政 府 工 作 報 告
（2024年6月27日在樂民鎮第十八屆人民代表大會第七次會議上）
樂民鎮黨委副書記、鎮長 陳秋強
各位代表：
現在，我代表樂民鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席的同志提出意見。
2023年工作回顧
2023年，在縣委、縣政府的正確領導下，樂民鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞縣“1+3+6”行動計劃和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，緊密團結和依靠廣大干部群眾，上下勠力同心，爭先創優，圓滿完成各項工作任務。
一年來，我們抓經濟、聚動能，綜合實力穩中有進。
經濟發展提速增效。2023年全鎮農林牧漁總產值實現18.52億元,同比增長15.05%。固定投資有序推進，2023年全鎮固定資產投資目標完成數為2.8847億元，在統項目8個，固定完成投資3.1085億元，同比增長29.31%，提前超額完成全年目標，排名全縣前列。
經濟普查扎實開展。我鎮有10個普查區，我們分成40個普查小區，配備普查員35名，開展“地毯式”清查，嚴格落實“兩個百分百”和“四簽名制度”，嚴抓數據質量。縣統計局提供的我鎮單位底冊數334個、個體戶底冊數2110個，我鎮完成單位數336個、個體戶2716個，其中有證上報數為1812個，無證為904個。
集體經濟規范運行。“三資”交易平臺已達到可交易標準，2023年通過“三資”交易平臺完成交易9宗，交易金額589.032萬元。完成“清產核資”排查和錄入工作，目前我鎮農村集體現金總額約1700萬元，農村集體資源性資產290宗、經營性資產20宗、非經營性資產233宗，農村集體留有土地總面積約2.7萬畝。
一年來，我們抓產業、樹新風，鄉村振興全面發力。
有效推動產業發展。一是建設現代化海洋牧場，打造“藍色”糧倉。申報樂民海產品交易市場建設項目、樂民漁港綜合體建設項目、遂溪水產種業產業園區基礎設施建設項目等3個現代化海洋牧場項目。加快“一村一品”培育和驗收。投資建設遂溪水產種業產業園區基礎設施建設項目，完善水產遺傳育種中心及水產苗種繁育等基礎設施；湛江市龍科源水產有限公司通過“一村一品”縣級驗收，廣東海八水產科技有限公司通過“一村一品”鎮級驗收，正在申請縣級驗收。目前我鎮現代化海洋業產業初具雛形，處于孵化階段。二是推進樂民花蟹產業發展。去年8月20日，由樂民鎮黨委、政府主辦，駐樂民鎮工作隊和教育促進會承辦的2023遂溪樂民花蟹美食嘉年華活動在樂民鎮文化廣場成功舉辦，吸引了眾多鄉賢、游客、群眾前來品嘗美食，得到了人民日報、南方日報、湛江日報、遂溪融媒等多家官方媒體的30多次報道，線上傳播影響超560萬人次，進一步打響了“樂民花蟹”的知名度。現如今，樂民鎮花蟹產業已成為地域特色和農民致富的主導產業，捕撈漁民達2500人，年產值5億元。
全面提升人居環境。利用2023年專項債券遂溪縣樂民鎮鄉村振興基礎設施綜合提升項目，投資2000萬元進行項目建設第一期建設，拓寬了道路、新建了人行道，完善了環衛設施，升級改造了鎮區和周邊村莊環境。與萬家美公司簽訂投資180萬元的三年合同，通過向相關戶、攤位收取衛生保潔費以及上級資金支持作為垃圾處理費用，形成“鎮主導、戶收集、公司轉運處理”的鎮圩垃圾處理運作模式，全面提升鎮容鎮貌。投資80多萬元的流動攤檔完工并投入使用，進一步規范市場秩序。
緊抓鄉村振興項目。2023年我鎮預投入2444多萬元擬實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村項目70個，其中村道建設26項、亮化工程12項、污水處理1項、文化設施7項、村容村貌提升2項、其他項目20項。截至目前，已開工36個，完成24個，投入427萬余元。由于上級資金撥付進度慢，導致部分項目開展效果不大理想。
持續改善鄉風文明。加強新時代文明實踐所站等陣地建設，開展移風易俗宣傳教育，倡導文明新風。劉國建家庭榮獲“2023年度遂溪縣十大‘最美家庭’”稱號，方真家庭榮獲“2023年度遂溪縣‘最美家庭’”稱號。坎卡村、樂民城、西溝村、埠頭村、調神村榮獲“廣東省衛生村”稱號。樂民中學團委志愿者服務隊榮獲“遂溪縣2022年最佳志愿服務組織（團體）”稱號。
一年來，我們抓民生、強保障，社會事業穩步發展。
強化公共服務實效。全面啟動2024年度城鄉居民基本醫療保險征繳工作，持續推進殯改工作，深入開展愛國衛生運動，創建省級衛生鎮。組織人大代表視察校園建設情況，調研學習教學質量，持續推進民生實事項目進展，補齊民生短板。
關心關愛困難群體。全鎮納入最低生活保障647戶2211人，享受特困人員救助供養303人。社工協助落實兜底民生保障政策，入戶走訪在冊低保、特困、殘疾人，100%建立一戶一檔。開展未成年人防溺水、防災減災、禁毒教育宣講、學生運動會、老年人健康義診、扶殘助殘、兒童節、三八婦女節、中秋節、重陽節等活動30場，服務1620多人。
文化事業穩步發展。豐富職工群眾業余生活，組建籃球隊舉辦首屆鄉村振興籃球賽，在墩文村文化樓舉辦“傳承歷史故事，傳播遂溪好聲音”青少年宣講，組建足球隊參加“長興彩印禁毒杯”足球賽，組建舞蹈隊參加縣慶祝“七一”活動，組織開展太極拳二級、三級社會體育指導員培訓班。
一年來，我們抓治理、提質效，社會大局平安穩定。
抓緊環境保護。大力推進農村排污管網、鎮區雨污管網建設，對鎮污水處理廠提質擴容，全鎮74條自然村100%完成生活污水處理設施建設，74條村莊全部實現雨污分流。
抓實安全生產。開展安全生產培訓和安全隱患排查，出動225人夜查42次。有效預防臺風“泰利”“杜蘇芮”“蘇拉”等，開放避難所13處，轉移群眾60多人。加強交通安全管理。多部門聯合開展行動13次、日常檢查29次，出動約380人，糾正不戴頭盔、超載等行為550次，查獲車輛105輛，排除隱患12處，懸掛橫幅38條，發放宣傳單3500余份。扎實開展漁業安全生產工作。休漁期間出動246人次開展專項執法58次，其中租船出海17次，放生花蟹約350公斤，收繳并銷毀漁網約46張。清理海上圍網2次，清理面積約2500平方米。巡查海埠36次，排查漁船765艘，現場清理整治17艘，其中有5艘存在安全隱患，已責令限期改正。
抓牢社會治理。緊抓維穩、禁毒、掃黑除惡等工作。今年以來核查辦結縣掃黑辦交辦線索4條，開展“平安夜訪”14次，梳理信訪案件21件，答復處理湛江12345熱線228條。常抓矛盾糾紛排查化解，穩控陳氏宗族祭祖掃墓活動，化解調神村與埠頭村村民矛盾，處置余族修繕祖墓糾紛，阻止引發群體性事件苗頭。加強禁毒宣傳教育。籌備禁毒示范鎮、無毒村居創建工作，開展禁毒宣傳活動46次，發放宣傳手冊3900余份。筑牢反走私反偷渡防線。完成市打私辦對我鎮的基層反走私綜合治理示范點建設驗收工作，查獲走私案件2起，查扣涉嫌參與走私車輛6輛，走私船只4艘，走私貨物若干，涉案貨物價值60多萬元。
抓好違法用地整治。2018至2021年度違法用地209宗共525.31畝，已整改178.15畝，超額完成30％的年度整改任務，整改率33.91%。2022年度新增違法用地83宗，面積85.04畝，已完全整改圖斑79宗，整改面積76.69畝，整改率90.18%，剩下的正通過完善手續消除。2023年度新增非農建設違法用地51宗面積39.02畝，已整改33宗面積32.58畝，其中耕地已整改0.38畝、基本農田0.18畝，整改率82.69％。在遂溪縣2023年自然資源領域八大重點工作中綜合排名第一，扭轉了2022年同期的落后局面，打了場完美的翻身仗。
一年來，我們轉作風、優服務，政府效能明顯提升。
加強政治理論學習。組織學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，狠抓貫徹落實，確保總書記的重要指示要求在廣東落地生根。及時組織領導干部以各種方式學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會其中的豐富內涵和實踐要求，加強履職能力建設。開展“競標爭先”行動、展現“比學趕超”狀態。凝心聚力推動全鎮上下形成比學趕超、賽龍奪錦的奮進態勢，推動我鎮經濟社會跨越式高質量發展。
推進黨風廉政建設。持續開展紀檢監察干部隊伍教育整頓工作，以教育整頓的出發點整肅隊伍、嚴肅紀律，健全監督制約機制，加強統籌做好教育整頓工作，按照工作部署要求完成教育整頓工作，切實把教育整頓成果轉化為推進正風肅紀反腐的強大動力。嚴明紀律，認真辦案，鎮紀委共處置辦結線索10條，處置線索轉立案3宗。
此外，工青婦、關工委、退役軍人事務、殘聯、殯改、統戰、武裝、審計、統計、消防、人防、海防打私、保密等各項工作均扎實開展。
各位代表！2023年我們所取得的成績和進步，是縣委、縣政府和鎮黨委堅強領導、科學決策的結果，是社會各界有效監督、大力支持的結果，是全鎮上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表鎮人民政府，向奮斗在各條戰線上的全鎮人民，向給予政府工作大力支持的各位代表，向所有關心、支持樂民發展的老領導、老同志，向投資樂民、參與樂民建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到當前發展中仍面臨著不少挑戰和困難，主要表現在：一是經濟基礎依然薄弱，產業結構單一，經濟發展活力不足、后勁不足，特色產業普遍規模較小、優勢尚未充分發掘。二是發展壯大農村集體經濟任重道遠，實現高質量發展還有短板，農業現代化水平不高、抗風險能力低，農產品商品化、市場化程度低，產業鏈不長。三是基礎設施建設滯后，由于我鎮財力有限，在基礎設施建設上投入有限，導致道路、水利等設施存在不配套、不完善情況。四是由于地理位置偏遠，從樂民出發的運輸成本相對較高，導致引進項目難、招商引資難，鄉賢的反哺力度不強，缺乏招商優勢。五是治理體系和治理能力現代化水平有待提高，政府自身建設仍需加強，少數干部主動思考、主動履職的意識不強，服務發展、攻堅克難的能力不夠。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作意義特殊、責任重大。
2024年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省委“1310”具體部署、省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議以及縣委十四屆七次全會精神暨縣委經濟工作會議部署安排，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加快經濟發展，保持社會穩定，增進民生福祉，奮力譜寫全面建設社會主義現代化樂民新篇章。
2024年全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：力爭地區生產總值增長6.7%，固定資產投資增長10%。生態文明建設、社會文明程度和社會治理效能進一步提升。
圍繞以上目標，我們將重點做好以下五方面工作：
一、在產業發展上下功夫
發展是解決樂民面臨一切問題和矛盾的“金鑰匙”。我們只有堅持發展，踔厲奮發、篤行不怠，才能不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。一是持續優化營商環境。通過實地走訪、座談、征求意見等方式同企業相關負責人交談，詳細了解企業在經營過程中遇到的各種難題并協調解決。將惠企政策又快又好地傳達給轄區企業，提高幫扶效率，打造營商環境正向循環鏈，促進鎮域經濟持續發展。積極引導鄉賢人才返鄉創業，進一步優化營商環境，扎實推進招商引資任務。二是擦亮樂民種苗種業品牌。以“爭創中國蝦苗第一縣、打造對蝦種業第一園”為目標，支持新海茂、好仕達、騰飛等大型水產養殖企業提升種苗培育研發技術和升級硬件設施，發展新質生產力，加大創新技術力度，讓更多產、供、銷走上產業鏈發展、品牌化之路。圍繞資源優勢和產業特色，開展海水養殖、海產品加工方面的招商引資，著力引進一批好項目、大項目。加強對蝦種苗產業園區建設，繼續推動投資2.07億元的遂溪新海茂水產種業科技有限公司水產育種中心項目。成立樂民鎮水產養殖聯合協會，擴大“對蝦種苗+對蝦養殖+東風螺養殖+石斑魚養殖”的產業集群效應，形成樂民水產聚合發展新格局。三是擦亮樂民花蟹品牌。依托樂民花蟹“水質好、品種優、口感佳”的獨特優勢，做好第二屆“樂民花蟹”美食嘉年華活動籌備工作，持續推廣遂溪農海產品輻射全國。與越秀區幫扶工作隊銜接好，申請資金40萬元，做好向農業農村部申請“樂民花蟹”農產品國家地理標識工作，提升遂溪花蟹在全國影響力。四是擦亮樂民大文旅產業品牌。充分利用好我鎮豐富的歷史資源、紅色資源、海洋風光資源等旅游資源優勢，以黃學增紅色教育基地、樂民所城、文明書院等陣地為基礎，規劃樂民酒熬旅游休閑度假村和墩文紅色旅游景區。整合各項旅游資源，集合花蟹等特色美食，打造精品旅游路線。完善各項旅游配套設施，開展旅游方面的招商引資，搭建服務企業平臺，孵化壯大文旅產業，打造成濱海旅游新區的重要發展極。
二、在項目建設上再求突破
堅持把項目建設作為經濟發展的重要抓手，持續強化項目招引，做好項目謀劃、落地、建設、見效、服務五大環節。一是推進完善基礎設施項目。爭取遂溪縣農村飲水安全提升工程項目的1000萬債券資金，統籌各方資金建設鎮級水廠。加快推進投資1000萬元的遂溪縣樂民耀寶燃氣有限公司項目，建設燃氣站點。加快推進投資700多萬元的樂民鎮海山二線電力線路工程建設，補齊電力自主供應短板。二是加快推進項目建設。加快推進投資3000萬元的遂溪縣好仕達東風螺養殖示范基地項目、投資1000萬元的湛江市遂溪縣海茂南美白對蝦種業創新園項目計劃，協助做好用地報批程序。籌建黃學增紅色大講堂綜合性大樓及配套設施。聯動新海茂水產種業有限公司，籌建樂民鎮水產種業文化展示樓。三是持續推動續建項目建設。持續推動遂溪江洪樂民100MW風力發電項目、遂溪縣樂民鎮200MW復合光伏發電項目，給予企業租地等方面幫助，提供“保姆式”服務，以便項目早日建成投產。
三、在“百千萬工程”上再有作為
堅持規劃引領，提升建管水平，聚焦品質、突出特色，促進城鄉面貌加快改善優化，為樂民實現高質量發展、深化“鄉村振興戰略”提供堅實的保障。一是穩慎推進示范創建工作。推進調神村、松樹村“七有”縣級鄉村振興示范村建設和曲水村、陳鐵村“百千萬工程”示范點建設，培育安埠村、余村村“百千萬工程”典型村，建設基礎設施健全、生態環境優美、特色亮點鮮明的高品質鄉村新樣板，提升群眾的幸福感和獲得感。二是深入開展鎮區建設。把“七個一”作為打造美麗圩鎮的落腳點和出發點，充分利用遂溪縣樂民鎮鄉村振興基礎設施綜合提升項目，全面升級改造鎮區，打造一個美麗鄉鎮入口通道、美麗示范主街。整治“六亂”，全面加強鎮區房屋風貌管控，提升房屋外立面。加快規劃農貿市場，切實做好農貿市場升級改造。推進樂民文化廣場升級改造，在現有基礎上，把樂民文化廣場打造為集休閑、娛樂、宣傳一體的綜合性廣場。三是創建綠美樂民。積極響應省委關于推動綠美廣東的號召，以按照“鎮有典型、村有示范、戶有特色”為原則，以建設遂溪樂民森林城鎮為目標，以“培根植魂”思想教育、“網格筑綠”行動、“先鋒植綠”行動、“鄉賢共建綠美桑梓”等四大行動為抓手，在村莊“五邊四旁”植樹造林，打造安埠、陳鐵、樂民、余村、墩文等5個鄉村綠化示范村，每個村打造5至10個鄉村綠化示范戶、示范園、示范區，綠化提升、補植增綠、見縫插綠。開展“有喜事來種樹”活動，鼓勵有嫁娶、添丁、升學等喜事的村民在“喜事林”種下“恩愛樹”“添丁樹”等，黨員干部帶頭種，人民群眾跟著種，倡導綠化文明新風，營造濃厚的種樹綠化氛圍，為建設環境優美、生態宜居的綠美樂民增綠添彩。有序推進紅樹林保護和修復工作，開展清漂護樹行動和紅樹林修復行動，統籌資金，培育新的紅樹林保護區，利用沿海灘涂紅樹林打造休閑旅游名片和綠美樂民生態建設示范點，使紅樹林生態旅游成為樂民濱海旅游的新引擎。聯合水務局對樂民河開展中小河流整治項目，建設樂民百里碧道。四是打好違法用地整治持久戰。保護耕地紅線，加強土地巡查，加大宣傳力度，嚴禁耕地“非糧化”“非農化”，持續推進2018-2021年土地衛片執法發現違法用地整改和2022年、2023年違法用地清零行動。
四、在社會治理上再提效能
堅持人民至上、生命至上，全面加強社會治理體系和治理能力現代化建設，更好統籌發展和安全，持續推進平安樂民建設。一是推進新時代“楓橋經驗”。及時排查風險，發揮好網格員的優勢，就地化解矛盾和糾紛，矛盾不上交，實現小事不出村，大事不出鎮，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制。二是推廣“浦江經驗”。領導親自帶頭下訪接待群眾，定期開展“平安夜訪”，變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。三是堅持黨建引領，深化基層治理。深入發揮基層黨組織在基層治理中“人熟地熟情況熟”的重要作用，利用好黨建三級網格化，推進“接訴即辦”工作機制，把矛盾糾紛化小化了。樹立“馬屋寮工分制”這一基層治理典型案例，通過正激勵反補貼，完善社會治理運行機制，利用老辦法解決新問題，推動群眾人人參與、人人負責，自治共治，讓鄉村治理簡約高效。近期南方日報、廣東政法微信公眾號等省級媒體和湛江發布、湛江政法微信公眾號等市級媒體都在報道馬屋寮村工分制，我們也號召各村向馬屋寮村學習，把具有樂民特色鄉村治理模式成為“百千萬工程”中的重要一環。
五、在干部隊伍面貌上再煥新顏
新時代新征程，我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續推進政府職能轉變，努力建設人民滿意的政府。一是深化黨建引領。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實基層黨建提質年“1+2+6”行動計劃和加強黨的基層組織建設三年行動計劃，推進鎮委黨校標準化建設，以點帶面帶動基層黨組織全面過硬、全面提升。二是強化理論武裝。加強理論學習，做好思想建設，忠誠擁護“兩個確立”，堅決“兩個維護”。加強理論與實踐相結合，開展“三個走進”活動，講好黨課，組織領導干部深入學習，把主題教育與當前鄉村振興、基層治理、“百千萬工程”等重點工作結合起來。三是提高斗爭本領。有組織、有計劃地把干部放到鄉村振興、項目建設、違法用地整治、信訪維穩等崗位，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。四是轉變干部作風。加強領導干部在重大突發事件、重點項目、日常性工作和創新性工作的考核和管理，全面提升全鎮干部新氣象，以更加昂揚的精神面貌推動經濟發展、服務人民群眾。
各位代表、同志們！使命重在擔當、實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發展之責，凝聚前行之力，踔厲奮發、勇毅前行，真抓實干、篤行不怠，以新面貌、新擔當、新作為，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程上貢獻樂民力量！