各地級以上市人民政府，省直有關部門：

　　為切實保障鄉村振興用地需求，廣東省自然資源廳、廣東省農業農村廳、廣東省文化和旅游廳聯合制定了《關于鄉村振興用地政策的補充意見（試行）》。經省人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　廣東省自然資源廳           廣東省農業農村廳

　　廣東省文化和旅游廳

　　2019年10月31日

 

 

 

 

廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳廣東省文化和旅游廳關于鄉村振興用地政策的補充意見（試行）

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的重大決策部署以及省委省政府的實施意見，切實解決現代農業產業園、全域旅游、農村新產業新業態等鄉村振興發展面臨的用地難問題，促進農村土地節約集約利用，保障鄉村建設與產業健康發展，根據國家有關文件要求，結合我省實際，經省政府同意，制定鄉村振興發展用地政策補充意見如下：

　　一、加強對鄉村振興建設用地專項統籌

　　（一）鄉村振興建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇。各地級以上市人民政府可根據現代農業農村產業發展需要，在編制和實施鄉鎮級國土空間規劃時，可預留一定比例（不超過5%）的規劃建設用地規模，用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施、鄉村公共服務設施等建設。大力推進拆舊復墾工作，促進騰退的城鄉建設用地規模按規定盤活利用并優先支持鄉村振興發展。堅持節約集約用地觀念，不占永久基本農田和水田，少占旱地，盡量使用低丘緩坡。

　　（二）加強鄉村振興項目建設用地計劃指標保障工作。省級每年安排一定比例新增建設用地計劃指標，專項用于保障農村新產業新業態、產業融合發展建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉村振興新增建設用地需求，優先保障現代農業產業園、農業園區和農業農村重點項目。省級農業農村重點項目的評審辦法，由省農業農村廳另行研究確定。各地當年未使用完畢的鄉村振興建設用地計劃指標由省自然資源廳收回，報經自然資源部同意后由省統籌安排，優先保障鄉村振興發展建設用地。

　　二、明晰設施農用地的內涵和管理要求

　　（三）進一步規范設施農用地管理。設施農用地應盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應盡量利用劣質耕地，避免占用水田等優質耕地。除規模化糧食生產（不低于500畝）涉及的配套設施可按規定占用永久基本農田外，禁止其他農業設施建設占用永久基本農田。對蔬菜、煙草、橡膠等農作物種植涉及的看護房（單層、占地小于15平方米），以及臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等附屬設施（原則上占地不得超過400平方米）用地；其他工廠化作物栽培涉及的生產設施（有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等）和附屬設施（農資臨時存放、農產品分揀包裝、必要的管理用房等）用地；規模化畜禽養殖涉及的生產設施（畜禽舍、綠化隔離帶等）和附屬設施（疫病防控、檢驗檢疫監測、糞污有機物處置、產品初加工、必要的管理用房等）用地；規模化水產養殖涉及的生產設施（池塘、養殖池、進排水渠道等）和附屬設施（疫病防控、檢驗檢疫監測、尾水有機物處置、飼料存儲、產品初加工、必要的管理用房等）用地，按設施農用地管理。要合理控制設施用地規模，附屬設施控制在項目用地規模7%以內（工廠化作物栽培5%以內，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），最多不超過10畝（規模化畜禽養殖不超過15畝）。

　　生豬養殖用地作為設施農用地，在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模；增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。

　　（四）嚴格按規定管理使用土地。設施農用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；生產經營過程中或結束后，設施不再使用的，應按要求進行土地復墾，原地類為耕地的應復墾為耕地。非農建設占用設施農用地的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。

　　（五）在不破壞耕作層，不做永久性建筑的前提下，在坡度≥25度的山地（不包括梯田等耕地）上建設設施農業，按設施農用地管理。參照省農業農村廳、自然資源廳印發的《廣東省保護耕作層的設施大棚建設技術規范（試行）》進行建設。

　　（六）劃為永久基本農田的坡度≥25度的山地、低產田、耕地，確有必要建設設施農業的區域，各地要建檔立卡，待永久基本農田整改補劃工作完成后，根據國家有關政策要求，逐步調整。

　　三、鼓勵鄉村土地復合利用和建立點狀供地管理制度

　　（七）鼓勵鄉村土地復合利用。優化設施農用地、鄉村集體建設用地和城鎮建設用地空間。在保障村民合法居住權的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。嚴禁農村集體建設用地違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

　　（八）建立點狀供地管理制度。經認定的點狀供地項目按照“建多少、轉多少”的原則，依法辦理農用地轉用和土地征收手續。對項目區內的生態保留用地，按現用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法協商種植、養殖、管護與經營關系，并依法辦理集體土地流轉手續。符合農村道路、林道建設條件的，可納入農村道路用地、林業生產設施用地管理。點狀供地項目，屬于新產業新業態用地的，可按規定合理設置土地供應前置條件。具體點狀供地政策由省自然資源廳另行制定。

　　四、強化現代農業產業園建設用地保障

　　（九）保障省級現代農業產業園建設用地。省級現代農業園所在市縣將省級現代農業產業園建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇，在年度新增建設用地指標中保障省級現代農業產業園項目建設用地需求。地級以上市根據省級現代農業產業園實際用地需求，對用地指標應保盡保。

　　（十）優化現代農業產業園用地管理。各市縣可按點狀供地管理制度模式支持現代農業產業園建設，優化現代農業產業園用地審批和登記辦證程序，現代農業產業園立項后一般在半年內完善相關用地手續。

　　（十一）鼓勵利用存量建設用地建設現代農業產業園。各地通過“三舊”改造利用存量建設用地建設現代農業產業園農副產品加工、食品飲料制造、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場和小微企業、休閑農業、農村電商等項目，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。

　　五、優化鄉村旅游和休閑農業用地供給

　　（十二）鼓勵和支持鄉村旅游和休閑農業發展。圍繞發展現代農業、增加農民收入，以促進產業升級、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，加強用地統籌管理，鼓勵和支持農耕文化、美麗田園、生態農業等鄉村旅游和休閑農業發展，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力提升鄉村旅游和休閑農業發展水平。

　　（十三）優化鄉村旅游和休閑農業用地管理。充分發揮國土空間規劃對鄉村旅游和休閑農業發展等規劃的指導和約束作用，對符合規劃和用地統籌的鄉村旅游和休閑農業項目，建立綠色通道優先審批。農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場、餐飲等鄉村旅游和休閑農業建設用地，可通過點狀供地辦理用地手續。盤活利用農村存量土地支持鄉村旅游和休閑農業發展，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、土地入股等方式解決用地需求。充分利用設施農用地有關政策，在農地農用、不破壞耕地耕作層的情況下，允許建設相關配套設施。

　　六、建立和完善鄉村振興用地保障機制

　　（十四）強化鄉村振興建設用地監管。建立鄉村振興用地監管制度，強化對鄉村振興用地的跟蹤指導、監督監管及結果反饋工作機制，及時發現問題、研究解決問題，不斷總結經驗、完善政策，確保鄉村振興用地政策高效落地。

　　（十五）強化鄉村振興建設用地工作考核。將落實鄉村振興用地政策列入鄉村振興戰略實績考核內容。市、縣（市）政府要定期組織開展鄉村振興建設用地開發利用情況評估，切實做好相關政策的落實和指導、監管等工作。對工作不負責、用地政策落實不到位，影響鄉村振興發展的，嚴肅追究責任。

　　本意見自2019年12月1日起試行，有效期3年。