遂溪縣2011年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2012年計劃草案的報告

 

——2012年5月16日在遂溪縣

第十五屆人民代表大會第二次會議上

 

遂溪縣發展和改革局局長  林福明

   

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2011年是“十二五”規劃開局之年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我縣全面貫徹執行中央、省、市的各項決策部署，以科學發展為主題，以做大做優經濟“蛋糕”為首要任務，圍繞“豪情滿懷創大業，求真務實建幸福”的要求，搶抓機遇，扎實苦干，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，基本完成2011年計劃目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

（一）經濟實力穩步提升

預計（下同）全縣全年完成生產總值184.5億元，比上年（下同）增長15%，高于年度計劃1.2個百分點。其中第一產業增長5.6%，第二產業增長18.8%，第三產業增長25.2%。公共財政收入4.31億元，增長33.69%；固定資產投資46.9億元，增長68.8%；社會消費品零售總額70.8億元，增長19.2%；在崗職工人均工資21950元，增長17.8%，農民人均純收入8688元，增長19.8%；外貿出口總額6442.8萬美元，增長15.4%；實際利用外資1032萬美元，增長911.8%。

（二）產業結構調整加快

全縣三次產業結構由2010年的43.4︰26.5︰30.1調整為39.8：30.6：29.6。工業經濟快速發展。規模以上工業總產值163.6億元，增長26.5%；增加值44.1億元，增長22.9%。農副產品加工、制糖、水產品加工、酒精、人造板、化學藥品原藥六大支柱產業產值增速較快，分別增長18.6%、12.4%、60.1%、30.8%、50.9%、31.7%，對工業產值增長拉動較大。工業企業效益大幅提升，全縣規模以上工業企業累計實現主營業務收入91.6億元，增長24.2%；實現利潤總額2.3億元，增長110.7%。農業經濟平穩發展。農業總產值118.9億元，增長4.5%。主要農產品生產穩定，糧食總產量24.2萬噸，增長3.2%；蔬菜總產量48.9萬噸，增長 2.7%；肉類總產量14.2萬噸，增長32.6 %；漁業總產量33萬噸，增長4.6%；糖蔗總產量439.3萬噸，增長4.8%。集體林權制度改革通過省驗收。建成市級以上農業龍頭企業10家，其中國家級2家。擁有農民專業合作社178個，完成土地流轉面積28.3萬畝。發展現代農業取得新突破，投資120億元的正大(湛江)現代農業綜合開發項目一期工程A1場竣工投產，標志著湛江最大的農業合作項目已正式啟航。投資5500萬元的澳新牧業奶牛場建成投產，實現我縣規模奶業發展“零”突破。我縣連續四年獲得生豬調出大縣稱號；“壹號土豬”被評為廣東省唯一經農業部核準的無公害土豬。第三產業發展加快。社會消費品零售總額70.8億元，增長19.2%。商貿餐飲、房地產、交通運輸等服務業快速發展。批發、零售、住宿、餐飲等四大消費行業保持較快增速，分別增長23.8%、18.3%、83%、16.8%；家用電器和家具類零售額大幅增長，成為新的消費熱點；商品房銷售持續上升，全年銷售面積11.98萬平方米，增長138%，銷售金額3.34億元，增長538%；交通運輸快速發展，新開通農村客運班線1條；新建鎮級客運站7個，竣工投入使用4個。

（三）固定投資快速增長

固定資產投資46.9億元，增長68.8%，其中重點項目完成投資21億元。粵電生物質發電、澳新牧業奶牛場、正大（湛江）現代農業綜合開發項目一期工程A1場、統一飲料一期工程、吉城高強瓦楞紙等5個項目竣工。香江新城、全豐·中央廣場、啟達世家二期工程、家利金河灣二期工程等項目加快建設。發改、財政、交通、公路、水務、農業、衛生等部門積極爭取中央、省、市的項目投資補助資金達1.5億元以上。交通公路總投入9110萬元，建設公路里程 158公里，完成國道207、325線縣城路段美化綠化亮化改造工程。水利建設總投入9808.78萬元，完成水利工程492宗，其中除險加固病險小型水庫14宗。年度土地治理、農田水利建設、農田整治、生豬標準化規模養殖場、糖蔗基地等項目計劃順利完成。投資1.5億元，抓好白坭坡、嶺北、楊柑三個工業基地和城北小區的征地及基礎設施建設。實施“三舊”改造項目23個。擴改縣城供水管網80多公里。電網建設總投資5520萬元，完成供電量7.78億千瓦時，增長14.1%。

（四）重大項目推進加快

投資或年產值超億元的重大項目建設推進迅速。一是在建項目進展加快。投資120億元的正大現代農業項目一期工程A1場、投資1.58億元的統一果汁系列飲料、年產值超1.4億元的永晉紙業包裝材料等項目當年開工當年投產；投資8.86億元的粵電生物質發電項目建成投產；投資1.2億元的吉城電力高強瓦楞紙項目已竣工；投資5.7億元的遂溪河城市防洪工程BT項目已完成立項工作。二是前期項目進展順利。投資131億元的廣東湛江養老休閑產業基地項目獲得省發改委核準并列入廣東省2012年重點建設項目，于2012年3月28日舉行了奠基儀式；投資9.68億元的中能酒精燃料乙醇項目正逐級上報國家發改委審批，將轉入項目建設階段。投資3億元的海螺水泥二期項目列入湛江市2012年重點項目，已完成申請報告編制等前期工作；投資400億元的湛江晨鳴林漿紙一體化三期項目選址草潭角頭沙，湛江市政府和山東晨鳴集團公司簽署了合作協議，將先行建設2個5萬噸級碼頭，打通晨鳴三期至一期的四車道上等級公路。

（五）財政金融穩步提升

全縣財政總收入19.81億元，增長32.28%；公共財政收入4.31億元，增長33.69%；財政收入綜合增長率29.89%，名列全市第一位。年末金融機構各項存款余額113.4億元，比年初增加14.3億元，增長14%，其中居民儲蓄存款余額90.9億元，比年初增加13億元，增長16.6%；金融機構貸款余額43.5億元，增長31.2%。

（六）社會事業協調發展

教育事業加快發展。普及高中階段教育，教育質量不斷提升，高考中考成績顯著，本科上線人數2015人；義務教育發展漸趨均衡，“普九”工作居全市五縣（市）前列；校安工程、教育民生實事工程全面竣工。文化事業繁榮發展。新建農家書屋92家；全年共放映電影3892場，覆蓋率達95%以上；創作的《湛江、美麗的家園》、《紅土情》等歌曲分獲市、省、國家級一、二、三等獎；文車醒獅、龍灣醒獅團分別獲國家級“山花獎”、省級金獎、銀獎等。自主創新能力提高。新增省級工程研發中心2家；認定市級自主創新企業3家，市級自主創新培育企業2家；新增市級技術創新專業鎮4個，市級培育技術創新專業鎮2個；獲得省級科技立項項目3項，市級28項。體育事業蓬勃發展。縣體育館（醒獅廣場）已舉行動工儀式進入施工階段；遂溪籍運動員在國際大賽中獲金牌3枚，銀牌、銅牌各1枚。衛生事業穩步發展。醫藥衛生體制改革穩步推進，基層醫療衛生綜合改革工作走在全市前列，全面實施基本藥物制度零差率銷售，9項基本和6項重大公共衛生服務項目全面推進；城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，城月衛生院完成整體遷建，楊柑衛生院住院樓建成投入使用，縣人民醫院住院綜合樓、建新和港門衛生院門診樓即將建成，群眾就醫環境進一步改善。人口計生成效顯著。再次被評為省、市人口與計劃生育先進單位，創“國優”工作深入開展。

（七）民生福祉繼續改善

就業形勢穩定向好，城鎮新增就業5575人，完成勞動力培訓2.2萬人次，新增農村勞動力轉移就業2.27萬人，下崗失業人員再就業3066人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。城鄉居民基本醫療保險參保86.1萬人，新型農村養老保險參保24.59萬人，納入最低生活保障2.5萬人。累計投入扶貧開發“雙到”幫扶資金1.73億元，扶持發展集體經濟項目254個，81.1%貧困人口穩定脫貧。開工建設保障性住房636套，其中廉租房49套、公租房210套、棚戶區改造377套；完成3個鎮飲水安全項目，解決5.14萬農村人口飲水不安全問題；新建移民住房464戶，村級敬老院5間。發放家電和汽車摩托車下鄉補貼、農資綜合補貼和種糧直補、漁業柴油補貼、購置農機補貼等惠農資金共1.36億元。扎實開展“安全生產年”活動，安全生產保持總體穩定的良好態勢。物價調控檢查力度加大，物價漲幅趨穩回落，12月全縣居民消費價格指數同比上漲3.5%，環比回落0.6個百分點；全年累計上漲5.1%，超年度控制目標1.1個百分點。

以上情況表明，全縣2011年經濟和社會發展形勢是好的。但經濟和社會發展中仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是縣域經濟總量小，鎮域經濟發展不平衡。二是產業結構調整優化有待加快。自主創新能力不強，第二、第三產業比重提升不快。三是經濟持續較快增長的動力不足。由于重大項目開工較少，擴大消費政策效應遞減、收入水平偏低，國際經濟形勢動蕩加劇、外需持續萎縮，投資、消費、出口持續快速增長乏力。四是工農業生產持續增長壓力加大。原材料價格上漲、信貸收緊、利率提高、用工短缺等問題極大制約了工業企業的生產經營；自然災害影響、生產資料價格上漲、農產品市場價格波動對農業增產增收影響較大。五是工業基地配套設施有待完善，產業聚集效應還不夠明顯。六是社會事業和民生領域投入仍然不足，社會管理、社會安全等方面的問題仍較突出。

二、2012年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。根據中央、省、市經濟工作會議精神和縣第十二次黨代會確定的“爭當一個龍頭，推動兩個跨越，打造三個遂溪，實現四個翻番”的奮斗目標，2012年我縣經濟和社會發展的主要預期目標是：

——生產總值增長14%，人均生產總值增長13.2%；

——公共財政收入增長20%；

——固定資產投資增長30%；

——社會消費品零售總額增長20%；

——居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；

——外貿出口總額增長8%，實際利用外資增長10%；

——在崗職工人均工資增長12%，農民人均純收入增長10%；

——城鎮新增就業崗位5900個，城鎮登記失業率控制在3%以內；

——人口自然增長率控制在 8‰以內；

——萬元生產總值能耗下降3.89%。

為實現上述目標，我們應按照縣委十二屆三次全會的部署，全力打造工業遂溪、生態遂溪、和諧遂溪，努力爭當全市縣域經濟發展龍頭。建議著力抓好以下八方面工作：

（一）著力做大做強工業經濟，加快工業立縣步伐

加快產業集聚區建設，繼續抓好白坭坡、嶺北、楊柑、城月、洋青、北坡六大工業基地的道路、供電供水、通訊、排污等基礎設施建設，堅持以產業集聚區為載體，主動承接產業轉移，培育壯大特色產業、優勢產業，推動產業轉型升級，全力解決主導產業集聚度不夠、資源利用集約度不高、服務功能不健全等問題，把產業集聚區打造成為全縣經濟發展的重要增長極。要依托投資400億元的晨鳴三期和投資150億元的湛江電廠環保遷建等兩大項目選址落戶草潭角頭沙，加快推進角頭沙港口的規劃建設，設立角頭沙臨港經濟開發區，推動遂溪新一輪的產業發展布局。

堅持扶優扶強支柱產業，培育戰略性新興產業。加快發展農林海產品加工、飼料、造紙三大傳統產業，做大做強電力、制糖、建材三大支柱產業，全力打造晨鳴三期“工業航母”。培育發展新能源、新醫藥、新化工三大戰略性新興產業，推動以粵電生物質光伏發電、中能酒精燃料乙醇等項目為龍頭帶動新能源產業的發展；推動以五洲藥業、中南島生化等項目為龍頭帶動生物醫藥產業的發展。加快培育一批產值超億元以上企業，加大對海螺水泥、五洲藥業、泰國正大、金嶺糖業等現有骨干企業的服務和扶持力度，推動土地、資金、技術等各種生產要素向骨干企業、優勢產業聚集，以大企業推動工業大發展，迅速壯大縣域工業經濟。

（二）著力抓好項目投資建設，增強經濟發展硬支撐

全力推進重點項目建設，堅定不移地大抓項目。2012年安排投資5000萬元以上的重點項目38個，計劃總投資670億元。其中續建項目3個、新開工項目19個，計劃總投資218億元，年度計劃完成投資28.7億元；前期預備項目16個，估算總投資452億元。要按照“一個項目、一套工作方案、一個專班、一個責任人”的管理辦法，進一步落實項目幫辦責任制，重中之重抓好列入省市重點項目的正大（湛江）現代農業綜合開發、廣東湛江養老休閑產業基地、海螺水泥二期、中能酒精15萬噸燃料乙醇等項目；全力打造晨鳴三期“工業航母”，年內抓好港口碼頭、道路、供水、供電等設施建設的前期工作；加快華潤紅水河水泥技改、湛江統一飲料二期、天地壹號飲料酒類等一批周期短、投資強、見效快的“短、平、快”項目上馬建設，給力工業遂溪。

著力做大做實投資，強化投資硬支撐。堅持“招商引資、項目爭資、激活民資、市場融資”多管齊下，確保投資保持30%以上的增幅。抓住中央深化文化體制改革、加大扶貧開發工作和農田水利基礎設施建設投入力度的機遇，積極爭取國家和省政策性項目投資，確保各項投資穩中有增。落實擴大民間投資的各項政策措施，放寬投資領域和準入條件，不斷擴大民間投資規模。加大市場融資力度，積極爭取銀行信貸和平臺融資等資金投入，努力化解資金瓶頸制約。

（三）著力發展第三產業，引領經濟發展方式轉變

推進現代服務業發展，重點發展養老休閑、旅游、房地產、商貿流通、文化娛樂等服務業。一是加快發展旅游業。動工建設玥瓏湖生態城（廣東湛江養老休閑產業基地）項目第一期工程，打造“第三產業航母”，并通過這艘航母的帶動，主動對接湛江市區同城同步發展；加大縣體育館（醒獅廣場）、遂溪孔園、仙群島等旅游資源的開發建設力度；繼續完善馬六良“特色鄉村”旅游示范點建設，打造楊柑“火龍果文化節”等鄉村游品牌，大力發展“農家樂”游、低碳游、海景游等特色旅游，進一步增加消費拉動。二是加快發展現代物流業。充分發揮我縣的交通區位優勢，大力發展建材、食糖、蔬菜、糧食、農資、水產品等倉儲業，啟動粵西物流配送中心項目規劃建設，著力打造現代物流平臺。三是加快發展商貿服務業。積極實施縣城和各鎮商業網點規劃建設，大力培育集購物、休閑、餐飲、娛樂等功能于一體的大型超市，加快推進全豐·中央廣場等項目建設，引進沃爾瑪等具有全球影響力的零售商到我縣經營，帶動商貿零售業的提升。四是促進房地產業健康發展。繼續完善土地收購儲備制度，增強政府對土地一級市場的調控能力；積極推進啟達世家二期工程、遂溪·恒興花園等項目建設；鼓勵各鎮適度發展房地產業，引導群眾向墟鎮聚集。

（四）著力發展現代農業，夯實農業經濟基礎地位

加快推進正大（湛江）現代農業綜合開發項目建設，打造現代“農業航母”，進一步帶動農業資源開發和農產品深加工。著力發展循環農業、綠色農業、生態農業、特色農業、休閑觀光農業等“五大”農業，致力推動糖蔗、蔬菜、蠶桑、馬鈴薯、南藥、花卉等產業上新臺階，加快發展楊柑火龍果產業基地；抓好“畝產噸糖”工程。加快農村土地流轉，推廣“四位一體”模式和農民專業合作社，促進農業增效，農民增收。做大做強海洋經濟，大力發展淺海灘涂養殖業。大力發展畜牧業；積極推進湛江澳新3000頭奶牛場建設，促其盡快達產萬噸鮮乳/年，帶動傳統養殖業向現代養殖業轉變。努力提高農業機械化水平。加大農田水利基礎設施建設力度，繼續抓好農業綜合開發土地治理和標準化基本農田示范區建設；抓好草潭曲寮圍工程前期及舊廟海圍加固工程后續工作；加大草潭國家一級漁港、江洪區域性漁港項目的申報力度。

（五）著力抓好招商引資工作，增強經濟發展后勁

繼“1.11”招商融資及“3.28”經貿洽談會的成功舉辦，進一步改善投資環境，實施最優惠的政策，提供最優質的服務，完善招商引資責任制和激勵機制，積極對接世界五百強、中國五百強的知名企業，引進企業知名度高、投資強度高、產出效益高、資源利用率高、耗能污染低的“四高一低”項目落戶我縣，提升招商引資的水平和質效；搞好產業承接規劃，圍繞主導產業開展產業鏈招商，主動承接珠三角地區產業轉移和湛江鋼鐵、石化、林漿紙三大項目上下游產業，引進一批事關遂溪長遠發展的周期長、投資重、影響大的“長、重、大”項目，延伸產業鏈條，增強遂溪經濟發展的后勁。

（六）著力擴大外貿出口，促進外向經濟發展

大力支持現有出口企業做大做強，提高對外向型生產企業和外貿企業的服務質量，支持更多企業取得進出口經營業務權，積極參與國際市場競爭，推動外向型經濟加快發展，確保完成進出口總額8000萬美元和實際利用外資1200萬美元。

加強區域經貿合作。充分突出我縣處于華南地區連結北部灣各市的橋梁紐帶優勢，積極爭取納入國家北部灣經濟區發展戰略，提升我縣產業發展規劃層次和地位，全面對接融入國家北部灣經濟區，實現優勢互補，競爭發展，擁灣共贏。同時依托正大（湛江）現代農業綜合開發項目，努力爭取省政府支持我縣建設“中國—東盟廣東現代農業合作示范區”。主動參與港澳地區、珠三角、湛江市區的經濟技術合作；充分利用駐遂單位的土地、資源等優勢，進一步加強交流合作，互動發展。

（七）著力加強城鎮化建設，推進統籌協調發展

一是加強基礎設施建設。緊緊圍繞湛江市實施“三環四通”交通工程建設的機遇，規劃建設“二橫、二縱、六連接”道路及晨鳴三期至一期上等級公路；改建省道290線北坡至河頭段15公里；完成縣鄉公路20公里、新農村道路100公里；新建縣城公交候車亭12個。加強通信基礎網絡建設，加快推進“三網合一”工程。繼續推進電力設施建設，動工建設嶺北11萬伏變電站，積極爭取湛江電廠環保遷建項目落戶我縣。二是加快縣城城區建設。加快推進縣城市防洪工程BT項目建設；力爭對國道207、325線穿城路段路面進行瀝青改造；動工建設人民北路、東山北路，規劃建設東圩河河西路、遂城中學教師宿舍樓前12米路等市政道路；新（改）裝縣城路燈1714盞。綜合整治人民公園，規范紀念廣場、琴苑公園的管理；提高縣城綠化覆蓋率。加強供水管網改造與擴建，動工建設2.5萬噸/日的自來水制水生產線擴建工程。三是加強生態宜居建設。加快推進遂溪河、楊柑河、城月河、樂民河的治理力度；推動東圩河改造工程。嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，加強污染源治理，確保污染物排放得到有效控制。加大城市管理力度，深入開展城鄉清潔工程。規劃建設縣城生活垃圾處理場和楊柑、嶺北污水處理廠。積極發展循環經濟，鼓勵和支持企業推廣綠色、清潔生產，努力降低單位GDP能耗；抓好粵電生物質發電、吉城電力、中南島生化、中能燃料乙醇等項目，為打造循環經濟示范縣奠定堅實基礎。

（八）著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定

進一步把政府管理的資源向就業、社保、教育、醫療、保障性住房等公共領域傾斜。落實積極的就業政策，拓寬就業渠道。完善社會保險制度，推進新型農村社會養老保險全覆蓋；進一步擴大城鄉醫保覆蓋率。全面完成年度扶貧“雙到”工作任務。多渠道增加教育投入，促進義務教育均衡發展，高標準規劃建設大成中學新校區，啟動桃溪小學新校區第一期工程建設，加快鎮村幼兒園建設，年內建成嶺北、城月、北坡、港門、河頭等5個教育強鎮；加快醫藥衛生體制改革步伐，健全城鄉醫療衛生服務體系，完成縣人民醫院和楊柑、港門、建新等3家衛生院的住院、門診綜合樓的建設并投入使用；動工建設北坡、江洪、界炮等3家衛生院門診樓；全面做好人口計劃生育工作，深入開展“國優”創建活動；加強公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，做好文化遺產的保護、利用和傳承工作；繼續加大保障性住房建設力度；抓好鎮村敬老院改（擴）建工程，規劃建設區域性中心敬老院。創新社會管理和服務，完善安全生產、應急管理、社會治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，深入推進“三打兩建”工作，維護社會和諧穩定。

各位代表，2012年是我縣實現率先崛起、做大做優經濟“蛋糕”的關鍵之年。做好今年經濟社會發展各項工作，意義十分重大。我們將認真貫徹落實科學發展觀，正視挑戰，把握機遇，開拓創新，履行職責，為全面完成縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務而努力奮斗！

 

 

 

 

附件：

 

遂溪縣2012年國民經濟和社會發展主要預期目標（草案）

 

 

指 標 名 稱	單位	2011年預計		2012年預期目標
		完成	增長%	絕對數	增長%
全縣生產總值	億元	184.5	15	211.3	14
人均生產總值	元	20660	14.3		13.2
公共財政收入	億元	4.3	33.7	5.16	20
固定資產投資	億元	46.9	68.8	61	30
社會消費品零售總額	億元	70.8	19.2	85	20
居民消費價格指數	%	105.1	5.1	104.0	4左右
外貿出口總額	萬美元	6442.8	15.4		8
實際利用外資	萬美元	1032	911.8		10
在崗職工人均工資	元	21950	17.8	23276	12
農民人均純收入	元	8688	19.8	9175	10
城鎮新增就業崗位	個	5575		5900
城鎮登記失業率	%	2.6以內		3以內
人口自然增長率	‰	7.53		8以內
萬元生產總值能耗	%	-3.89		-3.89

注：全縣生產總值絕對數按現行價計算，增長速度按可比價計算。