2015年，縣財政工作在縣委縣政府的領導和縣人大常委會的監督以及在上級財政部門的大力支持下，實施積極的財政政策，發揮財政在經濟發展中的職能作用，同時深化財政體制改革，逐步完善收支管理，強化預算監管，在全縣人民的共同努力下，縣財政圓滿地完成縣十五屆人大五次會議通過的財政預算，實現財政收支平衡，略有結余，有力地支持了縣各項改革和事業的發展。

一、國民經濟概況

2015年，全縣實現生產總值263.60億元，按可比價計算（下同），比上年增長7.3%。其中：第一產業增加值99.12億元，同比增長4.2%；第二產業增加值77.30億元，同比增長5.3%；第三產業增加值87.18億元，同比增長11.5%。全縣完成農林牧漁業總產值157.64億元，比上年增長4.4%；全部工業完成工業總產值272億元，比上年增長5.2%；全社會固定資產投資完成額140.97億元，比上年增長32.1%；全社會消費品零售總額93.36億元，比上年增長10.5%；外貿出口總額23551.5萬美元，比上年增長20.0%；居民消費價格指數101.3，比上年上升了1.3個百分點。

二、財政收入、支出完成情況

 2015年全縣財政總收入616345萬元，比上年增收233746萬元，增長61.09%，其中：上年結余124974萬元（預算結余55635萬元，基金預算結余69339萬元）；公共財政預算收入69476萬元，為年度預算的102.88%，比上年增收8086萬元，增長13.17%；上級補助收入325425萬元（其中：所得稅基數返還280萬元，兩稅返還490萬元，其他稅收返還收入1644萬元，一般性轉移支付收入214794萬元，專項轉移支付收入108217萬元）；調入資金19882萬元；基金預算收入45209萬元，基金預算補助收入23927萬元。

2015全縣財政總支出474964萬元，比上年增支217339萬元，增加84.36%，其中：公共財政預算支出362115萬元，為年度預算128.44%，比上年增支131120萬元，增加56.76%；上解上級支出5756萬元；基金預算支出99791萬元。

2015年縣財政上劃中央“兩稅”27610萬元，比上年增加22.9%；上劃中央共享企業所得稅8173萬元，比上年減少9.13%；上劃省共享“四稅”15541萬元，比上年增長0.81%；公共財政預算收入69476萬元，比上年增長13.17%。

2015年縣財稅部門征收稅收入庫情況如下：

國稅部門負責征收的稅收50050萬元，完成年度預算88.35%，一是兩稅收入（增值稅和消費稅）37640萬元，完成年度預算95.2%，比上年增收6177萬元，增長19.63%，其中：上劃中央收入（增值稅75%部分和消費稅）27612萬元，為年度預算的98.37%；縣級庫增值稅（25%部分）收入7638萬元，完成年度預算93.83%，比上年增收1125萬元，增長17.27%。二是企業所得稅11730萬元，其中：上劃中央共享企業所得稅7039萬元，上劃省共享企業所得稅2346萬元，縣級企業所得稅2346萬元。

地稅部門負責征收的稅收46346萬元，完成年度預算98.9%，比上年增收8260萬元，增長21.69%，其中：營業稅19398萬元，完成年度預算90.89%，比上年增收2686萬元，增長16.07%；企業所得稅1890萬元，完成年度預算99.47%，比上年增收125萬元，增長7.08%；個人所得稅5095萬元，完成年度預算103.98%，比上年增收550萬元，增長12.1%；土地增值稅4296萬元，完成年度預算85.92%，比上年增收482萬元，增長12.64%，縣級庫固定稅收入15667萬元，完成年度預算114.28%，比上年同期增收4417萬元，增長39.26%。

財政部門負責征收的各項收入74736萬元，其中：稅費收入27061萬元，完成年度預算103.37%，比上年增收1450萬元，增長5.66%；基金預算收入47675萬元。

（一）預算收入部分

2015年縣財政預算安排：公共財政預算收入67529萬元，其中：稅收收入41350萬元（其中：國內增值稅9803萬元，營業稅10672萬元，企業所得稅3686萬元，個人所得稅980萬元，耕地占用稅2200萬元，契稅3200萬元）；非稅收入26179萬元（其中：專項收入3397萬元，行政性收費收入8448萬元，罰沒收入4093萬元，國有資源有償使用收入4063萬元，其他收入6134萬元）。實際完成收入情況：公共財政預算收入69476萬元，各收入項目完成情況如下：

1、稅收收入38845萬元，完成年度預算93.94%，比上年同期增收5666萬元，增長17.08%。

（1）國內增值稅7637萬元，完成年度預算77.9%，比上年減收121萬元，減少1.56%。

（2）營業稅8454萬元，完成年度預算79.22%，比上年增收98萬元，上升1.17%。

（3）企業所得稅2724萬元，完成年度預算73.9%，比上年減收274萬元，減少9.14%。

（4）個人所得稅1019萬元，完成年度預算103.98%，比上年增收110萬元，增長12.1%。

（5）耕地占用稅1260萬元，完成年度預算57.27%，比上年增收456萬元，增長56.72%。

（6）契稅收入3764萬元，完成年度預算117.63%，比上年增收703萬元，增長22.97%。

2、非稅收入30631萬元，完成年度預算117%，比上年同期增收2420萬元，增長8.58%。其中：

（1）行政性收費收入14776萬元，完成年度預算174.91%，比上年同期增收5196萬元，增長54.24%。

（2）罰沒收入4829萬元，完成年度預算117.98%，比上年增收423萬元，增長9.6%.

（3）專項收入4529萬元，完成年度預算133.32%，比上年增收1707萬元，增長60.49%.

（4）國有資源有償使用收入3310萬元，完成年度預算81.47%，比上年同期減收1090萬元，減少24.77%。

（5）其他收入3103萬元，完成年度預算50.59%，比上年同期減收3853萬元，減少55.39%。

從收入項目情況表明，2015年縣財政公共財政預算收入完成年初縣人大審議通過的預算收入任務，比預算任務增收1947萬元，比上年增收8086萬元，主要原因如下：

（1）認真抓好稅源調查，做好稅收收入分析，財稅部門認真貫徹落實上級部門依法治稅的部署，深入基層，開展細致的稅源調查摸底工作，準確地摸清了全縣稅源情況和掌握稅源的變化，并結合全縣經濟運作進行認真分析，制定相應的征管辦法，把組織收入工作抓早抓緊和抓實，從而確保全年稅收收入。

（2）加強征管，采取有效措施，確保收入任務的完成.一是稅務部門在稅源增長乏力下，通過充分挖掘收入潛力，繼續實行派員駐廠、儲稅征管的辦法，加強個體稅收征管，大力清繳欠稅，同時完善稅制和征收管理手段，堅決依法治稅、嚴格稅收執法，加大稽查工作力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、抗稅行為，規范稅收秩序，使工商稅收類收入比上年增長，特別是增值稅、營業稅、城市維護建設稅、車船稅，確保收入任務的超額完成.二是財政部門及早布置，將收入任務落實到位，加大依法征稅和依法行政力度，堅決堵塞收入漏洞，嚴格稅收管理，采取各種有效征管措施，較好地完成年初下達各項收入任務。

（3）切實加強非稅收入管理，深化“收支兩條線”改革，通過依法依規強化非稅收入，增加財政收入，提高財政可支配財力，同時加大監督和檢查力度，將管理工作，逐步法制化和規范化。

（二）預算支出部分

2015年安排公共財政預算支出281935萬元，在執行中，加上省市追加各項專款補助，執行結果：本級財政公共財政預算支出362115萬元.。

1、一般公共服務支出32708萬元，完成年度預算94.83%，比上年增加13179萬元，增加67.48%。

2、公共安全支出17285萬元，完成年度預算94.97%，比上年增加6084萬元，增長54.32%。

3、教育支出109417萬元，完成年度預算102.03%，比上年增支29832萬元，增長37.48%。

4、科學技術支出709萬元，完成年度預算196.94%，比上年增加86萬元，增加13.8%。

5、文化體育與傳媒支出5767萬元，完成年度預算109.29%，比上年增加1894萬元，增加48.9%。

6、社會保障和就業支出57995萬元，完成年度預算187.54%，比上年增加14893萬元，增加34.55%。

7、醫療衛生支出59733萬元，完成年度預算266.01%，比上年增支13148萬元，增長28.22%。

8、節能環保支出4308萬元，完成年度預算252.82%，比上年增加2830萬元，增長191.47%。

9、城鄉社區事務支出2196萬元，完成年度預算216.35%，比上年增加512萬元，增加30.4%。

10、農林水事務支出50433萬元，完成年度預算137.99%，比上年增加33983萬元，增加206.58%。

11、交通運輸3270萬元，完成年度預算113.15%，比上年增加276萬元，增加9.22%。

12、資源勘探電力信息等事務支出837萬元。

13、商業服務業等事務支出2682萬元。

14、國土資源氣象等事務支出2231萬元。

15、住房保障支出10818萬元。

16、糧油物資儲備事務支出722萬元。

從上述支出項目情況反映，縣財政認真落實上級財政工作會議精神，堅持統籌兼顧，有保有壓、突出重點的原則，不斷調整優化支出結構，充分用好用活財政資金，推動縣級基本財力保障機制的完善和發展。加大社會保障和就業支出、教育支出、醫療衛生支出、農林水事務等重點民生領域的資金投入力度，使財政支出不斷向民生領域傾斜。全年支出與上年相比有較大增長，增支的主要原因如下：

1、工資性和重點支出增加，2015年我縣實行統一的津補貼政策，提高公職人員收入水平。

2、支持教育事業優先發展，加大對教育基礎設施建設投入，實施免費義務教育，提高農村義務教育公用經費保障標準；發放困難家庭學生生活補助和中職學校助學金；加強校舍安全工程和維修專項資金管理，改善中小學辦學條件，促進教育均等化，推動教育事業的蓬勃發展。

3、加大“三農”支持力度，推進新農村建設。建設項目包括：農業綜合開發、農田水利基本建設、農村飲水安全工程、農村危房改造、水庫移民補助等。支持農業和農村經濟發展，發放種糧補貼、石油補貼；扶持農業科技推廣、實施規劃到戶、責任到人的扶貧開發，改善農業生產條件，統籌城鄉協調發展。

4、完善社會保障體系，促進社會和諧穩定。增加社會保障支出，完善社會保障體系，幫助困難群眾解決生活困難問題，加快覆蓋全民的社會保障體系建設；擴大最低生活保障覆蓋面，實現動態管理下的應保盡保；保障五保對象基本生活；發放在鄉復員軍人生活補助，化解社會矛盾；提高城鄉居民醫保補助標準，實現居民醫保覆蓋；支持醫療衛生機構建設，推進城鄉基本公共衛生服務均等化。

5、加大市政建設投入，籌集資金搞好縣城道路建設、市容整治，道路排污等基礎設施建設，促使招商引資環境明顯優化，鼓勵現有規模企業做大做強，積極支持“低碳休閑游”文化旅游活動，促進第三產業發展。

三、預算管理情況

2015年縣財政為了確保工資發放和重點支出需要，在收入上努力拓寬增收渠道，做到應收盡收；在支出上加大調整力度，強化預算管理和約束，保證了工資的按時發放和重點支出需要，維護了社會穩定，確保了預算順利執行和財政收支平衡。

（一）落實責任，狠抓收入，確保全年財政收入任務的圓滿完成。首先是采取任務到所、責任到人、形成一級抓一級，層層抓落實的征管局面；二是進一步改進和強化稅收征管手續，加強稅收宣傳、依法治稅力度，充分挖掘收入潛力，拓寬增收渠道；三是加強對制糖企業、加油站、集貿市場的稅收專項整治工作，大力整頓和規范稅收秩序，保證糖稅等主體稅種足額征收，同時加強對零星稅源和非稅收入的征管，將應收的稅費足額收上來，增加財政收入；四是嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，大力清理欠稅，做到應收盡收，及時入庫。

（二）加大財政支出結構調整力度，確保工資按時發放和保障重點支出需要.一是按照公共財政支出的要求，規范財政支出的范圍，調整和優化支出結構；二是堅持“有所為，有所不為”的方針，按照“保吃飯、保穩定、保運轉、保重點、保民生、保發展”的順序統籌安排財力，精打細算，禁止各種不必要的支出；三是堅持量入為出原則，合理安排好資金，提高財政資金使用效益；四是完善工資委托銀行發放機制，提高財政資金的效率和透明度，確保工資按時足額發放，同時認真做好統發工資人員的審核把關工作，及時停發外調、離崗人員的工資，對違反制度的有關單位和人員按縣委縣政府文件給予處罰；五是實行鄉鎮財政結算中心，由各鎮財政核算中心實行統一核算，集中管理，有效地加強鎮級財政性資金管理監督，增強資金的調控能力，確保資金安全、高效運行。

（三）推行編制部門預算改革，嚴格執行預算。一是認真執行《預算法》，按預算法規定認真編制年度預算和嚴格執行預算；二是按“一要吃飯，二要建設”的原則編制，確保工資和社會保障等支出需要；三是推行部門預算和國庫支付改革，提高預算編制的科學性、合理性；四是嚴格執行年度預算，切實解決財政支出中存在的問題；五是認真分析財政養人過多的原因，采取措施嚴格控制財政供養人口的過快增長。

（四）推行財政改革，進一步規范和完善財政管理體制。加強國庫資金管理，將財政性資金納入國庫管理，逐步實行統一帳戶，統一劃撥，增強財政預算統籌能力；成立政府采購中心，制定集中采購目錄和限額標準，通過集中采購與分散采購相結合的管理辦法，擴大政府采購規模，規范政府采購管理。實施財政專項資金管理，強化了專項資金跟蹤問效，健全財政管理制度，使財政資金和管理工作走向制度化、規范化。

（五）推動縣級基本財力保障機制的完善和發展。近幾年來，上級補助收入已遠超過我縣公共財政預算收入，成為我縣財政總收入的重要組成部分。今年我縣財政收入實現了增收，但公共財政預算收入增長相對較少，而支出的增長較快，主要靠上級轉移性補助來保障。由于剛性增支因素較多，造成本級可支配財力少，資金調度緊張，財政預算資金運作步履維艱。我縣財政盡最大努力，想方設法，多渠道爭取上級財力保障支持，增加補助收入，以彌補財政收支缺口，保證基本支出的需要。

四、目前財政工作存在問題和困難

一年來，縣財政工作取得一些成績，保證了政府機關事業單位正常運轉，逐步提高公職工員津補貼。保障義務教育、新型農村養老保險、醫療衛生體制改革等惠及民生事業的發展，加大對工業園區基礎設施建設，對維持社會穩定和推動經濟發展起到了積極作用。目前工作中還存在一些困難和問題：

（一）財政資金調度困難。今年以來，采取統發工資，保證了工資的按時足額發放，但是市統發工資的資金除從我縣應得稅收返還和轉移支付補助款中抵扣外，我縣財政還要從公共財政預算收入中上繳30%，剩余的70%財力還要負擔未納入市統發的工資差額、未納入統發范圍的事業單位人員工資、社會保障支出、醫療支出和各項事業費支出，因此，造成本級財政可支配的資金非常少和運作困難。

（二）財政供養人員多，負擔過重。雖然進行了機構改革，但財政供養人員還沒有實質性減少，財政負擔依然過重。目前縣財政供養人員已達22617人，由于財政供養人員多，“吃飯”型財政突出，財政調控經濟和支持社會事業發展、改革的能力受到限制。

（三）財政收支矛盾突出。財政收入雖然逐年增長，但總量仍偏小。遠遠不能滿足經濟社會快速發展的需要。.財政收入增長的基礎還不夠穩固，財源結構有待進一步優化。稅收收入占財政收入的比重偏低，收入結構不盡合理。對民生的保障力度還需進一步加大。財政支出壓力越來越大，包袱越來越重。

五、財政決算結余

2015年，縣財政總收入616345萬元，總支出474964萬元，年終結余141381萬元，其中：公共財政預算結余100600萬元，基金預算結余40781萬元。

雖然今年財政增支因素多，稅源增收缺乏新的支撐點，但是在縣委縣政府的領導和上級財政部門的大力支持下，全縣人民堅定信心，艱苦拼搏，共同奮斗，真抓實干，迎難而上，緊密配合，狠抓收入，大力開展增收節支，采取一系列措施，圓滿完成各項收支任務，財政收入創歷史最高水平，實現財政收支平衡，為推動縣經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

                

 

遂溪縣財政局

二O一六年四月二十日