遂溪縣遂城鎮人民政府關于印發《遂城鎮優化營商環境工作實施方案》的通知
各村（居）委會、鎮各大辦公室、鎮轄各機關事業單位：
根據上級文件精神，業經鎮主要領導同意，我鎮制定了《遂城鎮優化營商環境工作實施方案》。現印發給你們，請抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向鎮政府反映。
遂溪縣遂城鎮人民政府
2021年3月20日
遂城鎮優化營商環境工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署，持續優化我鎮營商環境，深刻轉變政府職能，根據《遂溪縣“營商環境提升年”活動方案》《遂溪縣優化營商環境實施方案》文件要求，結合本鎮實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示和關于優化營商環境重要論述精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的工作要求，把優化提升營商環境作為推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化長效化的重要舉措。深化創新驅動發展，以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容，集中開展專項整治工作，著力解決自身存在的突出問題，立治作風頑疾，推動辦公流程再造，全面改革優化創業就業、投資建設、企業經營融資和政務服務環境，加強社會誠信體系建設，打造廉潔規范法治營商環境，為實現遂城鎮經濟持續發展、綠色創新發展提供環境保障。
二、實施范圍
此次開展的營商環境集中整治，就是對鎮域工商企業、個體工商戶和創業者(以下簡稱市場主體)，在項目落地、企業運營全過程存在的突出問題進行集中整治，全面優化各種要素保障和服務條件。各村居委會、各部門同步開展，上下聯動、整體推進。
三、行動目標
緊緊圍繞市場、企業反映的突出問題和《遂溪縣“營商環境提升年”活動方案》《遂溪縣優化營商環境工作實施方案》中的8個專項整治、17個方面64項任務，以問題和目標為導向，著力解決營商環境突出問題，以改革實效更大程度激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力，抓住轉變和優化政府職責這個關鍵，提升政府服務效能，增強鎮服務中心、村（居）服務站為群眾積極、主動服務的意識，為實現我鎮高質量發展奠定堅實基礎。具體工作目標如下：
1、市場主體和廣大群眾反映強烈的政策落實、項目落地、企業經營等突出問題得到有效解決，全鎮營商環境明顯改善。
2、提升政務服務，做到提供材料最簡、跑辦次數最少、辦結時限最短，辦事效率明顯提高，切實做到“零距離”優質服務便民利民。
3、深化行政管理體制改革，突出“放管服”，進一步簡化審批程序和環節，加強事中事后監管，切實提高政府服務和管理水平。村（居）委會干部為基層、群眾、企業主動服務的意識明顯增強，主動為企業排憂解難，大力營造優質的服務環境。
4、全面提升依法行政水平。規范對市場主體的檢查，引導市場主體依法合規有序經營；嚴厲打擊擾亂市場主體正常建設、經營、生產的違法行為，保障市場主體合法權益。
四、整治內容
1、政策落實方面。集中整治對上級扶持企業發展、鼓勵創新創業、改善營商環境的政策文件落實不到位、執行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。
2、項目落地方面。集中整治對鎮轄區內重點項目盯得不緊、服務不周、要素保障不力，對項目進展過程中遇到的困難不能及時協調解決，致使項目落地難、落地慢問題。
3、企業運營方面。集中整治對企業生產經營和投資者工作生活中遇到的問題推諉扯皮、久拖不辦，行政執法不規范，干擾企業正常生產經營，以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查、配套公共服務不到位的問題。
4、政務窗口服務方面。著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環節繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、涉企收費不公開、行政審批中介服務管理不到位等問題。
5、其他方面。集中整治市場主體對相關政務服務、公共服務、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。
五、工作安排
此次營商環境集中整治行動分5個階段展開。
(一)動員部署階段(2021年3月22日至3月31日)。
各部門、各單位要第一時間召開專題會議進行動員部署，進一步統一思想，明確任務，細化措施，確保專項整治行動全面落實，確保優化營商環境的各項工作有序推進。
(二)查擺問題階段(2021年4月1日至5月15日)。
全面開展自查自糾工作，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立專項整治臺賬，查找問題根源，主動開展問題自糾，制定切實可行的整改措施。
(三)集中整治階段(2021年5月16日至9月30日)。
明確責任主體和解決時限，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。能馬上解決的馬上解決，能部分解決的部分解決，以真解決問題的態度、立行立改的作風，率先展示通過集中整治打造優良營商環境的決心和信心。
(四)建章立制階段(2021年10月1日至11月30日)。在系統總結專項整治典型經驗和突出成果的基礎上，研究制定一系列相關制度保障，并在行動的各個環節中不斷修改完善，實現行動成果具體化、制度化。
(五)總結鞏固階段(2021年12月1日至12月31日)。
對全鎮營商環境集中整治行動進行全面深入總結，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現出來的典型經驗和成功模式進行總結推廣。對照集中整治目標任務和企業需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。
六、工作任務
(一)成立組織推進機構。高度重視營商環境建設，認真研究部署，成立遂城鎮營商環境集中整治領導小組，及時解決整治營商環境中存在的問題。【牽頭部門：經濟辦、黨政辦、黨建辦；完成時限：2021年4月】
(三)營造濃厚輿論氛圍。加大對外宣傳推介力度，持續營造優化營商環境的濃厚社會氛圍，全面公開各單位優化營商環境的政策制度，向企業和群眾及時推介，實現各項制度文件一鍵可查，提升政策可及性，確保優化營商環境政策落實“最后一公里”更加暢通無阻，努力做到人人都是營商環境，處處都有營商環境。【牽頭部門：經濟辦；完成時限：2021年12月】
（四）規范對市場主體的執法檢查或工作檢查。按照鄉鎮街道綜合行政執法改革的要求，加強人員配備，加大財政資金支持，加強和上級部門的溝通協調和業務學習，科學有序穩妥承接上級部門下放的綜合行政執法事項。全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，組織實施跨部門（單位）綜合執法、聯合檢查，嚴禁多頭執法、重復執法、粗暴執法，嚴禁以檢查之名干預市場主體正常生產經營活動。加強行政執法“雙隨機、一公開”監管，健全行政裁量權基準制度。規范行政執法部門（單位）對市場主體的執法行為，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法律審核制度，完善執法監督與過錯追責機制。【牽頭部門：綜治辦、執法辦；完成時限：2021年12月】
（五）持續提升服務企業能力。
1.積極主動解決好企業用地、用工、運輸以及供電、供水、供氣等基礎配套方面的問題，破解影響企業發展的瓶頸制約，切實降低企業成本。加強企業用工服務，對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接。【牽頭部門：規劃辦、農業辦、經濟辦；完成時限：2021年12月】
2.落實《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》（粵民發〔2020〕139號），不得要求村（社區）等基層自治組織出具經營場所使用等相關證明。落實《湛江市人民政府關于印發湛江市市場主體住所（經營場所）登記管理規定的通知》（湛府規〔2018〕6號）和《遂溪縣關于加強打擊違法用地和違法建設行為工作的意見》，統一使用“住所（經營場所）場地使用證明”文書范本出具證明給群眾、企業，不得自行制作出具證明。【牽頭部門：黨政辦、規劃辦；完成時限：2021年12月】
（六）嚴厲打擊破壞營商環境違法行為。嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易、尋釁滋事等破壞市場經濟的違法犯罪行為，對強攬工程、阻礙施工、強買強賣等違法犯罪活動，發生一起打擊一起，并對“保護傘”及幕后主使者依法嚴懲。對項目建設或市場主體經營過程中與周邊村民發生糾紛的，存在無理取鬧，經教育后仍不改正，對項目建設方或企業造成損失的，納入掃黑除惡范疇，嚴厲予以打擊。【牽頭部門：執法辦、紀委；完成時限：2021年12月】
(七)進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，提供規范、便利、高效的政務服務。
1.堅持“應進必進”原則，將涉民涉企的審批職能（股室）、政務服務事項向服務大廳集中，實現政務服務集中辦理；各涉企審批、服務部門推進政務服務標準化，嚴格按照上級減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，明確辦理時限。需要市場主體和群眾補正有關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進行現場核查、技術審查的，應當及時安排、限時辦結。沒有法律法規規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。【牽頭部門：公共服務辦；完成時限：2021年12月】
2.依托全省一體化在線政務服務平臺，推廣“一窗受理、集成服務”模式，將下放到鎮級的縣級政務服務事項納入鎮級黨群服務中心辦理，提升鎮級“一站式”服務功能，實現基層群眾、企業辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。完善村（社區）黨群服務中心代辦服務體系，為基層群眾提供幫辦、代辦、協辦、業務咨詢、政策輔導、辦事指引等服務，打通服務群眾“最后一公里”。【牽頭部門：公共服務辦、黨政辦；完成時限：2021年12月】
(八)強化督導檢查和問責。采取現場走訪、設立舉報信箱、舉報電話等方式，嚴肅查處各部門、各村（社區）干部職工干擾、阻撓、破壞營商環境的違紀行為，對有令不行、有禁不止的行為從嚴處理，全力打造透明、公正、高效、廉潔的政務環境。【牽頭部門：綜治辦、經濟辦；完成時限：2021年12月】
七、工作要求
（一）全鎮上下要把營商環境建設作為重大政治任務，加強組織領導，明確責任分工，班子成員根據分工各負其責，全力抓好優化營商環境提升年行動。各村、各單位要積極配合，全面補短板強弱項，把工作抓細抓實抓到位。人大要充分發揮法律監督、工作監督作用。
（二）各部門、各單位、各村居委會要按照職責要求不斷增強責任感，將優化我鎮營商環境作為一項中心工作列入重要議事日程，細化任務，明確責任，扎實推進。
(三)各相關職能部門要強化服務意識，提高行政效率，為企業提供便利服務，為我鎮經濟發展創造良好的投資經營環境。積極推廣在規范檢查、優化服務、轉變作風等方面的好經驗好方法，營造“人人都是營商環境、事事相關營商環境、處處維護營商環境”的工作局面。
(四)各部門之間要加強溝通協調和密切配合，切實形成工作合力，更好地推動工作開展，確保優化營商環境各項工作落到實處。
遂溪縣遂城鎮人民政府
2021年3月20日
附件1
遂城鎮優化營商環境工作專項方案
領導小組名單及職責
為深入貫徹落實縣委、縣政府關于開展“營商環境提升年”活動、優化營商環境的部署要求，深入開展營商環境整治和優化提升活動，特成立遂城鎮全面優化營商環境工作專項小組，明確職責，具體如下：
領導小組組成人員及主要職責
（一）組成人員
組 長：陳 輝（縣委常委、鎮黨委書記）
第一副組長：陳澤和（黨委副書記、鎮長）
副 組 長：陳榮慶（人大主席）
梁志斌（黨委副書記）
謝躍褀（黨委副書記）
卜永佳（黨委委員、副鎮長）
王育超（黨委委員、副鎮長）
吳 豐（黨委委員、紀委書記）
李武光（黨委委員）
詹 海（黨委委員）
肖國富（黨委委員）
徐澤乾（黨委委員）
麥 青（黨委委員、武裝部長）
熊春曉（黨委委員）
武 順（副鎮長）
鄭英才（主任科員）
成 員：各村居委會書記、主任，鎮各大辦公室主任，鎮轄機關企事業單位負責人
（二）主要職責
貫徹落實縣委、縣政府的部署和要求，統籌推進全鎮優化營商環境工作深入扎實開展。
二、領導小組下設辦公室及主要職責
遂城鎮人民政府優化營商環境工作專項小組下設辦公室，辦公室設立在鎮經濟發展辦公室，卜永佳兼任辦公室主任，鄒候永兼任辦公室副主任。
主要職責：負責領導小組的日常工作，承擔全鎮優化營商環境專項工作的統籌謀劃、組織實施、協調指導、督查考核等職能。
三、工作要求
（一）領導小組要根據職責分工，堅持民意導向、問題導向，進一步明確改革任務，制定計劃和方案，拿出“事不過夜、馬上就辦”的精神狀態，抓好本領域改革的統籌工作，加強對跨領域、跨部門、跨層級重大問題的協調，確保各項改革舉措協調推進，推動各項改革落地生根。
（二）各村（居）委會、鎮各大辦公室、鎮轄各機關事業單位要切實擔負起領導責任，按照“為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利”的要求，發揚實干精神，“擼起袖子加油干”，用推動改革的實際成效，打造“法制最健全、辦事最高效、投資最便利”的營商環境。
（三）各村（居）委會、鎮各大辦公室、鎮轄各機關事業單位要抓緊建立強有力的工作推進機制，按照鎮人民政府的工作部署，結合實際，積極探索，主動作為，強力推進優化營商環境建設工作，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，努力形成全鎮上下協調聯動、整體推進的良好工作局面。
