遂溪縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告

——2020年6月11日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長葉志軍

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案，請予審議。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力落實縣委“6+1”行動計劃，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步。

（一）落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升

2019 年主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況：

——全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值375.6億元，增長6.3%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%；

——一般公共預(yù)算收入8億元，增長8.3%；

——完成固定資產(chǎn)投資90.9億元，增長13.1%；

——社會消費品零售總額完成135.4億元，增長10.0%；

——外貿(mào)進出口總額17.1億元；實際利用外資701萬美元；

——居民人均可支配收入1.99萬元，增長9.1%；

——能耗總量增長控制在2.8%以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.48%。

（二）加快實體經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

1.農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。2019年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值128.7億元，增長5%。遂溪縣火龍果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園19個規(guī)劃建設(shè)項目已全部完工。全縣綠色食品9家，地理標(biāo)志2家，省級名牌產(chǎn)品9家，名特優(yōu)新企業(yè)5家，2019年遂溪火龍果成功被納入“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，成為遂溪火龍果新的品牌名片。金龜嶺休閑農(nóng)場被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳授予廣東農(nóng)業(yè)公園，7間企業(yè)（農(nóng)莊）進入“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)報監(jiān)測分析系統(tǒng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社498家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社22家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家。發(fā)展家庭農(nóng)場89家，國家農(nóng)業(yè)部監(jiān)測戶35家，市級以上示范家庭農(nóng)場30家。

2.工業(yè)穩(wěn)步推進。2019年，全縣完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值145.97億元，增長9%；規(guī)上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴能增效。園區(qū)（含嶺北、白坭坡）實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值40億元，同比增長10%；工業(yè)增加值8億元，同比增長15%；全口徑稅收0.8億元，同比增長10%；園區(qū)新落地項目共14個，計劃總投資11.9億元；在建項目共19個，計劃總投資26.3億元；新投產(chǎn)項目5個，總投資1.6億元。工業(yè)建設(shè)力度不斷加大。光明紙板、長力包裝等項目已建成投產(chǎn)，新邦樂科技項目正在試產(chǎn)。五洲生物、魚峰建材、華潤裝配式構(gòu)件廠、環(huán)洋漁網(wǎng)、信聯(lián)智通包裝礦泉水等一批項目正在加快建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增11家高新技術(shù)企業(yè)，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達41家。組織企事業(yè)單位申報并獲批省、市科技項目共11項。促進廣東粵電、銀恒生物等市級工程技術(shù)研發(fā)中心獲得市科技局審批認(rèn)定。

3.服務(wù)業(yè)提擋加速。2019年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額135.4億元，增長10.0%。旅游業(yè)較快發(fā)展。全年共接待游客422.1萬人次，同比增長44.31%；旅游收入40.27億元，同比增長38.19%。交通運輸業(yè)健康發(fā)展。完成客運量1321萬人，增長15%；完成旅客周轉(zhuǎn)量161579萬人公里，增長16.3%；完成貨運量2649萬噸，增長23.7%；完成貨物周轉(zhuǎn)量615421萬噸公里，增長17.9%。房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)有注冊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)53家；出讓房地產(chǎn)建設(shè)用地256畝，收入10.9億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入6047.776萬元；銷售商品房總建筑面積60.5萬平方米，增長11%；商品房交易總額38.7億元，增長21.5%。電子商務(wù)迅速發(fā)展。縣級電商產(chǎn)業(yè)園1個、跨境電商公共服務(wù)平臺1個和電商物流配送中心2個。全縣各類電商企業(yè)達65家，農(nóng)村服務(wù)站、淘寶站點80個。

（三）全力推進交通大會戰(zhàn)，立體交通加快構(gòu)建

合湛高速鐵路確定南線方案，目前進入實地勘探、初步設(shè)計階段；湛海高鐵正進行可研和初步設(shè)計等前置工作；湛江大道、遂溪大道（國道207至疏港大道連接線工程）、玉湛高速公路、調(diào)順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程正在加快建設(shè)；省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程進入前期路線論證階段。累計投入2.59億元，改造完成各級農(nóng)村公路247公里。累計完成“暢返不暢”鎮(zhèn)通村委會路段105公里。完成全縣村村通硬底化建設(shè)任務(wù)257公里，自然村基本實現(xiàn)硬底化道路。

（四）促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進

1.中心城區(qū)強芯提質(zhì)加快。孔子文化城各項配套設(shè)施基本完善。遂溪火車站路口至文化廣場路段、縣泉溪路小橋、八小門前道路、芙蓉支線、湛川東路等路段改造工程順利完成。濱河北路、文化廣場至白坭坡高速出口段、七里塘棚戶區(qū)路段、東山北路、羅過嶺生活垃圾簡易填埋場等工程已開工建設(shè)。縣城中山路、文東路、人民路、府前路和濱河北路等道路“白改黑”升級改造工程正進行前期準(zhǔn)備工作。開展縣城時花改造、綠化美化等一系列綠化工程，不斷提升綠化品位和擴大縣城綠化面積。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。1972條自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率99.09%。累計近700條自然村完成生活污水一體化處理。楊柑鎮(zhèn)搶抓機遇，大力推動拆舊復(fù)墾工作，先進經(jīng)驗在全市得到全面推廣。農(nóng)村垃圾收運處理工作全面實施。累計改造完成農(nóng)村廁所18.3萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率100%。遂溪河流域水質(zhì)提升工程累計完成投資7000萬元。楊柑鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)和界炮鎮(zhèn)4宗在建海堤加固達標(biāo)工程推進順利。鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系進一步健全。

（五）深化改革開放步伐，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.對外開放不斷擴大。招商引資項目27個，計劃總投資61.97億元，超額完成市分配全年度招商任務(wù)。其中工業(yè)項目20個，計劃總投資23.71億元；服務(wù)業(yè)項目6個，計劃總投資18.26億元；農(nóng)業(yè)項目1個，計劃總投資20億元。新增對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)7家，全縣對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記在冊企業(yè)達79家，完成進出口額17.1億元。

2.減負降壓改革持續(xù)推進。加大力度減免涉企行政事業(yè)性收費。占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費等11項收費實行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、衛(wèi)生檢測費、婚姻登記費等41項費用取消或停征；降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、公民出入境證件費等部分行政事業(yè)性收費；排污費改為征收環(huán)保稅，2019年為企業(yè)減負約2467萬元；貫徹落實政府性基金減免政策，2019年約企業(yè)減負約3000萬元。

3.全面完成政府機構(gòu)改革。設(shè)置黨政機構(gòu)34個,其中黨委機構(gòu)9個、政府機構(gòu)25個。新組建縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)7個、新組建部門11個、撤并部門28個。13個參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)為機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，25個公益類事業(yè)單位的行政職能劃入機關(guān)。全縣設(shè)置機構(gòu)843個，機關(guān)單位（含下設(shè)）104個、鎮(zhèn)15個、事業(yè)單位724個；完成事業(yè)單位分類改革650個,完成總?cè)蝿?wù)90%。

4.重點領(lǐng)域改革全面深化。12345服務(wù)熱線接聽訴求7571宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率97.05%，市民滿意率98.83%。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、慢性病防治站、皮膚病防治站等5間縣級公立醫(yī)院開展綜合改革，取消藥品加成和掛號費，并入診查費。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣11類7659項審批服務(wù)事項全部進駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運作。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由5個壓縮為3個，時間由18.5個工作日縮短為5個工作日。政務(wù)服務(wù)大廳受（辦）理事項33751件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率99%。綜合服務(wù)窗口收取事項5651項，市場監(jiān)管、交通運輸、不動產(chǎn)登記、婚姻登記等專業(yè)窗口基本實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。落實“多證合一”、“證照分離”等便利化政策，開展百項疏堵行動，現(xiàn)審批事項辦理時限均比法定時限縮短50%以上。

（六）有效投資落地建設(shè)，重點項目有序開展

2019年我縣完成固定資產(chǎn)投資90.9億元，同比增長13.1%。全縣安排重點建設(shè)項目54項，續(xù)建和新開工項目共42項，前期準(zhǔn)備項目12項，總投資233.13億元，年計劃完成投資61.95億元，實際完成投資40.44億元,完成年度計劃的65%。25項續(xù)建項目中，婦幼保健院遷建項目、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地項目、天潤·御園等15個項目完成年度計劃50%以上，北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通示范園區(qū)項目、縣人民醫(yī)院整體搬遷項目、草潭漁港建設(shè)項目等10個項目完成年度計劃50%以下。17項新開工項目中，湛江市潤陽聯(lián)合智造有限公司裝配式構(gòu)件廠、恒興水產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)基地、名邦現(xiàn)代物流園項目等13個項目已開工建設(shè)，遂溪年產(chǎn)60萬噸生態(tài)綠色復(fù)合肥項目、遂溪縣文化中心規(guī)劃建設(shè)項目等4個項目正在加快辦理開工前有關(guān)手續(xù)。

（七）堅決貫徹新發(fā)展理念，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

1.防范化解重大風(fēng)險。開展非法使用人民幣圖樣專項整治，率先在全省實施行政處罰。出臺《遂溪縣融資項目資金管理辦法》和《遂溪縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，切實強化融資項目管理規(guī)范性。加強對遂溪縣食品總公司的監(jiān)管和做好非洲豬瘟風(fēng)險防控，配齊全縣15間定點屠宰場非洲豬瘟病毒檢測儀和藥物，落實生豬入場查驗；抓好生豬屠宰檢疫檢驗，所有合格生豬產(chǎn)品必須附帶“兩章兩證一報告”方可出廠。

2.精準(zhǔn)脫貧取得新成效。全縣相對貧困人口累計脫貧25228人，脫貧率98.2%；35個省定貧困村達到出列標(biāo)準(zhǔn)，退出率100%。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目共577個，已竣工576個，竣工率99.83%，現(xiàn)產(chǎn)生收益1809.54萬元，受益貧困戶約9085人。全縣有勞動能力貧困戶人數(shù)8192人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)6649人，就業(yè)率83.61%。落實教育資助4992人，落實率100%。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險25539人，落實率100%；落實低保五保兜底政策18630人，落實率100%；三年農(nóng)村危房改造任務(wù)4410戶已全部完成。

3.生態(tài)環(huán)境不斷改善。“創(chuàng)文”工作深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。嚴(yán)厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。嚴(yán)厲打擊沿河非法洗沙場，完成清理整治轄區(qū)內(nèi)非法堆洗沙點23個。扎實推進雷州青年運河遂溪段水源地環(huán)境問題整治工作。完成54家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治。大力推動粘土磚廠整治行動，我縣實心粘土磚廠共20間，18間屬“關(guān)閉整改”類磚廠已全部完成拆除，2間屬“轉(zhuǎn)型”類磚廠正在辦理轉(zhuǎn)型。

（八）加強社會事業(yè)建設(shè)，民生保障不斷完善

1.民生事業(yè)持續(xù)推進。民生類支出合計41.57億元，占一般公共預(yù)算支出83.25%。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5467人，失業(yè)人員再就業(yè)2000人，分別完成市下達任務(wù)的136.68%、100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1311人，登記失業(yè)率為1.97%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為94萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成參保繳費10.6萬人?，F(xiàn)有農(nóng)村特困人員5317人，共發(fā)放供養(yǎng)金4058萬元，資金到位率達100%。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷發(fā)展。縣第二人民醫(yī)院已完工；縣人民醫(yī)院正進行土方、基坑承臺集水井開挖及基坑支護工程；婦幼保健院主體工程已封頂；縣120急救指揮中心項目已完成室內(nèi)裝修。全縣建成公建規(guī)范化衛(wèi)生站146間，141間已投入使用，5間未投入使用；今年計劃建設(shè)30間，已動工建設(shè)28間，未動工2間。教育事業(yè)成績突出。縣城教育資源整合加快，4所高中教育扶貧項目已落實資金約28599萬元，項目累計投入16961萬元。遂溪一中、黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)、大成中學(xué)教育扶貧項目加快推進，遂溪三中教育扶貧項目已完成規(guī)劃許可等前期工作。高考再創(chuàng)佳績，本科上線2127人，上線率33.3%，較上年提升1%；?？粕暇€率達96.8%，創(chuàng)歷史新高。文化體育事業(yè)均衡發(fā)展。全縣專業(yè)團體和公益性文體單位送戲下鄉(xiāng)演出惠及群眾達50多萬人次?？h圖書館全年接待進館讀者25萬人次?？h博物館累計接待8萬多人?？h體育館累計接待10萬多人。縣科學(xué)館累計接待2萬多人。全市率先試點建設(shè)，打造縣城20分鐘閱讀圈，多地點建設(shè)“自助圖書館”。

2.社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑惡刑事案件183宗，刑拘涉黑惡嫌疑人387 人，逮捕 268 人。全縣總警情同比下降45.2%，其中刑事警情同比下降36.2%，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降31.6%，“雙搶”案件同比下降50%，“零雙搶”天數(shù)277天，涉槍犯罪保持零發(fā)案。獲評全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)），平安遂溪、法治遂溪建設(shè)深入推進。完成食品監(jiān)督抽檢3240批次，完成率100%，合格率高達98.27%?？鞕z蔬菜和水產(chǎn)品32022批次，合格率99.42%。全縣共檢查企業(yè)4556家，督促整改隱患18224項。

各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我縣堅決貫徹落實黨中央、省、市決策部署，把疫情防控作為頭等大事來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，推進疫情防控工作有力、有序、有效開展。截至目前，我縣未出現(xiàn)確診病例，疑似病例和排查病例已全部清零。疫情發(fā)生以來，累計監(jiān)測從疫情發(fā)生地回遂人員1107人，對旅客開展醫(yī)學(xué)檢測350133人，重點人群核酸篩查19400份。

面對疫情對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，我縣及時成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。縣領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改、科工貿(mào)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建局等單位分別成立工作組下沉到企業(yè)，全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作，重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超90%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%，規(guī)下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超90%，房地產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)100%，農(nóng)業(yè)類企業(yè)、農(nóng)田耕種復(fù)工復(fù)產(chǎn)100%，中小學(xué)復(fù)學(xué)率100%。

去年以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下精誠團結(jié)、開拓進取、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的結(jié)果。但全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些突出困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、市場波動、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，部分企業(yè)訂單減少、成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增大，特別是外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長難度較大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。經(jīng)濟總量偏小偏弱，農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)缺乏大項目支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。三是城鄉(xiāng)發(fā)展步伐還不夠快。城市擴容提質(zhì)效果還不夠明顯，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，農(nóng)村違法占用耕地形勢嚴(yán)峻。四是公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診的設(shè)置與規(guī)范要求存在較大的差距；縣級公立醫(yī)院傳染病醫(yī)療救治能力不足，尚未具備新冠病毒核酸檢測的能力。五是社會民生領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力明顯攀升。部分勞動者工資收入降低，居民增收難度加大。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我縣經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的基本面。相信在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠保持我縣經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃意見

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，我們必須切實扛起責(zé)任，對標(biāo)“高水平”，采取針對性措施，抓重點、補短板、強弱項。要按照中央的決策部署和省、市的工作要求，進一步實施好現(xiàn)有的工作措施。

綜合研判形勢，考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性等各方面因素，對疫情前預(yù)期目標(biāo)進行適度調(diào)整，今年重點要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；財政收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。全力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著重抓好以下七個方面工作。

（一）加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

積極協(xié)助省、市推進各項重點項目建設(shè)，協(xié)助合湛高鐵今年開工建設(shè)、湛海高鐵和廣東濱海旅游公路工可批復(fù)，加快湛江大道、玉湛高速公路、調(diào)順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程建設(shè)工作。配合做好省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程前期工作。動工建設(shè)遂溪大道，力爭2021年建成通車。持續(xù)推進國道G207、228線遂溪穿城段改線工程前期工作。持續(xù)加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。繼續(xù)加快外路改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展農(nóng)村公路安全隱患治理，對農(nóng)村公路安防工程進行“查漏補缺”，完善農(nóng)村公路安全保障體系。

（二）全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

1.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力打造湛江工業(yè)第二主戰(zhàn)場；積極創(chuàng)建國家循環(huán)資源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力推動縣資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極實現(xiàn)未來可對接大灣區(qū)，對接湛江寶鋼、中科煉化和巴斯夫等重大項目目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念推進重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)遂溪產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；加快完善園區(qū)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園嶺北園區(qū)打造成為綜合工業(yè)集聚區(qū)；推動白坭坡園區(qū)打造總部經(jīng)濟和高新科技產(chǎn)業(yè)園；加快建設(shè)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，抓好洋青園區(qū)與農(nóng)墾共建，發(fā)展“長壽+”產(chǎn)業(yè)，打造國家級農(nóng)業(yè)示范園；進一步建設(shè)嶺北、白泥坡園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，持續(xù)完善園區(qū)“五通一平”。用好園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵入園企業(yè)和社會資本參與園區(qū)建設(shè)。

2.發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)抓好遂溪縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，加快北部灣農(nóng)產(chǎn)品綜合流通示范園核心區(qū)和“五基地”整合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化和流通效益。加快發(fā)展培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞糧食、果蔬、南藥等產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工率和附加值。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)火龍果產(chǎn)業(yè)園為依托，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)或合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；充分依托龍頭企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢，推廣“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”模式。

3.提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。加快推進廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快孔子文化城景區(qū)整體提升,力爭2020年創(chuàng)建成為國家4A旅游景區(qū)；加快螺崗小鎮(zhèn)提質(zhì)升級建設(shè)，打造農(nóng)家樂+文化+體育A級旅游景區(qū)。加快黃學(xué)增紀(jì)念園和東征文化村建設(shè)進程，打造紅色經(jīng)典、藍色濱海和人文古色3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。深入發(fā)展電子商務(wù)。加快推進省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，提升電商產(chǎn)業(yè)園、中國火龍果產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商公共服務(wù)平臺、電商物流配送中心、農(nóng)村淘寶等平臺服務(wù)能力，支持逢春制藥等龍頭電商企業(yè)做優(yōu)做強，致力培育一批線上營業(yè)額超億元電商企業(yè)。積極發(fā)展物流園。充分發(fā)揮遂溪交通區(qū)位優(yōu)勢，搶先布局，完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展第三方物流，促使物流園現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)名邦物流園、黃略商貿(mào)物流園等項目，致力于將我縣打造成湛江物流中心。健康發(fā)展房地產(chǎn)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，按照穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控要求，規(guī)范我縣房地產(chǎn)開發(fā)市場。

（三）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.推動有效投資。把抓投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做大全縣經(jīng)濟。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈開展專題招商，著力引進發(fā)展新能源、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。盤活存量土地資源，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。持續(xù)完善我縣工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)環(huán)境綜合整治，打造良好投資環(huán)境。

2.振興實體經(jīng)濟。積極引導(dǎo)各類資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域聚集。持續(xù)開展暖企服務(wù)活動，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題。深入開展金融創(chuàng)新，搭建擴大中小企業(yè)融資基金平臺，擴大擔(dān)保額，引入政策性保險，進一步改善小微、民營企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行機構(gòu)貸款擴面增量、切實降低民營、小微企業(yè)融資成本。全面提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（四）持續(xù)深化改革開放

1.推進社會信用建設(shè)。落實事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾；建立健全懲戒和約束失信行為機制，對嚴(yán)重失信行為和主體采取行政性約束和懲戒措施；依托“信用湛江”平臺對監(jiān)管對象實行分類服務(wù)和監(jiān)管，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

2.深化“放管服”改革。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)各項工作，全部取消非行政許可審批事項，推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。大力推動工程建設(shè)項目實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

3.擴大對外開放。加強與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)合作，緊盯“大灣區(qū)”“珠三角”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展定向招商，圍繞生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，招商引進一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。鼓勵企業(yè)充分利用展覽會、博覽會、電子商務(wù)等平臺，積極開拓國際市場。支持恒潤機械成套飼料設(shè)備拓展國際市場。促成北部灣農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)跨境快件分揀平臺、跨境電商平臺和供港蔬菜基地建成使用。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)

1.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實“河長制”和“一河一策”實施方案，加強常態(tài)化巡河和整治力度，嚴(yán)厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。推動遂溪河水質(zhì)提升工程全面完工并運行，完成對遂溪河及5條支流范圍內(nèi)的排污口進行點截污或沿河截流。加強對雷州青年運河遂溪段一類飲用水源和各鎮(zhèn)級飲用水源保護，確保飲水安全。

2.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。探索建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。完善節(jié)能減排激勵機制，支持企業(yè)開展節(jié)能降耗、減排治污技術(shù)改造。鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。

（六）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟并提高農(nóng)民收入。加快推進鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網(wǎng)工程建設(shè)；持續(xù)完善村道建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、“廁所革命”建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。全面推進農(nóng)村建設(shè)用地“拆舊復(fù)墾”；有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；完成農(nóng)村經(jīng)濟組織賦碼登記工作；做好土地確權(quán)收尾工作，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；持續(xù)推進北坡鎮(zhèn)第五批省級新農(nóng)村連片示范項目建設(shè)，加快打造成具有嶺南特色的社會主義新農(nóng)村。

2.推動城市擴容提質(zhì)。加快完善孔子文化城配套設(shè)施，提高對外服務(wù)能力。加快廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進附屬醫(yī)院、頤養(yǎng)社區(qū)等養(yǎng)老配套設(shè)施投入運營。完成國道G207線文化廣場至白泥坡高速出口段改造提升工程、縣城濱河北路、東山北路等市政工程。啟動縣城文東路、人民路、府前路等市政道路白改黑升級改造工程。加大“六亂”整治、違建現(xiàn)象治理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度，不斷完善縣城綠化、亮化和美化。

（七）加快保障和改善民生

1.加強保障和改善民生。把穩(wěn)就業(yè)擺在第一位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題;做好建檔立卡戶、零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)幫扶工作。加大培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出力度，培養(yǎng)新型勞動者，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、救助等社會保險制度。全力做好年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。加快公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，依法保護農(nóng)民權(quán)益，切實解決突出農(nóng)民問題。

2.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持黨建促脫貧，持續(xù)提升黨組織戰(zhàn)斗力、組織力；認(rèn)真落實“一對一”“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，多策并舉堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有相對貧困人口全部脫貧。加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)銷對接機制，持續(xù)穩(wěn)定貧困戶收入。大力實行和推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶共建共享。通過開發(fā)公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，優(yōu)先安置一批有勞動能力的貧困戶就業(yè)。認(rèn)真落實“兩不愁三保障”政策，深入開展“回頭看”，鞏固貧困戶政策保障水平。

3.繁榮文化教育事業(yè)。扎實做好縣文化中心建設(shè)、鎮(zhèn)級綜合文化站的改造升級。進一步整合教育資源，加大投入，著力解決縣城學(xué)位難等問題。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進遂溪一中、黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)、大成中學(xué)等教育扶貧項目完工；加快遂溪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建工程進度；啟動實施遂城第一初中與黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)初中部合并；縣城新區(qū)啟動新建一所小學(xué)。增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育學(xué)位，新建一所縣級公立幼兒園，加快鎮(zhèn)級公辦幼兒園擴建，實現(xiàn)公辦園在園幼兒數(shù)占比達50%以上。

4.建設(shè)平安文明遂溪。大力推進精神文明建設(shè)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文明城市創(chuàng)建等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造幸福、生態(tài)、法治、和諧、文明新遂溪。堅決打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；縱深推進掃黑除惡專項斗爭，切實加大整治小黑小惡的力度。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，突出抓好交通和工礦企業(yè)安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，進一步加快應(yīng)急資源、救援隊伍、消防力量整合，著力打造“高、統(tǒng)、快、防、實”的應(yīng)急管理工作格局。強化食品藥品安全監(jiān)管和重大活動食品安全保障，繼續(xù)抓好“智慧+明廚亮灶”項目建設(shè)。