習(xí)近平總書記指出，疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮。習(xí)近平總書記的重要論述，再次重申了黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。這個(gè)顯著優(yōu)勢是由我國國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的，是黨群關(guān)系同心圓決定的，是社會(huì)主義制度決定的，歸根到底是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)決定的。這個(gè)顯著優(yōu)勢愈是在完成集體攻關(guān)項(xiàng)目、應(yīng)對自然災(zāi)害、迎接重大挑戰(zhàn)時(shí)，愈容易顯示制度本色和優(yōu)勢。我們的國家愈是在大災(zāi)大難面前，愈能夠顯示出民族性，社會(huì)主義愈能夠體現(xiàn)出制度優(yōu)勢。這已經(jīng)被歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，也為世人所接受。

我國國家結(jié)構(gòu)形式確保做到全國一盤棋

中華人民共和國實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)。所謂單一制，是指由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式，這與聯(lián)邦制完全不同。我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在中央政府和地方政府關(guān)系上，地方各級(jí)人民政府都是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)。

社會(huì)主義國家并非都實(shí)行單一制，蘇聯(lián)就實(shí)行聯(lián)邦制；世界上超過一億人口的國家，絕大部分實(shí)行聯(lián)邦制。中國有14億人口，卻依然用單一制作為國家權(quán)力的組織原則，而且還很成功，這個(gè)成功的制度密碼首先在黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國憲法第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。在當(dāng)代中國，黨和國家各級(jí)機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨通過黨組、黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的其他工作機(jī)關(guān)等，實(shí)施對國家機(jī)關(guān)和非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，代表、綜合、協(xié)調(diào)各方利益，使各方面的利益訴求沿著人民利益最大公約數(shù)的方向前進(jìn)。

民主集中制是確保一個(gè)超大型國家成功實(shí)行單一制的另一個(gè)制度密碼。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”鄧小平指出：“我們黨和國家歷來的制度，就是民主集中制。”民主集中制確保單一制國家“一盤棋”的治理格局。在黨內(nèi)政治生活中，民主集中制保證了黨中央既有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，又有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。民主集中制保證了黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力；在國家政治生活中，民主集中制與民主協(xié)商制結(jié)合起來，確保實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其組織制原則主要是民主協(xié)商制，政協(xié)委員通過民主協(xié)商制把不同界別的“眾意”充分表達(dá)出來；人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其組織原則是民主集中制。人大代表通過民主集中制把不同的“眾意”綜合起來，轉(zhuǎn)化為國家意志即“公意”，找到并實(shí)現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，做到全國一盤棋。民主集中制，既調(diào)動(dòng)各方面積極性，也形成統(tǒng)一意志，防止國家治理碎片化。

黨群關(guān)系同心圓確保調(diào)動(dòng)各方積極性

中國共產(chǎn)黨的初心使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨承載的初心使命代表了中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，確保黨在歷史和人民的選擇中成為人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨和人民群眾自然形成了同心圓關(guān)系。在一圈一圈的同心圓中，中國共產(chǎn)黨是同心圓的“圓心”，確保同心圓具有向心力，從而把全國人民組織起來、團(tuán)結(jié)起來；人民群眾基于具體的、現(xiàn)實(shí)的利益和價(jià)值觀差異，是同心圓長短不同的“半徑”。隨著半徑的變化，黨群關(guān)系同心圓可以劃分為軍民團(tuán)結(jié)同心圓、政黨合作同心圓、民族團(tuán)結(jié)同心圓、民族復(fù)興同心圓、網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，等等。

不同于一些國家和地區(qū)的政黨多元結(jié)構(gòu)，黨群關(guān)系同心圓具有調(diào)動(dòng)各方積極性的制度優(yōu)勢。一是初心源自民心，初心回歸民心。黨員、干部來自人民群眾，必須回到人民群眾中去。黨員、干部在任何時(shí)候都要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。二是商量凝聚共識(shí)，初心變成民心。黨的各級(jí)組織、黨員干部要善于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在協(xié)商中尋找共識(shí)，找到人民利益的最大公約數(shù)。三是民心匯于初心，初心連著民心。黨要和人民群眾聯(lián)系起來，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾個(gè)性化、差別化的利益。四是初心體悟民心，使命必達(dá)基層。堅(jiān)持一切工作到支部，堅(jiān)持執(zhí)政重心下沉，管黨治黨和治國理政必須達(dá)到“最后一公里”，同心圓的半徑才能拉長，才能畫出最大同心圓。五是使命匯聚力量，初心謀定方向。同心圓收縮意味著黨匯聚了來自人民群眾的磅礴力量，同心圓擴(kuò)張意味著黨把這個(gè)磅礴力量釋放出來，聚焦目標(biāo)，實(shí)行靶向治理。

習(xí)近平總書記指出：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”中國共產(chǎn)黨有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，發(fā)揮黨群關(guān)系同心圓的制度優(yōu)勢，就是要把黨員干部的主心骨作用發(fā)揮出來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，把黨員組織起來，把14億全國人民動(dòng)員起來，在差異中尋找共識(shí)、在多元中聚焦一元，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前進(jìn)。

社會(huì)主義制度確保集中力量辦大事

《共產(chǎn)黨宣言》一文闡述并揭示了一個(gè)觀點(diǎn)：資產(chǎn)階級(jí)的貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，卻把生產(chǎn)資料集中在少數(shù)人手上，形成了生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾。不破解這個(gè)矛盾，就不可能真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就不可能消解異化，實(shí)現(xiàn)自由。為著徹底解決這個(gè)矛盾，馬克思恩格斯設(shè)計(jì)了一條現(xiàn)代化新路：成立共產(chǎn)黨，建立社會(huì)主義制度。一方面，克服社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，確保消除異化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

鄧小平指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”鄧小平還多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，其邏輯起點(diǎn)并非在“大事”，而是只有“集中力量”才辦得了大事。新中國成立之初，隨著社會(huì)主義制度的建立，我們在“人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)”的現(xiàn)實(shí)條件下集中了有限的資源，在較短的時(shí)間內(nèi)就初步建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國防、科技等基礎(chǔ)，辦成了許多在國際上具有重要影響的大事，奠定了新中國的國際地位。改革開放以來，我們先后建成了三峽工程、遍布全國的高鐵以及西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、跨海大橋等舉世矚目的世界工程；自主研發(fā)了空間站、北斗導(dǎo)航和探月工程，完成了量子通訊、大飛機(jī)等高科技項(xiàng)目；戰(zhàn)勝了洪水、“非典”、大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)；實(shí)施了援藏、援疆、精準(zhǔn)扶貧等重大民生工程；等等。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于它能造福人民，實(shí)現(xiàn)人民的普遍幸福。在中國這樣一個(gè)一度極端落后的發(fā)展中大國，只有集中力量，才能為人民辦大事、做好事、解難事。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨帶領(lǐng)人民建立中國特色社會(huì)主義民主政治制度，就是要用制度保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保障人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由；既腳踏實(shí)地辦好當(dāng)前的事情，又登高望遠(yuǎn)從戰(zhàn)略上謀劃未來，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)方法。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨針對國家發(fā)展提出“兩步走”、“三步走”、新“三步走”、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等重大戰(zhàn)略，這些都是著眼于長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐部署，確保實(shí)現(xiàn)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國共產(chǎn)黨最根本的價(jià)值理念，也是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。黨帶領(lǐng)人民搞社會(huì)主義，根本目標(biāo)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢充分迸發(fā)出來，才能集中力量辦大事。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正在帶領(lǐng)全國人民全力以赴抗擊一場突如其來的新冠肺炎疫情。盡早打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授〕