遂溪縣2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃草案的報告
遂溪縣2010年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2011年計劃草案的報告
——2011年3月10日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第七次會議上
遂溪縣發展和改革局局長 林福明
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2010年是全縣人民奮力開創科學發展新局面的一年，也是我縣經濟社會發展史上具有重要里程碑意義的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞打造低碳經濟、循環經濟示范區和爭當全市縣域經濟發展龍頭的目標，在順應宏觀調控中尋找機遇，在深化改革中謀求發展，大力調整經濟結構，不斷轉變發展方式，圓滿完成了縣人大十四屆六次會議確定的工作目標，為謀局“十二五”夯實基礎。
（一）生產總值增長加快，結構調整趨優
預計（下同）全縣完成生產總值137億元，增長14.4%，高于年度計劃1.8個百分點。其中第一產業增加值63.8億元，增長6.8%，高于年度計劃0.3個百分點；第二產業增加值32.3億元，增長21.3%，高于年度計劃3.3個百分點；第三產業增加值40.9億元，增長18.2%，高于年度計劃1.2個百分點。三次產業比例調整為46.6:23.6:29.8。
（二）工業經濟發展加快，主導地位提升
工業總產值165.3億元，增長22.6%，對經濟增長貢獻率達32.7%，比上年提高4個百分點。規模以上工業總產值115.2億元，增長25.1%，增加值31億元，增長21.2%。主要產品人造板、水泥、化學藥品原藥、機制紙及紙板的產量增速較快，分別增長51.6%、46.3%、44.7%、21.5%；發電量2.3億千瓦時，增長12.5%。工業增加值率26.96%。稅金總額1.8億元。狠抓節能減排，實現單位生產總值能耗下降14%的節能目標，超額完成市下達的污染物總量控制與減排任務。
（三）農村經濟發展加快，農業基礎夯實
農業總產值101.3億元，增長6.9%。農業結構不斷優化，創建糧食高產示范片15個。繼續實施科技興農戰略，主要作物良種覆蓋率95%以上。建成市級以上農業龍頭企業10家，其中國家級2家。擁有農民專業合作社133個，完成土地流轉面積22.9萬畝。扶貧開發“雙到”工作成績顯著，投入三級幫扶資金4524.4萬元，貧困戶脫貧率39.3%。開建水利工程41宗，完成38宗，解決9.3萬農村群眾飲水不安全問題。
（四）重大項目建設加快，發展后勁增強
重大項目不斷增多，固定資產投資勢頭良好。去年安排重點項目52個，總投資32.9億元（不含前期預備項目），年度計劃投資18.1億元。已建成投產或竣工的項目有湛江中澳木業擴改、遂溪興洋造紙擴改、華潤紅水河水泥攪拌站、永晉高強瓦楞紙新增生產線等13項；正在建設的項目有粵電生物質發電、吉城電力高強瓦楞紙等20項；其余正在進行土地平整和前期工作。爭取到中央、省、市擴大內需或中央預算內項目8項（累計22項），總投資6624萬元。其中，中央和省投資3047萬元，已竣工9項，其他13項正在加緊開工建設或做好后續工作。招商引資成效顯著，簽約項目22項，總投資219.8億元。完成固定資產投資61.9億元，增長54.8%，高于年度計劃29.8個百分點。其中基建更改投資28.5億元，增長40.8%；私人建房投資32.3億元，增長92.4%；房地產開發投資1.1億元，增長76.8%。在投資的強勢拉動下，經濟進入良性發展階段，后勁增強。
（五）服務業發展加快，財政金融外貿持續增長
交通運輸、房地產、餐飲等服務業快速發展。皇家、松源、銀塔3家星級酒店經營火爆；縣城中心市場、城內市場以及百姓、百匯超市等商品齊全，繁榮興旺。城鄉居民消費活躍，縣城高中檔商品消費趨旺，農村中低檔商品消費趨熱，社會消費實現較快增長。社會消費品零售總額59.45億元，增長23%，高于年度計劃3個百分點。
財政、金融、外貿增長喜人。地方財政一般預算收入3.4億元，增長29.7%。金融機構存款余額99.15億元，增長18.9%，其中城鄉居民儲蓄存款余額77.97億元，增長18.6%；貸款余額33.18億元，增長37%。外貿出口總額5585萬美元，增長82.3%，增速居全市各縣（市、區）第一；實際利用外資102萬美元，減少33.3%。扭轉多年來對外經濟的被動局面。
（六）人民生活水平提高，社會事業協調發展
居民收入增長加快。在崗職工人均工資18639元，增長11.9%；農民人均純收入7256元，增長16.7%。居民消費價格指數漲幅4%。新增就業崗位5496個，城鎮登記失業率控制在3.49%以內。城鄉居民基本醫療保險參保人數82.3萬人，企業職工養老保險參保人數5.5萬人。納入最低生活保障2.1萬人，發放低保資金2014萬元。保障性住房建設順利推進，建成廉租房98套、經適房110套。
基礎設施建設加快。交通基礎建設投入6708萬元，農村客運基本公共服務均等化建設全面推進。投入資金7303萬元，進行電網建設和改造，完成供電量6.8億千瓦時，增長18.1%；售電量5.91億千瓦時，增長23.64%。建成縣城公廁和垃圾中轉站2座。縣城生活污水處理廠通過了省的驗收；生活垃圾處理場正在選址籌建。“三舊”改造扎實推進。
各項社會事業發展順利。科技創新能力增強，新建高新技術企業2家；獲得省級科技立項項目5項，市級17項。創建農家書屋123間；順利通過第三次全國文物普查工作驗收，廬陵周公墓被評為省級文物保護單位；“中國醒獅之鄉”品牌效應凸顯，縣文化藝術學校成為省龍獅運動項目訓練基地，申報文車、龍灣兩個醒獅團為非遺傳承基地；整體轉換城區有線數字電視用戶26000多戶，發展無線數字電視新用戶約10000戶、有線數字電視新用戶2500戶，實現421條20戶以上通電自然村“村村通”工程信號覆蓋。縣體育館·醒獅廣場前期工作加緊推進；遂溪籍運動員參加省級以上比賽獲得獎牌10枚，其中國家級比賽金牌4枚。參加普通高考上線4515人，上線率80.7%；中考考生平均分、合格率均居五縣（市）第一。醫療衛生基礎設施和公共衛生體系建設力度加大，縣人民醫院門診綜合樓已完成土建工程，黃略衛生院南亭院區門診綜合樓、草潭衛生院住院樓投入使用，河頭、城月衛生院住院樓已竣工，建新、楊柑衛生院門診樓正在建設；醫藥衛生體制改革扎實推進。穩定低生育水平，人口自然增長率7.54‰。新創建生態文明村88條。
（七）“十一五”規劃實施情況良好
“十一五”時期是遂溪經受考驗、奮發有為、成績顯著的五年。經濟社會建設全力推進，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。除因農業比重過高、國外金融危機及國家政策調整等原因影響，產業結構、城鎮化率、利用外資總額等3項指標不能如期完成外，其它21項指標均可提前或如期完成。實現生產總值、工業增加值、規模以上工業總產值、第三產業增加值、固定資產投資額、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、外貿出口總額等“八個翻一番”。
雖然“十一五”時期全縣經濟保持較快發展，但是運行過程中仍存在不少問題。一是縣域經濟總量小，鎮域經濟發展不平衡。二是產業結構不夠合理，第一產業占比重較大，第二產業尤其工業占比重明顯偏低。三是現代農業發展滯后，產業化水平較低，農民增收空間小。四是自主創新能力不夠強，高新技術企業較少。五是工業基地配套設施有待完善，產業聚集效應還不夠明顯。對于這些問題，我們要高度重視，并在今后工作中認真加以解決。
二、2011年國民經濟和社會發展計劃的安排意見
2011年是“十二五”的開局之年，把握好我縣發展戰略機遇，對于保持經濟又好又快發展，實現“十二五”規劃目標，推進“兩個跨越”至關重要。根據縣委十一屆七次全會和中央、省、市經濟工作會議精神，結合本縣實際，經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長13.8%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長22.6%（工業增長21.5%），第三產業增加值增長16.5%；人均生產總值增長11.5%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；外貿出口總額增長10%，實際利用外資增長10%；在崗職工人均工資增長9%；農民人均純收入增長9%；城鎮新增就業崗位5000個；人口自然增長率控制在 8‰以內；萬元生產總值能耗下降2.5%。
為實現上述目標，建議做好以下六個方面的工作：
（一）著力構建發展平臺，提升工業在經濟發展中的主導地位
繼續抓好白坭坡、嶺北、楊柑、洋青、城月、北坡等六大工業基地建設。大力推進“雙轉移”工作，利用我省實施“雙轉移”和湛江市區“退二進三”的契機，引進一批產業鏈長、帶動性強、輻射力大的龍頭型、基地型項目落戶建設。抓住湛江上馬建設鋼鐵、石化、造紙等產業機遇，引進其上下游配套產業落戶我縣。高度重視發展支柱產業和特色產業，重點發展壯大制糖、建材、化工等支柱產業，做大做強電力、飼料、農海產品加工等傳統特色產業，不斷提升工業的主導地位。
（二）著力突破招商選資工作，發揮重大項目在經濟提速中的支撐作用
充分發揮區位、交通、資源等優勢，進一步改善投資環境，提高招商引資層次。完善招商引資責任制和激勵機制，更新招商引資觀念，從招商引資過渡到招商選資，提升投資準入門檻，既要數量又突破質量。搞好產業承接規劃，全力推進“雙轉移”工作。在繼續抓好前五批擴大內需項目竣工驗收的基礎上，強力推進2010年中央新增投資項目的實施，確保按期或提前完成工程建設任務。積極申報2011年中央和省級預算內或擴大內需項目，爭取中央、省、市更大的支持。優化重大項目的行業結構和區域布局，為產業調整升級、宜居城鄉建設、區域協調發展提供支撐。
積極推進重點項目建設。全縣安排重點項目35項，其中續建7項、新開工16項、前期預備12項。今年重點建設項目23項（續建7項、新開工16項），計劃總投資220億元，年度計劃投資27億元，比上年增加10億元，年內計劃建成投產項目11項；前期預備項目12項，估算總投資24.5億元。重中之重抓好粵電生物質和光伏發電項目、南中國休閑養老產業園、中能15萬噸/年木薯燃料乙醇一期工程、臺灣統一集團果汁飲料系列項目、正大集團現代農業產業化項目、縣城防洪工程BT項目等六大項目。
（三）著力關注“三農”問題，夯實農業在經濟社會發展中的基礎地位
認真貫徹2011年中央一號文件和全國糧食生產會議精神，加快發展水利事業，切實增強水利保障能力，實現水資源可持續利用；穩定糧食生產，統籌做好各項農業生產工作，切實落實強農惠農政策，使廣大農民真正享受改革開放成果。做好做大做強特色農業，繼續抓好高產優質水稻、“雙高”糖蔗、無公害蔬菜、南藥、蠶桑、馬鈴薯、花卉、香蕉、水產養殖、畜牧養殖等十大基地建設，進一步鞏固外運菜產業基礎地位，加快發展楊柑火龍果產業園。推動農業產業化經營，推進粵西最大的現代農業——正大農業綜合開發項目建設。完成速生豐產林1萬畝，力爭年末全面完成林權體制改革任務。加大健康養殖示范區創建力度，帶動規模化、基地化、集約化養殖產業發展。繼續跟蹤草潭國家一級漁港項目的審批和北部灣遂溪漁船避風塘項目的立項，加快推進各類漁港申報省區域性漁港工作。繼續搞好扶貧開發，推動“雙到”工作縱深發展。加強農業基礎設施建設，繼續實施好農業綜合開發土地治理、農田水利基本建設、標準化基本農田示范區等項目。
（四）著力擴大內需和對外開放，突出現代服務業在轉變發展方式中的引領作用
堅持可持續發展戰略，調整消費、投資、出口三駕“馬車”在拉動經濟發展上的比重，突出現代服務業在轉變發展方式中的引領作用。落實完善擴大消費政策，促進消費結構和生產結構良性互動。努力提高城鄉居民收入，引導企業建立職工工資正常增長機制。落實財政支農惠農政策，促進農民收入穩步增加。繼續完善社會保障制度，加大教育、醫療等方面的公共投入，提高城鄉居民尤其是低收入群眾的實際消費能力。繼續擴大家電、住房等消費，積極培育節慶、網絡、休閑娛樂等消費熱點。加快構建城鄉互動的現代流通網絡，繼續做好“萬村千鄉市場”工程，促進城鄉消費。推進現代服務業發展，重點發展房地產、商貿流通、文化娛樂等服務業，支持南中國休閑養老產業園、全豐中央廣場、家利金河灣商住小區二期工程、啟達世家商住小區后續工程等重大項目建設。加快發展金融、保險、法律服務等商務服務業，促進行業結構優化配置。加快發展具有遂溪特色的醒獅、文明古跡、革命傳統、生態環境等旅游業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，推進連鎖經營服務發展。充分利用我縣區域和交通優勢，大力發展建材、食糖、蔬菜、糧食、農資、水產品等倉儲業，啟動粵西物流配送中心項目規劃建設，著力打造現代物流平臺。
擴大對外開放，推動外向型經濟發展。注重引進和吸收先進技術、設備和現代管理方法。積極推動我縣企業參與國際市場競爭，不斷提高實際利用外資水平和增加外貿出口額。繼續鞏固提升松香、食糖、木片、水產品等傳統產品出口，培育一批出口龍頭企業，構筑外貿出口多路并進的新格局。
（五）著力改善民生和公共服務，確保社會事業與國民經濟協調發展
完善基本公共服務。加強政府保障能力建設，大力保障和改善民生，進一步提升基本公共服務均等化水平。加快修編縣城總體規劃和城鎮控制性詳細規劃，做好縣城與湛江市區同城化對接的規劃；大力支持嶺北、楊柑、洋青等鎮籌建污水處理廠；擴改縣城日供水量5萬噸自來水制水系統工程，確保縣城居民生活用水安全；解決13.2萬農村人口和7.8萬農村中小學校師生飲水安全問題；啟動建設日處理能力2萬噸的縣城生活垃圾焚燒發電及氣體回收項目，進一步凈化美化縣城；建成縣城廉租房50套，完成農村貧困戶危房改造3500戶。
優先發展教育。加快發展學前教育，抓好鎮級中心幼兒園建設，改善辦園條件，優化幼師隊伍。啟動建設遂溪一中外國語實驗學校二期工程，推進規范化學校建設。鞏固“普九”成果，突出做好初中學生“防流控輟”工作。推動優質高中階段教育，不斷提高毛入學率。加強教師隊伍建設，切實提高教學質量和效益。繼續開展“和諧滿校園”活動，建設校舍安全工程，確保校園和諧穩定。
千方百計促進就業。進一步落實“雙轉移”工作部署，建立管理、服務、培訓、維權的農民工管理服務機制，推動農村勞動力轉移就業。抓好農民工技能培訓。采取有力措施，抓好困難群體就業工作。多渠道開發就業崗位，力爭新增城鎮就業崗位5000個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
完善社會保障體系。加快健全以低保、養老保險、醫療保險等為主體的社會保障體系，積極幫助弱勢群體解決生活困難問題。全面推行被征地農民養老保障制度，逐步建立覆蓋全縣農民的新農保制度。積極穩妥推進城鄉居民基本醫療保險工作，進一步擴大城鄉醫保覆蓋面，爭取全縣醫保參保率97%以上。
切實保持物價穩定。加強價格監測，及時掌握市場供求變化。強化市場供應，切實抓好蔬菜和重要農產品的生產供給，加快建設以批發市場為核心、農貿市場為基礎、覆蓋城鄉的農產品流通網絡體系。充分發揮價格杠桿的調節作用，加大價格違法行為的處罰力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、變相漲價、串通漲價等不法行為。
加快建設文化強縣。穩步推進文化體制改革。實施文化“走出去”戰略，深化對外文化交流與合作。大力推進數字電視整體轉換、廣播電視村村通、信息網絡村村有、文化信息資源共享、鎮綜合文化站（室）、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程建設。打造群眾文化活動品牌，組織開展豐富多彩的群眾文化活動，繼續辦好一批具有地方人文特色的文化品牌和文化節慶活動。
大力發展體育事業。積極推行全民健身運動，廣泛開展群眾性體育活動。抓好業余體校訓練和體育后備人才的輸送工作。盡快開工建設縣體育館·醒獅文化廣場，為承辦2014年省運會做好充分準備。
（六）著力深化體制改革，增強發展活力和自主創新能力
不斷深化體制機制改革，增強發展活力。推進大部制改革和富縣強鎮、簡政強鎮改革，轉變職能，理順關系，優化政府組織體系和運行機制。進一步改進政府管理服務，減少和規范行政審批事項。落實省直管縣財政體制改革，深化鎮財政和村級財務管理方式改革，進一步推行“村財鎮管，鎮財縣管”。推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，建立國有企業信息公開披露制度。
繼續深化醫藥衛生體制改革，提高全民醫療水平。全面實施九類國家基本公共衛生服務項目，加強公共衛生和醫療服務體系建設，加快疾病預防控制、衛生監督、應急醫療救治、婦幼保健、采供血等事業發展；確保縣人民醫院和楊柑、港門衛生院住院樓以及城月衛生院新院、建新衛生院門診樓等項目順利完工或投入使用。
發展現代產業，提高自主創新能力。積極構建現代產業體系，加快培育我縣10強現代產業項目。加大資金、人才、財稅優惠扶持力度，加快培育壯大新能源、醫藥等現代產業。抓好粵電湛江生物質發電、臺灣統一企業果汁飲料、正大農業綜合開發、湛江澳新牧業奶牛標準化養殖等項目建設；推進南中國休閑養老產業園、中能燃料乙醇一期工程等項目前期工作。構建自主創新平臺，強化企業創新主體地位，扶持企業建立技術開發機構，激勵企業開展技術創新，引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來；抓好科技項目的申報、立項和管理，認真做好高新技術企業的組織申報工作；加強品牌創新和管理創新，推進產業鏈條向高附加值延伸、優勢傳統產業向品牌效益型轉變，打造一批擁有自主品牌與技術的旗艦型企業和名牌產品。
各位代表，成績屬于過去，奮斗成就未來。藍圖已經繪就，跨越始于今朝。讓我們攜起手來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和大力支持下，正視挑戰，把握機遇，開拓創新，努力拼搏，為“十二五”經濟社會平穩較快發展和建設幸福遂溪作出貢獻！
遂溪縣2011年國民經濟和社會發展主要預期目標
|
指 標 名 稱
|
單位
|
2009年
|
2010年
|
2011年預期目標
|
|||
|
實績
|
比上年增長%
|
預計
|
比上年增長%
|
計劃
|
比上年增長%
|
||
|
生產總值
|
億元
|
116.5
|
10.8
|
137
|
14.4
|
|
13.8
|
|
第一產業增加值
|
億元
|
53
|
6.2
|
63.8
|
6.8
|
|
5
|
|
第二產業增加值
|
億元
|
27.82
|
15.4
|
32.3
|
21.3
|
|
22.6
|
|
其中工業增加值
|
億元
|
24.87
|
13.7
|
28.4
|
20.1
|
|
21.5
|
|
第三產業增加值
|
億元
|
35.68
|
13.1
|
40.9
|
18.2
|
|
16.5
|
|
三大產業比重
|
%
|
45.5:23.9:30.6
|
46.6︰23.6︰29.8
|
|
|||
|
人均生產總值
|
元
|
12159
|
9.6
|
|
|
|
11.5
|
|
地方財政一般預算收入
|
億元
|
2.62
|
17.11
|
3.4
|
29.73
|
|
16
|
|
全社會固定資產投資
|
億元
|
39.98
|
33
|
61.9
|
54.8
|
|
20
|
|
社會消費品零售總額
|
億元
|
49.18
|
23
|
59.45
|
23
|
|
20
|
|
居民消費價格指數
|
上年=100
|
100.1
|
|
104
|
|
|
4左右
|
|
外貿出口總額
|
萬美元
|
3065
|
10.1
|
5585
|
82.3
|
|
10
|
|
實際利用外資
|
萬美元
|
153
|
80
|
102
|
–33.3
|
|
10
|
|
農民人均純收入
|
元
|
6225
|
10.8
|
7256
|
16.7
|
|
9
|
|
在崗職工人均工資
|
元
|
16660
|
12
|
18639
|
11.9
|
|
9
|
|
城鎮新增就業崗位
|
個
|
5860
|
5496
|
5000
|
|||
|
城鎮登記失業率
|
%
|
3.48
|
3.49以內
|
3.5以內
|
|||
|
人口自然增長率
|
‰
|
7.56
|
7.54
|
8以內
|
|||
|
萬元生產總值能耗
|
%
|
-2.8
|
-2.8
|
-2.5
|
|||
