湛江市市場監督管理局實施連鎖餐飲服務單位食品經營許可告知承諾制工作方案
為進一步深化“放管服”改革，落實省委省政府、市委市政府優化營商環境工作要求，簡化行政許可審批流程，提升食品經營許可工作便利化水平，充分發揮連鎖餐飲服務單位自我管理、自我規范的主動性，促進連鎖餐飲服務單位向高質量發展，根據《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》，結合我市實際，制定本方案，在全市范圍內實施連鎖餐飲服務單位食品經營許可告知承諾制。
一、適用范圍
取得《食品經營許可證》（食品經營主體業態為“餐飲服務連鎖企業總部”，或食品經營主體業態為“餐飲服務經營者”，經營項目含有“連鎖餐飲管理服務”）的連鎖餐飲服務單位，在本市擁有5家以上（含5家）取得食品經營許可的直營門店（需為分支機構，下同），使用統一字號，實行統一經營管理、統一采購配送，且各直營門店經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近的，可申請實行“告知承諾制”。經湛江市市場監督管理局評審通過的，該單位在本市新開直營門店申請食品經營許可核發以及直營門店食品經營許可變更、延續適用“告知承諾制”，無需現場檢查。市場監管部門強化事后監管。
二、評審要求
湛江市市場監督管理局組織開展評審工作，負責對申請單位的“告知承諾制”適用性進行評審，確認是否滿足以下條件：
（一）申請單位已取得《食品經營許可證》（食品經營主體業態為“餐飲服務連鎖企業總部”，或食品經營主體業態為“餐飲服務經營者”，經營項目含有“連鎖餐飲管理服務”）；
（二）申請單位在湛江市內已有5家或5家以上直營門店，且已取得包含餐飲服務項目的食品經營許可；
（三）申報參加評審的各門店實施統一管理，且主體業態、經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近；
（四）申請單位未存在本工作方案退出機制第（三）所列情形。
三、評審流程
（一）提交評審確認申請
自愿選擇“告知承諾制”審批的單位向湛江市市場監督管理局駐市行政服務中心窗口提交以下材料，并加蓋公章：
1．《湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認申請表》（樣式見附件1）；
2．統一采購配送食品情況說明和配套規章制度，包括企業總部食品自行采購、配送及向直營門店配送的制度文件；
3．統一經營管理規范情況說明和配套規章制度，包括企業總部對直營門店食品安全管控的相關文件；
4．門店標準化工藝設備布局圖和生產工藝流程圖并附上相關說明（有多種標準化工藝設備布局圖和生產工藝流程圖的應分別申報）；
5．證明直營門店處于正常經營狀態的有關材料，如日常營業的現場圖片、店內監控錄像節選片段等。
（二）評審確認
湛江市市場監督管理局接收到評審確認申請后，于5個工作日內組織人員對企業進行評審確認。評審確認以書面審查為主，必要時可進行現場核查。
評審確認應當對申請單位是否適用“告知承諾制”作出“適用”或“不適用”的認定結論，并于評審結束后1個工作日內出具評審確認意見（樣式見附件2）。
（三）評審確認結果應用
經認定適用“告知承諾制”的，申請單位在辦理湛江市內直營門店的食品經營許可時，可自愿選擇適用“告知承諾制”，書面承諾符合食品經營許可條件方開展經營，并自愿依法承擔相應法律責任的，可免于現場核查。市場監管部門受理許可申請后1個工作日作出行政許可決定。
經認定不適用“告知承諾制”的，申請單位不能適用“告知承諾制”，但可通過整改至符合要求后重新申請評審確認。
四、信息公示
經認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位，湛江市市場監督管理局于評審確認后的5個工作日內，在湛江市市場監督管理局（知識產權局）門戶網站公示相關單位的有關信息。
對于不再適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位，湛江市市場監督管理局在確認其不再適用后，于5個工作日內公示有關信息。
五、許可辦理
適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位直營門店，在湛江市內辦理食品經營許可時，對照國家市場監督管理總局制定的《食品經營許可與備案管理辦法》、《餐飲服務通用衛生規范》（GB31654-2021）等法規文件的要求進行自查，書面承諾符合許可條件并依法承擔相應法律責任的，可免于現場核查，并按以下要求向所在地的縣（市、區）市場監督管理局或市市場監督管理局奮勇分局申辦食品經營許可。
（一）《食品經營許可證》核發提交材料清單
1．《食品經營許可證》核發申請書（樣式見附件3）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3．各功能區間布局圖。
（二）《食品經營許可證》變更、延續提交材料清單
1．《食品經營許可證》變更、延續申請書（樣式見附件4）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3. 原核發的《食品經營許可證》。
（三）審批流程
市場監管部門收取材料后，依法對食品經營許可申請進行審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人需要補正的全部內容；申請材料齊全、符合法定形式的，受理后1個工作日內作出許可決定并核發《食品經營許可證》。
連鎖餐飲服務單位直營門店適用“告知承諾制”辦理食品經營許可變更、延續的，參照上述做法和流程辦理。
六、事中事后監管
各縣（市、區）市場監督管理局、奮勇分局要按照《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》（國市監食經〔2018〕213號）中，關于對以告知承諾方式取得許可的食品經營者加強事中事后監管的規定，在許可決定作出之日起30個工作日內，對食品經營者實施監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。在監督檢查中發現食品經營者的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符，應當依據相關規定進行處理。申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，由原許可審批部門撤銷行政許可，申請人承擔由于自主行為所造成的后果和相應的法律責任，自愿接受事先承諾的相應處罰。
實行“申請人承諾制”的，后續現場核查的材料應當歸并到許可申請資料中，按照檔案管理的有關規定存檔。
七、退出機制
（一）經認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續適用“告知承諾制”的，應當重新向市市場監管局提出申請：
1．在原評審餐飲經營項目基礎上增加其它餐飲經營項目的；
2．原評審門店工藝流程布局發生變化的；
3．因其它條件變化不再符合本規范第一點“適用范圍”要求的。
（二）經認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位直營門店存在下列情形的，該直營門店不再適用該制度：
1．不是由總部統一采購配送食品、統一規范經營管理；
2．餐飲類經營項目多于評審門店；
3．工藝流程布局、設備設施與評審門店明顯不同。
（三）連鎖餐飲服務單位存在下列情形的，湛江市市場監督管理局應重新啟動“告知承諾制”評審確認程序，并確認其為不適用“告知承諾制”，且在3年內不再接受其適用“告知承諾制”相關申請：
1．在申請“告知承諾制”適用性評審確認過程中，存在隱瞞有關情況或欺騙、賄賂等不正當手段的情形；
2．通過隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品經營許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的情形；
3．連鎖餐飲服務單位或其設在湛江市內的分支機構發生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監管部門立案查處的情形。
八、其他事項
本方案自發布之日起實施，有效期3年。國家、省有新規定的，從其規定。
附件1.湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認申請表.docx
附件2.湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認意見.docx
圖解：《湛江市市場監督管理局實施連鎖餐飲服務單位食品經營許可告知承諾制工作方案》圖文解讀
