遂溪縣人民政府辦公室關于印發遂溪縣防止耕地

“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知

 遂府辦函〔2022〕44號

各鎮人民政府，遂城街道辦，縣府直屬有關單位：

　　《遂溪縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》業經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業農村局、縣自然資源局反映。

                                                                                                 遂溪縣人民政府辦公室

　                                                                                            2022年11月4日

　遂溪縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）、《湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（湛府辦函〔2021〕18號）文件精神，有效防止耕地“非糧化”，穩定我縣糧食生產，切實保障糧食安全，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落到實處，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。全縣糧食種植面積穩定在68萬畝以上，產量保持在23萬噸以上，稻谷自給率穩定在60%以上。

　　二、主要任務

　　（一）加強耕地保護和種植用途管控。認真履行耕地保護目標責任，做到領導重視、責任明確、措施有力、有效地保護和管理耕地。

　　1.落實耕地保護責任。縣政府與各鎮（街）、各鎮（街）與村委會簽訂耕地保護目標責任書，做到層層簽訂責任書，級級落實責任制。明確耕地保護責任主體、耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務、耕地和基本農田占補平衡等責任及獎懲規定等。（縣自然資源局、縣農業農村局按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　2.確保完成耕地保有量和基本農田保護任務。市下達給我縣耕地保有量任務為135.14萬畝，其中基本農田保護任務為116.31萬畝。根據永久基本農田保護目標與任務，按時按質保量完成“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等五項任務。做好對永久基本農田表冊、圖件等資料及時更新，建立遂溪縣永久基本農田數據庫，確保永久基本農田圖、表、庫一致。加強永久基本農田保護措施，進一步鞏固我縣永久基本農田劃定成果，有效解決劃定不實、違法違規占用等問題。通過建立健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。（縣自然資源局、縣農業農村局按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　3.全力推進、保質保量完成墾造水田，落實后期管護責任。將任務重點分配給墾造水田后備資源相對較多、水源條件有保障的鎮（街）組織實施。項目移交后引入現代農業企業、種植大戶、家庭農場、專業合作社等新興農業經營主體進行長期承包、規模化種植。實現一年三造“水稻、水稻、蔬菜”“水稻、水稻、薯類”“水稻、水稻、玉米”等輪種模式，確保所有項目每年至少種植一造水稻。（縣自然資源局、縣農業農村局按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（二）強化和完善糧食生產基地建設。穩定水稻優勢產區種植面積，以1000畝連片面積糧食生產功能區為重點，強化和完善糧食生產基地8萬畝，建設水稻生產供給核心保障區，打造優質稻米產業。充分利用我縣冬暖氣候條件和冬閑田資源，推廣“稻稻薯”“稻稻玉米”“稻稻+“輪作方式，擴大馬鈴薯、玉米等新主糧種植面積，確保糧食穩產穩收。（縣農業農村局負責，各鎮<街>落實）

　　（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼政策、政策性農業保險和農機購置補貼，確保補貼資金及時、足額發放到戶，切實保護種糧積極性。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業，擴大生產規模，支持和鼓勵發展糧食規模生產，大力推進農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將產糧大縣水稻玉米全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，確保農戶收入穩定。全面落實糧食政策性農業保險，構建“中央政策性險種為主導，地方政策性險種、商業型險種和創新型險種為補充”的糧食農險產品體系。（縣農業農村局、縣財政局、縣發展和改革局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（四）大力推進農田基礎設施建設。持續推進高標準農田建設，嚴格執行建設標準，提高防災減災能力，真正實現旱澇保收、高產穩產。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管理，完善農田基礎設施，持續改善農業生產條件，確保完成省、市下達我縣的高標準農田建設任務。在“十四五”期間，按“工程設施標準化、灌排溝渠生態化、調度運行自動化、長效管護規范化”要求，圍繞保障糧食安全，強化灌溉體系和設施建設，改善耕地灌溉條件，提高灌溉保證率。加快配套建設灌溉用水計量設施，大力推行相應灌區農業綜合水價改革，實現面向農業用戶的水資源監控能力，同時提高農業供水效率和效益。通過大力發展高效節水灌溉，完善大中型灌區灌排工程體系，有效應對干旱威脅。通過完善中小型灌區節水灌溉體系與農村中小型機電排灌體系，為農業生產持續穩定和農村生活提供安全保障。（縣農業農村局、縣水務局、縣財政局、縣發展和改革局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（五）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造，提升耕地產能。穩定糧食生產功能區23.87萬畝以上，引導糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度。實施鄉村振興科技計劃，推動農業科技下鄉入田間，服務“三農”到地頭。（縣農業農村局負責，各鎮<街>落實）

　　（六）著力推廣農業機械化技術，為糧食提供技術支撐。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機種、糧食烘干等短板問題。切實落實農機購置補貼惠農政策，為糧食生產提供保障。嚴格按國家農機購置補貼政策和省農機購置補貼實施方案，實行敞開式補貼，對于納入農機補貼產品目錄的農機具，應補盡補。開展“補短板，強弱項，大力推進水稻生產全程機械化”活動，積極開展水稻無人機直播、精量穴直播等機械化種植技術試驗、示范與推廣。大力發展水稻烘干與初加工技術，積極承擔省節能環保型水稻機械化烘干中心項目，為我縣糧食生產提供強有力的技術支撐。支持發展糧食產業，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（縣農業農村局、縣科工貿和信息化局、縣財政局、縣發展和改革局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（七）鞏固建設糧食產業大縣，推動糧食產業高質量發展。

　　1.鼓勵發展糧食規模化生產，提高種糧規模效益。充分發揮流通反饋激勵作用，引導種植結構調整，引進推廣種植水稻優質良種，加強綠色生產，從源頭上確保質量安全。嚴守“種糧賣得出”底線，讓農民賣“明白糧”“舒心糧”。通過完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。同時加大執法力度，組織開展夏秋糧收購監督檢查，嚴厲打擊壓級壓價、打白條等損害農民利益的行為。

　　2.鞏固建設糧食產業大縣，推動糧食產業高質量發展。加強糧食產銷合作，加快培育龍頭骨干企業。加大投入和引導力度，探索更深層次產學研合作，建設糧食產業技術創新孵化平臺，加快糧食科技成果轉化推廣，提升糧食行業創新發展水平。加快糧食重點項目建設，推進遂溪縣地方儲備糧油中心庫建設項目等項目建設。

　　3.培育糧食企業等經營主體。重點加大培育糧食加工、種植企業等經營主體，通過構建政策體系、示范典型創建活動、農民合作社高質量發展試點，培育一批糧食類龍頭企業、農民專業合作示范社、家庭示范農場等新型農業經營主體。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣科工貿和信息化局、縣財政局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（八）加強耕地種糧情況監管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監管機制。綜合運用衛星遙感等現代信息技術手段，加強對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等地種糧情況的監測評價。按國家規定在永久基本農田數據庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息，嚴格耕地保護任務目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。強化農業保險監督管理責任，督導農險經營主體建立完善重大災害應急處置機制，加大虛假糧食保險承保、虛假理賠等違法違規行為的查處力度，維護農業保險市場秩序。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣財政局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（九）推進撂荒耕地復耕復種。守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保證種植糧食面積不減少。各鎮（街）要對撂荒耕地開展拉網式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數，掌握實情。組織開展承包地確權登記頒證成果質量復查，查清耕地撂荒原因，建立撂荒耕地整治臺賬，落實責任單位和責任人，開展撂荒地“零棄耕”整治活動。加強撂荒地內中小型水利、農機通道等設施建設，水利部門負責農業生產用水落實到田，農業農村部門負責田間渠道疏通，自然資源部門加強耕地利用監測，實行網格化動態管理。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體復耕撂荒耕地并流轉種植糧食作物。從2021年開始對撂荒耕地復耕實行雙指標考核，2022底對連片15畝以上撂荒耕地必須完成復耕。對暫不具備復耕條件的，要制定整治時間表和路線圖，分期分批，力爭2023年底完成復耕復種任務。各鎮（街）、各有關部門要加強撂荒耕地的巡查、督查，根據法律法規并結合鄉規民約，采取責令復耕、收回代管和流轉等“長牙齒”的硬措施推進撂荒耕地復耕復種。將整治村邊、路邊撂荒耕地作為提升村容村貌任務納入農村人居環境整治行動。對出現大面積棄耕、撂荒的，要追究相關責任人責任。（縣農業農村局、縣自然資源局、縣水務局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，強化責任落實。各鎮（街）、各有關單位要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩定糧食生產各項工作落地落實落細。縣農業農村局、縣自然資源局要抓好統籌協調和督促檢查，各有關部門要按職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容，明確各鎮（街）糧食生產面積底線，將市級下達的糧食生產目標任務逐級分解落實，壓實責任。（縣農業農村局、縣自然資源局、縣發展和改革局、縣財政局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）

　　（二）強化政策支持和投入保障。結合實際情況，對復耕撂荒耕地及水利等配套設施建設給予適當補助，重點支持糧食種植大戶增加種植面積。落實國家耕地地力保護、農機購置補貼、農業用電用水、糧食生產設施用地、擴大糧食生產保險覆蓋面等惠農政策。落實稻谷最低收購價政策，鼓勵糧食企業加大收購力度，確保糧食增產后及時收購，不出現“賣糧難”問題。（縣財政局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣水務局等按職能分工負責，各鎮<街>落實）