湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022 年10月22日
湛江市以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案
為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》（粵府辦〔2021〕34號），培育壯大新型消費，更好滿足居民消費新需求，增強經濟發展新動能，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行新發展理念，堅持擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，以新業態新模式為引領，加快補齊新型消費基礎設施短板，提升配套服務能力，創新監管機制和方式，優化營商環境和消費環境，推動新型消費擴容提質。
（二）主要目標。到2025年，我市新型消費供給體系建立健全，發展環境進一步優化，消費體驗和品質進一步提升，“互聯網＋服務”消費模式得到普及應用，消費新業態新模式對促消費、穩就業、擴內需的支撐進一步增強。“互聯網＋服務”消費更加成熟完善，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重進一步提高，新型消費成為我市高質量發展的重要引擎。
二、促進線上線下消費有機融合
（三）推動電商消費線上線下加速融合。
1.積極組織開展“網紅+農產品”直播帶貨活動，提高農產品知名度，帶動農戶接觸農電商熱情。大力開展農產品短視頻拍攝及宣傳推廣培訓，打造湛字號農產品IP，給予特色農產品更多賦能。
2.加快出臺電商直播基地認定辦法，按照《湛江市商務局關于湛江市電子商務直播基地認定管理辦法》，建設和認定一批電子商務直播基地，推動直播電商新經濟、新業態創新發展，助力我市企業拓寬銷售渠道和打造品牌，促進消費升級。
3.推動“互聯網+農產品”出村進城，打造快遞服務現代農業示范金牌項目1個，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞等企業共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業、電子商務等深度融合，提高農村地區寄遞物流供給能力和服務質量。
4.大力組織新型家電制造企業、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我市家電升級換代。各縣（市、區）應采取企業讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核辦法和評價機制，加大對家電生產、銷售企業的支持力度。
5.積極推進在春節、五一、端午、國慶、618、雙11等重要的節假日通過發放電子消費券或舉辦促銷活動等方式拉動消費，促進零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，帶動消費熱潮。
（四）深入發展“互聯網+文化旅游”。
6.加快全市公共數字文化創新發展，提升各級公共文化場館公共數字文化服務水平，創新發展數字化優質服務，推動提升移動應用服務能力。我市市、縣、鎮、村四級公共文化服務陣地全部實行對外免費開放，對各類群體實現“無障礙、零門檻”進入，完善公共電子閱覽室設備建設，積極推進免費上網設備及無線網絡全覆蓋工作。
7.鼓勵和引導湛江金沙灣濱海休閑旅游區、湛江市湖光巖風景名勝區、湛江市鼎龍灣國際海洋旅游區、湛江市雷州茂德公鼓城度假區等17家A級旅游景區開展智慧化建設，支持有條件的單位積極運用5G、大數據、云計算、人工智能等新技術提供無接觸式服務、智能導游導覽等智慧化服務，完善分時預約、流量預警、科學分流等智慧化管理機制。
（五）積極建設“互聯網+教育”。
8.大力推進湛江市國家教育課程數字教材規模化建設，創建數字化教材多元模式，推動我市各級學校各學科教研員結合“粵教翔云”數字教材應用平臺開展教研互動，推動教研轉型和創新。進一步推廣我市“互聯網環境下城鄉教育一體化”課堂，逐步實現教育專網與電子政務外網的整合對接。
（六）大力發展“互聯網+醫療健康”。
9.加快推進湛江市全民健康信息綜合管理平臺建設，實現市級區域內醫療衛生機構互聯互通，提供線上預約掛號、檢查檢驗報告查詢和個人健康檔案查詢等衛生健康服務統一入口。在二級及以上醫院普遍開展以數據為核心的智慧醫院建設，構建線上線下一體化的現代醫院服務模式。
10.積極推進“互聯網+護理服務”試點，構建醫療服務新模式。推動醫學人工智能、5G、區塊鏈等新技術在醫療衛生領域創新應用。積極開展“互聯網+”醫保服務。通過互聯網、國家醫保APP、醫保公眾號、粵省事等渠道為參保人提供線上便捷服務。
11.積極建設電子處方流轉系統，實現電子處方在醫生、患者、藥品、企業、配送企業之間閉環應用，實現醫療機構在線開具處方、患者憑外配處方線上多渠道自主購藥，提升便民服務。
三、加快新型消費基礎設施和載體建設
（七）培育建設新型消費載體。
12.積極推廣使用冷藏冷凍食品質量安全追溯系統“冷庫通”，督促進口商、食品生產經營單位按要求上報進口冷鏈食品流向信息，實現對進口冷鏈食品從離開口岸到食品生產經營環節的全過程數字化閉環管理及全鏈條追溯。
13.加快完善信息進村入戶工程建設，健全“省級運營商-縣級運營中心-益農信息社”益農信息網絡和數字化農產品流通體系。加快在市區創建1家農產品配送公司。
（八）推進信息網絡基礎設施建設與服務。
14.加快布局數字化消費網絡。大力推進5G網絡建設，優先在市區、重點產業園區、重點產業集聚區部署，按市區→各縣（市、區）城區→鎮區（街道）→農村重點區域的次序推進5G網絡建設。到 2025 年，全市累計建成5G基站超 1.86萬個，實現主要城區、縣城、產業園及鄉鎮鎮區5G網絡全覆蓋。
（九）加快建設特色商業街區。
15.加快建設湛江海鮮美食綜合體等商業街區，推進安鋪“智農食谷”小鎮等特色小鎮建設，升級改造赤坎區“三民路”古商埠歷史文化街區、霞山區歷史舊文化街東堤片區、青島路片區等特色歷史文化街區。完善“夜間經濟”配套設施，推動步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級。加快建設和完善金沙灣特色步行街（商圈）并申報第三批省級示范特色步行街（商圈）。
（十）補齊商貿流通基礎設施短板。
16.加快推進2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收。組織開展2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目儲備和建設。
（十一）支持充電樁（站）建設。
17.優先建設客運站場、賓館商超、景點園區等公共服務領域充電基礎設施，鼓勵支持高速公路服務區充電樁建設。積極推進公務與私人乘用車用戶結合居民區與單位停車位配建充電樁，以滿足基本充電需求。全力爭取今年新增建成公共充電樁超過120條（按充電槍計）。
（十二）鼓勵新型消費企業全面融入國際市場。
18.加快推進跨境電商綜試區建設，扶持拓展跨境電商B2B 業務，鼓勵企業開展跨境電商海外倉業務。聚焦小家電、農海產品、羽絨、家具等優勢產業，深入推進特色產業+跨境電商融合發展，提升跨境電商產業集聚和公共服務能力。
四、完善新型消費發展保障機制
（十三）進一步加強財稅金融政策支持。
19.積極爭取國家、省級商貿服務業、內外貿促進、物流業、電子商務發展、文化教育、旅游及鄉村振興等方面的政策和資金，全面落實國家及省、市支持新型零售業、服務業等中小微型市場主體發展的各項扶持政策。落實科技經費，積極支持高新技術企業、技術先進型服務企業發展。
20.優化稅務政策服務舉措，及時做好新型消費企業稅收優惠政策的梳理、解讀、培訓和輔導工作。發揮“湛稅易”納稅服務平臺和“機器管事+團隊服務”的優勢作用。
21.積極跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新業態、新模式的新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目。
22.大力扶持新型零售業、服務業的中小微企業做大做優做強，鼓勵各縣（市、區）加大對中小微企業融資增信支持力度。用好政府性融資擔保政策，減輕小微企業融資擔保費用負擔，對政府性融資擔保機構，2022年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，積極對接省地方金融監管局按業務發生額的1%給予補助。
（十四）強化金融服務支撐。
23.鼓勵銀行保險機構針對新型消費領域需求，創新推出專屬信貸和保險產品。大力培育新型消費領域企業發行上市或在“新三板”掛牌，推動符合條件的企業發行債券，拓寬直接融資渠道。
24.積極引導銀行、支付機構等支付服務市場主體降低小微企業和個體工商戶支付手續費。加快推動電子支付市場建設，鼓勵適應消費新業態需要的支付產品創新，進一步拓寬移動支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫療、智慧養老等重點便民場景的融合應用。深入推進移動支付示范鎮建設。
25.積極引導轄內銀行保險機構積極扶持新型中小微市場主體做大做優做強，依法合規提供金融產品與服務。引導轄內商業銀行加大“三農”金融服務力度。
26.做好“首貸戶”貸款貼息補助工作。按照省統一工作部署，依托省中小企業融資平臺，對符合條件的在我市地方法人機構首次申請貸款的新業態、新模式小微企業給予不高于1%的貼息補助。
五、優化提升新型消費發展環境
（十五）優化新型消費企業行政審批。
27.積極提高行政審批效率，將企業開辦時間壓縮至 0.5個工作日，實現企業登記、公章刻制、發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記0.5天辦結，并為新開辦企業免費發放公章、發票專用章、財務專用章、合同專用章、法定代表人名章各1枚，合計5枚，實現企業開辦“零成本”。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。
（十六）建立健全新型監管服務機制。
28.積極跟進國家市場監督管理總局“網絡交易監測信息分發系統”分發的網絡交易經營者不正當競爭等違法行為進行查處，組織開展不正當競爭執法重點行動，聚焦民生和新消費領域中的熱點問題，聚焦新產業新業態新模式中的不正當競爭問題，為新經濟發展保駕護航。
29.大力推動信用信息共享和應用，依托國家企業信用信息公示系統（廣東），向社會公示我市登記注冊的消費領域市場主體基本信息、信用報告，以及通過雙隨機抽查發現的違法違規行為并列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，提示交易風險，實現“一處受罰，處處受限”的嚴管目標，努力營造新業態新型消費的公平公正的營商環境。
（十七）加強重點企業消費統計監測。
30.積極加強對我市限額以上單位網絡零售額及重點網絡零售企業的統計監測，每月底收集批零住餐前20強企業經營銷售預測情況，協助省做好全市消費品市場運行情況監測工作。
各縣（市、區）、各部門要按照黨中央、國務院、省的決策部署和市委、市政府的工作要求，進一步統一思想，強化組織保障，務實推進各項工作。任務牽頭單位要建立工作臺賬，壓實壓細責任分工，各職責單位要密切配合形成合力，確保《新業態新模式引領新型消費加快發展的工作責任清單》各項任務及時落地見效，推動我市新型消費健康有序發展，促進消費上新臺階。
附件：新業態新模式引領新型消費加快發展的工作責任清單.docx
