——2018年2月1日在楊柑鎮第十七屆
人民代表大會第三次會議上
楊柑鎮人民政府鎮長 羅明秋
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
一年來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大和社會各界的監督支持下，鎮政府認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和省、市、縣全會精神，緊密結合楊柑實際，大力實施“工業化、農業產業化、新型城鎮化、信息化、社會和諧化和美麗楊柑‘五化一美麗’”發展戰略，以脫貧攻堅、工業項目建設、農業和交通基礎設施建設、鎮區擴容提質“四大會戰”為主要抓手，統籌推進各項工作，較好地完成了鎮十七屆人大二次會議確定的目標任務，全鎮經濟社會實現平穩健康發展。
——我們抓住發展要務，經濟持續穩步發展
2017年全鎮完成社會生產總值24.5億，增長5.6%。其中第一產業增加值11.1億，負增長0.8％；第二產業增加值6.7億，增長11.7％；第三產業增加值6.7億，增長11.7％；固定資產投資5.1億元，增長37.8%；農民人均純收入1.15萬，增長12%。
加快農業結構調整，農業穩產增收邁新步。加快農作物布局調整，強化耕地保護，嚴守基本農田，注重發展高效益的農作物。種植南藥3100畝、蓮藕3000畝，柑、桔、橙、香瓜、哈密瓜等新興水果試種成功。2017年全鎮農作物總播種面積254062畝，其中水稻50993畝、甘蔗68863畝、火龍果12000畝、香蕉6500畝。加強動物防疫、檢疫工作，年未出欄生豬4.99萬頭、黑山羊4500頭、家禽116.5萬頭（只）。圓滿地完成了第三次全國農業普查，農村土地承包經營權確權登記頒證工作有效推進。
構建優質服務平臺，工業發展再添新動力。依托工業園區平臺，積極開展優質服務招商、鄉情招商、以商引商等招商活動，客商紛至沓來。投資3.4億元、建設容量40兆瓦的中光能恒輝農光互補發電項目建成投資，日均發電量22萬度，年產值近8000萬元，創稅近1000萬元；中科靈瑞生物技術有限公司落戶我鎮，正動工建設。榮旺混凝土等多個項目要求進入楊柑發展。錦鴻木業有限公司等規上企業得到鞏固和發展，成為主導產業。全年工業總產值達到32.6億元，比增16.2%。
全面優化社會環境，第三產業發展步伐加快。隨著鎮區至新埠村水泥路、鎮區連接工業園路燈的投入使用，環城路的規劃建設，以及潤達房地產項目竣工，鎮區擴容提質加快，人流物流車流增多。積極開展長壽之鄉、火龍果之鄉創建活動，挖掘鐘竹筠故居、十里古窯群、甘來原生態海、牛牯圍紅樹林等人文景觀，積極發展現代物流和農村淘寶電子商務等新興服務業。目前，全鎮交通運輸、批發零售、住宿、餐飲、文化教育、體育衛生等公共設施管理和服務個體達126家，第三產業蓬勃發展。
——我們加大投入力度，城鄉基礎設施日益完善
持續加大基礎設施建設力度，投入1326萬元加強新農村建設，其中投入450萬元建設甘來下山井、艾占潭龍村等村道村巷14.6公里；投入500多萬元建設協和港頭、龍眼嶺仔、新埠挾喉等村水塔12個、飲水壓力罐10個、水管一批；投入280萬元建設艾占賴屋、掃管頭等村文化樓8幢、籃球場2個、小廣場1個；投入66萬元安裝西基老虎塘等村路燈315盞。成功爭取了省批復我鎮為省中心鎮，并以此為契機，加快鎮區建設步伐：投資230多萬元建設了富民街、建設街硬底水泥路和地下排污管道；投資450多萬元建設了鎮區通馬城、新埠6.5米水泥路；天南苑至楊柑中學6.5米寬水泥路進入招標程序；陽光大道客運站至馬城、新埠公路路段延伸工作開始清表；投入30多萬元更換了工業園區200盞路燈；鎮村兩級保潔制度得到鞏固，垃圾中轉站、污水處理池較好發揮作用。投資2880萬元的楊柑河治理工程、投資1860萬元的牛牯圍除險加固工程完成了掃尾工作。投資1100萬元的土地增減掛鉤建設項目順利推進。投入260多萬元創建了市級文明村、衛生村24條。
——我們推進精準扶貧，農民脫貧整體奔小康勝利在望
扶貧實行全覆蓋。2017年全鎮建檔立卡貧困戶1457戶人口3134人，其中三水區幫扶松樹、龍眼、艾占、甘來等4個貧困村共479戶1428人。在校貧困學生共588人，其中小學初中443人、高中89人、大學56人。經過努力，精準扶貧工作取得了預期效果，2017年底全鎮總脫貧率達到73%，預計2018年將實現全面脫貧，和全國人民一道整體奔小康，實現小康路上一個也不掉隊。
措施有力成效好。成立了由鎮黨委書記任總指揮的扶貧開發工作領導小組，落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，確保精準扶貧工作順利推進。通過進村入戶摸清家底，按照“四看”、“五優先”、“六進”、“七不進”精準識別的方法，嚴把精準識別關，篩選剔除出168戶442人不符合條件的申報對象，新增81戶252人。大力開展產業扶貧，在主導產業方面充分利用省、市共下撥2268.23萬元專項資金，第一期在各村委會建設光伏項目27個，總投資715萬元，目前已竣工投產。在非主導產業方面，共投入扶貧資金156.5萬元為273戶貧困戶發展養牛、或養殖沙蟲，或種植百香果、或安裝單晶硅板光伏發電，或購買化肥。在民生方面，先后為510戶貧困戶發放危房改造資金1740.5萬元，投入83萬元加強松樹、甘來、龍眼、艾占等4個貧困村辦公樓等基礎設施建設；投入8萬元，舉辦各類培訓班共 5 期，培訓農戶共 520名。此外，為全鎮1461戶貧困戶3139人全額資助購買城鄉醫保，為495戶貧困戶1481人購買新農保。
——我們注重統籌兼顧，各項事業平穩發展
狠抓社會治安綜合治理，促進社會和諧穩定。緊緊圍繞化解矛盾糾紛、防控違法犯罪、排除公共安全隱患三大工作重點，強化社會治安綜合治理。開展“平川2017”、“颶風2017”等專項行動，破獲了跨鎮跨縣“搶劫犯罪團伙”案13宗，繳獲贓物2萬多元；成功偵破各類刑事案件35宗，刑拘34人、逮捕32人、強制隔離戒毒38名。新建了社區戒毒康服服務中心。實現了鎮綜治信訪維穩中心與司法所合署辦公，有效解決了信訪突出問題，全年共接訪群眾418批1482人，受理信訪和矛盾糾紛案件320宗，辦結316宗，調處率100%，辦結率98.7%，特別是化解了龐志偉、黎日勝等歷史積案和廖康彪、吳亞橋、陳愛、萬來進等一批涉法涉訴或醫療事故、交通事故等重點信訪案件。十九大維穩安保工作獲市表彰。打私工作、綜治工作代表縣接受市的檢查。“一村（社區）一法律顧問” 活動得到深化拓展。全面完成了國土衛片執法任務，有力打擊非法抽沙取土和亂占濫用土地違法行為，開展了土地中期調規工作，調出3.7萬畝基本農田，農村地籍調查工作進展順利。積極開展創建平安細胞活動，推進“網格化+中心+信息化”工程，維護了楊柑社會治安大局的穩定。
落實安全生產責任，確保社會安全。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實上級關于安全生產和消防工作的一系列指示精神，落實安全生產和消防管理一崗雙責，與各責任單位簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，加強執法巡查，扎實開展春節、元旦、清明、五一、中秋、國慶等節前安全生產大檢查行動，全年組織大小檢查行動22次，共檢查生產經營單位456家次，下達《責令限期整改指令書》6份，《現場檢查記錄書》76份，同時加大對食品藥品安全監管和假冒偽劣產品打擊力度。一年來全鎮沒有發生重大安全事故。
推進學校“創現”，教育提質步伐加快。圓滿完成了楊柑中學、楊柑一中合并工作，優化整合了教育資源。教育創強復評工作順利獲得省通過。教育現代化創建工作順利推進，“創現”達到A級指標共25個，達到B級指標9個，達到C級指標7個。教學教研水平不斷提升，2017年楊柑中學高考取得新突破，黃舒瑩等2位同學考上本科院校，順利完成上級下達的指標；全鎮中考成績更上一層樓，莫詩敏等41位同學考上重點線，榮獲縣中考先進單位二等獎；李彩云、鄭小娜等教師被評為縣“教壇新秀”，關少冰老師獲得縣的教學論文評比一等獎；楊柑中學通過了廣東省校園足球推廣學校的復核驗收，同時被評為廣東省安全文明校園。龍眼初級中學申報的廣東省鄉村優秀教師“十三五”教育科研規劃課題持續推進，楊柑中心小學有一項課題被定為縣“十三五”課題。
公共衛生不斷普及，醫療服務水平提高。大力開展基本公共醫療衛生服務工作，對全鎮婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人進行訪視和健康體檢，累計建立紙質及電子居民健康檔案73864人，登記管理率達到95%；開展家庭醫生式服務工作，共完成簽約群眾3218戶16091人；開展預防保健、計劃免疫工作，接種率達95%以上；對全鎮526名精神障礙患者開展救治救助工作，對其中54名重型精神病者定期上門診治，10人轉診治療；鎮衛生院建成了全縣首個中醫館。嚴厲打擊“兩非”違法行為，狠抓專業技術和醫護質量管理，醫療服務水平不斷提高。
計劃生育持續加強，生育觀念好轉。堅持“穩定、優質、宣傳、統籌”的工作方針，穩定低生育水平、嚴控政策外多孩出生，積極宣傳全面二孩、優生優育健康檢查、計生獎勵幫扶政策和優生優育知識，認真做好孕前優生健康檢查和婦幼健康服務。2017年全鎮常住人口出生1332人，符合政策生育率99.32%，人口出生率16.82‰、自然增長率為10.64‰。
惠民政策如期落實，群眾獲得感增多。全鎮參加醫保85546人、新農保續繳26099人，為領取待遇的12571名人員辦理社會養老保險生存驗證，發放五保戶生活保障金678萬元，重大疾病救助金、殘疾人護理費（津貼）295萬元，貧困戶最低生活保障金247萬元，軍撫、五老人員、孤兒等救助金218萬元；驗收農房改造379戶、發放建房補貼1273萬元，村村通自來水補貼219萬元，一事一議財政獎94萬元，生態文明村獎勵款18萬元，信用社扶持婦女創業貸款139戶572萬元。
——我們堅持從嚴治政，政府自身建設不斷加強
舉辦學習習近平總書記對廣東重要批示精神和黨的十九大精神專題學習輔導報告，提高黨員干部政治站位，讓黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。深入開展“機關作風建設強化年”活動，大力整治機關“不作為、慢作為、亂作為”等問題，政風建設持續好轉。優化政務服務環境，全面建成鎮、村（社區）公共服務綜合平臺，鎮村兩級政務服務體系初步形成。推行“一門式一網式”政務服務模式，行政效能不斷提高。從嚴管理干部隊伍，舉辦換屆后村級干部培訓班，提高新一屆村“兩委”思想政治業務素質；實行“兩學一做”學習教育常態化，堅持領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，認真貫徹執行中央八項規定、中國共產黨廉潔自律準則及中國共產黨紀律處分條例等黨紀黨規，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”。政府信息公開力度不斷加大，行政權力運行規范透明。自覺接受人大、社會各界的監督，辦理人大議案建議11件。
各位代表，一年來，全鎮經濟社會發展取得了顯著成績。這是縣委、縣政府重視楊柑、關心楊柑的結果，是鎮黨委堅強領導、科學決策，帶領全鎮人民努力奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。我謹代表鎮人民政府，向全鎮人民、向人大代表、社會各界人士，向所有關心支持楊柑發展的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到問題和不足。主要是：經濟總量偏小，工業基礎薄弱，財稅持續增收壓力加大；農業產業結構單一，產業化總體水平不高；信訪維穩等社會不穩定因素依然存在；社會民生事業欠賬較多，農村道路和水利基礎設施還相對滯后，部分村莊還沒通自來水，脫貧攻堅任務較為艱巨；部分黨員干部服務意識淡化，擔當精神不夠，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2018年工作目標和工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實縣委、縣政府工作要求，在鎮黨委的堅強領導下，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施“五化一美”發展戰略，以工業項目建設、農業和交通基礎設施建設、鎮區擴容提質、脫貧攻堅和鄉村振興“五大會戰”為抓手，全力打造“工業強鎮、現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟重鎮”，建設文明法治、幸福和諧、生態美麗新楊柑。
今年經濟社會發展的預期目標是:全鎮生產總值增長9.5%，人均生產總值增長8.6%，工業增加值增長11.3%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長12%，“兩稅”收入增長10%，農民人均純收入增長9.2%，人口自然增長率控制在11.5‰。
實現上述目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、優化產業布局，打造經濟發展新平臺
一是堅定不移推進工業化。堅持圍繞農產品深加工布局工業，以工業帶動農業，以工農并進帶領群眾致富，以群眾致富推動城鎮化、信息化和美麗楊柑建設的理念不變，充分發揮我鎮工業園區基礎設施完善，承載能力強的優勢，加大招商引資力度，著力引進一批大項目、好項目。為到我鎮投資置業的客商當好保安和保姆，著力幫扶在建項目——中科靈瑞生物技術有限公司萬只猴子養殖項目早日建成投產；力促中光能恒輝農光互補發電項目（二期）順利落戶；幫扶錦鴻木業等規上企業擴大產能。著力培育“四上”企業，鞏固壯大原有企業，增強發展后勁。
二是堅定不移推進農業產業化。推進農業基礎設施建設，夯實農業產業化基礎。抓好投資3000萬元面積3250畝的蘇屋旱改水項目；抓好投資2100萬元面積2.3萬畝的2016年和2017年省級高標準基本農田建設項目、投資2600多萬元面積2.2萬畝的蘇屋垌國家級農業綜合開發示范項目。努力探索“一村一品”的發展模式，積極引導農民發展現代高效農業，推進火龍果、哈密瓜、花卉、紅米、紅蘿卜、海鴨、五黑土雞、黑山羊等一批特色農業上規模創品牌。為廣東清境畜牧公司及浙江、吉林、云南、中山等地農業大戶在我鎮發展提供優質服務，引進培育更多加工、種植、養殖、銷售農業龍頭企業及專業大戶，帶動農民調整生產布局。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，大力推進農村土地流轉，引導、支持和鼓勵有實力的農民走集約化、規模化、產業化之路，加快農業現代化進程。
三是堅定不移做活第三產業。結合中科院專家給我鎮發展的定位，擦亮我鎮長壽之鄉、火龍果之鄉、哈密瓜之鄉、海鮮之鄉、足球之鄉等五張名片，以此吸引更多客商前來投資置業。進一步挖掘火龍果廣場、鐘竹筠故居、十里古窯群、甘來原生態海、牛牯圍紅樹林等人文景觀，引進有實力的企業開發休閑度假、觀賞體驗、農家樂等為主的觀光旅游業。積極發展現代物流和農村淘寶電子商務等新興服務業。著力推進農貿市場搬遷等工作，提高楊柑城鎮品位，增強中心鎮的吸引力和輻射帶動功能。
二、統籌城鄉發展，打造生態宜居新城鎮
一是堅定不移推進新型城鎮化。著力鎮區擴容提質，用好用活中心鎮扶持政策，加大鎮區基礎設施的建設力度。實施鎮區大街小巷全面硬化工程，分期硬化鎮區33條約12公里街巷，完善鎮區排污系統，徹底解決大雨天水浸街問題；全面動工建設天南苑——楊柑中學——客運站環鎮景觀大道，并安裝路燈和種植觀賞花木，打造鎮區亮麗風景線；動工建設延伸陽光大道客運站至新修馬城路，擴大鎮區發展空間。實施鎮區亮化工程，籌資全面安裝新舊鎮區街巷路燈。完成工業園區回劃地回劃工作，理清園區與相鄰群眾土地界址。對鎮區主干道的綠化亮化進行統一規劃設計，打造鎮區建設新亮點。
二是堅定不移實施鄉村振興戰略。以農業產業化推進鄉村產業興旺，以綜合整治農村人居生態環境推進鄉村生態宜居。著力實施農村人居生態環境綜合整治工程，在農村全面開展“三清理、三拆除、三整治”工作，按照“五通五進村”（通硬底路、通自來水、通電肉、通互聯網、通快遞；安居進村、整潔宜居設施進村、信息應用進村、公共服務進村）、“四個好”（規劃好、組織好、鄉風好、保障好）標準，建設社會主義新農村示范村。以4個省定貧困村為先行點，帶動全鎮80%以上自然完成人居生態環境綜合整治任務。堅持發動群眾籌資和用足用好上級補助資金，全面完成4個省定貧困村32.2公里16條行政村通自然村道路硬底化建設任務；配合縣推進生活污水處理PPP項目，力促投資1800多萬元的鎮級污水處理廠、投資9500多萬元覆蓋157條自然村的污水處理設施項目開工；爭取資金建設紅坎河6.5米寬水泥橋、南陸橋和鎮通甘來村委會、鎮通紅村村委會等硬底化水泥路；爭取將吉塘——松樹——紅村——龍眼道路立項升級改造成縣道；配合縣做好廣東濱海旅游公路建設。
三、增進人民福祉，打造和諧幸福新楊柑
一是堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為最大政治責任和最大民生工程，集中力量攻堅克難，確保如期完成脫貧任務。充分發揮佛山市三水區對口幫扶作用，重點抓好產業扶貧，健全“企業+基地+合作社+貧困戶”收益結聯機制，確保全鎮貧困戶都有穩定的增收項目。突出思想扶貧，著力消除貧困戶“等靠要”思想，引導貧困戶積極參與扶貧就業創業，實現自主脫貧，強化扶貧工作監管，加強脫貧人群后期保障，全面鞏固脫貧成果。
二是切實做好民生保障工作。全面加強社會保障，積極做好醫保、新農保、企業職工社保擴面征繳工作；嚴格城鄉低保對象審核審批，切實做到應保盡保；積極落實各項惠民政策，確保地力補貼、農機補貼，危房改造補貼等各項惠民政策不折不扣落到實處。抓好省“村村通”自來水工程建設，確保群眾飲水安全。完成鎮敬老院擴建工程。
三是促進社會事業新發展。優先發展教育事業，鞏固教育創強成果，推進創建現代化教育工作；推進教育“三通兩平臺”全覆蓋工程竣工驗收；抓好鎮中心幼兒園綜合樓和新有小學幼兒園教學樓建設；進一步整合教育資源，提高教學教育質量。加大衛生保健工作，努力提升醫療服務質量和服務水平。落實計生政策，提高計劃生育服務管理水平。抓好殯葬管理工作，謀劃農村生態公墓建設，確保殯改工作正常化、規范化。抓好生豬屠宰管理。加強公共文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，打造特色文化品牌。認真抓好武裝、老干、工青婦、關工委、檔案和信息化等工作，促進社會事業全面協調發展。
四是加強和創新社會管理。實施“抓穩定建平安行動計劃”，全面推進法治楊柑、平安楊柑建設。開展掃黑除惡專項斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪及其保護傘，形成壓倒性態勢，鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定。抓好社會治安綜合治理網格化工作，發揮網格化在社會管理中的作用。完善社區戒毒康復服務中心運行機制，做好社區戒毒康復工作。啟動治安視頻監控系統安裝工程，營造良好治安環境。完善鎮、村綜治信訪維穩中心建設，擴大“中心+網格化+信息化”功能覆蓋面，優化一村（社區）一法律顧問服務。加強矛盾糾紛調解，積極開展“七五”普法。嚴厲打出非法抽沙取土地和違法用地行為，加強耕地保持。強化安全生產監管，抓好消防、工礦商貿、建筑施工、道路交通、食品藥品等重點領域安全生產工作，防止和遏制重特大安全事故發生。
四、加強自身建設，打造為民政府新形象
一是全面提高依法行政能力。大力推進依法行政和依法辦事，把法治理念貫穿政府工作全過程，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。健全重大事項科學決策機制，堅持民主集中制，集體討論“三重一大”等重大事項。
二是全面推進陽光政府建設。健全政府信息公開制度，加大政務公開力度，認真辦理群眾申請公開事項，強化權力運行監督，加大政府行政透明度，認真辦理人大代表議案、建議，主動接受人大依法監督、媒體輿論監督、群眾社會監督，打造陽光政府，確保政府權力在陽光軌道上運行。
三是全面優化政務服務環境。深入推進行政審批制度改革，大興“馬上就辦，辦就辦好”服務之風，切實減少群眾、企業辦事環節和時間。完善鎮、村兩級公共服務平臺建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。建立投資項目綠色通道服務站，深入開展暖企活動，切實幫助企業解難題。
各位代表，楊柑改革發展事業已經進入新時代，踏上新征程。新征程肩負新重任，新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和楊柑鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，緊緊依靠和團結全鎮人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕，奮發有為，奮力開創楊柑改革發展新局面，為全面建成小康社會，建設文明法治、和諧幸福、生態美麗新楊柑而努力奮斗！