將省道S374線螺崗小鎮(zhèn)入口總長約800米路段擴至4車道，提高景區(qū)交通安全系數(shù)；加強鎮(zhèn)村道路建設，力爭完成調(diào)豐、邁生、田增等行政村的村道建設任務，為新農(nóng)村建設“強筋健骨”。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，保持對新增非法養(yǎng)殖場的高壓打擊態(tài)勢；深化“河長制”，加強鎮(zhèn)域河流治理工作，強化水生態(tài)修復和依法監(jiān)管，繼續(xù)保持河流處于優(yōu)質(zhì)狀態(tài)。深入開展農(nóng)村生活垃圾整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善垃圾分類處理機制，提升垃圾治理水平，打造生態(tài)宜居的鎮(zhèn)村環(huán)境。
（二）構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
培養(yǎng)壯大工業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)班子幫扶“一條龍服務”，吸引一批高新技術、創(chuàng)新環(huán)保、高稅收企業(yè)進入園區(qū)落戶；繼續(xù)配套完善園區(qū)“五通一平”，建成工業(yè)園區(qū)橫三路和北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)興業(yè)二路，建設園區(qū)消防站、推動嶺北自來水廠順利投產(chǎn)，提升大工業(yè)園區(qū)整體功能和承載力、吸引力，加快嶺北園區(qū)打造成為遂溪綜合工業(yè)集聚區(qū)，加快北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)建成湛江農(nóng)產(chǎn)品集散基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。引進農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)科技培訓和服務活動，提高職業(yè)農(nóng)民的種植技術水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引進“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，搭載遂溪電商快車，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推農(nóng)民增收。
擦亮特色旅游品牌。充分發(fā)揮“三嶺”（螺崗嶺、城里嶺、筆架嶺）優(yōu)勢，大力發(fā)展新型生態(tài)旅游業(yè)，打響嶺北觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。助推御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”旅游景區(qū)提檔升級，加快建設城里嶺森林公園，打造嶺北休閑娛樂后花園；深度挖掘筆架嶺紅色旅游和調(diào)豐古村落文化資源，連片打造嶺南特色生態(tài)文化休閑旅游區(qū),拉動全鎮(zhèn)的餐飲、住宿、購物、娛樂等行業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）著力保障改善民生，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。強化“八有”、“三保障”扶貧政策落實，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，教育、健康領域扶貧相結合，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。按照鄉(xiāng)村振興的要求，引導貧困戶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情為紐帶“筑巢引鳳”，吸引支持企業(yè)家、技能人才返鄉(xiāng)投資建業(yè)助脫貧、促振興。
加快發(fā)展社會事業(yè)。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)深化教育創(chuàng)現(xiàn)工作，不斷改善辦學條件，吸收優(yōu)質(zhì)教學資源，推動教育走向信息化、現(xiàn)代化。二是深化醫(yī)聯(lián)體建設。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對接好縣級醫(yī)院扶持鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡化，提高我鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平。三是加快發(fā)展文體事業(yè)。深化文化站、文化樓、農(nóng)家書屋升級改造，持續(xù)開展文化送戲下鄉(xiāng)、“我的節(jié)日”文藝演出活動，廣泛開展籃球賽、書法比賽等文體活動，豐富農(nóng)村精神文化生活。四是支持社會力量反哺家鄉(xiāng)，鼓勵社會各界自發(fā)性開展或主動參與社會公益性活動，形成政府、企業(yè)、社會組織之間的有機互動，共同繁榮社會事業(yè)。
提高社會保障水平。加大新農(nóng)保和居民醫(yī)保的宣傳力度，提高參保覆蓋率，解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題。完善養(yǎng)老服務體系建設，加大對鎮(zhèn)敬老院修繕改建，滿足老人對美好生活環(huán)境的需求，提升老人生活幸福指數(shù)。落實低保規(guī)范化管理，強化部門協(xié)作，低保全面對接殘疾人保障、孤兒生活保障等社會保障機制，助力扶貧攻堅實現(xiàn)小康。多層次提供公共服務，借助工業(yè)園區(qū)就業(yè)平臺優(yōu)勢，全力支持土地流轉的農(nóng)民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
深化平安嶺北建設。大力實施“抓穩(wěn)定、建平安”行動計劃，創(chuàng)新平安、法制宣傳模式，營造良好的社會氛圍。擴大“中心+網(wǎng)格化+信息化”功能覆蓋面，優(yōu)化“一村一法律顧問”服務，抓好信訪維穩(wěn)工作。嚴厲打擊“黑惡勢力”、“種毒、制毒、販毒”、“非法聚賭”等違法犯罪行為，筑牢群眾心中的平安墻、法治墻。進一步完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，加強食品藥品安全監(jiān)管，提升防災減災救災能力，增強人民群眾安全感、獲得感。繼續(xù)加強海防打私、打假打傳、人民武裝、國防教育等工作，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
（四）全面落實從嚴治政，建設人民滿意政府
提高依法行政能力。堅持全面依法治國，貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實提高政府依法行政水平。堅持民主集中制，凡屬“三重一大”事項一律經(jīng)集體討論研究決定，充分聽取法律顧問的意見和建議，接受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，確保權民所用，利為民所謀。
推進陽光政府建設。健全政府信息公開制度，加大政務公開欄信息公開力度，及時向社會公開行政權力清單、政府責任清單等重點領域信息；認真辦理群眾依申請公開事項，保障人民群眾知情權。加大政府行政透明度，認真辦理鎮(zhèn)人大議案，全面打造陽光型政府，確保政府全力運行于陽光軌道上。
優(yōu)化政務服務環(huán)境。提升12345市民熱線服務水平，積極解決、解答群眾的難題和疑問。提高公共服務中心和公共服務窗口平臺服務能力，簡化行政審批流程，減少群眾辦事環(huán)節(jié)和時間。繼續(xù)開展暖企活動，落實班子幫扶企業(yè)責任制，及時了解企業(yè)所需并幫助企業(yè)解決難題，演好“保姆”和“保安”的角色。
各位代表，我們已經(jīng)踏進了新時代的大門，新的時代催人奮進，新的使命更需實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在鎮(zhèn)委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮(zhèn)人民，努力把嶺北建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！