——2021年9月22日在鎮第十八屆人民代表大會第一次會議上
人大主席吳華球
各位代表：
我受洋青鎮第十七屆人民代表大會主席團的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議人員提出意見。
五年來的主要工作回顧
2016年以來，在鎮黨委的堅強領導下，在縣人大的正確指導下，鎮人大堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，緊扣縣人大常委會和鎮黨委的決策部署，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中及五中全會精神，緊緊圍繞全鎮的工作大局，聚焦民生福祉，依法履職，忠誠實干，為促進全鎮經濟社會健康發展、推進民主與法制建設發揮了人大機關應有的作用。五年來，我鎮人大先后被評為“遂溪縣人大新聞宣傳工作先進集體”“先進代表小組”，通過了湛江市“鄉鎮人大工作示范點”“人大代表中心聯絡站示范點”驗收，并獲得了“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”殊榮。2020年在遂溪縣鎮級民生實事代表票決制工作考核中獲得一等獎。
一、講政治，切實把牢正確方向
五年來，鎮人大始終堅持和依靠黨的領導，不斷提升政治站位，牢牢把握人大正確政治方向。
堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治。堅持重大事項、重要工作向鎮黨委報告制度。自覺把人大工作置于鎮黨委領導之下，主動把人大工作放到全鎮工作大局中去思考、謀劃和定位。確保人大各項工作與鎮黨委決策部署同頻共振、同向發力。鎮人大以黨的政治建設為統攬，把牢人大工作的政治方向，嚴格對標落實上級黨委和鎮黨委“不忘初心、牢記使命”的各項部署要求，切實筑牢做好人大工作的思想根基。
堅持聚焦主線，服務大局顯擔當。五年來確定的年度工作計劃，涉及產業發展、重點項目、掃黑除惡、脫貧攻堅、鄉村振興、民生改善、生態環保等多方面內容；聚焦有壓力的指標、有阻力的項目、有困難的工作，立足人大職責，貢獻人大力量，鎮人大班子成員深入村組開展各項中心工作檢查督導70多次，幫助解決問題50多個。
堅持主動作為，凝心聚力戰疫情。在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，鎮人大凝心聚力在推進同心“戰疫”中突顯人大擔當。一是積極推進疫情防控。配合縣人大迅速下發《致全縣各級人大代表的倡議書》，號召全鎮各級代表要提高思想認識，積極參與和支持所在區域的疫情防控工作，構筑群防群治的嚴密防線。二是引領代表同心“戰疫”。全鎮各級人大代表收集反映疫情防控和復工復產的問題建議20多件，已全部辦結。
二、強監督，服務大局力促發展
五年來，鎮人大堅持把人大監督寓于全鎮發展大局，積極探索創新，有針對性地履行監督職責，扎實推動監督工作落地見效。
開展調研監督。鎮人大充分發揮代表在精準扶貧、鄉村振興工作中監督作用，深入到農村調研監督，了解社情民意。一是組織代表對建檔立卡貧困戶開展“兩不愁三保障”督查活動，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。二是組織代表到團結、下田頭、倆塘、文相、檳榔、城欖等村調研監督人居環境整治工作情況31次，并提出整改意見40余條。三是組織代表督察正大加工廠、欣業光伏發電等重點項目，促進重點項目落地見效。四是協助代表小組每半年開展一次活動，如協助西埇村人大代表小組督察西埇小學教學樓建設、芝蘭村人大代表小組督察園塘仔村排污工程建設等，及時梳理和反映建議，為黨委科學決策提供參考。
開展人大評議。五年來，組織部分人大代表對沙古電信局、洋青郵政局、洋青派出所、沙古派出所、洋青司法所、洋青教育管理組、沙古教育管理組、洋青職中等14個單位進行工作評議。通過評議，指出了被評議單位工作中存在的問題，同時對存在問題提出了整改意見建議，為被評議單位更好地推動各項工作和履行好工作職責起到了督促督導作用。
開展執法檢查。五年來，聯合鎮安監辦、經濟辦、洋青派出所、市場監督管理所等部門開展執法檢查13次，對全鎮貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》等情況進行執法檢查，督促被查單位落實整改措施，有效促進了法律法規的實施。
開展代表述職。堅持把人大代表述職活動作為代表接受選民監督的重要抓手，按照“屆內縣鄉人大代表述職評議全覆蓋”的目標，于2018年11月率先在洋青選區開展代表向選民群眾述職活動，市人大代表宋寧首次面向選民匯報履職情況，報告內容翔實，程序規范，以點帶面推動述職常態化。五年來，全鎮共組織代表參加述職活動38場次，進一步增強代表為民服務意識，拉近代表與選民距離。同時為全縣其他鄉鎮提供可借鑒、可復制經驗。
助力村級換屆。2021年3月份，我鎮41個村（居）委會進行換屆選舉。鎮人大在村級換屆選舉過程中，認真履行職責，加強監督，對換屆選舉的各個環節進行全程指導，確保整個選舉過程依法、民主、科學、規范，助推換屆選舉工作圓滿完成。
三、穩主體，匯聚人大智慧力量
鎮人大著力完善人大工作機制，加強代表履職服務保障，激發代表履職活力，使代表真正成為黨委政府與群眾的“連心橋”、群眾的“貼心人”。
組織代表學習交流。采取靈活多樣的學習方式，不斷提高人大代表的綜合素質。一是組織代表學習《憲法》《民法典》《代表法》等法律法規和《新時代履職培訓班》學習。二是組織村級代表聯絡站站長、聯絡員培訓交流8次。三是組織部分縣鎮人大代表到鎮中心聯絡站參加《如何撰寫議案建議》《鄉村振興專題輔導》《人大代表預防職務犯罪專題講座》《廣東人大學堂》等遠程學習。四是重視與兄弟省市學習交流，接待廣西融安、浙江即墨、山東青島、佛山、云浮、韶關、吳川、廉江等省內外人大到訪團累計700余人次，交流代表聯絡站、鄉村振興建設、民生實事票決制等特色工作。五是組織代表小組到北坡鎮、吳川市等地參觀人居環境整治工作30多次，基層代表活動開展有聲有色。六是建立代表微信群，隨時交流學習心得、履職體會，進一步增強代表“人大意識”。
完善代表接待制度。鎮人大堅持把代表聯系群眾制度作為一項系統工程打造，依托代表聯絡站，定期組織人大代表到聯絡站開展接待群眾工作，面對面溝通，聽取群眾的意見和建議。與此同時，進一步豐富代表履職方式，每年7月，鎮人大組織轄區縣鎮兩級人大代表開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發揮人大代表作用”主題活動，成功解決了洋青火龍果基地變壓器增容、沿河路積水等一批問題。五年來，鎮人大以代表聯絡站作為“主戰場”，通過進站接待、調研視察等方式開展多場次活動，收到意見建議588條，推動解決民生實事578件，解決率98.30％，切實為群眾排憂解難。
健全建議辦理機制。鎮人大高度重視代表建議辦理工作，采取積極有效措施，不斷提高代表建議辦理質量。一是主要領導重視，堅持把代表建議辦理工作擺在突出位置。及時督促召開代表建議交辦會，根據財力和重點建議優先辦理原則，及時分類交辦，每件建議都明確一位鎮分管領導為責任人，各辦公室主任負責具體實施。二是建立重點建議辦理機制，把建議列入鎮人大主席團議題計劃，專題聽取和審議意見、建議辦理報告。自《關于擴建沙古至洋青段道路建議》列為重點建議后，鎮人大先后組織6次代表監督、視察活動，并專題聽取鎮政府辦理工作推進情況匯報，加速建議落地見效。2021年2月上旬，投資630多萬元總長7.812公里的沙古至洋青段道路擴建工程順利完工并投入使用。三是強化建議落實情況跟蹤督辦，推進建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。如卜日春代表提出《盡快解決倆塘村委會東邊坑嶺林地和陳屋村委會東邊村土地糾紛建議》后，鎮黨委政府十分重視，迅速成立調解領導小組，與倆塘村、陳屋村人大代表小組起早貪黑入戶做實做細工作，用不到三個月時間，長達28年之久的土地糾紛終于得到解決。鎮十七屆人大會議期間代表提出的建議共48件全部得到答復，代表滿意率100%。
四、重基礎，促進基層民主建設
圓滿完成縣鎮人大代表的換屆選舉工作。我鎮認真貫徹落實省市縣人大換屆選舉工作會議精神，周密部署，統籌安排，圓滿完成了縣鎮兩級人大換屆選舉工作，于2021年9月16日順利產生縣人大代表28名和鎮人大代表102名，圓滿完成了2021年縣鎮兩級人大代表換屆選舉工作任務。
精心組織依法開好人大各次例會。在縣人大的指導、鎮黨委的領導下，鎮人大精心組織、認真籌備、扎實工作、依法召開人大各次例會，積極組織代表開展會前視察和報告征求意見工作，認真聽取、審議政府工作報告和人大主席團工作報告，提出了對我鎮經濟和社會發展的意見和建議，依法通過了各項決議等，圓滿完成預期的各項工作任務。自2017年開始，我鎮在全縣范圍內率先完善了鎮級人大一年兩次例會制度，五年來共召開人民代表大會10次。
五、創平臺，激發代表履職活力
五年來，我鎮人大堅持一手抓規范，一手抓創新，在規范和完善中尋求特色與亮點。2020年8月12日，省人大常委會機關一級巡視員黃學群率領調研組到我鎮挖掘、采訪人大工作亮點。
代表票決制工作實現新突破。在縣人大精心指導下，2018年7月，洋青鎮人大率先試行政府民生實事人大代表票決制，按照項目“征集、確定、審議、票決、監督、評議”等環節，通過會議票決選出民生實事項目，由人大代表履行監督職能，督促政府抓好項目落實。三年來，全鎮票決產生洋青敬老院飯堂建設工程、鎮區至高速路口路燈建設工程、洋糖社區社會體育足球場建設工程、沙古至洋青鄉道改造工程等30個民生實事項目，完成或基本完成27個。我鎮率先試行政府民生實事票決制，充分發揮了鎮人大代表“我為民、我履職、我行動”的作用，拓展基層人大工作在湛江開先河。《湛江日報》《人民網》《學習強國》等主流媒體多次宣傳我鎮成功經驗和做法。
“雙聯系”活動取得新成效。鎮人大始終堅持以人民為中心，實行主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系群眾的“雙聯系”制度，讓代表與群眾之間的交往與溝通更加親近，反映出來的問題更有針對性。自2018年9月蘇琛主任率鎮人大主席團成員到倆塘村開展“雙聯系”活動以來，先后解決了倆塘幼兒園擴建、倆塘村辦公樓建設、桐油堤壩加固、安鋪路修建、下朗橋改造等系列熱點、難點問題，得到廣大人民群眾普遍贊譽。
人大宣傳工作開創新局面。鎮人大始終堅持將人大工作開展情況及時向社會廣泛宣傳，促進人大代表依法主動履職，營造濃厚的人大工作氛圍。一是聯合相關部門，深入開展法制宣傳。鎮人大多次聯合鎮綜治維穩中心、洋青派出所、洋青圩村委會等單位大力開展掃黑除惡、“三項測評”、疫情防控、防電信詐騙、《湛江市電動自行車管理條例》等宣傳活動，讓群眾手拉手踐行法治，心連心共建平安，推動基層民主法治建設。二是創新宣傳載體，利用宣傳欄、人大微信公眾號、政府網、電視臺新聞、湛江日報、湛江人大信息、看點快報等15個媒體進行多渠道宣傳，及時將代表依法履職、為民辦事等方面的典型事跡宣揚出去，引導人大代表主動作為。五年來，我鎮共有3名代表事跡被收錄進縣電視臺“人大代表風采”欄目中。2021年8月，《洋青鎮人大代表用路燈“照亮”民心》報道榮獲第14屆“湛江人大新聞獎”。2018年8月以來，鎮人大在省市縣人大微信公眾號宣傳報道212篇，《湛江日報》刊登25篇，遂溪電視臺新聞報道多次，連續三年穩居全縣之首。
六、抓建設，切實提高履職能力
鎮人大始終堅持加強思想作風建設、人大陣地建設，服務保障能力和依法履職水平不斷提升。
加強思想作風建設。為適應新形勢下人大工作的需要,鎮人大主席團成員切實加強政治理論學習,提高業務水平,提升自身整體素質。五年來,主席團成員堅持認真學習黨的精神和《憲法》《代表法》《選舉法》等法律法規，同時，每年出資為代表訂閱《人民之聲》雜志,讓代表從學習中提高自身素質,切實提高履職水平。
加強人大陣地建設。鎮人大準確把握新時代人大工作新方向、新思維、新要求，以陣地規范化、制度化建設為抓手，加強人大代表教育管理監督和服務，充分彰顯陣地作用，夯實人大工作基礎。按照省“縣鄉人大工作十條”要求，升級改造鎮人大代表中心聯絡站，配足工作人員，配齊電腦、打印機、空調等辦公設備，建設城欖、倆塘、洋青、西埇、其連、司馬等15個村級代表聯絡站，健全“二冊三簿”（代表花名冊、代表履職手冊和代表聯絡站活動登記簿、代表接待選民登記簿、代表述職登記簿），實現人大工作“八有八上墻”，著力打造洋青人大示范標桿。同時，將111名市縣鎮人大代表分為15個代表活動小組，在閉會期間開展活動，使代表聽得見群眾的呼聲，群眾看得見代表的身影。實行“一站點一代表一檔案”的“三個一”檔案管理模式，完善代表資料專柜保存、專人管理，同時加強對代表活動記錄或電子資料、照片的整理保存歸檔，人大工作管理規范有序。鎮人大不定期抽查代表履職記錄，確保代表履職有履職記錄可查，有履職痕跡可跟蹤，有履職事實作依據。
各位代表！回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易，這是縣人大精心指導、鎮黨委正確領導和全體代表共同努力的結果，是鎮政府、有關部門、社會各界密切配合和支持的結果。在此，我謹代表鎮人大主席團向所有關心和支持洋青人大工作的同志和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，鎮人大工作與法定職責、群眾期盼、新時代要求還存在差距，主要是代表小組活動內容不夠豐富，個別代表“雙聯系”活動欠主動，民生改善力度有待加強，代表履職服務保障有待完善，監督工作實效性與監督方法有待提升等，這些問題我們將認真研究，在今后工作中逐步加強和改進。
今后五年的主要工作任務
各位代表，今后五年，是洋青鎮轉型發展的重要戰略機遇時期，也是洋青鎮大有作為的關鍵階段。做好今后五年的工作，意義重大、使命光榮，鎮人大主席團將在鎮黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實鎮黨委各項決策部署，全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責，更好發揮代表作用，為推動我鎮高質量發展貢獻人大智慧和力量。
一、堅持黨的領導，提高政治站位
旗幟鮮明堅持黨的領導，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，主動圍繞全鎮大局謀劃人大工作，把事關改革發展穩定、人民群眾切身利益的熱點難點問題作為人大履職的重點，保證人大主席團的履職與鎮黨委決策同頻共振。
二、完善工作機制，發揮代表作用
一是完善代表評議機制。開展代表評議工作，組織人大代表對基層站所進行工作評議，督促改進工作，確保依法行政。二是完善“雙聯系”工作機制。通過不斷完善主席團成員聯系代表、代表聯系群眾制度，深入推進代表“六個一”活動，及時聽取群眾的意見建議，促進人大工作更近民意、更接地氣。三是完善代表述職機制。實現代表向選民述職常態化，確保每名代表屆內至少述職一次。四是完善代表培訓機制。通過舉辦培訓班，或以會代訓等形式對人大代表進行集中培訓，進一步增強和提高代表履職能力，促進人大工作機制常態化、制度化、規范化。五是完善代表建議督辦機制。落實代表建議集中交辦、分管領導牽頭領辦機制，切實提高辦理率、滿意率和落實率。
三、強化大局意識，依法履行職權
一是圍繞服務工作大局、加快發展強化監督。突出對鄉村振興、重點項目等開展調研視察活動，提出意見建議，共同鞏固脫貧攻堅工作成效，加快鄉村振興戰略步伐。二是圍繞促進依法行政、公正司法強化監督。重點對安全生產、道路交通安全、食品安全等方面開展檢查，提升全民安全意識。三是圍繞政府民生實事工程強化監督。積極監督落實好每年票決的政府十件民生實事項目，同時加快推進尚未完成的實事工程等，確保民生實事人大代表票決項目全部落地生根、造福百姓。
四、加強自身建設，改進工作作風
打鐵必須自身硬，鎮人大要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實抓好自身建設。一是加強學習培訓。鎮人大主席團成員要加強人大工作理論知識、業務知識學習培訓，要做人大工作行家里手，為代表樹好樣板。二是強化干部管理監督，建設忠誠干凈擔當人大干部隊伍。三是加強人大宣傳工作。以人大代表聯絡站為宣傳活動陣地，重點宣傳代表活動、代表監督、代表履職情況，積極學習其他省市人大工作新經驗、好做法，講好新時代洋青人大故事，展現新時代洋青人大風采，推動我鎮人大高質量發展。
各位代表，實現“十四五”規劃各項目標任重而道遠，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在鎮黨委的堅強領導下，牢記人民重托，主動擔起時代使命，以飽滿的政治熱情、強烈的使命擔當，奮力書寫新時代人大工作新篇章，為全面建設生態、文明、法治、和諧新洋青而努力奮斗！