政府工作報告
——在遂城鎮第十七屆人民代表大會第五次會議上
（2019年4月11日）
遂城鎮人民政府 陳澤和
各位代表：
現在，我代表遂城鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請其他列席同志提出寶貴意見。
2018年工作回顧
過去一年，在鎮黨委的堅強領導下，我鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，堅持新發展理念，全力以赴促進經濟增長，社會各項事業穩步推進，全鎮經濟和社會事業在新時代的背景下展現新面貌。
據統計，2018年全鎮實現生產總值78.32億元，同比增長7.6%。規上工業增加值17.98億元，同比增長9.1%。固定資產投資40.79億元，同比增長19.2%。稅收收入9.8億元，同比增長21%。
一、穩中求進，經濟持續發展呈現新勢頭
工業產業穩步提升。新增銀虹飼料、遂溪縣瑞豐礦業有限公司、遂溪縣虹茂工藝有限公司、廣東添施德寶生態肥有限公司等4家規上企業。現有規模以上企業37家，規模以上企業實現總產值35.33億元，同比增長30.48%，其中國投廣東生物能源有限公司預計今年可實現產值3.7億元，比去年同期增長907%。新引進規模以上的千紅麥角、華潤燃氣等2家公司正在加緊建設。
農業產業發展迅速。一是農業結構不斷調優。目前全鎮花卉種植面積達15000畝，預計可實現產值3億元；上規模的生豬養殖場186個，全鎮年出欄生豬50萬頭，預計可實現產值15億元；禽類出欄400萬只，年可實現產值1億元。二是農業品牌不斷擦亮。湛江市綠保現代農業發展有限公司、廣東壹號食品股份有限公司“壹號土豬”官湖養殖基地、遂溪空姐農業發展有限公司、美農專業種植合作社等產品品牌唱響市場，“壹號土豬”品牌占領高端豬肉市場半壁江山。農業全年預計可實現產值約40億元。
服務產業譜寫新篇。孔子文化城被評為國家級3A旅游景區，年接待游客超過100萬人。金龜嶺休閑農場成為湛江鄉村休閑旅游新熱點。商貿流通形勢向好，批發、零售、住宿、餐飲等行業保持較快增長，新增商貿企業86家，全年預計可實現產值39億元。房地產行業發展勢頭良好，天潤御園、遂溪碧桂園、敏捷悅江府、龍溪豪庭、御景公園里等樓盤銷售火旺。
二、聚焦攻堅，重點項目征地拆遷獲得新進展
今年，我鎮克服種種困難，凝心聚力抓重點項目的征地拆遷工作，取得顯著效果。已完成遂溪縣產業聚集地白坭坡分區項目1000畝征地任務；新增完成“兩河三岸”項目土地征收任務566畝，支付征地補償款5231萬元，賠付地上附著物及青苗補償款7633萬元，項目累計已征收土地2640畝；完成玥瓏湖項目土地征收任務416畝，撥付征地補償款3065萬元，賠付地上附著物及青苗補償款2390萬元，目前累計已征收土地7300畝；完成縣中醫院項目征收土地267畝；完成職校、黨校、人民醫院新址征地拆遷項目，完成支付征地補償款203萬元，賠付地上附著物及青苗補償款1000萬元；完成玉湛高速項目遂城段10公里1012畝征收土地掃尾工作，完成支付征地補償款3916萬元，賠付地上附著物及青苗補償款6830萬元。
三、控防結合，維護社會穩定開拓新局面
（一）深入開展掃黑除惡工作
根據“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”要求，從農村治亂入手，倒逼掃黑除惡工作深入開展。積極發動群眾，深入開展線索排查，目前已掌握掃黑除惡線索11條，立案查處涉黑惡案件兩宗。打掉欖羅村以村干部為首的黑惡勢力，逮捕11人；打掉南門田村黑惡勢力，刑拘逮捕8人，行政拘留8人。查處打擊非法經營磚廠4個。與遂溪縣國土資源局聯合執法查處豆村村委會黃沙水村和西溪村委會石九村非法抽砂案2宗，扣押開采機械2臺，燒毀非法抽砂機械2批。整治軟弱渙散村（社區）3個，對南門田村、南門圩村、灣州村、山篤村、新橋村、東坡一隊、東坡四隊、龍架村、赤頭村等開展重點治亂村莊亂象整治。宣傳力度不斷加大，共拉宣傳橫幅178條，派發宣傳資料約17萬多份，發放《致廣大市民一封信》近7萬份。
（二）努力打造和諧穩定社會環境
堅持以人民為中心，以防范化解重大矛盾風險為主線，積極主動排查化解各類矛盾風險，著力提升群眾安全感及幸福感。2018年，全鎮排查矛盾86宗，已成功調解80宗。加強城鄉安全體系建設，排查各類經營場所、企業60家，整改存在安全生產隱患企業9家，取締非法經營企業1家，全鎮全年無重特大事故的發生。加大打擊盜搶騙、涉槍、涉毒、涉賭力度。全鎮共破獲刑事案件228宗，查處治安案件312宗。其中破獲“兩搶一盜”案件70宗；破團伙案17宗；破涉毒案件35宗，刑拘194人，逮捕143人，收戒吸毒人員112人。切實做好省“兩會”、全國“兩會”、博鰲亞洲論壇2018年年會、“六四”、國慶節、改革開放40周年系列慶祝活動等特殊敏感時期的維穩安保工作。2018年共投入禁毒工作經費40多萬元,把緝毒打擊、禁吸戒毒、禁種鏟毒、宣傳教育、禁制管理同步納入禁毒綜治大網格管理。
四、因地施策，鄉村振興邁出新步伐
精準扶貧助力鄉村振興。截至12月底，我鎮共籌集精準扶貧財政資金2457.11萬元，總共投入及使用財政專項扶貧資金約2445.09萬元，占財政資金總額的99.5%。通過發展光伏發電和蘆竹種植等主導產業，實施產業扶貧，助力貧困戶脫貧。2018年，我鎮預脫貧人口達1969人，預脫貧率97.6%；其中省定貧困村有600人實現預脫貧，脫貧率目前已達99.5%。仙鳳村委會種植蘆竹446畝，投入資金289.9萬元，每畝每年每個有勞動能力的貧困人口均有1000元的分紅；投入資金80多萬元建設80k瓦光伏發電扶貧項目并投產，目前收益5萬元。豆村村委會投入210多萬元建成200k瓦光伏發電站并已投產，還投入120多萬元入股“遂溪縣金龜嶺休閑農場”，2019年可實現分紅。大家村委會投入50萬元入股“華綠種養業”，現已投產。29個非貧困村共開發58個扶貧項目。
新農村建設鼓推鄉村振興。全鎮有169條村莊納入縣PPP污水管網及污水處理設施建設，今年已累計完成39條村污水處理設施建設，建設管網長119公里。豆村、仙鳳、大家等三個省定貧困村共29條自然村投入資金4700萬元，建設綜合性文化服務中心、硬底化村道巷道等新農村建設項目174個，貧困村村容村貌煥然一新。以點帶面，努力打造五個新農村示范村連片亮點：以下洋村為中心，連片馬六良和金龜嶺休閑農場，探索發展“基層黨建+紅色革命文化+鄉村旅游”的鄉村振興模式；以官湖村中心，連片桃溪村，發展生態文化宜居新農村模式；以沙坡村委會坑里園村為中心，連片大家村委會，發展黨建引領和民主法治示范村模式；以風朗村為中心，連片發展仙鳳村委會和邊塘村委會，發展紅色基因傳承示范村建設。
五、共建共享，社會各項事業實現新進步
環境整治工作力度持續加大。組織環保、畜牧、市場監管、農業、城監等部門跟蹤中央、省環保督察轉發來的投訴案件36宗，完成35宗違法違規行為的整治；配合環保部門加強對轄區內企業巡查，嚴格監管企業“三廢”排放。重拳打擊非法抽沙和違法用地，共整治違法用地96宗，拆除違章建筑5萬平方米，其中衛片違法用地整改60宗，復耕復綠耕地、林地達322畝；共打擊抽沙挖沙案件15宗，燒毀非法抽沙船10艘。開展“五清”專項行動，全面落實河長制工作。共出動人員1189人次，投入資金約50萬元，動用各種機械38臺，共清理河道約80多公里，清理非法排污口12個；清理漂浮物面積約5.5萬平方米；清理漂浮物總重1300多噸；清理河道底泥1500多噸；清理河湖障礙物58宗，面積約1.38萬平方米，約1500立方米，總重約3000噸；清理涉河湖違建15宗，面積2900平方米。上報排污口47個。
積極開展創建廣東省文明城市活動。投入資金130萬，開展了道路提升改造、沿街綠化美化亮化、創文氛圍營造等多項工程。發放創文宣傳資料30000份，致市民的一封信30000份，創文入戶調查表30000份，在縣城主干道安裝燈旗360塊，安裝公益廣告160余處。開展10多次聯合執法行動，對鎮駐地商戶占道經營、店外經營、戶外廣告、建筑垃圾和流動攤販等進行集中整治。我鎮有26條村獲得市文明村稱號，1條村被評為市先進文明村。
民生保障工作持續增強。全年殯改工作任務超額完成。發放醫療救助金約455多萬元；全鎮3371名80歲以上老人能及時享受到高齡津貼。1516個重度殘疾人護理費，452個特困殘疾人生活津貼，8名特困殘疾人創業補貼，8人免費安裝假肢成功辦理。投入82萬元新建遂城敬老院食堂，解決五保老人集中用餐問題。投入資金2025萬元，解決67條村4.5萬人安全飲水問題。投入資金2160萬元，建設硬底化鄉道45公里，解決32條村1.2萬人行路難問題。桃溪、下洋、分界、官湖、風朗、仙鳳、大家等綜合性文化服務中心的建設工作亮點紛呈。科協在湛江市率先成立。勞務輸出渠道拓寬，向村（社區）發布招用工信息350余條，提供就業崗位3000余個，為3800余人次推薦就業崗位，免費職業介紹成功人數達1000多人。城鄉居民醫療保險100%完成參保。
此外，應急管理、環衛、統計、民兵、保密、工青婦等工作都取得很好的成績。
各位代表、同志們！過去一年，我鎮歷經艱辛，取得成績來之不易。飽含著縣委、縣政府的深切關懷，離不開社會各界人士的關心和支持，也是鎮黨委英明領導科學決策，全鎮人民團結協作努力拼搏的結果。在此，我代表鎮政府，向各位人大代表、社會各界人士、廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來，我鎮工作雖然取得了一定的成績，但還存在一定的不足和困難：一是人民群眾的生產生活條件有待改善，個別村莊還未能實現安全飲水和解決出行難問題。二是行政效能有待提高，一些干部干事擔當不足，創業和服務精氣神不夠。三是受征地和資金因素制約，部分重點項目推進難度加大。對此，我們必須保持足夠的清醒，采取有力措施切實加以解決。
2019年工作計劃
2019年，我們將迎來新中國成立70周年，是貫徹落實黨的十九大精神的重要之年，是實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，努力做好今年全鎮經濟社會發展的各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，圍繞縣委、縣政府工作部署，認清形勢，搶抓機遇，齊心協力，真抓實干，推進全鎮經濟社會發展再上新臺階、再創新業績。
2019年全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值84.19億元，增長7.5%。規上工業增加值增長11%。固定資產投資增長13%。稅收收入增長10%。居民人均可支配收入增長8.3%。為了全面完成2019年工作任務，主要著力抓好以下六方面的工作。
一、持續抓好產業發展，增強經濟發展活力
壯大工業經濟規模。積極創優“四最”營商環境，加大對現有企業的扶持力度，拓寬對小微企業的幫扶渠道，組織符合條件的企業申報納規。營造優質高效的服務環境，構建招商引資的綠色通道，優化工作流程，提高辦事效率，提升招商競爭力，增強招商吸引力。建立服務企業長效機制，繼續優化對五洲藥業、華潤水泥、國投廣東生物等企業綜合服務，推進逢春藥業擴產、恒興養殖技術服務有限公司低毒低殘留獸藥生產基地等項目建設步伐。加強宣傳國家、省市關于鼓勵企業技術創新的優惠政策，使政策真正“被企業所知、為企業所用”，激發企業進行技術開發的積極性。
大力發展現代農業。繼續做好穩定糧食生產各項工作，藏糧于地，確保我鎮糧食生產穩定在10萬畝以上。深化農村綜合改革，鞏固農村土地確權登記頒證成果，加快發展土地流轉、服務帶動等多種形式規模經營，穩步推進農村集體產權制度改革。大力實施高標準農田綜合開發項目，進一步改善農業生產條件。積極推進“三項”補貼、政策性水稻及甘蔗種植保險等惠農政策，增強農民抗風險能力，確保農民增收、農業增效。繼續大力實施鄉村振興戰略，發展特色種養業，推進農業規模化發展，大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、紅色革命基地等資源，打造旅游景點，大力培育一批鄉村農家樂。
二、持續推進項目建設，加快城鎮擴容提質
堅持把項目建設作為經濟工作的主抓手，強力推進，狠抓重點項目建設，全力提升項目建設水平，推進城鎮擴容提質，加快新型城鎮化步伐。圍繞項目征地、拆遷、協調三大工作任務，全力推進“兩河三岸”、山湖海道路、中科煉油一體化油氣管道工程、東山北路、大成中學、濱河北路、關塘立交橋（關塘村）、高樓立交橋（白水村）征地工作；繼續加快玥瓏湖、白坭坡工業園、中醫院新址征地拆遷掃尾工作；全力打通縣城人民北路向廉江方向拆遷搬遷工作；全力服務好玉湛高速項目建設，完成個案拆遷掃尾工作；積極開展五小、六小、八小、十小、十一小、十二小和三中擴建工作；配合相關部門做好湛合高鐵建設的相關線路規劃和征地拆遷工作；做好國道G207線升級的協調服務和下洋路、國投路征地擴建工作；做好舊中心市場全面搬遷工作。
三、持續推進脫貧攻堅，全面保障決戰決勝
始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程，集中力量攻堅克難，確保如期完成脫貧任務。堅持精準“扶貧”和防范“返貧”雙管齊下，進一步推動就業脫貧、健康脫貧、智力扶貧、金融扶貧等各項扶貧政策落地見效，鞏固“一過線兩不愁三保障”戶脫貧標準，提升貧困村出列質量，建立脫貧長效機制，防止返貧，阻斷“扶貧、脫貧、返貧、再扶貧”的惡性循環。在實施產業扶貧過程中，健全“企業+基地+合作社+貧困戶”收益結聯機制，全力推進光伏發電和生態蘆竹種植兩個扶貧項目，最大程度保障貧困戶穩定受益。因地制宜，發展扶貧項目，大力支持豆村村委會發展閹雞養殖示范基地和入股湛江市綠保現代化農業有限公司、仙鳳村委會蔬菜基地和大家村委會華綠種養專業合作社，同時，科學規劃建設我鎮“一村一品、一鎮一業”項目。加大精準扶貧宣傳和培訓，突出思想扶貧，不斷增強貧困村和貧困戶的主體性，引導貧困戶積極參與扶貧就業創業，實現自主脫貧。以“繡花”的功夫和“釘釘子”的精神，認真對照省市縣專項巡查中反饋的問題、弱項、缺項，全面查擺精準識別、精準幫扶、精準退出全過程存在的各類問題，找準工作短板和薄弱環節，抓緊補缺補差，全力落實落細，集中力量攻堅克難，確保我鎮2020年所有貧困人口的脫貧“八有”指標達標，全鎮貧困人口100％實現脫貧，貧困村全部出列。
四、持續增強民生福祉，推進美麗鄉村建設
著力保障和改善民生。加強社會保障體系建設，加強社會保險擴面征繳，實現農民老有所養、病有所醫、失業有助的社會保障目標。做好五保、低保、醫療救助、臨時救助、災害救助等社會救助工作，切實保障轄區困難群眾的基本生活，努力實現全鎮救助工作的規范化。扎實落實優撫政策，突出做好部分優撫對象的穩定工作。加強孕前優生健康檢查服務和適齡育齡婦女“兩癌”免費檢查工作。全面推進行政村（社區）綜合性文化服務中心建設工作，確保2019年初全鎮行政村（社區）綜合性文化服務中心建設全覆蓋。進一步開展婦聯、殘聯、教育等救濟救助工作，推進工會、婦聯、共青團等社會事業協調發展。
打造生態宜居美麗鄉村。推進美麗鄉村建設，著力改善農村人居環境。加快完成省定貧困村新農村示范村建設項目，全力推進以下洋、官湖、坑里園和風朗等村為中心連片發展的社會主義新農村示范村建設工作。加強鄉村規劃建設力度，確保農村建設按規劃進行，完成186條的60%村莊規劃。持續推進農村環境“三大革命”，積極創建省、市衛生村，完成130條村污水管網及設施的建設任務，推進農村廁所革命，完善“村村通”自來水工程和村道建設，提升農村基礎設施水平，全面改善農村環境面貌。按照縣委縣政府創文工作部署，全力做好創建廣東省文明城市工作，加快府前、桃溪、下洋、風朗文明社區建設。抓好第二次全國污染源普查，加強環境保護宣傳和監管力度，落實監管責任，嚴格執行“河長制”和推進“五清”行動，加強飲用水源地保護，守護青山綠水。
五、持續加強社會治理，深化城鄉平安建設
以推進源頭預防社會矛盾為根本，嚴密防控社會穩定風險，強化矛盾糾紛和信訪隱患排查調處，重點做好征地拆遷、危舊房改造、重點項目建設等涉及的重點人群信訪維穩，強化責任意識，妥善解決信訪積案，維護群眾合理訴求。將意識形態工作擺上重要議事日程，納入領導班子、領導干部目標管理，對意識形態工作進行分析研判。以點帶面，抓好“平安細胞”創建活動，全面推進平安遂城建設。加強禁毒和反邪教宣傳工作，深化邪教組織頑固分子及吸毒人員等特殊人群管理。加強主汛期防汛工作，統籌兼顧抗旱保水，嚴防旱澇急轉。保持高度警惕，克服麻痹大意，時刻做好森林防火、電動車消防安全等工作。做好重點行業、重點領域安全生產專項巡查整治，強化安全生產日常監管，做到警鐘長鳴，防微杜漸。優化道路交通秩序，消除交通安全隱患，扎實推進“三車”整治工作。始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢，堅決打好掃黑除惡攻堅仗，維護社會大局和諧穩定。
六、持續深化依法行政，打造清正高效包容的政務環境
認真貫徹全面依法治國要求，深入落實《廣東省法治政府建設實施綱要》，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實提高政府依法行政水平。健全政府信息公開制度，加大政務公開力度，及時向社會公開行政權力清單、政府責任清單等重點領域政府信息，認真辦理群眾申請公開事項，確保人民群眾知情權。加大政府行政透明度，認真辦理人大代表議案、建議，主動接受人大依法監督、媒體輿論監督、群眾社會監督，積極打造陽光型政府。持續深化“放管服”改革，大興“馬上就辦、辦就辦好”服務之風，切實減少群眾、企業辦事環節和時間，致力構建“親”“清”新型政商關系，深入開展暖企活動，切實幫助企業解決難題。
各位代表！“所當乘者勢也，不可失者時也”。正確認識、緊緊抓住、全面用好當前發展的重要戰略機遇期，在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，扎扎實實做好推動高質量發展各項工作，遂城經濟發展就一定能迎來更加光明的前景。