遂溪縣2012年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2013年計劃草案的報告

——2013年2月28日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

遂溪縣發展和改革局局長  袁臻                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃草案，請予審議。

一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2012年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“爭當一個龍頭，推動兩個跨越，打造三個遂溪，實現四個翻番”以及“推動率先崛起，建設幸福遂溪”的奮斗目標，主動作為，真抓實干，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生事業上取得新成效，較好完成了縣十五屆人大二次會議提出的全縣經濟社會發展目標。

（一）經濟綜合實力增強

預計（下同）全縣完成生產總值208億元，增長12.6%，高于全市2.6個百分點。其中第一產業增加值83.33億元，增長6.5%，高于年度計劃0.3個百分點；第二產業增加值64.97億元，增長18.4%；第三產業增加值59.76億元，增長15%。三次產業比例由上年的40.9:30.9:28.2調整為40:31.2:28.8。人均生產總值2.31萬元，增長12%。實現財政總收入 25.96億元，增長35.2%；公共財政收入 5.22 億元，增長 21.2 %，增速居湛江市五縣（市）第二。

（二）工業經濟較快增長

完成工業總產值233.4億元，增長16.6%，增速居全市第二位；工業增加值59億元，增長18.2%，增速居全市首位。其中規模以上工業增加值44億元，增長19.6%。供電量8.91億千瓦時，增長14.58%，增速居全市第一；售電量8.29億千瓦時，增長14.64%。統一飲料一期、金嶺食糖深加工、匯通藥業等一批工業項目建成投產，為工業的發展提速注入了新動力。工業平臺建設不斷完善，六大工業基地已落戶項目76個，發展后勁進一步增強，“三講三評”考核獲得全市三等獎。狠抓節能減排，單位生產總值能耗下降3.9%，化學需氧量、二氧化硫實現達標排放。

（三）農村經濟穩步發展

完成農業總產值132.2億元，增長7.7%。產業結構不斷優化，初步形成“一鎮一業、一村一品”格局。產業化進程加快，正大（湛江）現代農業綜合開發基地項目建設加快，累計完成投資2.37億元；新增農民專業合作社43個，累計完成土地流轉面積30.1萬畝；擁有市級以上農業龍頭企業11家，其中國家級2家；“壹號土豬”品牌全國打響，北運菜、南藥、火龍果、水產養殖等特色農業加快發展；有15種農產品獲得各類認證；農業科技貢獻率56%。扶貧開發“雙到”累計投入資金5.5億元，實施項目700個。投入水利建設資金1.3億元，完成水利工程485宗，解決8.1萬農村群眾飲水不安全問題。

（四）服務業加快發展

城鄉居民消費活躍，縣城中心市場、城內市場以及百姓、百匯、壹加壹等超市商品齊全，高中檔商品消費趨旺；農村市場繁榮興旺，中低檔商品消費趨熱。餐飲住宿業快速發展，皇家、松源、銀塔等3家星級酒店經營火爆，中高檔商務酒店遍布城鄉。房地產業健康發展，在建房地產開發項目有啟達世家、香江新城等項目16個，年內完成投資約3.5億元。金融業穩健運行，金融機構年末存款余額133.6億元，增長17.8%，其中城鄉居民儲蓄存款余額109.04億元，增長20%；貸款余額50.7億元，增長16.3%。旅游業穩步發展，“農家樂”游、“紅色”旅游等品牌有序拓展。全縣社會消費品零售總額68億元，增長13.8%。居民消費價格指數漲幅控制在3.2%。

（五）項目投資有效推進

年度安排重點項目38個，年內完成投資7.37億元。全豐中央廣場主體工程即將竣工，縣體育館醒獅廣場已完成主體工程量80%以上；啟達假日、城月林都、北坡藝遠等項目開工建設；廣東湛江養老休閑產業基地項目規劃設計已完成；中能燃料乙醇項目已通過國家發改委審核；湛江電廠環保遷建項目已簽訂合作框架協議；統一飲料二期、海螺水泥二期、華潤水泥技改、楊柑和嶺北污水處理廠等項目前期工作有序推進。完成固定資產投資73億元，增長61.7%，高于年度計劃31.7個百分點。

（六）城鄉一體化進程加快

完成縣城總體規劃成果修編、楊柑鎮與嶺北鎮總體規劃調整修編以及10個鎮控制性詳細規劃修編、90條村莊整治規劃編制工作。繼續實施縣城亮化、綠化、美化工程，綠化覆蓋率27.3%，人均公園綠地面積12.1平方米。城鄉清潔工程和“鄉村美”活動成效顯著，順利通過省級衛生縣城復審。“三舊”改造力度加大，竣工項目11個，在建項目13個。交通、供水、供電等基礎設施不斷完善，完成農村公路硬底化改造139公里，縣城供水管網改擴建工程進度加快。宜居城鎮建設成績喜人，北坡鎮被授予“國家級生態示范鎮”、“省宜居示范城鎮”稱號，城月鎮被授予“市宜居示范城鎮”稱號；建新后塘村、城月陳家村等3條村莊被授予“省宜居示范村莊”稱號; 遂城頭鋪村、河頭水妥上村等6條村莊被授予“市宜居示范村莊”稱號。

（七）對外開放水平提升

招商引資成效顯著，簽約引進廣東北部灣農產品流通綜合示范園區、華潤燃氣、天地壹號等項目37個，總投資113億元。實施外向帶動戰略，實現外貿出口總額1.15億美元，增長79.7%，首次突破億元大關；實際利用外資700萬美元，增速減少32%，獲得市“吸收外資一等獎”、“外貿進出口綜合獎三等獎”、“吸收世界500強企業和境外大型企業投資獎”等榮譽。

（八）民生社會事業協調發展

民生投入不斷增加。其中用于農林水事業4.48億元，教育事業6.91億元，衛生事業2.61億元。城鄉居民收入不斷增長，在崗職工人均工資24145元，增長10%；農民人均純收入10210元，增長17.5%。社會保障水平提升，城鎮新增就業崗位5900個，城鎮登記失業率控制在3%以內；納入最低生活保障25288人；城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保人數分別為86.27萬人和36.89萬人，分別完成市下達任務的100.2%和102.4%，其中城鄉居民醫保住院統籌基金和大額醫療補助年度最高支付限額分別提高到一檔16萬元、二檔18萬元；保障性住房建設和農村危房改造力度加大，開工建設廉租房26套、公租房411套，完成農村危房改造3462戶。

社會事業全面發展。“教育創強”取得階段性成果；高考成績顯著，全市文科狀元花落我縣，遂溪一中是全市唯一完成高考本科上線指標的學校。科技創新能力增強，獲得省級立項項目1項，市級8項。“中國醒獅之鄉”品牌效應凸顯，龍灣獅團、文車獅團分別應邀參加美國、俄羅斯等地演出。文化惠民工程扎實推進，縣博物館加緊建設，黃略、楊柑等鎮基層文化設施改建達標，建成農家書屋46間。新發展有線電視用戶1.1萬多戶，全面完成廣播電視“村村通”348戶和“漁船通”49艘任務。醫藥衛生體制改革不斷深化，實施基本藥物制度成果得到鞏固，醫改工作走在全市前列；衛生服務體系建設不斷完善，縣人民醫院綜合樓基本完工，楊柑、建新、港門等衛生院住院綜合樓投入使用。嚴格執行人口計生目標管理責任制，“創國優”工作有序推進。安全生產工作不斷強化。食品藥品安全指數名列全市前列。競技體育成績突出，遂溪籍運動員獲得國家級以上大賽金牌7枚、銀牌8枚。深入開展“六五”普法活動，依法行政建設不斷加強。“三打兩建”工作強力推進，市場秩序、投資環境進一步優化。

2012年，在復雜嚴峻的形勢下，我縣經濟社會保持較快發展態勢成績來之不易。在肯定成績的基礎上，我們也清醒認識到存在的一些問題：一是受宏觀經濟下行的影響，個別指標未能如期完成；二是第一產業占比重較大，產業結構調整有待優化；三是實體經濟發展面臨用地、融資、成本上漲等諸多困難。對于這些問題，我們要高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、2013年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是我縣項目建設攻堅年、率先崛起提速年。從國際國內環境看，我縣發展面臨的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。一方面，影響經濟社會發展的不確定因素、復雜性仍然較多，經濟下行壓力大，企業生產經營成本提高和創新能力不足的問題并存。另一方面，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，中央堅持穩中求進的總基調，以提高經濟增長和效益為中心，繼續實施積極財政政策和穩健的貨幣政策，轉型發展空間和潛力廣闊；隨著省“雙轉移”戰略的深入實施，市委市政府大力支持我縣“勇當全市縣域經濟發展排頭兵”以及正大（湛江）現代農業綜合開發基地、廣東湛江養老休閑產業基地等一批重大項目的上馬，必將為我縣經濟發展提供強力支撐。把握好發展機遇，對于保持經濟又好又快發展，實現“十二五”規劃目標，推動率先崛起至關重要。

根據中央經濟工作會議和縣委十二屆五次全會精神，2013年全縣經濟社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長13.5%，人均生產總值增長13%；工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；公共財政收入增長18%；外貿出口總額增長10%，實際利用外資增長10%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；在崗職工人均工資增長10%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在10‰以內；萬元生產總值能耗下降3.89%。

為實現上述預期目標，建議突出抓好以下工作：

（一）突出項目興縣，保持投資較快增長。更加注重發揮項目建設在拉動經濟增長中的引擎作用，以項目促投資，以投資促增長。一是全力推進重點項目攻堅。2013年安排重點項目32項，其中續建和新開工項目23項，總投資243億元，年度計劃投資32.8億元；重大前期預備項目9項，估算投資568億元。進一步完善重點項目推進和考核機制，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的要求，加大督辦力度，實行例會通報制，打造“服務綠色通道”，提高項目協調幫辦工作效率。重中之重抓好正大（湛江）現代農業綜合開發基地、廣東湛江養老休閑產業基地、廣東北部灣農產品流通綜合示范園區、海螺水泥二期、華潤水泥粉磨站技改、統一飲料二期、天地壹號飲料、中能酒精木薯燃料乙醇一期以及北坡220千伏和嶺北、界炮110千伏輸變電站等項目建設；扎實推進湛江電廠環保遷建、草潭漁港碼頭配套工程等項目前期工作。二是加強項目謀劃爭取。今年中央預算內投資重點將投向保障性安居工程、城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整等領域。要認真分析研究國家宏觀經濟政策，準確把握國家資金投資方向，認真做好項目謀劃儲備，爭取更多帶動性強、成長性好的優質項目列入國家、省和市計劃“籠子”。三是著力破解投資瓶頸制約。通過政府搭建平臺，加強銀企對接合作，爭取信貸支持，著力破解融資難問題；積極穩妥推進BT、BOT等融資模式，落實促進民間投資新舉措，促進民間投資快速增長。最大限度用好用地指標和政策，堅持向重點項目和投資到位的項目傾斜；盤活土地存量，繼續抓好未批先用、批而未用的土地清理回收。

（二）突出工業立縣，加快新型工業化進程。堅持工業立縣的戰略主導地位，把發展工業作為轉變發展方式的重要抓手，全力構建湛江市工業發展第二高地。一是致力打造更具承載力的發展平臺。重點抓好白坭坡、嶺北、楊柑三大工業基地建設，加快完善基地內水、電、路、綠化等基礎設施，致力打造精品園區；全力抓好嶺北工業基地申報省級產業轉移工業園工作，促進基地轉型升級；啟動遂溪臨港工業園規劃建設，打造華南地區對接國家北部灣經濟區、東盟自由貿易區的橋頭堡。二是大力提升傳統優勢產業。抓住湛江鋼鐵、石化、造紙等重大項目上馬建設契機，引進一批產業鏈長、帶動性強、輻射力大的龍頭型、基地型項目落戶建設，實現大項目推動大發展；抓好一批重點技術改造項目，組織實施技術研發和產業化示范，促進制糖、建材、造紙、農海產品加工等傳統產業加大技改力度，提高工藝、技術和裝備水平。三是大力培育戰略性新興產業。貫徹實施戰略性新興產業發展規劃和配套政策，圍繞先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業，培育一批優勢企業，打造產業集群，不斷提升工業主導地位。四是狠抓節能減排。嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度，繼續加強對列入國家、省級重點耗能企業監管，支持其進行節能改造，積極淘汰落后產能。大力推進清潔生產和發展循環經濟，努力完成各項減排指標。

（三）突出關注“三農”，夯實農業基礎地位。把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，繼續落實好各項強農惠農富農政策，保持農業農村發展和農民增收的好勢頭。以正大（湛江）現代農業綜合開發基地為龍頭，支持現有農業龍頭企業優化升級；抓好楊柑萬畝紅心火龍果、界炮“萬畝蠔田”、草潭“沙蟲”等種養基地建設，著力打造一批農業產業化生產示范基地，加快推進農業產業化進程。發展壯大農民專業合作社，穩妥推進農村土地經營權流轉。加大農產品認證力度，大力發展品牌農業。深入開展糧食高產創建活動，提高糧食生產水平。鞏固“國家級生豬調出大縣”成果，支持“壹號土豬”、“澳新奶牛”等品牌畜牧業做大做強。加快發展現代漁業經濟，做強水產養殖業，做穩海洋捕撈業，做大海產品精深加工業。加強農田水利基礎設施建設，重點抓好國家農業綜合開發中低產田改造、病險水庫除險加固、江海堤圍、中小河流治理、運河灌區改造、農村飲水、城市防洪、水庫移民等工程項目；加快推進草潭、江洪、石角、北潭等漁港碼頭和北部灣遂溪（樂民河）避風塘等漁業基礎設施建設。抓好扶貧開發后續跟蹤管理，完成2310戶農村低收入住房困難戶住房改造。

（四）突出拓展現代服務業，力促消費需求轉型升級。把文化旅游、養老休閑、商貿流通、房地產開發、倉儲物流等現代服務業作為產業優化升級的重點和增長點。抓住湛江啟動“五島一灣”海上休閑游項目建設的契機，著力將玥瓏湖生態城打造成輻射全省乃至全國的高端養老養生、休閑度假核心區；深度開發紅土文化和濱海景點旅游資源，重點拓展“紅色旅游”、“濱海旅游”、“農家樂”等旅游品牌；加快啟達假日、城月林都、北坡藝遠等高檔次酒店建設，不斷完善旅游基礎設施，提升服務功能和接待水平。繼續完善住宿餐飲、購物廣場、文化娛樂、休閑健身、倉儲物流等配套設施，積極培育新的消費熱點，做大做強商貿服務業。加快推進啟達世家、全豐中央廣場、京豪城、中信廣場等項目建設，合理引導住房消費，促進房地產業平穩健康發展。

（五）突出統籌城鄉發展，加快城鎮化建設進程。城鎮化是擴大有效投資、釋放消費潛能、縮小城鄉差距的重要源泉。圍繞建設“湛江市區后花園”的目標，進一步加快城鎮化發展步伐。一是強化城鄉規劃的引領作用。加大縣城新城區、綠道網、建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃、村莊整治等規劃修編力度，完善城鄉規劃體系，強化城鄉規劃引領作用，促進城鄉合理建設。二是推進縣城擴容提質。按照“一河兩岸”和“北擴、南展、東改、西治、中間優”的總體思路，依托廣東湛江養老休閑產業基地項目，進一步拓展城市骨架，加快推進縣城市防洪開發工程和城北小區建設；抓好人民北路、東山北路、敬老院西側路、松源酒店北路等街道建設；完成東圩河和縣文化廣場改造；抓緊推進縣人民公園征地、清理和建設工作；繼續完善城區供水、排污等管網系統。三是全面推進宜居城鄉建設。加快北坡、城月等省級中心鎮建設，推進宜居城鎮創建縱深發展，發揮小城鎮的聚集效應和輻射帶動功能。完成省道290線北坡至河頭段、375線河頭至江洪段、374線洋青至豆坡段和石塘橋改建工程以及新農村道路110公里；啟動國道207、325線境內路段、縣道688線和西溪橋改建工程。積極推進“三舊”改造。大力開展公園、防護、生態景觀等綠地系統建設，完成廣湛高速源水至高明段25公里景觀林帶建設和2500畝碳匯林造林任務，提高人均綠地覆蓋率。完善城鄉清潔工程長效機制，抓好各鎮生活垃圾中轉站、農村生活垃圾收集點等環衛設施建設；大力推進縣城生活垃圾無害化處理場前期工作；開工建設嶺北、楊柑、洋青等鎮污水處理廠。以創建“生態文明村”、“幸福村居”為契機，大力拓展新農村建設示范工程、農村清潔工程和村莊環境整治工程。

（六）突出深化體制改革，增強發展活力和動力。堅持用改革的辦法解決影響發展的體制機制問題。一是加大推進改革力度。不斷深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整行政審批事項，改進政府管理服務，切實提高行政效率。進一步深化財政體制改革，確保財政支出向“三農”、教育、社會保障、基礎設施等領域傾斜。穩妥推進國有企業改革，妥善處理改制遺留問題。加快文化體制改革，抓好電影公司、粵劇團、新華書店、電視臺等單位的改制工作。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基層醫療衛生機構綜合改革成果，切實抓好縣級公立醫院改革試點工作。扎實推進社會信用體系和市場監管體系建設。二是狠抓招商融資。增強“不是好菜不進籃”觀念，樹立“大稅大干”意識，變招商引資為招商選資，提高招商門檻，著力引進高技術、高成長、高稅收、用地少、污染少、耗能少，有利于培育壯大主導產業的“三高三少一利”項目。重點鎖定世界500強、國內100強和行業領軍企業，在工藝技術、環保水平、建設規模、投資強度、財政貢獻、就業安置和產業關聯等方面把好關，讓政策資源、要素資源、社會資源向消耗少、帶動力強的重點項目傾斜。積極實施“鄉賢反哺工程”，進一步引導遂溪籍企業家回鄉投資創業。精心籌備第二屆“3.28”經貿洽談會。三是提升對外開放水平。注重引進和吸收先進技術、設備和現代管理方法。積極推動我縣企業參與國際市場競爭，不斷提高實際利用外資水平和增加外貿出口額。繼續鞏固提升松香、食糖、家具、水產品等傳統產品出口，培育一批出口龍頭企業，構筑外貿出口多路并進的新格局。

（七）突出改善和保障民生，推動發展成果共享。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點與落腳點，進一步提升公共服務均等化水平，努力把實事辦好、把好事辦實，讓老百姓得到更多實惠。一是加快發展社會事業。優先發展教育。全力推動教育強縣建設，確保北坡、河頭等5個鎮教育創強順利通過考核驗收，啟動8個鎮的教育創強工作。整合學前教育辦園資源，確保各鎮均建有中心幼兒園，規范私立幼兒園辦園管理。加大中小學布局調整力度，積極推進義務教育規范化學校建設。推動高中階段教育優質化，不斷提高毛入學率。加強教師隊伍建設。開工建設特殊教育學校，加快大成中學、桃溪小學搬遷工作。大力發展文體事業。利用醒獅品牌優勢實施文化“走出去”戰略，深化對外文化交流與合作；大力推進數字電視整體轉換、廣播電視村村通、信息網絡村村有、文化信息資源共享、鎮綜合文化站（室）、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程建設。積極開展全民健身運動，重視體育后備人才的培養；加快縣體育館醒獅廣場建設，為承辦第十四屆省運會做好充分準備。動工建設縣老干部活動中心新活動樓和殘疾人康復中心。加快城月、北坡、楊柑等鎮食品藥品監管站建設。圍繞創“國優”目標，強化人口計生工作，提高人口素質。二是千方百計促進就業。進一步完善農村勞動力轉移就業工作目標責任制，推動農村勞動力培訓轉移就業；完成城鄉統籌就業2.2萬人，其中新增城鎮就業崗位5400個；爭取開展各類招聘會20場以上，千萬百計為農民工提供就業。三是完善社會保障體系。確保各項社保待遇政策的落實。擴大城鄉醫保覆蓋面，繼續做好“全民醫保”擴面工作；加大城鄉居民養老保險實施力度。加快推進社會救助體系建設，切實做好低保、五保供養等保障工作。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標任重道遠，新的任務光榮艱巨。讓我們攜起手來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和大力支持下，齊心協力，開拓創新，求真務實，奮發進取，為推進遂溪科學發展、率先崛起而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

遂溪縣2013年經濟社會發展主要預期目標（草案）

 

指 標 名 稱	單 位	2012年預計完成		2013年預期目標
		絕對數	增長(%)	絕對數	增長(%)
全縣生產總值	億元	208.06	12.6		13.5
其中：第一產業	億元	83.33	6.5		5.9
第二產業	億元	64.97	18.4		20.3
工業增加值	億元	59.19	18.2		20
第三產業	億元	59.76	15		16
人均生產總值	萬元	2.31	12		13
固定資產投資	億元	72.9	61.7		25
社會消費品零售總額	億元	67.75	13.8		15
公共財政預算收入	億元	5.22	21.2		18
外貿出口總額	萬美元	10485	87.7		10
實際利用外資	萬美元	700	-32		10
居民消費價格指數	%	103.2	3.2		3.5左右
人口自然增長率	‰		9.8		10以內
城鎮登記失業率	%		3以內		3以內
城鎮新增就業人數	人	5900		5400
在崗職工人均工資	元	24145	10		10
農民人均純收入	元	10210	17.5		10
單位生產總值能耗	%	-3.9		-3.89

注：全縣生產總值、人均生產總值絕對數按現行價計算，增長速度按可比價計算。