“高效辦成一件事”打造集成服務改革新高地
近期,國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》,就深入推動政務服務提質增效,在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”作出部署。應國家數據局邀請,廣東省政務服務和數據管理局黨組書記、局長楊鵬飛結合廣東實踐做了深入解讀。全文如下:
近年來,各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,在深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革的基礎上,創新推出“最多跑一次”“一網通辦”“跨省通辦”等系列便民利企舉措,在減環節、減時間、減材料、減跑動等方面取得積極成效,得到企業、群眾普遍認可。同時,各地區在實施過程中還面臨標準不統一、業務不協同、系統不互通、服務不便捷等問題,距離“高效辦成一件事”還有差距。《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)出臺恰逢其時,從國家層面高度強化政務服務系統設計和整體部署,聚焦企業、群眾反映集中的突出問題,圍繞“高效辦成一件事”深入推進政務服務優化和行政效能提升,持續增強企業、群眾獲得感,激發經濟社會發展內生動力。 《指導意見》堅持以人民為中心的發展思想,緊扣“辦成、高效”目標,完善政策措施和服務標準,強化政務服務數字賦能,深化政務服務模式創新,促進政務服務供給與企業、群眾需求的有效對接。 近年來,廣東堅持以事項為“魂”,申辦為“根”,從企業、群眾實際需求出發,聚焦涉及面廣、辦理量大的政務服務事項,探索推出“一件事一次辦”、免申即享、容缺承諾、跨域通辦等便民利企措施,著力打造廣東政務服務升級版。創新“超市”+“精品店”模式。依托粵商通平臺開辦線上服務“超市”,一網集成企業開辦、政策兌現等高頻服務;同時,為各類型企業量身打造“融資貸款”“投資廣東”等“精品店”,提供7×24小時專業服務,讓涉企服務像“網購般”便利。持續擦亮“粵系列”品牌。“粵省事”匯集全省2573項便民服務,實名用戶超過1.85億;“粵省心”12345政務熱線平臺整合全省30多條熱線,實現咨詢、投訴、轉辦、整改閉環,成為年均辦件逾5000萬的廣東政務服務“總客服”;“粵智助”接入設備4.5萬臺,覆蓋省內全部行政村,打通村鎮數字化服務“最后一米”。 《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提出2024年、2027年兩個階段的任務目標。 廣東結合多年“一件事一次辦”經驗,采用“省主推+市協同”省市共建模式,分階段、分批次、分層級逐步推動企業、個人兩個全生命周期重要事項高效辦成。截至目前,廣東政務服務網已上線新生兒出生、企業開辦、企業注銷等810項“一件事”服務,可網辦率超96%。2024年,廣東將對照《指導意見》明確的年度重點事項清單,積極爭取“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”試點工作,大力推進準入準營、繳費納稅、投資建設、教育入學、社保卡服務等“一件事”網上辦、指尖辦,推動“高效辦成一件事”全面破題成勢、走深走實。下一階段,全面總結省市共建模式,形成一批可復制、可推廣的經驗和做法,推動政務服務線上線下深度融合。持續開展全省政務服務技能大賽、政務服務大講堂,指導各地建立專業運營團隊,打造一支“服務意識強、專業素質硬、溝通能力強”的政務服務隊伍,推動“高效辦成一件事”高質量可持續發展。 《指導意見》立足政務服務新發展階段,在加快推進政務服務標準化規范化便利化工作的基礎上,進一步加強政務服務體系建設,強化政務服務數字賦能,提升服務供給能力。 2023年,廣東緊扣政務服務體系建設主題,構建完整法規制度體系。貫徹“數字化”與政務服務相融合的發展理念,出臺廣東首部政務服務地方性法規——《廣東省政務服務數字化條例》,從制度機制上為全省政務服務數字化工作提供依據和保障;印發首部省級政務服務事項管理規范文件——《廣東省政務服務事項管理暫行辦法》,固化改革創新實踐成果,夯實政務服務工作基礎。依托一體化政務服務平臺,應用新技術為政務服務賦能增效。全面優化升級廣東政務服務網,聚焦企業、群眾對申辦政務服務中“查和找”的痛點,通過智慧搜索和AI智能問答等人工智能技術改版全省政務服務平臺入口,服務訴求識別率提升到95%以上,搜索引擎命中率提升到99%以上。創新線上線下融合服務模式,持續提升服務供給能力。試運行國內首個省級可視化服務支撐平臺“粵視+”,為企業群眾提供邊看邊辦、面對面視頻辦、政務直播、短視頻等多元便利的“視頻+”服務。接入19個地市超7.3萬項高頻政務服務,進駐客服2700名,服務時長超12.8萬分鐘,涵蓋企業經營、助老助殘、跨域通辦等各類服務主題,滿足企業群眾多層次、多樣化服務需求。韶關、茂名、揭陽、云浮等地組建專門的“幫辦代辦”服務團隊,為重點企業(項目)提供精準服務,實現投資項目一門受理、容缺受理、N+1并聯審批,投資項目報批“只跑一次”。 《指導意見》在持續推進政務服務事項免證辦、就近辦、網上辦、掌上辦的基礎上,進一步深化政務服務集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦模式創新。 廣東積極推進“一件事”集成辦。以扶殘助困“一件事”為試點,依托全國一體化政務服務平臺打通全國殘聯信息化服務平臺等4個國垂、省垂系統,應用統一申辦受理、電子證照、數據共享、“粵信簽”等數字政府基礎能力,通過PC、手機、自助機多端同步提供服務,實現辦事時間減少27%,辦理材料少交89.5%,業務表單少填56%,成功打造廣東“一件事”精品樣板。主動創新區域協同跨域辦。立足粵港澳大灣區、泛珠三角區域,持續推動跨域通辦,全面深化泛珠通辦合作機制。與香港簽署《粵港政務服務“跨境通辦”合作協議》,創新建立粵港兩地跨境政務服務身份在線核驗機制,在國內首次實現內地政務系統對香港市民身份在線認證,發布“跨境通辦”線上服務專區和108項高頻跨境通辦事項。持續推進“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。全省實現72萬項政務服務事項承諾辦,以營商、民生“小切口”撬動政務服務能力“大提升”。推行獎補政策“免申即享”。全面梳理“高新技術企業培育專題補助”“創新挑戰賽獎勵后補助”“新評定五星級、四星級旅游飯店專項獎勵資金”等事項發放準則,精準比對企業、群眾信息,依托大數據分析篩選符合條件的企業、群眾名單,實現系統自動提交信息,獎補資金快速發放。 《指導意見》作為各地區各部門推進政務服務優化、提升行政效能的指導性文件,為各級政府推進工作提供了強有力的政策支持和技術指導。廣東將深入貫徹《指導意見》精神,緊緊圍繞數字政府改革建設,積極推動“高效辦成一件事”落地實施,持續提升廣東省政務服務利企便民水平,更好賦能數字經濟,服務社會發展。