生態環境部黨組書記 孫金龍 部長 黃潤秋

　　中共中央政治局4月30日就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習。習近平總書記主持學習并發表重要講話，系統總結黨的十八大以來我國生態文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態文明、推動綠色低碳循環發展的重大意義，深入分析我國生態文明建設形勢，全面部署“十四五”時期我國生態文明建設的重點任務，為全面推進生態文明建設、加強生態環境保護提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記的重要講話是對習近平生態文明思想的拓展和深化，我們要深學細悟，對照篤行，推動生態文明建設實現新進步、美麗中國建設邁上新臺階。

　　深刻認識新形勢下加強生態文明建設的重大意義

　　生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。“十四五”時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，都對加強生態文明建設提出了新的要求。習近平總書記的重要講話，深刻闡明了新形勢下建設生態文明、推動綠色低碳循環發展的重大現實意義和深遠歷史意義。

　　新形勢下加強生態文明建設是立足新發展階段、建設人與自然和諧共生現代化的應有之義。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。這從理論和實踐層面進一步豐富和拓展了現代化的內涵與外延。人與自然生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。我國14億多人口要整體邁入現代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環境的壓力不可承受。必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　新形勢下加強生態文明建設是堅持以人民為中心、增強人民群眾生態環境獲得感的迫切需要。習近平總書記強調，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對優質生態產品的需求日益增長。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光等優美生態環境有了更高要求。加強生態文明建設，是人民群眾追求高品質生活的共識和呼聲。必須堅持生態惠民、生態利民、生態為民，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

　　新形勢下加強生態文明建設是貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。習近平總書記指出，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。生態環境高水平保護是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的題中應有之義。必須深入貫徹新發展理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅定走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

　　新形勢下加強生態文明建設是秉持共建人類命運共同體理念、保護地球家園的自覺行動。習近平總書記強調，要積極推動全球可持續發展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環境治理。人類只有一個地球，人類也只有一個共同的未來。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發，給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須充分發揮全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者作用，與國際社會攜手同行，努力構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，讓良好生態環境成為全球經濟社會可持續發展的支撐。

　　準確把握習近平總書記重要講話的深刻內涵

　　習近平總書記的重要講話高屋建瓴，視野宏大，思想深邃，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性，閃耀著馬克思主義真理光輝，我們要準確把握其深刻內涵。

　　一是深刻把握生態文明建設的歷史性成就。習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們加強黨對生態文明建設的全面領導，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。這些歷史性成就的取得，為“十四五”時期生態文明建設實現新進步奠定了堅實基礎，也堅定了我們進一步做好工作的信心和決心。

　　二是深刻把握生態文明建設面臨的矛盾與挑戰。習近平總書記強調，我國生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰。生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。我國仍是發展中國家，仍在工業化、城鎮化進程中，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。全面綠色轉型的基礎仍然薄弱，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，實現碳達峰、碳中和任務艱巨。生態環境質量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標仍有較大差距。面對這些矛盾和挑戰，需要我們保持戰略定力，攻堅克難，久久為功。

　　三是深刻把握生態文明建設的歷史方位。習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，為推動生產和生活體系向綠色低碳轉型帶來了新契機。必須突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，實現改善生態環境質量向更加注重源頭預防和治理有效傳導，努力從源頭上使污染物排放降下來、生態環境質量好起來。

　　四是深刻把握生態文明建設的重點任務。習近平總書記的重要講話，從五個方面對“十四五”時期生態文明建設重點任務作出部署。其中堅持不懈推動綠色低碳發展，是解決我國生態環境問題的基礎之策；深入打好污染防治攻堅戰，是改善生態環境質量的重大舉措；提升生態系統質量和穩定性，是增加優質生態環境產品供給、減緩和適應氣候變化帶來不利影響、守住自然生態安全邊界的重要手段；積極推動全球可持續發展，是我國作為負責任大國的主動擔當；提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，是新形勢下加強生態文明建設的重要保障。我們要立足職責和工作實際，細化推進舉措，扎扎實實抓好落實。

　　五是深刻把握生態文明建設的政治責任。習近平總書記強調，各級黨委和政府要擔負起生態文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態文明建設各項決策部署落地見效。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，落實領導干部生態文明建設責任制，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。

　　扎實完成“十四五”生態文明建設的重點任務

　　作為生態文明建設的主陣地和主力軍，生態環境部門將堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，以實際行動踐行“兩個維護”。

　　一是堅定不移推動綠色低碳發展。推動地方、重點行業和企業開展碳達峰行動，實施碳強度和碳排放總量“雙控”制度，更加突出以生態環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，從嚴從緊從實控制地方盲目上馬高能耗、高排放項目。加快推進“三線一單”落實落地，統籌推進區域綠色發展，構建國土空間開發保護新格局。

　　二是堅定不移開展污染防治行動。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。加強危險廢物醫療廢物收集處理。強化農業面源污染治理，明顯改善農村人居環境。

　　三是堅定不移加強生態保護和修復監管。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。開展生態系統保護成效監測評估，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度。加快編制進一步加強生物多樣性保護指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

　　四是堅定不移積極參與全球環境治理。堅持多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，主動承擔同國情、發展階段和能力相適應的環境治理義務，推動構建綠色“一帶一路”，推進綠色投資、綠色貿易發展，加強南南合作以及同周邊國家的合作，展現我國負責任大國形象。

　　五是堅定不移建設現代環境治理體系。推動完善生態文明領域統籌協調機制，增強全社會生態環保意識，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“大環保”格局。繼續推進第二輪中央生態環境保護督察，加大生態環境執法力度，對破壞生態環境的違法行為嚴懲重罰。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快打造生態環境保護鐵軍。