5月23日，廣州市海珠區率先推出全國首批“數據經紀人”名單，分別是廣東電網能源投資有限公司、廣州金控征信服務有限公司、廣州唯品會數據科技有限公司，標志著廣東省數據要素市場化配置改革邁出新步伐。

　　積極探索，為全省數據經紀人試點輸出“海珠經驗”

　　廣州市海珠區作為廣東省數據經紀人試點地區之一，擁有國家級新型工業化產業示范基地——琶洲人工智能與數字經濟試驗區。數字產業基礎雄厚，擁有從場景應用、宣傳推廣、互動體驗、投融資一體化的產業生態；數字支撐能力突出，匯集多家國家級和省級重點實驗室、工程技術開發中心、企業技術中心等；數字場景應用豐富，創新推出數字孿生、泛在感知、AI文旅、數圖治理、智慧城管等十大智慧應用場景。

　　廣州市海珠區政務服務數據管理局負責人介紹，海珠區政務服務數據管理局圍繞“怎么選”“怎么干”和“怎么管”三個方面進行了積極探索。一是首創遴選標準，制定數據經紀人分類分級標準，明確“試點門檻”，提升試點覆蓋度，能更具針對性、科學性地遴選數據經紀人。二是鼓勵大膽探索，一方面，為數據經紀人設立“規定動作”，明確試點工作機制、工作內容、業務范圍、業務場景等相關內容。另一方面，鼓勵數據經紀人創新“自選動作”，根據各自領域特色，科學有序地探索數據經紀業務。“規定動作”和“自選動作”相搭配，鼓勵數據經紀人創造性開展試點工作。三是包容審慎監管，通過與數據經紀人簽訂“信任協議”來兼顧安全可控與創新突破，既為新興業態活動留出充足空間、避免錯失發展機遇，又穩妥審慎監管、避免造成嚴重后果。

　　創新推進，為全國數據要素流通創新輸出“廣東模式”

　　廣東首創數據經紀人是全省數據要素市場化配置改革的一項制度性安排，旨在鼓勵設立社會性數據經紀機構，規范開展數據要素市場流通中介服務，力爭為數據要素市場化配置改革工作輸出數據流通創新的“廣東模式”。

　　經過一段時間的探索，蓋在數據經紀人臉上的“面紗”慢慢被揭開。據了解，數據經紀人是在政府的監管下，具備開展數據經紀活動資質的機構。該機構要具備生態協同能力、數據運營能力、技術創新能力、數據安全能力和組織保障能力，圍繞重點領域開展數據要素市場中介服務，推動數據流通規范化。

　　數據經紀人主要有三方面的職責，一是受托行權，即數據擁有者可以授權數據經紀人行使權力；二是風險控制，在數據流通交易過程中起到中介擔保作用；三是價值挖掘，挖掘數據要素價值，充當數據價值發現者、數據交易組織者、交易公平保障者、交易主體權益維護者等多重角色。

　　華南師范大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數據是數字經濟的基礎，數據價值化也是當前經濟發展的重要突破口。不過數據利用的風險也和其價值一樣巨大，如何實現有效治理是一個全人類都面臨的新挑戰。此次“數據經紀人”就為數據治理中的風險與價值平衡提供一個頗具創新的重要實踐。通過數據經紀人，從價值化利用的角度，可以專業化的促進數據利用的集中性與可用性，搭建數據交匯的平臺與機會；從風險防控的角度，數據經紀人又可以通過其專業服務，顯著提高數據活動中的合規性。通過對數據經紀人的集中監管，也使得監管機構的執法效能大大提升。

　　全面布局，為數據要素市場化配置改革打造“廣東樣板”

　　自2017年，廣東作為改革開放的先行地、實驗區，率先在全國部署“數字政府”改革建設，取得了顯著成效，政務信息化體制機制不斷創新，數據資源管理和共享水平走在全國前列，密集出臺了《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》等法規規章，在全國率先啟動首席數據官制度試點，發布全國首張公共數據資產憑證，依托粵省事APP上線“個人數字空間”為加快數據要素市場化配置改革打下了堅實基礎。

　　開展數據經紀人試點工作，是推動促進數據可信有序流通和市場化利用的一次有益嘗試，是我國初步建成數據保護法律體系后的再一次理論和實踐探索。數據經紀人將致力于建立和維護良好的信任關系，提高數據可用性和服務質量，保障流通的公平性和真實性。本次廣州市海珠區圍繞電力、電子商務、金融等領域，選取具有行業生態主導力、數據體量大、數據運營及安全能力強的龍頭企業（或“產業鏈主”、“數據礦主”）作為數據經紀人試點企業，發揮其產業鏈業務場景豐富耦合、生態伙伴關系信任度高的獨特優勢，構建行業領域數據供需主體的信任關系，活躍數據流通行為，促進數據與經濟活動融合。

　　“數據經紀人試點工作，是南方電網公司發揮電力在能源行業的樞紐作用，構建數字生態，促進數字經濟的契機?！睆V東電網能源投資有限公司負責人說，“南方電網廣東廣州供電局發揮數字電網建設和數字化轉型先發優勢，成立以首席數據官牽頭的推進工作組，促成全國電力領域首個數據經紀人在廣東誕生。在南方電網公司數據資產管理體系的總體框架下，作為數據經紀人，將充分發掘電力數據產品，在政府的監管下，促進能源行業數字經濟供需信任關系建立，推動數據流通與交易，為向全國數據要素市場建設提供‘試驗田’。”

　　廣州金控征信服務有限公司負責人表示，在本次試點期間將通過搭建基于隱私計算技術的多源數據開放應用底座，探索數據資產登記、數據授權、數據價值評估與定價等規則，形成標準化模式，打通政府部門之間、政企之間以及不同企業之間的信息壁壘，實現數據在“可用不可見”前提下價值的流通。同時，充分發揮數據經紀人橋梁作用，深度挖掘數據價值，探索一批“數據＋金融”“數據＋政務”應用場景，為普惠金融發展、傳統產業升級、智慧城市建設、政府新型治理等各領域的數字化發展賦能。

　　廣東數字政府研究院副院長、中央黨校（國家行政學院）博士傅建平認為，此次廣東省開展數據經紀人試點工作，探索數據流通模式創新，優化制度供給，是廣東省數據要素市場化配置改革“新嘗試”，是兼顧數字經濟領域發展和規范的“新舉措”，是促進數據可信有序流通和市場化利用的“新方案”。