遂溪縣人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

湛江市人民政府：

　　2023年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，有力落實(shí)中央、省、市法治政府實(shí)施綱要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神。縣委縣政府把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和全部工作的重心。多次召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題培訓(xùn)、縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話和指示批示精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、中央、省、市“一規(guī)劃兩綱要”等法治內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。舉辦遂溪縣縣管科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神輪訓(xùn)班，印發(fā)《關(guān)于加快組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神宣講活動(dòng)暨持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等形式，將黨的二十大精神傳達(dá)到每一名黨員干部。

　　（二）落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，專題研究部署法治建設(shè)工作，2023年縣委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議研究法治建設(shè)議題17次，科學(xué)謀劃新時(shí)期法治遂溪建設(shè)工作。制定《遂溪縣2023年述法工作方案》，組織黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人57人進(jìn)行書面述法，并對(duì)述法報(bào)告進(jìn)行評(píng)議評(píng)分，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。開展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議，將法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，組織縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。開展國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試，學(xué)法考試參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，組織開展民法典、禁毒、公益普法宣傳、未成年人保護(hù)專項(xiàng)宣傳、“法治進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)。

　　二、全面履職盡責(zé)，政務(wù)服務(wù)水平有新提升

　　（一）深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)目錄編制，實(shí)現(xiàn)各單位實(shí)施清單與政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的關(guān)聯(lián)目標(biāo)關(guān)聯(lián)率100%。提高開放數(shù)據(jù)的鮮活度，使用政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點(diǎn)完成開放數(shù)據(jù)編目掛接工作，截至目前，開放數(shù)據(jù)集共313個(gè)。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，開展“數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型”培訓(xùn)，組織縣具有一定實(shí)力的10家企業(yè)參加培訓(xùn)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；梳理各職能部門數(shù)據(jù)需求，強(qiáng)化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享；制定遂溪縣“首席數(shù)據(jù)官+執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”工作實(shí)施方案，加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步提高縣數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。

　　（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。梳理項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段的行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)，委托授權(quán)至縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“能進(jìn)必進(jìn)”，縣政務(wù)服務(wù)大廳可辦理事項(xiàng)增至916項(xiàng)，1-11月共辦件89147件。推廣“粵商碼”“粵省事碼”等“免證辦”應(yīng)用，統(tǒng)一電子證照和電子印章服務(wù)，增強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)成效。截至11月底，全縣依申請(qǐng)事項(xiàng)98.1%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，累計(jì)開通電子證照89種，制發(fā)電子印章122個(gè)，“粵省事”用戶注冊(cè)76.9萬人，“粵商通”用戶注冊(cè)4.8萬戶。推廣“粵智助”便民事項(xiàng)，截至11月底，全縣累計(jì)部署“粵智助”337臺(tái)，2023年度累計(jì)辦理業(yè)務(wù)約59萬筆，服務(wù)群眾約8.4萬人次，業(yè)務(wù)量、用戶量均位全市前列。破除用電報(bào)裝“來回跑”難題，目前我縣16個(gè)鎮(zhèn)（街）均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，打通群眾辦電的“最后一公里”。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。不斷優(yōu)化網(wǎng)站和政務(wù)新媒體欄目建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)信息，推進(jìn)疫情防控、數(shù)字政府改革建設(shè)、企業(yè)紓困幫扶政策等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。截至12月12日，縣政府網(wǎng)站發(fā)布稿件12278條，其中重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開694條，財(cái)政信息公開473條，規(guī)范性文件公開6條，答復(fù)網(wǎng)民留言795條，辦理網(wǎng)站找錯(cuò)留言共3條。

　　三、完善制度建設(shè)，法治政府建設(shè)邁出新步伐

　　（一）行政規(guī)范性文件管理進(jìn)一步完善。印發(fā)《遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“雙重審查”機(jī)制，針對(duì)規(guī)范性文件的起草、社會(huì)參與、審核與審查、發(fā)布、備案、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，加強(qiáng)我縣規(guī)范性文件管理工作。2023年以來共審核（審查）行政規(guī)范性文件7件，印發(fā)6件，合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號(hào)率、統(tǒng)一公布率、及時(shí)報(bào)備率均達(dá)100％。

　　（二）科學(xué)民主依法決策水平進(jìn)一步提高。加大縣政府及職能部門的行政決策、重要法律事務(wù)、重大項(xiàng)目合同協(xié)議的合法性審查。縣法制機(jī)構(gòu)和法律顧問列席縣政府常務(wù)會(huì)議和重大協(xié)調(diào)會(huì)44次，為縣政府提供法律建議或出具合法性審查意見223份，為政府職能部門審查文件55份，審核重大行政決策2件。

　　四、深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有新作為

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。完善鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)，開展鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷評(píng)查。印發(fā)《遂溪縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法效能評(píng)估工作實(shí)施方案》，開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，有效提升鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能。

　　（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行包容審慎執(zhí)法，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善行政處罰減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”清單，對(duì)輕微違法違規(guī)行為，堅(jiān)持以教育整改為主，實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，推廣運(yùn)用說服教育、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政管理對(duì)象主動(dòng)糾正輕微違法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)健康發(fā)展，有效減少違法行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度。落實(shí)持證上崗制度，組織206人參加綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，開展全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證換發(fā)工作，截至目前，全縣持有執(zhí)法證人員1493人。推進(jìn)行政執(zhí)法信息公示常態(tài)化，截至12月13日，依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開行政許可事項(xiàng)17167件、行政處罰案件745宗、行政強(qiáng)制案件26宗、行政檢查240次。推廣使用湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，規(guī)范落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法信息化標(biāo)準(zhǔn)化。截至12月13日，37個(gè)執(zhí)法主體上線應(yīng)用市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，在辦案平臺(tái)辦理執(zhí)法案件1380宗。

　　（四）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定《遂溪縣 2023 年部門內(nèi)部雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》及《遂溪縣 2023 年跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，有力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，減少對(duì)企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)突出問題專項(xiàng)整治。根據(jù)省、市關(guān)于開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的部署和要求，認(rèn)真做好涉及行政處罰的規(guī)范性文件清理工作，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治和規(guī)范鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法案卷專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《遂溪縣開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開全縣工作部署會(huì)，圍繞“逐利執(zhí)法”“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化”“執(zhí)法粗暴”“執(zhí)法尋租”等五大方面問題，“刀刃向內(nèi)”全面開展排查，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)、妨礙執(zhí)法制約監(jiān)督體制的難點(diǎn)，深入開展整治。專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，涉及道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域的12345投訴304條，均已辦結(jié)，辦結(jié)率100%。實(shí)地評(píng)查鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法案卷69宗，從案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，程序是否合法，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，是否超越法定權(quán)限等方面開展評(píng)查，逐項(xiàng)列出問題清單，現(xiàn)場(chǎng)反饋意見，形成問題整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)檢查落實(shí)整改工作。

　　五、堅(jiān)持法治思維，調(diào)處化解矛盾糾紛開創(chuàng)新局面

　　（一）創(chuàng)新人民調(diào)解模式，深化人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，建立健全定期排查登記、定期通報(bào)、分析研判、重大信息上報(bào)、重大疑難矛盾聯(lián)辦等制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作體系，選聘退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員，運(yùn)用法治思維和法治方式，多元、科學(xué)預(yù)防化解各類矛盾糾紛，切實(shí)提高人民群眾安全感和滿意度。截至2023年11月，全縣共開展各類矛盾糾紛排查4657次，排查矛盾糾紛1280件，預(yù)防矛盾糾紛832件。受理人民調(diào)解案件1917件，調(diào)解成功1905件，調(diào)解成功率99.4%。

　　（二）推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議的能力。行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)辦案，進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。積極探索實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議新模式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。截至12月13日，行政復(fù)議登記立案64宗，其中受理51宗、不予受理13宗。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2023年前三季度全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.6%，比上年增加18.6%。

　　六、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，依法行政有新提高

　　依法主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，2023年縣政府辦理人大代表建議93件、政協(xié)委員提案104件。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)工單接訴即辦，2023年1至11月，縣12345熱線共接聽16624宗，其中話務(wù)員直接回復(fù)及熱線辦后臺(tái)直接辦結(jié)1621宗，轉(zhuǎn)派相關(guān)部門處理15003宗，相關(guān)部門處理辦結(jié)14560宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率97.34%，市民滿意率99.83%。

　　七、存在問題

　　2023年我縣法治政府建設(shè)取得了良好成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升；二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法銜接工作有待進(jìn)一步理順；三是重大行政決策規(guī)范管理有待深化。

　　八、下一步工作安排

　　（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過程，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，奮力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（二）進(jìn)一步提升依法行政能力。持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序和行政規(guī)范性文件管理，提高決策水平。積極推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化縣政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制作用，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，推進(jìn)全民守法普法，強(qiáng)化法治意識(shí)。

　　（三）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)各有關(guān)部門培訓(xùn)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)估回收工作。貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年計(jì)劃（2023-2025年》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)考核，提高執(zhí)法公信力。繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度，推廣運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　特此報(bào)告。

遂溪縣人民政府

2023年12月25日