生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在第十一章對(duì)黨員干部生活作風(fēng)、道德自律、家風(fēng)建設(shè)、公序良俗等方面作出明確具體規(guī)范，引導(dǎo)黨員干部錘煉道德品行，嚴(yán)格約束自己的操守和行為，塑造黨員隊(duì)伍良好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

　　深刻理解《條例》修訂的主要內(nèi)容

　　《條例》第十一章“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”共5條，此次修訂《條例》主要涉及2條。

　　一是在第一百五十條增寫生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨員認(rèn)為生活中鋪張浪費(fèi)都是“小事小節(jié)”“無(wú)關(guān)痛癢”，屬于個(gè)人自由選擇的生活方式，有的黨員干部則大肆揮霍浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，最終腐化墮落，跌入違法犯罪深淵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，這既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。《條例》落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示要求，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)抵制奢侈浪費(fèi)等不良習(xí)氣，戒奢從簡(jiǎn)，讓勤儉節(jié)約在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。認(rèn)定該違紀(jì)行為，既要看黨員在日常生活中鋪張浪費(fèi)的具體表現(xiàn)，也要看是否引發(fā)一定范圍的負(fù)面議論、負(fù)面輿情等，給黨員或其所在組織造成不良影響。注意此條主要是對(duì)黨員個(gè)人提出的要求，屬于違反生活紀(jì)律；第一百三十三條用餐管理工作中導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)的違紀(jì)行為更強(qiáng)調(diào)不履行職責(zé)，屬于違反工作紀(jì)律。

　　二是在第一百五十三條增寫在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行造成不良影響行為的處分規(guī)定。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)，對(duì)其約束性弱，在網(wǎng)絡(luò)空間仿佛穿上了“隱身衣”，忘記了自己的黨員身份，出現(xiàn)失德失范言行，引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，黨員在網(wǎng)絡(luò)上的言行，直接影響黨的形象和黨群干群關(guān)系，必須自覺(jué)遵守和維護(hù)道德規(guī)范，做到線上線下一個(gè)樣，始終發(fā)揮表率作用。應(yīng)當(dāng)注意，黨員在網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)言行也可能涉嫌違反其他紀(jì)律，如在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表妄議中央大政方針的言論，屬于違反政治紀(jì)律；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物，屬于違反廉潔紀(jì)律等。

　　準(zhǔn)確把握生活紀(jì)律的條款內(nèi)涵及認(rèn)定處理

　　小事小節(jié)中有政治、有方向、有形象、有人格。黨員干部必須重視生活紀(jì)律，準(zhǔn)確理解把握生活紀(jì)律的條款內(nèi)涵，將嚴(yán)格的自我要求落實(shí)到日常生活和社會(huì)交往之中，自覺(jué)樹立良好作風(fēng)。

　　一是對(duì)奢靡享樂(lè)、追求低級(jí)趣味行為的處分規(guī)定。奢靡享樂(lè)是指在日常生活中講排場(chǎng)、比闊氣，甚至追求奢華、揮金如土。追求低級(jí)趣味是指黨員在興趣愛(ài)好或業(yè)余生活中熱衷于庸俗、不高尚、不符合共產(chǎn)黨員道德情操的愛(ài)好的行為，比如有的著迷輕歌曼舞，頻頻出入有償陪侍場(chǎng)所；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，常常大額購(gòu)買游戲裝備或?qū)τ螒蛑鞑ミM(jìn)行“打賞”；有的則為了消遣，與商人老板或同事朋友長(zhǎng)期通過(guò)打牌、打麻將等方式賭博。黨員干部的生活作風(fēng)和生活情趣，對(duì)大眾生活情趣的培養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成都具有很強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，要堅(jiān)持尚儉戒奢，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不斷提升道德境界，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。

　　二是與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的處分規(guī)定。《條例》第一百五十一條對(duì)此作出明確規(guī)定，并就從重情形進(jìn)行了明確，是本章唯一一條涉及從重處分的條款。作為黨員干部，要修身律己、懷德自重，涵養(yǎng)道德操守，珍惜名節(jié)、珍愛(ài)家庭，把修身、齊家落到實(shí)處。需要注意的是，根據(jù)《條例》第一百二十條規(guī)定，搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易的，屬于違反廉潔紀(jì)律。這是考慮到權(quán)色交易不僅違反社會(huì)主義道德，更侵害職務(wù)廉潔性。實(shí)踐中，由于權(quán)色交易的基礎(chǔ)是行為人之間發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系，一方利用職權(quán)為另一方謀取利益，存在原因和結(jié)果的關(guān)系。根據(jù)《條例》第二十五條，在已經(jīng)從整體上評(píng)價(jià)、認(rèn)定權(quán)色交易違反廉潔紀(jì)律的情況下，不再單獨(dú)評(píng)價(jià)、認(rèn)定與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系違反生活紀(jì)律。對(duì)于黨員干部虛假承諾將利用職權(quán)為對(duì)方謀取利益，而后雙方發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的，若該黨員干部具備為對(duì)方謀利能力，但未實(shí)際履行承諾，由于其職務(wù)廉潔性沒(méi)有受到侵害的可能性，一般認(rèn)定為違反生活紀(jì)律。若該承諾為真，因案發(fā)或其他原因尚未實(shí)現(xiàn)的，則可考慮認(rèn)定為權(quán)色交易，違反廉潔紀(jì)律。對(duì)于構(gòu)成重婚、破壞軍婚等違法犯罪行為，適用第二十九條紀(jì)法銜接條款。

　　三是不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教的處分規(guī)定。家風(fēng)建設(shè)是黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要方面，該條規(guī)定的違紀(jì)行為明確要求主體身份必須為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合實(shí)踐，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教主要是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其配偶、子女及其配偶利用其職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、人事安排，違反規(guī)定從業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取薪酬以及違法犯罪等行為疏于教育管理。失管失教既包括過(guò)失行為，如放任不管、任其發(fā)生，也包括故意行為，如縱容默許、明知而為。因其行為程度不同，有的認(rèn)定為家風(fēng)不正，有的則屬于家風(fēng)敗壞。一般來(lái)說(shuō)，該違紀(jì)行為屬于復(fù)合型違紀(jì)，以違反其他紀(jì)律甚至是違法犯罪的存在為前提，主要圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)影響展開。只要侵害客體不同，從充分評(píng)價(jià)角度來(lái)說(shuō)，認(rèn)定違反生活紀(jì)律與失管失教后果中的違紀(jì)違法行為不構(gòu)成重復(fù)評(píng)價(jià)。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甲不僅本人腐敗，還縱容妻子利用其職務(wù)上的影響，收受他人巨額財(cái)物，甲本人通過(guò)向下屬打招呼幫助其兒子承接項(xiàng)目，并伙同妻兒多次串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物。甲同時(shí)存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律行為。

　　四是違背公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)言行的處分規(guī)定。黨員在公共場(chǎng)所的言行，直接影響人民群眾對(duì)黨員以及黨組織的評(píng)價(jià)。有的黨員在公共場(chǎng)所或網(wǎng)絡(luò)空間不遵守公共秩序、不尊重他人人格，與對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至出現(xiàn)謾罵、肢體沖突，引發(fā)輿論炒作，這些不當(dāng)言行必須用嚴(yán)格紀(jì)律加以規(guī)制。黨員要注意時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)于律己，發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

　　實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

　　關(guān)于情節(jié)和后果的把握。本章規(guī)定的違紀(jì)行為，均要求造成不良影響、嚴(yán)重后果或?qū)儆谇楣?jié)嚴(yán)重。這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)違反道德規(guī)范的行為是靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念和教育宣傳等非強(qiáng)制性手段來(lái)糾正或調(diào)整，只有造成不良影響、嚴(yán)重后果或情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，才列入黨紀(jì)范圍糾正。判斷是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，一般可以從主觀故意、違紀(jì)行為手段方式、主體身份等方面綜合考量。比如，主觀上是明知故犯還是疏忽過(guò)失，是多次違紀(jì)還是單次違紀(jì)；違紀(jì)時(shí)間地點(diǎn)、方法手段、動(dòng)機(jī)目的，是否具有公開性；被查處后是否采取相應(yīng)措施補(bǔ)救、本人態(tài)度認(rèn)識(shí)等，同時(shí)注重立足本地區(qū)、本部門政治生態(tài)，根據(jù)同類案件統(tǒng)籌把握。判斷是否造成不良影響或嚴(yán)重后果，需要從輿情反響、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、違紀(jì)背景、社會(huì)影響等方面綜合考量。比如，是否引起社會(huì)負(fù)面輿情、是否引起他人不滿或舉報(bào)，輿論知曉范圍和嚴(yán)重程度；是否造成單位管理混亂、影響正常秩序或造成人員傷亡等嚴(yán)重后果；是否影響國(guó)家、政府公信力等。此外，還要注意上述因素與《條例》第十七條從輕或者減輕處分情形、第二十條從重或者加重處分情形兩條作出區(qū)分。本章規(guī)定從違紀(jì)構(gòu)成來(lái)考慮，更多是定性情節(jié)，即根據(jù)違紀(jì)主體的違紀(jì)事實(shí)，確定違紀(jì)性質(zhì)。而第十七條、第二十條從對(duì)被審查人處理輕重時(shí)所起作用為標(biāo)準(zhǔn)劃分，更多是量紀(jì)情節(jié)，即根據(jù)違紀(jì)主體的量紀(jì)事實(shí)，確定處理的輕重。

　　關(guān)于兜底條款的適用問(wèn)題。本章第一百五十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為”為生活紀(jì)律的兜底條款，這是考慮到社會(huì)生活領(lǐng)域的多樣性，為扎緊生活紀(jì)律籠子而設(shè)置，其針對(duì)的是本章5個(gè)條款未涉及而又應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的相應(yīng)行為。在具體把握上，要立足規(guī)范黨員干部“八小時(shí)外”的生活領(lǐng)域，注重從違規(guī)性和有責(zé)性兩個(gè)方面認(rèn)定。違規(guī)性是指社會(huì)普遍認(rèn)為違反了公序良俗、誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)公德和團(tuán)結(jié)和睦等家庭美德的行為；有責(zé)性是指對(duì)黨員的行為底線和道德要求與普通公民相比有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，包括黨員出現(xiàn)不良言行，破壞家庭和睦、社會(huì)文明，損害黨員干部形象或造成其他不良影響或嚴(yán)重后果等情形。比如，黨員干部通過(guò)“假離婚”方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款的行為，違背了誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德；屢教不改的酒后半夜吵鬧影響鄰里生活，破壞家庭美德，違背社會(huì)公德，我們認(rèn)為上述行為可適用生活紀(jì)律兜底條款處理。