各村委會、機關單位：

  現將《遂溪縣推進農房管控和鄉村風貌提升工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

嶺北鎮人民政府

2021年3月2日　

嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升工作實施方案

  為貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、《湛江市推進農房管控和鄉村風貌提升工作實施方案》（湛鄉村振興組〔2020〕7號）、《遂溪縣推進農房管控和鄉村風貌提升工作實施方案》（遂鄉振組〔2021〕2號）文件精神，全面推進遂溪縣農房管控和鄉村風貌提升工作，推動嶺北鎮農村人居環境整治提質升級，加快建設生態宜居美麗鄉村，結合嶺北鎮實際，制定本實施方案。

   一、總體要求

  本方案農房管控是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理；鄉村風貌提升是指村莊自然風光、房屋建筑和生產設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節點等全要素空間的規劃、設計、建設和管理，著重對村莊外貌、格調的塑造和美化。

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）及馬興瑞省長2020年9月13日在全省農房管控和鄉村風貌提升（粵西）湛江雷州市現場推進會的講話精神，將全面推進農房管控和鄉村風貌提升作為實施鄉村振興戰略、加強和改進鄉村治理的重要抓手，力爭從農房管控為切入點，推動農村面貌大提升，不斷改善和優化農村人居環境，增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感。

  （二）工作目標

  2021年2月底前，建立以“ 一戶一宅”為基礎的農房管控制度和鄉村風貌提升“1+N”政策體系，農村“一戶多宅”及違法違規建房亂象得到初步遏制；完成貧困戶C、D級泥磚房改造工作，并沿重要交通沿線、重要旅游景區及產業園、縣邊界，率先打造一批示范點、示范村，帶動推進全鎮農房管控和鄉村風貌提升工作。

  2021年底前，完成有歷史保護價值的泥磚房維修保護工作。全鎮存量農房的微改造完成率達80%以上，因地制宜打造一批鄉村風貌提升示范村。

  2022年底前，農村宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規范化、法治化軌道，新增農房違建勢頭得到較好遏制。全鎮2個示范村和1個省定貧困村存量農房率先基本完成微改造，打造一批精美鄉村。

  2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決，規范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立。全鎮基本完成存量農房微改造，鄉村風貌提升取得顯著成效，雷州半島特色鄉村風貌充分顯現。

  （三）基本原則

  堅持政府統籌與尊重民意相結合。堅持政府主導、群眾參與、社會支持，強化規劃引領及要素保障，構建共建共治共享工作格局。

  堅持遏制增量與整治存量相結合。堅決遏制新增農村違法違規建房行為，對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，有力有序有效推進整治工作。

  堅持示范創建與分類指導相結合。突出典型引領，開展試點示范創建活動，根據不同區域、不同類型、不同資源稟賦，因地制宜推進農房管控和鄉村風貌提升工作，杜絕千篇一律、生搬硬套。

  堅持傳承歷史文化與現代風貌塑造相結合。注重傳承和弘揚雷州半島特色傳統文化，加強傳統村落、村莊歷史建筑及原生態古樹的保護利用，積極融入現代美麗鄉村元素，體現時代特色，繪就遂溪美麗新鄉村新畫卷。

  堅持財政投入與多方籌資相結合。在加強財政投入保障的基礎上，廣泛發動，動員村民和社會力量多渠道籌集資金，積極撬動社會資本參與鄉村風貌提升建設。

   二、重點任務

  （一）扎實推進農房管控工作

  1.強化規劃設計和農房管控。堅持先規劃后建設，尊重農民合理意愿，體現地域和農村特色，因地制宜編制多規合一、簡約實用的村莊規劃，合理布局農村生產、生活和生態用地，并做好與上位國土空間規劃的銜接。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村莊的特色風貌，深化鄉村自然和文化遺產的保護利用。編印既符合本地建筑特色又具有時代特色的農房設計圖集，免費提供群眾選擇采用。鼓勵群眾集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

  2.嚴格加強農村宅基地審批管理。嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定并落實“房地一體”確權工作。實行“戶申請、村審核、鎮審批、同監管”的管理方式，嚴格宅基地的申請、使用和管理。規范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織或村民自治組織提出申請，經公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉鎮人民政府審批。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。推行農村宅基地和建房規劃許可申請審批管理“五公開”制度（村莊規劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結果公開、投訴舉報方式公開）；全面落實“三到場”要求（申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場）。

  3.加強農村建房執法監管。督促各鎮加強執法監督工作力度，禁止未批先建、超面積占用宅基地。依法加強農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房管理的各類違法違規行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題，對歷史遺留問題按照“依法依規、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。加強縣自然資源、住房建設、農業農村、生態環保等部門與嶺北鎮的工作對接，指導村級組織完善宅基地民主管理秩序，加強對農村建房管理服務工作。發揮村民自治作用，將各村宅基地分配及建房管理作為村規民約重點內容，加強群眾在農房管控過程自我管理、自我服務、自我提高、自我約束的意識和能力。

  4.盤活農村土地資源。推進宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規范退出宅基地，積極推動農村破舊泥磚房清理整治工作，盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展需要。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業農村發展。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意的前提下，向集體經濟組織內部符合條件的村戶轉讓宅基地使用權。

  （二）著力提升鄉村風貌，建設精美鄉村

  5.以示范村建設帶動風貌提升。加快落實《遂溪縣全域推進農村人居環境綜合整治工作行動方案》（遂委辦發電〔2019年19〕號）和《遂溪縣2019年創建生態宜居美麗鄉村示范村工作方案》（遂鄉振組〔2019年3〕號）。一是率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊。以1個省定貧困村創建社會主義新農村示范村建設、2個“一十百千”創建生態宜居美麗示范村建設為抓手，充分發揮示范帶動作用，以點帶面，引導全鎮村莊因地制宜打造具有本土特色的鄉村風貌，推動鄉村村容村貌不斷提升。二是對現有存量的農房基本完成微改造，美麗鄉村建設項目村村容村貌提升明顯，總結推廣可復制經驗，引領推進全鎮農房管控和鄉村風貌提升工程，進一步推動一二三產業融合發展，建成一批惠及面廣、效益高、村莊美、村民富、村風好，有持續自我發展能力的美麗鄉村示范村。

  6.分類推進村莊風貌提升。一是整治提升類村莊。針對一般村莊，重點突出環境綜合整治，清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進綠化美化和農房立面改造等。二是保護修復類村莊。針對具有一定歷史年代、傳統建筑保存較好、歷史文化濃厚的古村落及具有特色的文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場作坊遺跡、古驛道等，科學進行保護、修繕、改造及活化利用，并要注重挖掘本土鄉村人文歷史、風土人情、名人軼事，展示和傳承傳統村落風貌特色。三是地域特色類村莊。針對嶺北鎮區域位置和地貌特色，在抓好環境整治的基礎上，重點突出嶺北鎮傳統建筑風貌特點，挖掘地域特征和傳統文化習俗，建設各具特色、各美其美的雷州半島特色村莊。

  7.推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。組織開展深調研，對于存量農房依據安全性能、建筑風格、歷史價值和住房用途等不同類型、不同情況分類施政，進行微改造或保護利用。鼓勵有條件的村進行整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。出臺關于破舊泥磚房鑒定具體指引及做好農村泥磚房房屋安全性鑒定等工作；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。出臺傳統風貌建筑保護利用管理的指導意見，抓緊制訂傳統風貌建筑保護工作指引和認定標準，加強項目實施技術指導，強化人才保障，加大宣傳，形成具有遂溪特色的鄉村傳統風貌建筑保護利用發展機制。新建農房要依據村莊總體風貌定位，區分村民住房和農業生產用房，既采用本土工藝和材料，融合雷州半島傳統文化元素，又推廣現代建造方式，建造具有新時代特色的農房。

  8.沿線連片建設美麗鄉村。以生態宜居美麗示范村創建為主要節點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節點景觀。一是將沈海高速沿線的碉樓、調豐2村委會相關村莊作為重要節點，對現有存量農房進行微改造，對村內巷道、歷史遺跡、重要節點等全要素進行特色建設提升，率先打造成具有雷州半島特色的鄉村風貌提升示范帶，形成可推廣可復制經驗，引領帶動全鎮鄉村風貌提升。二是充分結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用等工程，沿線連片推進人居環境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。持續推進調豐村、西塘村等文明村、紅色村、精品旅游線路沿線的創建工作。三是抓好建西塘村莊規劃優化提升試點工程，推進西塘村“四小園”示范點創建工作，鼓勵村民在村頭巷道因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊，帶動全鎮“四小園”農村小生態板塊建設，豐富村容村貌形態。

  （三）政策保障 

  （一）資金保障。一是按規定統籌好上級下撥財政資金、省級涉農資金等，向農房管控和鄉村風貌提升工程領域重點傾斜，加強投入保障。二是采取競爭性資金分配方式，激發群眾主動作為。鎮農房管控和鄉村風貌提升工作領導小組要把好關，加強農房管控和鄉村風貌提升項目庫的管理，將財政資金優先安排到群眾積極性高、項目規劃科學合理、工作推進快速的村莊，通過“以獎代補”、“先建后補”等方式，激發群眾積極投工投勞，提高財政資金使用效益。三是發揮金融支農作用，探索政府貼息、農民貸款新模式，以有限的財政投入，撬動金融資本支持鄉村風貌提升。強化“百企幫百村”行動，引導國資、金融、企業、鄉賢等社會力量積極參與，多渠道籌集建設資金，保障鄉村風貌提升工作有序開展。

  （二）用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”，積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地。開展拆舊復墾，為村莊未來發展騰出建設空間，嚴格土地用途管制，嚴禁違法違規買賣或變相買賣宅基地行為，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，在優化提升村莊規劃時，要加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。

  （三）人才和技術支撐。縣住建局要發揮專業優勢，牽頭組織鎮村干部和相關專家共同組成農村風貌提升工作指導組，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉村風貌提升的技術指導。鼓勵建立駐鎮（村）設計師制度，探索建立符合鄉村特點的技術服務長效機制，加強鄉村規劃和建筑工匠、扶貧干部、鎮村干部和建設管理人員的專業技術及職業培訓尤其是農村實用人才的培養工作，為農房管控和鄉村風貌提升工作開展提供人才技術支撐。

   五、加強組織領導

  （一）健全工作機制，加強組織領導。成立嶺北鎮農房管控和鄉村風貌提升工作領導小組，由鎮黨委書記謝偉清同志擔任組長，鎮分管鄉村振興領導同志擔任副組長，成員規劃辦成員及7個村委會主任組成。領導小組下設辦公室在鎮規劃辦，由規劃辦主任任辦公室主任，統籌組織全鎮開展農房管控和鄉村風貌提升工作。適時組織召開現場推進會，總結推廣具有地域特色的典型經驗，推動工作有序有效開展。加強對本鎮農房管控和鄉村風貌提升工作的組織領導和統籌協調，壓實主體責任。

  （二）明確職責，協同推進。建立縣統籌、鎮主體、部門協調、村實施的工作機制，加強統籌協調、有序推進。縣“四套”班子領導成員分片包干到鎮，鎮領導班子分片包干到村，逐級落實分片包干督導推進。逐級壓實責任，層層簽訂責任書，鎮、村二級對轄區內的村民建房質量安全實行屬地管理，落實屬地管理責任。要參照縣的做法，制定具體工作方案，明晰宅基地管理和建房用地審批流程，落實工作責任，嚴格落實“一戶一宅”管理相關規定。按照責任分工，主動作為，推進相關目標任務落實。

  （三）加大宣傳發動，充分發揮基層組織作用。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鄉村規劃建設管理、美麗鄉村建設、農村宅基地管理、農房建設管控等方面的政策法規，不斷增強群眾的守法遵規意識。發揮基層黨組織、村民自治組織、村務監督組織、集體經濟組織的作用，建立健全村規民約，發動村民投工投勞，營造全民參與鄉村風貌提升、精美鄉村建設的熱潮。建立健全各鎮建設管理機構，充實基層管理人員和技術人才隊伍，探索建立鄉村建設協管員機制，參與村莊建設項目的實施監管和后期管護。各鎮要明確工作機構推進農房管控和鄉村風貌提升工作，積極配合縣級相關部門開展鄉村建設規劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務。

  （四）加強檢查督導，推動工作落實。參照省、市的做法，將農房管控和鄉村風貌提升納入全縣推進鄉村振興戰略實績考核范圍，加強檢查督導、定期通報、函詢約談、追究問責，推進工作落實。

附件：1.嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升工作領導小組

           2.嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升工作任務分解表

  附件：1

嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升工作領導小組

組長：謝偉清（鎮黨委書記）

副組長：楊良彬（黨委委員）

組員：陳啟帆（規劃辦主任）

周文瓊（規劃辦工作人員）

王經緯（規劃辦科員）

程澤春（規劃辦工作人員）

林紅偉（規劃辦工作人員）

周連（城里村委會主任）

李龍（西塘村委會主任）

彭強（邁生村委會主任）

程衛國（調豐村委會主任）

陳珠成（調樓村委會主任）

鄭華景（田增村委會主任）

梁權利（橫山村委會主任）

嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升日常工作由鎮規劃辦承擔。

  附件2：

嶺北鎮推進農房管控和鄉村風貌提升工作任務分解表