鎮十七屆人大九次會議文件（1）
政府工作報告
——在遂城鎮第十七屆人民代表大會第九次會議上
（2021年3月31日）
遂城鎮人民政府鎮長 陳澤和
各位代表、同志們：
現在，我代表遂城鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位代表和列席人員提出寶貴意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年以來，在縣委縣政府的正確領導下，我鎮黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持疫情防控常態化，統籌做好“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”各項工作，較好地完成階段性目標任務，實現經濟平穩運行、改革有序推進、疫情有效防控、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。現將經濟社會發展情況通報如下：
——鎮域經濟實現穩步增長。
工業經濟穩中向好。推進規上企業培育發展。今年我鎮新增湛江恒興養殖技術服務有限公司、湛江共禾礦業有限公司、遂溪縣金和飼料有限公司、遂溪縣華晨礦業有限公司、遂溪縣榮德混凝土有限公司等5家規上企業，經濟實力持續增強。推動產業結構優化升級和產業項目達產增效。持續推進年產120萬噸粉磨站生產線環保遷移項目、投資約7億元的“生物醫藥科技產業園項目”、綜合利用多循環環保、紅日稀土、欽州科華氣體、華潤燃氣等項目。2020年生產總值86.88億元，同比增長3.2%；規上工業總產值50.8億元，同比增長11.68%。完成固定資產投資50.08億元，完成率全縣排名第二。
現代農業優化發展。扛穩糧食安全重大政治責任。我鎮在結合“兩區”（糧食生產功能區和重要農產品生產保護區）的基礎上建立水稻生產功能區4萬多畝，推進高標農田建設1.3萬畝，土地流轉達3500多畝。擴大畜禽養殖產能。目前鎮級規模化養豬場達157戶，年出欄量50萬頭。抓好各類養殖場復工復產，雞、鴨、白鴿等家禽養殖業也初成規模。積極培育鎮域特色農產品品牌。目前我鎮有莪術、番薯、綠保尖椒、燕窩火龍果等4個“一村一品、一鎮一業”規模產業項目，除莪術項目外，其他3個項目均已建成，并進入驗收階段。
——鄉村振興戰略加快推進。
農村基礎設施持續強化。加快補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級。全鎮已有264條自然村完成省級村村通自來水工程項目建設任務，剩余22條自然村正在建設中；完成150條村污水管網建設、92條村污水處理終端建設，日處理能力達0.46萬噸；新建貧困戶衛生無害化戶廁321個，農村無害化衛生戶廁率達100%；累計投入各級資金9397萬元，完成省定貧困村、示范村和示范縣建設項目556個；累計立項拆舊復墾耕地項目16條村442畝，籌集資金1.59億元，目前203畝已完成驗收。以農村“四小園”惠民工程建設為契機，打造投資總額60萬元的禮村“四小園”試點項目，以點帶面提升村容村貌，積極助力美麗鄉村建設。
脫貧攻堅戰圓滿收官。開展以工代賑、產業扶貧、消費扶貧，多形式保障貧困戶穩崗就業，擴大貧困戶增收渠道。全鎮850戶貧困戶、1943貧困人口全面達到“兩不愁、三保障”和“八有”脫貧標準，脫貧率、退出率均為100%。此外，累計投入財政專項資金2838.68萬元發展光伏發電、現代農業種植、蘆竹種植等特色產業扶貧項目，項目順利投產并產出效益。
人居環境整治加快推進。投入資金9397萬元，如期完成省定貧困村（仙鳳、豆村、大家）、示范村（沙坡、附城）等556個建設項目。配備村級保潔員244名；投入資金200多萬元，改造升級垃圾池506個，重建垃圾池376個；投入20多萬元，在農戶門前懸掛“門前三包”責任牌；開展村莊清潔行動，發動干部群眾7000余人，出動車輛1200輛次，清運垃圾9000噸，清理衛生死角1200余處，清理亂搭建700多處；投入除“四害”資金43.8萬元，滅后鼠密度經監測有效降至3%。積極打造新農村建設示范標桿。2020年，文考塘、什坑、白立水3條村創建“省衛生村”，福祥村、土地塘、白立溝等83條自然村創建“湛江市衛生村”。
生態環境持續優化。鐵腕整治環境污染，持續改善環境質量。全面落實河長制工作，2020年鎮級河長巡河252次，村級河長巡河1584次。共投入100多萬開展“五清”、“清四亂”專項行動。強力推進遂溪河沿河養殖豬場關停轉產和資源化利用整改工作。“零容忍”高壓態勢開展水質達標攻堅戰，聯合縣相關職能部門組織行動36次，出動人員1300多人次，核查生豬養殖場1500多戶次，清拆16家違法養殖場，拆除豬欄22條，拆除面積4000多平方米。對養殖場進行常態化巡查，截至12月31日，245家沿河禁養區養殖場已無復養行為，新增24家無牌無證規模養殖場已關停轉產；幫助74家養殖場進行糞污資源化利用改造，截至今年底已全部建設完工，其中69家也已投入使用。
——社會民生福祉持續增進。
疫情防控常態開展。成立疫情防控機構。組成47個鎮村兩級“三人組”，落實聯防聯控措施，全方位鋪開疫情防控網絡，壓實防控責任。加強排查處置力度。疫情以來，我鎮累計排查走訪中高風險地區來遂返遂人員共943人，咽拭子采樣檢測達775人次。其中采取居家監測338人、疫區返遂人員15人、密切接觸者10人，均已解除觀察隔離。對52家人工繁育陸生野生動物養殖場進行處置，兌付補償款1073萬元，有效消除了疫情隱患。
城鄉面貌快速提升。全年共完成拆除整治衛片違法用地30宗，復耕復綠136畝，完成農村亂占耕地建房排查4687宗，保護基本農田10.9萬畝，牢牢守住18億畝耕地紅線。按時完成遂溪機場站場擴改項目第一期1000畝征地拆遷任務，搬遷墳墓200多座；加快“兩河三岸”縣城擴容提質項目的征地拆遷和用地手續上報審批工作；完成東山北路164畝土地征地掃尾工作；完善縣城房地產樓盤配套道路建設；完成玉湛高速三改征地任務190畝。加快征地拆遷資金回籠，助推縣城擴容提質。
社會治理水平同步提高。主動排查化解矛盾。據統計，全年共立刑案501宗,破241宗，刑拘127人，逮捕109人。其中，立“兩搶一盜”案件211宗，破101宗；破團伙案10宗，破涉毒案21宗，收戒吸毒人員171人，查處治安案件421宗。共查處各類無照經營案件162宗，打擊制假售假案5宗，查處違法廣告、虛假宣傳案27宗，查處商標侵權案6宗，罰沒金額59.63萬元。加強特殊時期維穩安保。全力做好春節元宵、全國兩會、清明節、“五一”的維穩安保工作，被評為2020年全國兩會“特防期”湛江市信訪維穩工作先進單位，并獲得遂溪縣關于2020年全國兩會特別防護期信訪維穩工作的通報表揚。加快線索“清零”，深化“六清”行動。全力打好掃黑除惡收官戰，共掌握掃黑除惡線索26宗，已經處理的24宗，正在核查的2宗。協助上級抓獲涉黑惡勢力案件人員30人，凍結涉案資金2354萬元。
公共服務水平不斷提升。健全多層次社會保障體系。2020年城鄉醫保參保人數16.2萬人，任務完成率98%，城鄉居民養老保險基本完成任務。辦理低保救助2185人，特困人員救助402人，大病救助359人，臨時救助151人。推進文明城市創建。大力開展交通秩序整治及衛生縣城整治行動，聯動推進創文工作，有效提升縣容縣貌，2020年7月順利通過省衛生縣城復審。加快民生基礎設施建設。持續推進縣職業技術學校遷建、縣文化中心建設工程項目，保障和改善公共服務水平。
——政府自身建設持續加強。
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強政府治理體系和治理能力現代化建設，把制度優勢轉化為治理效能，建設人民滿意的服務型政府。切實加大政府信息公開力度，實事求是公布群眾關注的重點問題和各類政務信息，豐富政府信息公開渠道和形式，積極推進政務信息公開工作的公開化和透明化。嚴格執行干部上下班打卡制度，鎮干部工作作風明顯改變。加強廉政建設，深入落實中央八項規定，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。積極落實省委巡視、審計、縣委巡察、環保督察等發現問題的整改落實。
各位代表！“十三五”規劃主要目標任務較好完成，經濟發展取得顯著成就，城鄉面貌發生明顯變化，各項社會事業全面發展，人民生活水平顯著提升，社會大局持續趨穩向好。五年來的成績，離不開全鎮人民的共同努力。
—過去五年，我們致力于優化產業結構，經濟發展呈現新勢頭。通過積極招商引資，截至2020年，規上工業企業達到36家。地區生產總值五年間增加了20億元，年均增長率5.3%。2020年，固定資產投資完成率在全縣排名第二。房地產行業發展態勢迅猛，碧桂園、敏捷、濱江華府等多家大型樓盤相繼落戶遂城，經濟實力同步提升。
—過去五年，我們致力于發展特色農業，產業振興出現新機遇。改變以大田種植為主的低端農業產業，堅持規模化、綠色化、品牌化，集中資源，大力發展新品種植，結合農村電商，努力打造燕窩火龍果、綠保尖椒等集生產、銷售、供應一體的特色農產品產業，助力產業振興。
—過去五年，我們致力于完善城鄉功能，項目建設掀起新高潮。五年來，已建成道路、自來水、污水管網等基礎建設，城鄉基礎設施體系建設進一步完善。嚴控土地管理，查處打擊各類違法用地和違規違章建設。240條自然村“三清三拆三整治”工作完成并通過驗收。完成各項目建設征地共9688畝，圓滿完成上級下達的任務。
—過去五年，我們致力于環境衛生整治，城鄉面貌發生新變化。全面落實河長制，整治環境污染，保護生態環境，踐行環保新理念。加快開展創文和人居環境整治工作，改善城鎮生活環境，改善村容村貌，打造干凈整潔、生態宜居的美麗城鄉。積極創建衛生村、生態文明村等示范新農村，發揮標桿效應，鼓勵各村互相學習，引領鄉村生態振興。
—過去五年，我們致力于社會事業發展，民生福祉有了新提升。積極化解和防范重大矛盾風險，開展掃黑除惡和交通秩序整治工作，高度重視網格化管理，維護社會穩定和保障人民群眾生命安全。近五年共排查受理各類案件2642宗，調結2430宗，調結率92%。做好城鄉醫保、養老保險及各項救助工作，保障人民群眾安居樂業。
同志們，天下沒有免費的午餐，人間沒有無耕耘的收獲，事業沒有不付出的成功。感謝全鎮廣大干部群眾，是你們的努力，成就了遂城今天的輝煌。我謹代表遂城鎮向你們致以崇高的敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我鎮發展中依然存在不少困難和問題，主要是解放思想、開放意識、理論指導實踐不夠，帶動產業化發展的經濟增長點還不夠多；產業結構不合理，高新技術行業比重小，總體經濟規模還需要繼續壯大做強；各村（社區）發展不平衡，還需尋求更多更持續有效的增收項目；民生保障任務重，一些難點問題亟待解決；重大項目任務重，遺留問題多；干部作風、辦事效率有待提高。這些問題需要我們高度重視并在今后工作中采取措施加以解決。
“十四五”時期奮斗目標和主要任務
根據《遂溪縣“十四五”規劃編制工作方案》,我們編制了《遂城鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，提交大會審議。
“十四五”時期，我鎮發展仍處于重要戰略機遇期，同時也面臨很多新挑戰。必須深刻認識國內外和省、市、縣的形勢變化，準確把握遂城鎮經濟社會發展階段性特征。在認真總結“十三五”時期發展基礎上，認真貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府的指示精神，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面把握新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，圍繞落實新發展理念、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、構建新發展格局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，統籌謀劃好“十四五”時期經濟社會發展。
我鎮“十四五”時期經濟和社會發展的主要目標是:經濟發展總量和發展質量同步提升，人民生活水平和社會文明程度明顯提高，綠色發展取得顯著成效，改革開放和民主法治取得重大突破。我鎮將以傳統工業強鎮、新型三產富鎮、綠色生態立鎮、特色農業穩鎮為戰略布局，在迎接挑戰中找機遇，在破解難題中求突破，在扎實工作中渡難關，基本建成綠色生態、特色農業、休閑康養的特色城鎮。
實現上述目標，必須牢牢把握以下幾個方面：堅持以人民為中心的發展思想。把增進全鎮人民福祉作為發展的根本目的；堅持以經濟建設為中心。正視發展不足的情況，專注發展定力，加快發展，縮小差距；堅持“五化同步”全域統籌。同步推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化同步發展，全面推進政治、經濟、社會、文化和生態文明發展；堅持深化改革擴大開放。以經濟體制改革和結構性改革為重點，全面深化各個重點領域和關鍵環節改革，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。經濟發展總量和發展質量同步提升。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持高于全縣的經濟增長速度；人民生活水平和社會文明程度明顯提高。城鄉差距進一步縮小，農村基礎設施和公共服務體系建設不斷加強；綠色發展取得顯著成效，環境友好型的綠色產業體系基本形成，循環經濟和低碳經濟加快發展，綠色經濟基礎更為堅實；改革開放和民主法治取得重大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，開放型經濟新體制基本形成。
2021年工作安排
各位代表！2021年是中國共產黨建黨100周年、“十四五”規劃開局之年，也是我鎮經濟社會高質量發展關鍵的一年。我們將認真貫徹中央和省、市、縣經濟工作會議精神，按照市委市政府和縣委縣政府的統一部署，始終保持干勁，堅持穩中求進，努力推動鎮域經濟社會的高質量發展。
今年經濟社會發展的總體思路：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實中央、省、市和縣的決策部署，堅持改革開放和科技創新為動力，優化產業結構，突出抓好依法行政、污染防治、人居環境整治、鄉村振興、生態文明、縣城擴容提質等重點工作，建設成更有實力、更具動力、更富活力的新遂城。
今年經濟社會發展的預期目標：鎮域生產總值增長6.5%；規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長16%左右；
居民人均可支配收入增長5.5%。為實現以上目標，我們將全力抓好以下五個方面工作：
一、聚力農業農村建設，建設美麗宜居新農村
堅決守住脫貧攻堅成果。落實做細扶貧資產后續管護，繼續發展特色扶貧產業，推動扶貧產業長效收益。建立貧困戶返貧監測機制，力保貧困戶脫貧不返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
聚力做強做優現代農業。繼續調整農業種植品種，加大發展“一村一品、一鎮一業”特色項目，壯大培育2個以上符合本地特色產業品牌；積極爭取上級部門加大對高標準農田綜合開發項目建設的支持力度，保證糧食產量增產增收;計劃完成火龍果、大棚蔬菜基地建設各達3000畝。
持續落實惠民助農政策。堅決做好耕地地力保護補貼、政策性水稻及甘蔗種植保險、農村公益事業獎補項目等各項政策的落實，全面推動我鎮農業農村工作可持續發展。
深入推進鄉村振興建設。加大農村人居環境整治力度，鞏固“三清三拆三整治”效果。管好用好新農村建設資金，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，大力補齊道路、供水、通信等短板。全面完成PPP項目污水管網及污水處理終端建設。加快舊村場拆舊復墾工作，為建設生態宜居美麗鄉村籌集更多資金。持續開展農村拆舊復綠和“四小園”生態建設，全力打造富有特色的示范村、文明村、紅色村，以點帶面，整體提升遂城農村風貌。
全力做好農村土地改革。健全農村宅基地審批手續，加快推進農村宅基地與集體建設用地“房地一體”確權登記頒證，加大非法用地的執法力度，推進農村建房規范發展。
二、優化工業結構，推動經濟高質量發展。
重點推動農副食品加工業轉型升級，持續優化產業結構。加強“四上”企業培育工作，繼續推動湛江市紅日稀土有限公司、欽州科華氣體有限公司、華潤燃氣等企業項目擴容增能，引領我鎮經濟發展新格局。
培育新型生態企業。大力支持建設以新型化工能源、生物質能源為特色的新能源產業集群和生物醫藥產業集群。遂溪縣瑞源建材有限公司投資3億元，建設以新型材料為主的綜合利用產業園，計劃今年6月份動工。
全力營造“三商”氛圍。繼續做好招商引資和項目幫辦工作，為企業做好產前、產中、產后服務。向企業宣傳政策，展示投資優勢，努力營造“親商”氛圍；幫助解決企業用地、用工問題，增強企業投資信心，營造“安商”氛圍；做好企業生產困難的引領者，保障企業順利生產，營造“贏商”氛圍。
加快現代服務業發展。支持匯泉盛景新城項目落地擴大投資。在鞏固提升下洋東征文化村省市級“紅色教育基地”和官湖村市級鄉村振興品牌之外，繼續挖掘風朗村、邊塘村、南門圩等更多紅色資源，打造一批紅色基地和旅游品牌。大力發展集休閑、旅游、飲食于一體的特色產業，加快推動服務消費提質。
三、大力抓好城鎮建設，全面助推縣城擴容提質。
抓好重點項目建設。全力抓好重大項目征地、拆遷、協調工作。深入推進“兩河三岸”征地拆遷工作，加快完成遂溪機場擴改征地任務，助力國防建設。全力配合縣政府推進遂溪大道、遂城牛路-鋪塘路段橋面工程的建設以及渝湛高速、國道207線縣城段、新橋路、法院東路的升級改造。配合相關部門做好合湛高鐵建設的相關線路規劃和征地拆遷工作，全面完成黎湛鐵路關塘、高樓仔、高樓三處平改交和縣應急救援基地項目征地工作。
四、齊力增進民生福祉，切實提升群眾獲得感、幸福感和安全感
做好社會民生工作。定期對低保戶、特困供養人員進行核查。常抓不懈做好殯改工作。努力加大殯改工作宣傳和執法力度；積極推進生態陵園和骨灰樓等基礎設施的建設步伐，逐步解決骨灰安放的問題。提升教育水平。推進遂城十三小學項目建設，加快大成中學、遂溪縣第三中學、遂城第十二小學的擴建征地工作，全面提升辦學條件。
抓好土地審核管理。進一步加大《土地管理法》宣傳力度，促使新法深入民心，規范用地，減少違法用地和違法建設行為。嚴格按國家基本建設程序審核、審批村鎮建設。建立健全用地和建設的申請、審查、報批程序，簡化優化辦事程序，為群眾辦事提供一站式服務。重新審核我鎮國土空間規劃，指導和完善村莊規劃編制和修訂，爭取規范和滿足人民群眾的用地需求。
深入推進生態文明建設。大力支持科匯氣體公司開展的食品級液體二氧化碳回收項目。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，堅持推進治污行動，加強土壤污染防治。加強“散、亂、污”企業的管控和“六亂”的整治，加快城市生活垃圾分類，力爭到2021年底，實現15%的社區和自然村達到示范水平，50%的物業住宅小區實現生活垃圾分類。
持續加強政府自身建設，提升政府履職新形象
堅持依法行政。始終踐行習近平法治思想，依法依規推進行政工作，建設法治政府，提升公共服務水平。自覺接受各級監督，全面落實民主集中制。自覺擔負起縣下放的373項綜合行政執法事項，不斷提高領導干部行政執法水平。
嚴守廉潔作風。持之以恒落實中央八項規定精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。著力解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題以及鎮村干部作風方面存在的突出問題，營造風清氣正的政治生態。
加強黨建氛圍。積極開展黨史學習教育，不斷提高黨員思想素質。嚴格落實黨內生活制度，堅持“三會一課”常態化。繼續抓好“領頭雁”工程，加強村級后備干部力量儲備。
提高治理能力。繼續落實領導責任制，深入開展掃黑除惡；持續深化平安建設，發揮輻射效應；強化聯防應急，預防突發事件；努力創新調處方法，提高工作效能；積極轉變管理模式，健全幫教體系；強化安全監管，消除社會隱患。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。我們要抓住“十四五”規劃開局之機，布好局，開好關。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在鎮人大的監督支持下，在全鎮人民的共同努力下，只爭朝夕、不負韶華，搶抓機遇、真抓實干，堅決奪取遂城鎮全面建成小康社會偉大勝利。
名詞解釋
四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園
兩不愁、三保障：穩定市縣農村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
四害：蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建
清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建四類違法行為
兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊
“六清”行動：“線索清倉”行動、“逃犯清零”行動、“案件清結”行動、“傘網清除”行動、“黑財清底”行動、“行業清源”行動
六亂：亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤、亂拉掛現象、亂堆挖現象、亂張貼現象
—