2020年3月31日，習近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。對于政府治理而言，同樣如此。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動政府治理手段、模式和理念創新，建設數字政府，是推進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。推進數字政府建設是黨和國家制定的重要戰略，黨的十九屆四中全會明確要求，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享”。我國數字政府建設正面臨難得歷史機遇、處于關鍵歷史節點。數字政府作為數字中國的有機組成部分，不僅是推動數字中國建設、實現經濟高質量發展的重要支撐，更是推動政府治理現代化的重要動能。

1.以數字政府建設為引領，促進政府職能轉變

習近平總書記指出：“以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。”近年來，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新興信息技術迅猛發展，不僅對人們的生產、生活、思維方式產生了重大影響，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求。建設數字政府是政府運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術解決公共問題、提供公共服務、實施公共治理的過程和活動。就其本質而言，數字政府就是政府的數字化、智慧化。因此，數字政府建設是當前推動政府治理體系和治理能力現代化的著力點和突破口，是推進“放管服”改革的重要抓手，是促進政府職能轉變的重要動能。

在相當長的一段時間里，政府決策不科學、服務水平不高，尤其是行政審批程序煩瑣復雜、行政效率不高，民眾辦事跑腿多、滿意度低，是我國各級地方政府治理存在的主要問題。同時，隨著經濟社會快速發展，公眾對政府服務需求越來越高，政府需要解決“管什么、如何管、管得好”的問題，這涉及政府的職能。以數字政府建設為引領，強化政府服務、提升行政效能，是推動政府職能轉變的重要抓手。當前，各級地方政府將“互聯網+政務服務”作為推進數字政府建設的關鍵，積極搭建公共服務在線平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務。數據顯示，截至2018年年底，全國32個省級網上政務服務平臺提供的28105項省本級行政許可事項中，87.92%的事項已經具備網上在線預約預審功能；68.90%的事項通過網上受理、現場核驗，實現“最多跑一次”；24.39%的事項可以通過網上受理、平臺核驗、快遞送達，實現事項的不見面辦理。通過數字政府建設，有力地推動了政府數字化轉型和服務型政府建設，政府治理行為變得更加規范、透明，行政流程更加優化，行政決策更加科學、行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務質量得到有效提升。

2.以數字政府建設為突破口，推動政府治理轉型

當前，新一代信息技術與生產、生活領域相互滲透、深度融合，深刻地改變了人們的生產生活方式和社會組織模式。政府治理是特定環境下的政府行為，深受時代的影響，時代的發展成為推動政府治理轉型的根本動力。數字政府建設順應時代發展，是推動政府治理轉型的重要突破口。首先，推動治理理念創新。技術的發展改變了生產、生活方式，進而改變了社會環境，也改變了人民群眾與政府之間的關系，政府越來越多地需要通過與社會和民眾的合作來開展工作。這要求政府必須堅持以人民為中心的理念，樹立服務導向和人民至上觀念，努力建設服務型政府和責任型政府。通過數字政府建設，創新政府治理理念與模式，政府能夠更及時感知人民群眾的需求，能夠更及時回應社會關切、提供公共服務，能夠實現更敏捷、靈活、高效的政府治理。其次，推動治理方式變革。依托數字政府建設，政府治理方式獲得極大的拓展和創新。綜合運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術手段，推動新技術在民生服務、社會安全、災害預測、應急管理等領域的應用，促進政府治理方式更為多元與合理。再次，推動治理結構重塑。第四次工業革命推動了信息社會的深入發展，政府治理結構必須改革以適應變化了的社會。通過數字政府建設，尤其是隨著政府數據的開放與共享的逐步推進，使治理結構更加開放。為了適應信息社會的政府治理，一些組織機構合并了、撤銷了，一些組織機構建立了，政府治理結構得以重構。最后，推動治理流程再造。建設數字政府，要求政府治理過程與行為必須與信息運行規律相適應，必須遵循信息獲取、存儲、分析、運用的內在邏輯與要求，這就要求再造政府治理流程。當前我國各級地方政府在積極推進“放管服”改革中，通過數字政府建設來優化審批流程，降低審批門檻，減少辦理環節，壓縮辦理時限，讓數據多跑路，群眾少跑路，政府治理流程再造成效顯著。

3.以數字政府建設為抓手，提升政府治理能力

政府治理能力是政府管理公共事務、解決公共問題、發展公共利益的各種能力的總和，信息技術的發展為提升政府治理能力提供了機遇與技術支撐。以數字政府建設為抓手，政府治理能力得以全面提升。第一，提升決策能力。利用大數據、云計算等技術手段，政府可以全面、準確、及時掌握各種信息，能夠實現“用數據說話，靠數據決策，依數據行動”，從而增強政府決策的科學性、預見性和精準性。第二，提升執行能力。政府治理需要科學決策，更有賴于決策的執行，即“貫徹落實”。以大數據為代表的信息技術可以實現對行為的實時記錄，讓“貫徹落實”的過程與行為處處留痕，促進了依法行政和廉潔從政，并且能夠及時反饋執行過程信息和及時調整執行行為，從而提升了政府執行能力。第三，提升整合能力。數字政府以數據開放、共享、融合為基礎，要求打破過去政府部門間的數據煙囪、信息孤島，促進政府部門間的整合與協作。同時，數字政府不僅要以政府數據為基礎，更需要政府數據與市場、社會數據的融合，真正形成“政府大數據”。而這極大地促進了政府協調與社會、市場之間關系的整合能力。第四，提升服務能力。當前各地在充分運用大數據、互聯網等信息技術推進數字政府建設過程中，紛紛涌現出“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“‘不打烊’網上政府”“秒批”等創造性、創新性實踐，有效降低了制度性交易成本，創新了政務服務模式，提升了服務效能。換言之，通過數字政府建設和信息技術在政府治理中的運用，有效地提升了政府服務能力。第五，提升應急管理能力。防范和化解各種風險、維護社會繁榮穩定是政府重要職責，應急管理也就成為政府的重要工作。習近平總書記指出，要依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。數字政府正是新興技術特別是信息技術與政府治理相結合的產物，數字政府建設將有力提升政府應急管理能力。當前，在新冠肺炎疫情防控中，大數據等信息技術被廣泛運用于人員流動軌跡描繪、病毒基因分析、醫療衛生資源調配、區域疫情發展趨勢預測等工作中，對地方各級政府疫情防控的決策、組織、動員等工作發揮了強有力的支撐作用。杭州市充分運用信息技術推行“數字治疫”，得到了習近平總書記的充分肯定。同時，各級地方政府通過網絡平臺提供“不見面”服務，不僅滿足了群眾正常需求，更降低了人員流動、接觸而導致的病毒感染風險。

4.以數字政府建設為依托，培育全民數字素養

當今社會，數字素養成為越來越不可或缺的生存技能和知識資產，它是一種在工作、學習、娛樂以及社會參與中利用數字化工具及數據資源理解現象、解決問題的能力與素養。聯合國教科文組織指出：“數字技術是高效參與日常生活和工作很多方面活動的基礎，利用數字技術所必需的技能和本領在今天比過去任何時候都更是必不可少。”當前，人們賴以生存的環境越來越數字化，要適應這個時代的生活、工作和學習，必須具備一定的數字素養，世界大多數國家也高度重視社會大眾的數字素養培育與養成。數字政府建設要取得成功，不僅要求提升政府工作人員能力與素質，尤其是數字能力與素養，還需要社會大眾必不可少的適應能力和運用能力。因此，數字政府建設與社會大眾數字素養是相輔相成、互為支撐的。以數字政府建設為依托，推動政府數字化進程，不僅可以提升政府工作人員數字素養，同時，數字政府建設是政府治理的全面變革和全新革命，勢必會對全社會帶來積極影響，也必將促進全社會數字素養的提升，從而積極推動社會進步與國家發展。

（作者：黃其松，系貴州大學公共管理學院院長、貴州基層社會治理創新高端智庫研究員）