——2016年10月16日在楊柑鎮第十七屆
人民代表大會第一次會議上
楊柑鎮羅明秋
各位代表：
現在，我代表楊柑鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大和社會各界大力支持下，鎮政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全鎮人民，扎實工作，努力完成鎮第十六屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。先后榮獲廣東省宜居鎮、廣東省教育強鎮和湛江市首批生態文明鎮稱號。
——五年來，我們堅持科學發展，綜合實力顯著增強。2015年全鎮實現社會生產總值21.9億元，增長5.3%，第一產業增加值9.8億元，增長19.51%；第二產業增加值6.8億元，增長1.5%；第三產業增加值5.3億元，負增長10.2%。固定資產投資總額3.5億元，增長17.9%；用電量達3035萬千瓦時，年均增長33%；稅收收入3996萬元、年均增長9.2%；農民人均純收入9033元、年均增長11.2%。
一是優化結構，生態特色農業更加顯著。農業從傳統較為單一的甘蔗種植逐步向北運菜、南藥、紅心火龍果、香蕉、花卉等高效農作物發展，特別是建成了萬畝紅心火龍果基地，成為農業增收農民致富的亮點。僅此項，農民年收入超過1億元，人均增收1000元以上。
二是擴量提質，工業主導地位日益突出。2015年底，全鎮企業由2010年的108家增至133家，其中規上企業6家，總產值25.45億元，年均增長15.8%。家具、建材、食品等企業得到鞏固和發展，成為主導產業，其中湛江市錦鴻木業有限公司成為全市同行業出口創匯的第二大企業，年均上繳稅費近3000萬元。
三是商貿繁榮，現代服務業更趨興盛。引進廣匯、家樂福、美加樂等超市3家，電子商務發展步伐加快，農村淘寶、順豐、圓通、中通等10間物流企業入駐我鎮；改造農貿市場、生熟食市場，嚴厲打擊非法傳銷、虛假廣告等損害消費者利益行為，商貿流通日益繁榮，社會消費品零售總額超過8億元，年均增長9.2%。銀行存款余額 4.4億元，比2010年增加1.58億元，年均增長11.2%。
——五年來，我們堅持城鄉發展，鎮村面貌日新月異。
一是城鄉規劃不斷完善。高定位、高起點、高標準編制《遂溪縣楊柑鎮總體規劃（2011—2030）》，完成了168條自然村村莊規劃編制工作。鎮區規劃面積由原來的1.67平方公里擴展到3.7平方公里。
二是基礎設施日益健全。道路建設累計投入1.2億元，完成了省道26.5公里路面硬化工程，建成了承載能力強、基礎設施完備的2000畝工業園區，新建了鎮區楊白路等11條共8.6公里水泥路，爭取扶貧單位和上級支持，修建了楊柑、馬城等村水泥道路26條48公里；投入500多萬元改造鎮區公共服務設施，建成了鎮污水氧化生物處理池、垃圾中轉站，改裝安裝路燈200多盞；投入1.5億元完成了牛牯圍除險加固、楊柑河治理、土地整理項目、農業綜合開發項目、高壓用電網改造、打井抗旱等農村農業基礎設施建設。27個村（居）委會開通電信寬帶，安裝400余戶；鎮區有線電視入戶3200多戶、村級無線電視入戶5300多戶。全面完成氣象廣播村村通工程，信息化建設程度不斷提高。
三是生態文明初顯成效。投入約5000萬元創建生態文明鎮，抓好公共服務設施、環保、生態等方面的整治，生態公益林保有量達到7000畝。2014年10月，我鎮成功通過考核驗收，成為湛江市首批生態文明鎮。加強鎮區管理，大力整治“六亂”現象。開展農村生活垃圾治理工作，建成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的收運處理體系，城鄉生活環境得到有效改善。投入1000萬元，對龍眼村委會西上村（兩不具備村莊）實行整村搬遷安置，新建樓房37幢7800多平方米，開墾舊村場荒地150畝。
——五年來，我們堅持民生為本，社會事業全面進步。
一是社會公共事業穩步推進。教育事業邁上新臺階，投資2600多萬元完成義務教育規范化學校建設項目，成功創建省教育強鎮；爭取鄉賢捐資30萬元，舉辦了楊柑鎮首屆“獎教獎學（助教助學）”活動；狠抓師資隊伍和校風校紀建設，教學質量不斷提高，中考小考連創佳績，五年來考上遂溪一中以上重點學校共1046人。基本公共衛生醫療服務上新水平，投入1000多萬元建起了楊柑中心衛生院2100多㎡門診大樓和2300多㎡住院大樓，并購買全數字DR機、彩色B超機等醫療設備；開展居民健康狀況普查建檔工作，累計建檔8.7萬人，建檔率86%。強化人口與計劃生育管理工作，人口素質不斷提高。農村文化設施建設持續推進，建成文化站綜合樓1幢，農村文化室29間，籃球場12個，農家書屋16家，新增藏書6萬多冊。
二是社會保障體系全面落實。城鄉居民醫療保險、基礎養老保險、企業職工養老保險擴面征繳等工作穩步推進，醫保參保率達98%、新農保覆蓋率達90%。低保、五保等困難群體保障水平不斷提高，發放五保戶生活保障金2300多萬元，低保款1000多萬元，孤兒、五老人員、定保人員等求助金450多萬元，重大疾病救助金、殘疾人護理費（津貼）130多萬元，民政優待金280多萬元。五年累計改造農村低收入住房困難戶2100多戶，發放補貼5300多萬。發放種糧直補、良種補貼、農機補貼、沼氣補貼、家電下鄉補貼和漁民油料、休漁、漁船保貼等款項7700多萬元。扶貧開發“雙到”工作扎實開展，廣州市海珠區扶持楊居、楊柑、馬城、老河4個村委會成效顯著，考評成績均獲得省優秀。落實創業扶持政策，農村困難婦女累計獲得財政貼息小額擔保貸款2000多萬元。爭取272萬元為68戶在臺風“威馬威”和“彩虹”中全倒戶及時建造住房。
三是社會安全穩定局面持續鞏固。強化社會治安綜合治理，積極開展“三打兩建”、“一清兩禁”、“6+3”、“3+2”、強制收戒等專項行動，刑事立案明顯下降。嚴厲打擊非法抽沙取土和亂占濫用土地等違法行為，著力化解矛盾糾紛，解決20多年的歷史積案、要案12宗。全力解決信訪突出問題，非訪案件逐年減少。“六五”普法工作圓滿完成，“一村(社區)一法律顧問”工作全面開。落實安全生產“一崗雙責”責任制，加大對“打非治違”、節假日前夕檢查和經常性工作的力度，實施“一村一消防栓”工程，食品藥品監管工作走上常規化、規范化、法制化。全鎮無重大安全事故發生。此外，武裝、統計、檔案、宣傳、殘聯、工青婦、關工委、僑務、人防、殯改等工作都取得新進步。
——五年來，我們堅持求實創新，自身建設不斷加強。
堅持依法行政，規范政府行為，打造對人民負責、讓人民滿意的政府。認真貫徹中央八項規定、中國共產黨廉潔自律準則及中國共產黨紀律處分條例等黨紀黨規，大力整治“四風”，加強政府廉政建設。引進會務通、0A自動辦公系統，行政效能不斷提高。鎮、村（社區）公共服務綜合平臺建設全面啟動。建立鎮“三資”管理交易平臺，實行“村財鎮監管”，促進“陽光交易”，推進村集體“三資”管理制度化、規范化。政府信息公開力度不斷加大，行政權力運行規范透明。積極開展政風行風評議、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育，積極落實領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，機關作風明顯改善。自覺接受人大、社會各界的監督，五年來共辦理人大議案建議36件。
各位代表，同志們，奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經驗彌足珍貴。回顧過去五年工作，我們深刻體會到：開創楊柑的美好未來，必須始終堅持發展的要務不動搖，我們只有心無旁騖抓發展，才能在激烈競爭中立于不敗之地。必須始終堅持為民的情懷不忘本，一切工作的出發點都堅持以人為本，才能在贏得群眾信任中凝聚全鎮共識。必須始終堅持創新的腳步不停歇，不斷集聚新要素、新動力，才能在創新創造中激發發展潛力。必須始終堅持實干的導向不松勁，形成各級干部勇于擔責、自我加壓的工作氛圍，才能在復雜環境中干出非凡實績。必須始終堅持廉潔的底線不觸碰，做到依法行政、廉潔從政，才能在履職盡責中增強為官定力。這“五個必須”，既是這幾年應對挑戰、艱辛實踐中積累的寶貴經驗，更是今后幾年把握機遇、謀求發展的重要法寶，需要我們矢志不渝、持之以恒地堅持下去。
各位代表，過去五年，全鎮經濟社會發展取得了顯著成績。這是縣委、縣政府堅強領導、深切關懷的結果，是鎮黨委統攬全局、科學決策的結果，是鎮人大有效監督、大力支持的結果，是全鎮人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人民、向人大代表、社會各界人士，向所有關心支持楊柑發展的朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全鎮經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，工業基礎薄弱，財稅持續增收壓力加大；土地用地指標瓶頸制約明顯，項目推進進度緩慢；農業產業結構單一，產業化總體水平不高；社會不穩定因素依然存在；少數干部作風不實，不作為亂作為現象仍然存在，等等。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
今后五年工作總體要求和主要目標任務
未來五年，是我鎮實現新一輪發展的重要戰略機遇期，抓好今后五年工作，意義重大。按照鎮十四次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹縣委、縣政府的治遂方略，深入落實鎮第十四次黨代會的決策部署，緊緊抓住省、市、縣大力支持鎮域經濟振興發展的重大機遇，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以重大項目建設、交通基礎設施建設、城鎮擴容提質為抓手，深入實施工業化、農業產業化、城鎮化、信息化、社會和諧化和美麗楊柑“五化一美”發展戰略，全力打造“現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟強鎮”，建設生態文明法治和諧美麗新楊柑。
具體目標是：綜合實力更加強大。到2020年，國民生產總值達到45億，年均增長9%。其中第一產業增加值17億，年均增長5.8％；第二產業增加值16.2億，年均增長8.8％；第三產業增加值9.7億，年均增長12.5％；固定資產投資7.2億元，年均增長16.5%；稅收收入6200萬，年均增長9%；農民人均純收入1.45萬，年均增長9%。社會發展更加安全和諧。農民收入差距逐步縮小，社會保障體系進一步健全，貧困村、貧困人口全部摘帽脫貧，科教文衛等社會事業加快發展，計劃生育政策得到充分落實，人口自然增長率控制在8‰以內，人口素質不斷提高，民主法治建設進一步加強，矛盾糾紛逐年下降，社會更加安全和諧，人民群眾有更加多獲得感、幸福感、自豪感。
為實現以上預期目標，我們必須著重做好以下七方面工作：
加快工業化進程，強化工業指導地位
圍繞農產品深加工布局工業發展，積極引進農業龍頭企業對接我鎮豐富的農海產品資源，大力發展農海產品深加工項目，以農海產品深加工帶動農民群眾發展現代農業的積極性，通過以工帶農，帶領農民增收、政府增稅、地方發展。盤活工業園區資源，加大招商引資選資力度，著力引進一批大項目、好項目。力促年產值10億元創稅1億元的廣地公司蓮藕種苗廠、蓮藕加工廠、紅蘿卜和芋頭加工廠三大食品加工項目落戶我鎮。跟蹤落實好首期投資1.7億元、建設容量20兆瓦的農光互補地面分布式光伏發電項目，投資1.2億元的制糖生產線（制煉車間）轉型升級技術改造項目和榮旺混凝土項目。鞏固壯大原有企業，積極幫扶規上企業和培育“四上”企業，增強發展后勁。
大力發展集約農業，推進農業產業化
圍繞建設“三個一萬畝”現代農業示范基地，促進農業轉型升級。今后五年，舉全鎮之力，推動1萬畝火龍果基地、1萬畝蓮藕基地、1萬畝南藥基地建成和鞏固，以此為核心，把楊柑鎮打造成“現代農業示范鎮”。積極推進土地流轉，引導農民發展集約經營。努力探索“一村一品”的發展模式，推進火龍果、蓮藕、南藥、圩頭、水果玉米、紅蘿卜、黑山羊等一批特色農業上規模創品牌。為廣地集團等農業龍頭企業及浙江、吉林、云南等地農業大戶在我鎮發展提供優質服務，引進培育更多加工、種植、養殖、銷售農業龍頭企業及專業大戶，帶動農民調整生產布局。推進農業基礎設施建設，夯實農業基礎。抓好牛牯圍除險加固、楊柑河治理工程的掃尾工作。跟蹤落實蘇屋垌投資1600萬元面積2萬畝的農業綜合開發示范項目立項規劃和動工建設。抓好投資2400萬元面積2.2萬畝的甘來、新埠、楊柑2015年省級高標準基本農田建設項目。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規范農村土地流轉，發展規模經營。
著力鎮區擴容提質，推動新型城鎮化建設
積極爭取我鎮列入省中心鎮。籌資建設天南苑飯店——楊柑中學——中心校——佰代村——汽車站環鎮水泥公路，并全面裝上路燈。爭取市公路局支持建設鎮區天南苑飯店——辣椒場四車道。搬遷小自然及周邊三幢樓房，全面建成并開通工業園區八車道。全面硬化鎮區大街小巷，完善鎮區排污管網建設。全面規劃建設工業園區自來水管網。結合中科院專家給我鎮發展的定位，充分發揮我鎮具有現成的上規模的工業園區和作為廣東省宜居鎮、湛江市首批生態文明鎮等品牌優勢來吸引更多客商前來投資置業。著力推進120畝廣場建設，以此帶動房地產、賓館及專業市場、商貿項目進入園區。積極發展現代物流和農村淘寶電子商務等新興服務業。推進潤達房地產項目建設，做好楊柑大道北調規控制小區的規劃建設，提高楊柑城鎮品位，增強鎮區的吸引力和輻射帶動功能。
堅持城鄉統籌，開展大交通建設。打通三大交通主動脈——修建鎮通甘來村委會、鎮通紅村、老陸村委會、鎮變電站通新埠村共三條20公里6.5米路面水泥公路；爭取資金建設紅坎河6.5米水泥橋；對接縣交通建設工程，全面完成自然村通行政村水泥道路建設；爭取將吉塘——松樹——紅村——龍眼道路升級改造成縣道；配合縣做好雷州半島環海公路建設。配合縣推進生活污水處理PPP項目，抓好投資9600多萬元的鎮級污水處理廠及覆蓋186條自然村的污水處理設施項目，力爭在兩年內推動全鎮80%以上自然村建成污水處理設施。
四、強化信息基礎建設，提升信息化水平
以發展電子商務和網上辦事平臺、網上診療平臺、網上教學平臺建設為載體，加大群眾網絡知識培訓力度，讓楊柑群眾率先學網懂網用網。加大電子網絡基礎設施建設和網絡平臺規劃建設力度，按照“五個統一”的要求，整合現有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經費等資源，將面向基層群眾公共服務事項納入縣、鎮、村（居）三級綜合平臺集中辦理，逐步實現公共服務事項網上辦理、“一站式”辦理、“一條龍”服務，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。對縣接醫療衛生和教育扶貧工程，加快醫療衛生和教育網上診療、網上教學平臺建設。
加大民生事業投入，力促社會和諧化
全力實施精準扶貧、精準脫貧。三年內幫助全鎮1606戶貧困戶3535人脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰。做好居民醫保、新農保、企業職工社保擴面征繳工作。積極落實各項惠民政策，確保低保、五保、危房改造、種糧直補、良種補貼、農機補貼等惠民政策不折不扣落到實處。抓好省“村村通”自來水工程，確保群眾飲水安全。科學整合教育資源，提高教學教育質量，推動義務教育和學前教育取得新成效。積極開展獎教獎學活動，營造全社會關心教育支持教育氛圍。加大衛生保健工作，努力提升醫療服務質量和服務水平。落實“全面二孩”政策，提高計劃生育服務管理水平。抓好殯葬管理工作，加快農村生態公墓建設，確保殯改工作正常化、規范化。加強公共文化建設，打造特色文化品牌，深入開展群眾性精神文明創建活動。認真抓好武裝、老干、工青婦、關工委、和檔案等工作，促進社會事業全面協調發展。
深化平安建設。深入開展社會治安綜合治理和打擊違法犯罪專項活動，建設治安視頻監控系統，建設戒毒社區戒毒康復服務中心，強化吸毒人員戒毒康復管理，加大走私、非法抽沙取土巡查和打擊力度，營造良好治安環境。建立完善信訪維穩機制，加強矛盾糾紛調解，積極開展“七五”普法，確保社會和諧穩定。強化安全生產監管，抓好消防、工礦商貿、建筑施工、道路交通、食品藥品等重點領域安全生產工作，防止和遏制重特大安全事故發生。
堅持城鄉統籌謀劃，打造生態美麗楊柑
以火龍果廣場、鐘竹筠故居、十里古窯群、甘來原生態海、牛牯圍紅樹林等人文景觀和農村生活污水處理PPP項目建設及創建生態文明村活動為載體，著力打造生態美麗楊柑。進一步鞏固和拓展火龍果廣場建設成果。在建設利用湛江市黨史學習教育基地——南路革命英雄鐘竹筠故居的基礎上，籌劃鐘竹筠紀念廣場建設，大力宣傳名人文化、紅色旅游文化，把鐘竹筠故居建成愛國主義教育基地。抓住湛江“海上絲綢之路”史跡點列入中國“世界文化遺產”預備名單申報工作的契機，挖掘楊柑唐宋時期的陶瓷文化，做好楊柑十里古窯群的保護、開發和利用。依托牛牯圍除險加固工程，規劃種植紅樹林，恢復紅樹林生態系統多樣性，設置養生健康步道、觀景亭臺等服務設施，打造我鎮16公里海岸線的沿海紅樹林健康綠廊，發展生態休閑旅游。同時，以農村生活污水處理PPP項目建設為契機，紅村村委會建一村等35條自然村創建生態文明村為陣地，繼續實施“美麗鄉村”創建工程。進一步推進農村生活垃圾治理工作，完善“城鄉清潔”工程長效機制，建立健全村級衛生保潔員隊伍，加強村級衛生保潔力度。
鍛造過硬干部隊伍，樹立為民政府新形象
實現全鎮經濟社會發展新跨越，重在落實。圍繞“打造現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟強鎮，建設生態文明法治和諧美麗新楊柑”的目標，政府工作責任重大；順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，政府部門及其工作人員必須付出更大努力。鎮政府各部門及機關全體干部必須自我加壓，盡心履職，突出抓好以轉變作風和提高執行力為核心的自身建設，確保每一項工作都得到最堅決、最有力、最快速的落實。
（一）依法行政，營造規范有序的環境。堅決執行鎮人大的決議決定，主動接受人大的法律監督和工作監督，認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見。注重提高服務效率和依法行政水平，努力成為服務型政府。嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，切實做到嚴格、規范、公正、文明履職，進一步增強政府的公信力。改進執法方式，規范行政執法，營造良好的政務環境。大力推進政務公開，深入開展民主評議政風行風工作，完善政府信息公開制度，讓權力在陽光下運行。
（二）加強學習，提高履職司責的本領。以學習黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神為主線，以提高思想境界和履職司責的本領為目標，積極適應新常態，把學習作為政府機關的精神追求，做到學習工作化、工作學習化，努力使政府機關人員的思想適應發展變化、知識適應時代要求、能力適應工作需要，切實提高落實工作、解決問題的能力，使每一項工作具備專業化的品質，練就善于另辟蹊徑的干事創業本領。
（三）勇于突破，保持敢為人先的銳氣。進一步強化責任意識，確保各項工作責任到人、落實到點。結合工作推進，進一步激勵廣大干部群眾解放思想、創新進取，勇于趕超跨越。以全局的眼光、一流的標準衡量工作，提升工作水平。科學周密地決策、雷厲風行地執行、百折不撓地推進，踐行承諾、敢于擔當、奮發有為。在政府機關中掀起“比、學、趕、創”的熱潮，推動各條線路、各個板塊、各個行業競相作為，以創新的思維和改革的辦法破難題、攻難關，創先爭優當一流，切實提升政府工作的標桿、節奏和實效。
（四）求真務實，弘揚勤政為民的作風。圍繞工作重點，深入調查研究，逐條逐項地研究對策，確保重點工作高效推進。密切與人民群眾的聯系，廣泛而虛心地聽取群眾的意見建議，努力使各項事業得到群眾的普遍認同和支持。堅決執行改進工作作風的各項規定，切實精減會議、文件，把精力和力量集中到抓落實上。對重點事項、重要建設、重點項目，實行一項工作一個領導負責制，切實把工作抓在手上，開會開在現場、拍板拍在現場、落實落在現場，以政府機關實實在在的舉措，踐行履職為民的宗旨。
（五）強化監督，維護風清氣正的形象。狠抓壓力傳遞，嚴格目標分解，進一步嚴格考核制度，抓好日常督查，強化各項重點工作落實的量化考核和監督檢查，切實做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲，實現政令暢通“無障礙”。堅持以制度建設為主線，以權力監控為核心，進一步建立健全懲治和預防腐敗體系，切實維護好風清氣正的政府機關形象。
各位代表，今天的楊柑，積蓄的基礎厚積薄發，發展的勢頭鏗鏘有力，蘊含的潛力前所未有。我們一定會倍加珍惜來之不易的大好局面，在縣委、縣政府和鎮委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，以執政為民的使命感、舍我其誰的責任感、時不我待的緊迫感，凝聚、團結、帶領全鎮人民，勵精圖治，奮發圖強，為“推進‘五化一美’發展戰略，打造現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟強鎮，建設生態文明法治和諧美麗新楊柑”而努力奮斗！