習近平生態(tài)文明思想研究中心

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　　加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，事關(guān)國家發(fā)展全局，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有基礎(chǔ)性保障性作用。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理更加注重理念引領(lǐng)、建章立制、統(tǒng)籌推進，生態(tài)保護治理成效顯著，充分彰顯我們黨對治水規(guī)律的認識與把握達到了新高度。

　　加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，習近平總書記先后主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，作出一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性決策部署。這一系列重要決策部署，蘊含著對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，有力推動新時代大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理取得新進展。

　　大江大河生態(tài)保護治理關(guān)乎國家發(fā)展全局

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類文明幾乎都起源于大江大河，沿河流繁衍發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護。”加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，關(guān)乎國家發(fā)展全局，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有基礎(chǔ)性保障性作用。

　　事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計。奔騰不息的長江、黃河，是中華民族的搖籃，哺育了璀璨的中華文明。大江大河以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰。古代黃河流域的河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同黃河中上游生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。歷史證明，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，保護好我們生存發(fā)展的生態(tài)根基。

　　促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要動力。大江大河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，至今仍是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省份，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜S河流域既是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。2018年底，黃河流域省份人口約占全國的30.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的26.5%。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，通過點上的實質(zhì)性突破帶動面上的整體性推進，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

　　筑牢國家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措。大江大河擁有龐大的河湖水系，獨特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，強大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是珍貴的生物基因?qū)殠欤彩侵匾纳鷳B(tài)安全屏障。長江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，涵蓋許多具有全球意義的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。長江流域還分布著眾多國家級生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，建立了大量國家級自然保護區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布著東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口地區(qū)有我國溫帶最廣闊、最完整和最年輕的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護治理，有助于筑牢國家生態(tài)安全屏障，切實守住自然生態(tài)安全邊界。

　　新時代大江大河生態(tài)保護治理的主要做法及成就

　　習近平總書記強調(diào)：“要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護”。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理取得顯著成效。

　　更加注重理念引領(lǐng)。理念是行動的先導(dǎo)。針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展，習近平總書記提出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”針對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，習近平總書記強調(diào)“治理黃河，重在保護，要在治理”，并對黃河水資源節(jié)約集約利用提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要要求。各地區(qū)各部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　更加重視建章立制。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過我國首部全國性流域立法——《中華人民共和國長江保護法》，為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法治保障。加快黃河保護立法進程。指導(dǎo)沿江、沿河省份編制印發(fā)“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準入清單管控。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。建立和完善生態(tài)保護補償機制，鞏固現(xiàn)有的流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)成果，推動長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制體系、黃河全流域試點橫向生態(tài)補償機制。實施長江十年禁漁計劃、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈行為，有效保護流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　更加突出統(tǒng)籌推進。把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅持統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃大江大河生態(tài)保護工作，著力推進美麗河湖保護建設(shè)，持續(xù)提升江河湖海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，力爭實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。緊盯《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》重點任務(wù)，開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業(yè)（礦、庫）整治等八大專項行動。有序推進黃河入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四項任務(wù)；謀劃實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重大工程。啟動三江源國家公園試點，治理黃河源頭廢棄礦山，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長。截至2020年底，長江流域入海河流劣Ⅴ類國控斷面全面消劣，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體。黃河干流全線達到Ⅲ類水的水質(zhì)標準，水環(huán)境呈逐年改善、持續(xù)向好的良好態(tài)勢。

　　新時代大江大河生態(tài)保護治理的經(jīng)驗啟示

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過全社會共同努力，長江、黃河等大江大河生態(tài)保護治理取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，帶來了深刻啟示。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出：“正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”。我們黨一貫高度重視大江大河生態(tài)保護治理工作。習近平總書記多次實地考察長江、黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，推動長江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展把脈開方。新時代大江大河生態(tài)保護治理之所以能取得顯著成效，一個重要原因在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢與國家治理的制度優(yōu)勢有機結(jié)合，讓全黨全國各族人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生巨大的耦合力，顯著提升了大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理效能。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，深入推進大江大河生態(tài)保護治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更好做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，真正實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)。

　　堅持精準、科學(xué)、依法治理。大江大河生態(tài)保護治理是一項系統(tǒng)工程，需要突出精準治理、科學(xué)治理、依法治理。精準治理重在精確問診、靶向治療，做到問題精準、時間精準、對象精準、區(qū)位精準、措施精準。科學(xué)治理重在遵循規(guī)律、實事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進的攻關(guān)機制，著力解決大江大河生態(tài)保護治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。依法治理重在敬畏法律，不斷完善環(huán)境立法，強化環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境司法，運用好法律武器保護治理大江大河生態(tài)環(huán)境。

　　堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。大江大河生態(tài)保護治理涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。同時，堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，讓長江、黃河等大江大河長久安瀾。