遂溪縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

——2017年3月30日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第二次會議上

遂溪縣發展和改革局局長   袁 臻

各位代表：

我受縣人民政府委托，現向大會報告我縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案，請予審議。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我縣全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和穩中求進的總基調，主動適應新常態，緊緊圍繞建設水生態文明城市的目標，大力實施“綠色經濟建縣、協調發展興縣、創新驅動強縣”的發展戰略，全力打好工業項目建設、交通基礎設施建設、城市擴容提質“三大會戰”，著力推進供給側結構性改革，激發發展活力，強化風險防控，加強民生保障，全縣經濟社會保持平穩發展。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）經濟平穩健康發展，綜合實力持續提高。預計全縣完成生產總值284.2億元，同比上年（下同）增長6.8%，其中一、二、三產業分別增長4.3%、4.7%、11.4%。一般公共預算收入6.7億元，增長1.8%（可比口徑）。全社會固定資產投資174.7億元，增長23.9%。實際利用外資2171萬美元，增長68%；外貿進出口總額18.2億元，下降2%。城鎮在崗職工人均工資51418元，增長15%。農村居民人均可支配收入12296元，增長0.2%。

（二）工業基礎不斷壯大，發展后勁明顯增強。全年完成規模以上工業總產值197.8億元，增長4.1%；規模以上工業增加值56.6億元，增長3.9%。新增規模以上民營工業企業18家，全縣規模以上企業達到111家。累計投入工業園區基礎設施建設資金6.9億元，嶺北、白坭坡等工業基地各項配套設施不斷完善，產業集聚發展承載力大幅提高；已入駐企業54家，建成投產38家，在建9家；預計2016年園區工業總產值58.5億元，增長7.3%；工業增加值13.6億元，增長7.6%。遂溪縣特色經濟技術開發區已通過省政府審批并報國家復審。一批重點工業項目加快建設，榮旺混凝土攪拌站遷建、洋青鎮團結村50MW農業光伏等項目建成投產；明旺鋼化玻璃、奧佳盛潛水設備、北坡220千伏輸變電站等項目完成主體工程；魚峰水泥120萬噸/年粉磨站生產線遷建、金嶺糖業2000噸/日精糖加工技改、協鑫和中光能農業光伏等項目正在開展前期工作。恒潤機械、金嶺糖業、五洲藥業、匯通乳膠等公司完成工業技改項目10項，完成投資10.5億元。全縣社會用電量12.4億千瓦時，增長2.8%；工業用電量7億千瓦時，增長3.9%。超額完成市下達年度節能降耗目標任務，排名全市首位。

（三）現代農業發展加快，農業設施持續完善。實現農林牧漁業產值176億元，增長4.3%。農業種植業總產值92.9億元，增長4.5%。建成市級以上農業龍頭企業12家，其中國家級2家。發展農民專業合作社450家。農村土地確權試點有序推進。累計完成流轉土地面積約31.7萬畝。農村“三資”管理服務平臺全面建成運作。建立火龍果、大棚辣椒等5個區域性試驗示范基地，其中火龍果種植已達2.5萬畝。廣地農業、北部灣農產品蔬菜種植基地農產品分別遠銷英國、荷蘭、加拿大及港澳等地，帶動我縣農產品走出國門；“下六番薯”申報國家地理標志保護產品已通過專家評審；高標準基本農田項目2012-2014年任務36.7萬畝全部完成，2015年任務9.8萬畝正在建設。投入民生水利建設資金4.3億元，完成各類水利工程36項，有11項正在加快建設。草潭省二級漁港、北部灣遂溪避風港項目正在抓緊建設；建造鋼質漁船18艘、玻璃鋼漁船67艘。遂溪縣畜牧業資源循環利用工程正在開展前期工作。完成湛徐高速26公里生態景觀林帶和森林碳匯工程2500畝，任務完成率100%；完成3個鎮級森林公園和49條自然村綠化美化建設，完成任務153%。

（四）服務領域活力增強，第三產業加快提升。完成社會消費品零售總額103.4億元，增長9.4%。四大消費行業（批發業、住宿業、零售業、餐飲業）分別增長10.0%、1.2%、10.0%、5.6%。旅游業快速發展，全年共接待游客214.9萬人次，旅游總收入23億元，分別增長25%和58.6%；孔子文化城（一期）開門迎客，成為我縣旅游業新生動力；螺崗嶺生態農莊、金龜嶺休閑農場、馬六良農家樂、楊柑萬畝紅心火龍果基地等已成為我縣特色鄉村旅游品牌。商品房實際交易3282宗，銷售面積37.9萬平方米，成交金額15億元。“互聯網+”電子商務產業成績顯著，發展農村淘寶服務站65個，物流快遞公司21家，全縣電子商務銷售額達4.7億元，獲評“湛江市農村電子商務示范縣”。期末金融機構存款余額211.9億元，增長8.9 %，其中城鄉居民儲蓄存款余額157.9億元，增長9.1%；貸款余額78億元，增長7%。

（五）項目帶動作用顯現，有效投資較快增長。全縣安排投資5000萬元以上的重點建設項目37項，其中續建、新開工項目31項，完成投資31.55億元，占年度計劃61.96%。重大項目漸成產業龍頭。正大（湛江）現代農業綜合開發基地年內完成投資2.95億元，肉雞養殖加工全產業鏈系列種雞和肉雞養殖場、嶺北飼料廠相繼建成投產，洋青食品加工廠主體工程已完工；國投生物能源木薯燃料乙醇項目已試產；廣東湛江養老休閑產業基地年內完成投資12.8億元，完成計劃320%，養老展示中心和居家養老社區、養老住宅分期建成使用，玥瓏湖醫院、園林景觀等工程抓緊建設；廣東北部灣農產品流通綜合示范園區二期工程已完成投資1.2億元，其中個人快件分揀中心已建成；跨境電商中心、進出境貨運車輛檢查所、省級現代農業“五位一體”示范基地等正在抓緊施工。交通基礎設施項目建設加快。“二環四通”交通網絡化建設順利推進，改造建設各級公路162.7公里，完成投資1.55億元。其中，完成省道路面改造13.3公里，鄉道路面大修工程20.2公里，新農村公路硬化建設工程123公里；完成危橋改造4座。雷州半島環島一級公路西線工程和角頭沙碼頭支線等項目前期工作進展順利。縣城擴容提質顯新貌。孔子文化城（一期）主體工程基本完成；西溪河源水河“兩河三岸”綜合整治開發PPP項目已開工，濱河大道南、源水大道正在抓緊施工；縣城污水處理管網工程一期已完工驗收，二期完成總工程量80%；遂溪縣架空線改電纜項目完成縣城段改造5.9公里，投資1478萬元；正在實施森禾花園、新風豪苑、樂民恒興花園等“三舊”改造項目9個，建筑面積約123萬平方米。遂溪富遠綜合市場（新中心市場）主體工程已建成。

（六）重點改革成效顯著，體制機制更加優化。行政審批制度改革。公布兩批政府部門權責清單，規范明確了43個政府部門5552項權責事項；公布遂溪縣2016年行政審批（第三批）取消事項目錄，先后取消、轉移、下放行政審批事項共330項；完成各行政審批部門的行政許可事項梳理工作，共保留39個單位行政許可事項315項。投融資體制改革。全面實施企業投資“核準改備案”、“并聯審批”和清單管理制度。積極籌備交通、教育、醫療衛生、城鄉基礎設施、污水處理等領域重大建設項目11項，總投資96.7億元，獲批國開行、農發行政策性貸款32.96億元。大力推動政府與民間資本合作建設，“兩河三岸”PPP項目、風朗河流域生態修復工程、雷州青年運河縣城段提升工程等項目正在加緊推進。獲得國家三批專項建設基金共1.85億元。公車制度改革。順利完成行政機關和參公單位公務用車制度改革，保留公務用車383輛（原有509輛），并噴涂統一管理標識，車改節支率達標。衛生事業改革。縣人民醫院和縣中醫院公立醫院改革繼續深化，破除以藥補醫機制，實行藥品零差率銷售。實施縣鎮醫療衛生服務管理一體化改革，落實縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院3家縣級醫院醫技人員“團隊式”常態下沉對口扶持鎮級衛生院。基層醫療衛生機構綜合改革延伸至村級，全縣215個一體化村衛生站全部實施基本藥物制度。商事制度改革。推行電子營業執照，探索全程電子化登記。全面落實“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，辦理“三證合一”營業執照1306起。價格體制改革。全面實行省定涉企行政事業性收費“零收費”；全面清理涉企收費，取消、停征和免征行政事業性收費共43項。水務整合改革。縣自來水公司與粵海水務集團合資組建“遂溪粵海水務有限公司”已正式投入營運。

（七）社保水平持續提升，各項事業協調發展。全縣財政投入民生事業32.66億元，占一般公共預算支出84.15%，其中教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、住房保障、節能環保投入分別增長5.06%、0.27%、20.39%、26.56%、176.37%。一是社會保障體系不斷完善。農村勞動力轉移就業6486人，城鎮新增就業6042人，下崗失業人員再就業2050人，分別完成市下達任務97%、113%、110%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鄉醫保實際參保89.26萬人，完成任務100.52%；城鄉居民養老保險參保38.09萬人，完成任務100%；全縣納入最低生活保障2.29萬人。完成農村住房困難戶住房改造3110戶，完成年度計劃87%；建設路154套公租房租賃戶全部入住；七里塘760套棚戶區改造安置房和100套公租房已完成基礎打樁。縣殘疾人康復中心項目已竣工。二是教育事業均衡發展。我縣“教育創強”工作順利收官。2016年高考本科上線2326人，超額完成市下達任務，重點線、本科線目標達成率均居全市各縣（市、區）第二名。縣城教育資源整合建設加快推進，縣委黨校、縣教師進修學校（縣廣播電視大學）和縣職業技術學校合并遷建以及遂溪一中綜合樓、黃學增紀念中學、縣第三中學、新大成中學擴改等項目正在開展設計等工作；縣城11間中小學擴建教學樓已完成，增加學位 6235個；“改薄”項目已開工29個，竣工率85.9%；教育現代化先進縣“三通兩平臺”創建扶貧工程已完成工程量95%。三是科技文化事業成績突出。獲得市級科技計劃項目2項；累計申請專利102件，授權專利62件；獲得省級以上高新技術企業8家。龍灣龍獅團勇奪2016年廣東省龍獅錦標賽男子高樁南獅B組3項冠軍。有5個鎮被評為湛江市生態文明鎮。四是體育事業蓬勃發展。各鎮新建全民健身廣場20個，籃球場57個。我縣籍運動員榮獲全國大賽金牌7枚、銀牌9枚、銅牌9枚。五是衛生計生事業不斷提升。縣域醫療機構整合建設項目（縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院、遂城衛生院整合搬遷）已完成立項正在開展前期工作；縣人民醫院完成首例運動損傷微創手術等系列高難度骨科手術，重癥監護科（ICU）已開科，120急救中心擴改工程已簽訂施工合同；縣中醫院住院部修繕改造已完成。基層衛生院標準化建設加快，樂民、草潭等5間衛生院綜合樓已完工，河頭、洋青、黃略南亭等衛生院正在加快建設。全縣23間醫療機構率先在全市實現醫療廢物集中處置。獲得全國社會扶貧創新協作試點縣幫扶醫療設備資金1.1億元。核實全縣重性精神病患者4844例，并獲得定期治療管理和康復指導。“二孩政策”順利實施。六是網上辦事服務逐步完善。網上辦事大廳已有49個單位進駐，全年共受理1.9萬件，辦結率100%。“遂溪縣基層公共服務綜合平臺”建成鎮級實體大廳15個，村（社區）基層公共服務站265個，完成縣鎮村三級網絡連接。七是“精準扶貧”扎實推進。全縣精準核定貧困村35條，貧困戶11941戶共28246人，扶貧開發項目419個；開工建設貧困戶危房改造1681戶，建成605戶。八是普惠金融“村村通”試點工作全面鋪開。建成信用村138個，鄉村金融服務站229個，婦女創業小額貸款達1431.8萬元。九是社會管理創新扎實推進。全縣社會治安形勢穩定；沒發生安全生產和食品安全責任事故；全民普法、婦女兒童、共青團、檔案事業、縣志修編、殘疾人事業、氣象地震監測等各項工作全面發展。

各位代表，過去一年全縣經濟社會發展取得新成績，是縣委縣政府正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣上下精誠團結、開拓創新、凝心聚力、真抓實干的結果。但我們也要清醒地看到，全縣經濟和社會發展還存在一些不容忽視的突出困難和問題。一是受全國經濟發展結構性增長放緩的影響，我縣經濟下行壓力加大，部分主要經濟指標未能完成預期目標。二是資金、用地等瓶頸制約因素沒有得到有效緩解，項目洽談簽約較多，但履約率、開工率低，投資拉動效果還不夠明顯。三是受市場、資金等多重因素影響，規上企業有5家停產，26家大幅減產；部分新上項目投資緩慢，尚未形成新經濟增長點，工業增長明顯放緩。四是社會事業發展相對滯后，涉及群眾切身利益的教育學位不足和基層醫療設施相對落后、專業技術人才緊缺等問題尚未得到根本解決，等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中采取強力措施，切實加以解決。

二、2017年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

2017年是我縣實現爭先進位、后發崛起的重要一年，也是我縣深入推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好經濟社會發展工作，必須全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，認真落實中央、省、市經濟工作會議部署，將供給側結構性改革作為經濟工作主線，以構建現代產業體系、完善基礎設施建設、致力保障和改善民生為重點，大力實施“綠色經濟建縣、協調發展興縣、創新驅動強縣”戰略，主動對接與湛江市區同城發展，全力打好“三大會戰”，努力建設水生態文明城市，加快打造生態、文明、法治、和諧新遂溪！

綜合考慮國內外經濟形勢和全縣發展條件，建議2017年我縣主要經濟社會發展預期目標為：全縣生產總值增長10%；人均生產總值增長9.5%；工業增加值增長11%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預算收入可比口徑增長10%；外貿進出口總額增長5%；實際利用外資1000萬美元以上；居民消費價格指數控制在3%；人口自然增長率控制在11.88‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮新增就業人數5700個；在崗職工人均工資增長10%；農村居民人均可支配收入增長9 %；單位生產總值能耗下降3.5%。

為實現上述目標，必須突出抓好以下幾個方面工作：

（一）繼續打好“三大會戰”，積蓄經濟發展后勁。

附件：

遂溪縣2017年經濟社會發展主要預期目標（草案）

注：全縣生產總值、人均生產總值絕對數按現行價計算，增長速度按可比價計算。