關于對《遂溪縣生產安全事故應急預案》

和《遂溪縣危險化學品生產安全事故

應急預案》公開征求意見的函

    為進一步規范生產安全事故的應急管理和應急響應程序，建立健全應急救援機制。縣安委辦修訂了《遂溪縣生產安全事故應急預案》和《遂溪縣危險化學品生產安全事故應急預案》，根據有關要求，現向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議，請于2017年7月6日前通過信函、郵件（sxajyyj@126.com）、傳真（7773993）等方式書面反饋我局。

    附件：1、遂溪縣生產安全事故應急預案

          2、遂溪縣危險化學品生產安全事故應急預案

                      遂溪縣安全生產委員會辦公室

                          2017年6月6日

遂溪縣生產安全事故應急預案

（2017年修訂版）

目    錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.組織體系

2.1縣安委會

2.2 縣安委會辦公室

2.3縣安委會成員單位和相關部門生產安全事故應急指揮機構

2.4專家組

2.5現場應急指揮部

2.5.1現場應急指揮部的組成及職責

2.5.2現場指揮官職權與職責

2.5.3應急工作組的組成及職責

3.預防預警

3.1監控預防

3.2預警通報

3.3預警級別

3.4預警信息發布

3.5預警行動

4.應急處置

4.1信息報告

4.2響應啟動

4.2.1響應分級

4.2.2分級響應

4.2.3響應程序

4.3現場處置

4.4應急人員的安全防護

4.5群眾的安全防護

4.6社會力量的動員與參與

4.7應急終止

4.8信息發布

5.后期處置

5.1善后處置

5.2調查評估

6.保障措施

6.1通信與信息保障

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

6.2.2應急隊伍保障

6.2.3交通運輸保障

6.2.4醫療衛生保障

6.2.5治安保障

6.2.6物資保障

6.2.7基本生活保障

6.2.8資金經費保障

6.2.9應急避難場所保障

6.3技術儲備與保障

7.預案管理

7.1宣傳和培訓

7.2預案演練

7.3預案修訂

7.4預案備案

7.5預案實施

8.附件

8.1生產安全事故預警發布程序

8.1.1預警級別與發布

8.1.2預警信息發布流程

8.2生產安全事故分級標準

8.2.1特別重大生產安全事故（Ⅰ級）

8.2.2重大生產安全事故（Ⅱ級）

8.2.3較大生產安全事故（Ⅲ級）

8.2.4一般生產安全事故（Ⅳ級）

8.3 省市相關應急救援機構聯系方式

8.4遂溪縣安全生產委員會成員單位和相關單位、各鎮政府聯系電話

9.附錄 應急救援簡明操作手冊

9.1 應急處置流程

9.2 遂溪縣主要應急救援資源情況

9.2.1 應急救援人力資源

9.2.2 主要應急救援裝備

表9.2-1 遂溪縣消防大隊遂溪中隊信息表

表9.2-2 遂溪縣鎮級政府消防車配置情況表

表9.2-3 遂溪縣主要企業應急救援裝備配置情況表

表9.2-4 遂溪縣危險化學品運輸車隊相關信息情況表

1.總則

1.1編制目的

進一步規范生產安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省安全生產條例》、《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》、《湛江市生產安全事故應急預案》、《遂溪縣突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列生產安全事故的應對工作：

（1）遂溪縣行政區域范圍內可能發生或已發生的,需由縣政府負責處置的一般生產安全事故的應對工作。

（2）在本行政區域內發生較大以上生產安全事故的先期處置工作，在市相關部門啟動應急響應后積極配合做好處置工作。

（3）縣政府認為需啟動Ⅳ級響應的生產安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終堅持“以人為本，安全第一”的思想，把保障群眾生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在縣政府統一領導下，縣安全生產委員會（以下簡稱安委會）成員單位、縣有關部門和各鎮按各自職責和權限，負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產應急救援堅持屬地為主原則。生產安全事故現場應急處置實行各級行政首長負責制。縣級有關部門應與各鎮密切配合，充分發揮指導和協調作用。必要時由縣政府或縣行業主管部門直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案科學性、權威性、可操作性。

2.組織體系

遂溪縣生產安全事故應急救援的組織體系由縣安委會、縣安委會辦公室、縣安委會成員單位生產安全事故應急指揮機構、相關行業主管部門和各鎮生產安全事故應急指揮機構、專家組和現場應急指揮部（臨時設立）等機構組成。

2.1縣安委會

縣安委會是全縣生產安全事故應急救援的領導機構，負責領導、組織協調全縣安全生產應急管理和生產安全事故應急救援工作。必要時，協調友鄰縣（市、區）和市級應急救援力量參加應急救援。

主任：縣長

副主任：分管安全生產、消防、交通的副縣長；縣政府辦公室主任，縣安監局局長。

成員：縣委宣傳部、縣綜治辦、縣政府應急辦、縣公安局、縣財政局、湛江海事局遂溪海事處、縣發展和改革局、縣經濟信息化和科技局、縣氣象局、遂溪供電局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣文化廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣教育局、縣農業局、縣食品藥品監督管理局、縣旅游局、縣檢察院、縣總工會、團縣委、縣海洋與漁業局、縣國有資產經營公司、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊、縣市場監管局、縣環保局、縣交通運輸局、縣國土資源局、縣市場物業管理局、縣水務局、縣公用事業管理局、縣農機局、縣林業局、縣司法局、縣法制局、縣體育局、縣房產管理局、縣廣播電視臺、市公路局遂溪分局、縣法院、武警遂溪中隊等單位領導。

相關行業主管部門成員單位：縣民政局、遂城鎮、黃略鎮、嶺北鎮、建新鎮、洋青鎮、界炮鎮、楊柑鎮、草潭鎮、城月鎮、烏塘鎮、北坡鎮、港門鎮、河頭鎮、樂民鎮、江洪鎮、縣工業園區管理委員會等單位負責人。

縣安委會各成員單位、相關行業主管部門和各鎮根據應急響應級別，按縣安委會統一部署，各自職責，配合做好生產安全事故的應急處置工作。

縣安委會各成員單位和各鎮職責如下：

（1）縣政府辦公室：負責生產安全事故協調、對外聯絡、信息收集和發布等工作。

（2）縣委宣傳部：負責協調生產安全事故應急處置工作的宣傳報道。

（3）縣綜治辦：負責將安全生產工作納入縣社會管理綜合治理考評。

（4）縣政府應急辦：負責應急值守，承接生產安全事故接警、信息傳遞和上報、配合縣安委會協調各應急力量參加搶險救災等工作。

（5）縣公安局：負責事故現場警戒、治安保衛、維穩、應急疏散等工作；牽頭組織道路運輸危險化學品、煙花爆竹生產安全事故的應急處置工作。

（6）縣安監局：負責縣安委會辦公室的職責；負責工礦領域和危險化學品生產、儲存、經營及煙花爆竹經營生產安全事故的應急處置工作。

（7）縣財政局：負責保障縣財政承擔的應急資金，并對應急資金的安排、使用、管理進行監督。

（8）湛江海事局遂溪海事處：負責組織、協調海（水）上交通事故和人命救助的應急處置工作；指導、協調事故現場的水上交通管制工作；負責牽頭組織水路運輸危險化學品生產安全事故的應急處置工作。

（9）縣發展和改革局：負責組織、協調生產安全事故發生后的能源應急保障工作；負責牽頭組織危險化學品長輸管道生產安全事故的應急處置工作。

（10）縣經濟信息化和科技局：負責組織、協調各類生產安全事故的供水、供電、能源、通訊等的應急保障工作；負責指導、協調生產安全事故應急技術研發等工作。

（11）縣氣象局：負責為生產安全事故應急救援提供氣象服務保障。

（12）遂溪供電局：負責指導、協調生產安全事故應急救援所需的電力保障工作；組織、協調電網大面積停電事故的應急處置工作。

（13）縣民政局：負責指導協調應急避難的安置保障及被事故傷害人員、家屬等的優撫工作；負責、協調敬老院、福利院等場所生產安全事故的應急救援工作。

（14）縣人力資源和社會保障局：負責協調與生產安全事故有關的工傷保險工作。

（15）縣住房和城鄉規劃建設局：負責、協調建筑工程、建設生產安全事故的應急處置工作；負責牽頭組織建設領域和燃氣管道、燃氣供氣等生產安全事故的應急處置工作；負責城市、商貿場所、地下工程等生產安全事故的應急技術保障工作。

（16）縣文化廣電新聞出版局：負責組織、協調全縣重大文化活動的應急處置工作；協助負責文化經營活動場所和上網服務營業場所的生產安全事故的應急處置工作。

（17）縣衛生和計劃生育局：負責組織、協調生產安全事故現場的醫療衛生救援、醫院救治、衛生防疫和職業衛生工作。

（18）縣教育局：負責指導、協調全縣教育系統各類突發安全事故的應急處置工作；協助有關單位組織涉及校車道路交通事故的應急處置工作；指導、協調院校校辦工廠生產安全事故的應急處置工作。

（19）縣農業局：負責組織、協調農業生產領域生產安全事故的應急處置工作。

（20）縣食品藥品監督管理局：負責和協調藥品、食品系統生產、經營企業生產安全事故的應急處置工作。

（21）縣旅游局：負責組織和協調相關單位進行旅游景區、旅游特種設備事故、旅游車輛道路交通事故、旅游船舶水上事故及旅游其他事故災難的應急處置工作。

（22）縣檢察院：負責參與生產安全事故調查處理、查辦安全生產領域所涉瀆職侵權等職務犯罪案件。

（23）縣總工會：負責參與職工傷亡事故和嚴重職業危害等生產安全事故的調查處理工作。

（24）團縣委：負責協調志愿者等社會力量參與生產安全事故的應急處置工作。

（25）縣海洋與漁業局：負責指導、協調漁業船舶事故的應急處置工作；與湛江海事局遂溪海事處牽頭，組織水路運輸危險化學品事故的應急處置工作。

（26）縣國有資產經營公司：負責組織、協調所轄企業生產安全事故的應急處置工作；提供生產安全事故應急救援所需的物資、后勤保障。

（27）縣公安交警大隊：負責組織陸上生產安全事故的交通疏導、交通管制工作；負責轄區交通事故的現場處置工作。

（28）縣公安消防大隊：負責全縣各類生產安全事故的現場搶險、控險、人員搜救、消防滅火等應急處置工作；與縣交通運輸局牽頭，組織道路運輸危險化學品事故的應急處置工作。

（29）縣市場監管局：負責查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為；配合有關單位開展安全生產專項整治；參與依法查處未取得安全生產（經營）許可的行為；負責牽頭組織特種設備生產安全事故的應急處置工作。

（30）縣環保局：負責全縣生產安全事故的現場環境監測工作；牽頭組織、協調環境污染（含水體污染）生產安全事故的應急處置工作。

（31）縣交通運輸局：負責牽頭組織交通運輸發生危險化學品事故的應急處置工作；組織、指導交通運輸行業生產安全事故的應急處置工作；負責指導、協調應急處置所需的交通運輸保障工作；組織、協調交通運輸工程施工事故的應急處置工作。

（32）縣國土資源局：負責組織、協調因自然災害引發滑坡、泥石流等安全事故的應急救援工作。

（33）縣市場物業管理局：負責牽頭組織、協調所轄物業的生產安全事故的應急處置工作。

（34）縣水務局：負責牽頭組織水利建設領域各類生產安全事故的處置工作。

（35）縣公用事業管理局：負責牽頭組織園林、環衛等領域生產安全事故的應急處置工作。

（36）縣農機局：負責農業機械作業生產安全事故的應急處置工作。

（37）各鎮政府：負責本轄區各類生產安全事故的先期處置工作；負責組織、協調事故現場的應急疏散、維穩、安撫等工作；負責、協調事故現場應急物資、生活必需品的保障工作；參與組織事故現場的應急處置工作。

（38）縣工業園區管理委員會：負責指導、協調遂溪縣工業園區企業生產安全事故的應急救援工作

2.2 縣安委會辦公室

縣安委會辦公室（以下簡稱縣安委辦）設在縣安監局，負責縣安委會日常工作。辦公室主任由縣安監局局長兼任。

安委辦主要職責：貫徹縣安委會指示和部署，組織、協調生產安全事故應急處置工作；組織、協調縣生產安全事故應急預案、縣危險化學品生產安全事故應急預案的編制、修訂工作；綜合監督、指導縣安委會各成員單位和各鎮政府安全生產應急管理工作；組織、指導縣級生產安全事故應急救援演練；承擔縣安委會交辦的其他工作。

2.3縣安委會成員單位和相關部門生產安全事故應急指揮機構

縣安委會各成員單位和各鎮政府要按照國家法律法規要求和各自職責范圍，編制各部門、各單位的生產安全事故應急預案，建立健全生產安全事故應急指揮機構，組織做好生產安全事故的應對工作。各部門的應急預案報縣安委會備案，抄送縣安委辦。

2.4專家組

縣安委辦負責建立生產安全事故應急專家組，吸納各相關行業具有豐富安全生產管理經驗和應急處置能力的專家組成專家庫，完善相關咨詢機制，為生產安全事故應急處置工作提供技術支持。必要時，由縣安委辦協調市安監局選派相關的安全生產專家進行應急處置工作。

2.5現場應急指揮部

現場應急指揮部是根據現場應急救援需要而設立的事故現場的應急救援指揮機構。

根據《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法（試行）》規定，事故現場應急救援處置實行現場指揮官制度，現場指揮官是事故現場負責統一組織、指揮應急處置工作的最高指揮人員。設指揮官1名，副指揮官2～3名，現場指揮官由縣政府任命。

現場指揮官因故無法擔任的，應及時任命同級別負責人擔任現場指揮官。

現場應急指揮部根據應急救援工作需要可設置若干應急工作組，一般應包括綜合協調、警戒保衛、搶險救災、醫療救護、環境監測、疏散安置、維穩、應急保障等功能組別，按安委會各成員單位和相關單位、各鎮的應急職責組成相應應急工作組，各應急工作組組長由相關職能部門主要領導擔任。

2.5.1現場應急指揮部的組成及職責

（1）組成

指揮官：由縣政府任命，一般為分管副縣長。

副指揮官：事發地鎮政府行政首長，負責牽頭處置部門的主要負責人。

成 員：參與應急處置的相關單位主要負責人

（2）職責

現場應急指揮部全權負責事故現場應急救援方案的制定和組織實施；統一指揮調動參與應急救援的隊伍和裝備開展應急救援工作；及時向縣委、縣政府和上級領導部門報告事故發展態勢及應急救援情況，提出需要縣委、縣政府協調解決的有關事項；當險情不可控時，及時向縣委、縣政府和上級領導部門提出增援請求；擴大應急后，配合上級應急指揮機構開展各項應急處置工作；應急結束后，提供現場應急工作總結。

2.5.2現場指揮官職權與職責

（1）現場指揮官行使下列職權：

①決定現場應急處置方案；

②指揮、調度現場處置力量；

③統籌調配現場應急救援物資（包括應急裝備、設備等）；

　  ④協調有關單位參與現場應急處置；

　 ⑤協調增派處置力量及增加救援物資； 　　

⑥決定依法實施應急征用；

　  ⑦提請縣政府或專項應急指揮機構主要負責人、分管負責人協調解決現場處置無法協調解決的問題和困難；

　　⑧法律、法規規定的其他職權。

（2）現場指揮官履行下列職責：

①遵守法律、法規有關規定，依法行使指揮權；

②嚴格執行縣委、縣政府處置決策，全力維護公眾及應急救援人員生命安全；

　　③及時反饋縣委、縣政府或專項應急指揮機構依法對處置工作作出的決定和命令執行情況，盡最大努力把損失降到最低；

　　④及時、如實向縣委、縣政府或專項應急指揮機構報告現場處置情況，通報下一步措施；

　　⑤聽取專家意見，動態優化現場處置方案；

⑥參與審定授權對外發布的信息，根據授權舉辦新聞發布會；

⑦提出完善現場處置的意見和建議，組織現場處置總結評估；

　　⑧注重自律，保守秘密。

2.5.3應急工作組的組成及職責

（1）綜合協調組：由縣政府辦公室、縣安監局和事故發生單位的行業主管部門組成，負責事故現場的綜合協調工作，配合現場應急指揮部做好應急隊伍、人員、裝備的調度，協調各應急救援隊伍相互配合做好應急處置工作。

（2）災情處置組：主要由縣公安消防大隊、行業主管部門及事故發生單位的搶險力量組成，負責事故現場人員搜救、事故搶險救災、現場洗消等工作。

（3）警戒保衛組：主要由縣公安局、縣公安交警大隊組成，負責事故現場安全警戒、人員疏散、交通管制、物資轉移和治安保衛等工作。

（4）醫療救護組：由縣衛生和計劃生育局負責組織醫療救護隊伍實施現場救護、傷員轉移護送及醫院救治等工作。

（5）環境監測組：由縣環保局負責組織，主要負責對事故現場及周圍環境的大氣、水體、土壤實施即時現場監測，確定被污染區域范圍，并進行污染狀況評估，為現場應急指揮部決策提供現場資料；事故處置結束后，對事故造成的環境污染狀態進行跟蹤監測，制定環境修復方案并組織實施。

（6）應急保障組：由縣發展和改革局、縣經濟信息化和科技局、縣交通運輸局等相關部門組成。負責應急救援物資、應急裝備、應急通信、供水、供電、交通運輸工具的籌集、組織、調配、運送及應急生活用品的供應等應急保障工作。

水上交通或漁業作業發生生產安全事故，主要由湛江海事局遂溪海事處、縣海洋與漁業局等單位負責組織船舶對事故現場應急物資籌集、搶運及搶險人員、疏散人員的運送等工作。

（7）安置維穩組：由縣總工會、縣民政局和事故發生地鎮政府組成，主要負責提供避難場所，并對受事故影響的人員進行安置、安撫等工作，維護社會安定。

（8）信息報道組：由縣委宣傳部和縣政府辦公室負責指導協調生產安全事故信息發布和輿論引導、輿情監測等工作，引導媒體真實、準確報道事故信息、避免傳播不實信息造成社會恐慌。

（9）應急專家組：由縣安監局和事故發生單位的行業主管部門組織相關專家組成應急專家組，為現場應急指揮部制訂應急搶險方案提供技術支持。

（10）善后處理組：由縣政府辦公室、行業主管部門、縣人力資源和社會保障局、當地鎮政府及事故發生單位共同組成，主要負責工傷、財產理賠、災后重建及人員安置等工作。

（11）事故調查組：根據事故級別而定，一般生產安全事故調查由縣政府組織縣安監局、公安、消防、縣檢察院、總工會等單位組成，進行事故調查等工作。

3.預防預警

3.1監控預防

縣安委會成員單位要加強對重大危險源和重大險情的監控，及時排查整改可能引發生產安全事故的風險隱患；對生產經營單位生產過程中安全事故隱患排查情況加強督查，督促企業及時整改。

3.2預警通報

負責組織、協調事故應急處置的縣有關單位要根據生產安全事故風險信息的類型，及時發布預警信息，并抄送縣安委辦。自然災害、突發公共衛生事件和社會安全事件可能引發生產安全事故時，承擔相應管理責任的縣有關單位要及時通報縣安監局。

3.3預警級別

按生產安全突發事件的嚴重性、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警級別分一級、二級、三級、四級，并依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。

（1）一級預警：情況危急，可能發生或引發特別重大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的，發布紅色預警。

（2）二級預警：情況緊急，可能發生或引發重大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的，發布橙色預警。

（3）三級預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的，發布黃色預警。

（4）四級預警：存在重大安全事故隱患，可能發生或引發一般生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的，發布藍色預警。

3.4預警信息發布

根據《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》規定，可以預警的生產安全事件即將發生或發生的可能性增大時，要向社會公開發布預警信息，預警信息實行分級發布。

四級預警信息，由縣政府授權牽頭處置部門或縣安委辦發布。

三級預警信息，由湛江市政府授權有關單位發布。

二級以上預警信息，由湛江市政府根據省政府的授權確定。

預警信息實行動態管理制度。發布預警信息的單位根據事態的發展，適時調整預警級別和預警信息。

當事故得到妥善處理、涉險事故危險性降低或消除時，根據變化情況適時降低預警級別或宣布解除預警。

生產安全事故預警發布規定和流程見附件8.1。

3.5預警行動

縣所屬職能部門生產安全事故應急指揮機構接到可能導致生產安全事故的預警信息后，根據實際情況和分級負責的原則，按應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關單位采取相應行動預防事故發生。

縣有關部門、鎮政府接到可能導致生產安全事故的預警信息后，密切關注事態發展，并按預案做好應急準備和預防工作。事態嚴重時，及時上報縣政府，并報告縣安委辦和相關單位。縣安委辦及相關單位按相關應急預案做好應急準備工作。

4.應急處置

4.1信息報告

（1）生產安全事故發生后，事故現場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，立即報告縣安監局和負有相應管理職能的有關單位。央企、省管企業、市管企業在報告縣政府安監部門的同時要分別上報企業總部和上級主管部門，報告時限不能超過1小時。

縣政府安監部門接到事故報告后要立即報告縣政府和市安監部門。縣政府接到報告后要報告市政府，重大以上生產安全事故發生后2小時內向省政府報告，同時報告省安委辦。

涉及香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，或影響到境外的生產安全事故，需向有關國家、地區、國際機構通報的，按有關規定執行。

（2）報告內容主要包括：事故發生單位概況，事故發生時間、地點、簡要經過、可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失，已采取的應急處置措施，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施。

4.2響應啟動

4.2.1響應分級

按生產安全事故危害程度、影響范圍及其引發次生災害類別，有關單位要按職責范圍及相關應急預案啟動應急響應。

生產安全事故應急響應級別分為I級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、IV級（一般事故）4個等級。

四個級別的事故分級標準見附件8.2《生產安全事故分級和應急響應分級標準》。

4.2.2分級響應

（1）I級響應

發生特別重大生產安全事故，由國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門的決策部署和統一指揮，組織應急力量開展應急處置工作。按上級領導部門的統一部署，組織、協調本級政府應急指揮機構及有關成員單位全力開展先期處置工作，并配合上級應急指揮機構開展應急救援行動。

（2）Ⅱ級響應

發生重大生產安全事故，由省安委辦或省有關單位報請省政府決定啟動Ⅱ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。本級政府按省、市政府、安委會統一部署，組織、協調本級應急指揮機構及有關成員單位全力開展先期應急處置，并配合上級應急指揮機構全力開展應急處置工作。

（3）Ⅲ級響應

發生較大生產安全事故，由市安委辦或市有關單位報請市政府決定啟動Ⅲ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。本級政府按市政府、市安委會統一指揮和部署，組織、協調本級應急指揮機構及有關成員單位全力開展先期處置，并配合市應急指揮機構全力開展應急處置工作。

（4）IV級響應

發生一般生產安全事故，縣安委辦和事故發生單位行業主管部門立即組織有關單位和有關專家進行分析研判，對事故影響及其發展趨勢進行綜合評估，報告縣政府、縣安委會，由縣安委會主要負責人決定啟動IV級應急響應，向縣各有關單位發布啟動相關應急程序的命令，統一組織和指揮各有關單位全力開展應急處置工作，并隨時將現場救援情況報告市安委辦和市政府。

縣有關職能部門在接到縣安委會啟動應急程序的命令后，立即啟動本部門應急響應程序，調動本部門應急救援力量、裝備趕赴事故現場，在現場應急指揮部的統一部署和指揮下，做好相應的應急處置工作。

4.2.3響應程序

（1）響應準備

①主管部門接到事故報告后，馬上收集與事故有關的信息，向縣政府應急辦和縣安委辦報告；

②縣政府應急辦、縣安委辦和主管部門密切關注、及時掌握事故發展態勢和企業應急救援情況，組織專家進行研判，確定應急響應級別，并向縣安委會報告險情；

③安委辦通知縣安委會有關成員單位做好應急準備；

④派出有關人員和專家趕赴事故現場指導救援。

（2）響應啟動

①縣政府應急辦、縣安委辦和行業主管部門根據事故處置情況、研判應急響應級別，達到IV級響應條件時，馬上向縣政府、縣安委會主要領導報告事故情況，請求啟動IV級應急響應。

②縣政府領導下達IV級應急響應命令，任命現場指揮官趕赴現場進行指導、指揮和協調應急救援工作。

③縣安委辦根據縣政府領導的應急指令，通知有關部門做好消防、公安、交通、通信、醫療、物資、環保、財政、氣象等支援工作。

④調度縣安委會成員單位有關應急搶險隊伍、裝備、專家參加現場搶險救災。

⑤成立現場應急指揮部，現場指揮官、副指揮官及各成員到位，組織有關專家會商，制定應急救援方案，各成員單位按各自應急職責開展應急處置工作，并隨時向縣委、縣政府及市政府和相關部門報告現場救援情況。

⑥及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反映和輿論動態，回復有關咨詢。

（3）擴大應急響應

①現場應急指揮部要密切關注事故救援和事故態勢發展狀況，當險情未能有效控制或超出現有應急能力時，現場應急指揮部應及時向縣政府提出增援請求。

②由縣政府向市政府和市安監有關部門提出增援請求。

③當市應急指揮機構和增援力量到達事故現場后，現場指揮部向上級應急指揮機構移交指揮權，并全力配合做好現場應急處置工作。

4.3現場處置

生產安全事故現場應急處置，由縣安委會統一領導和指揮，由現場應急指揮部具體負責指揮事故現場的應急處置工作。各有關單位按職責參與處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生災害，組織搶修公共設施、接受與分配援助物資等。

（1）組織營救：公安消防隊伍進入事故現場后，在充分作好個體防護措施，保證安全的條件下，應馬上開展偵檢，搜救事故現場的受傷人員和被困的人員，轉移至安全區域后，交由專業衛生機構救護人員進行現場救護。

（2）保衛警戒：公安交警部門根據事故影響范圍，在警戒隔離區邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。公安交警大隊對通往事故現場的道路實施交通管制，嚴禁無關車輛進入。對主要交通干道實行車輛疏導和清理，保證應急道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。

當事故影響范圍擴大時，及時調整警戒范圍和交通管制范圍。

（3）傷員救治：縣衛生和計劃生育局組織醫療救護組對傷員進行現場緊急救治，并根據傷者狀況分類，及時送醫院作進一步治療。

（4）現場搶險：現場應急搶險救援工作要注意科學施救，搶險前先進行偵檢，組織會商，根據事故類型和危害程度制訂切實可行的應急搶險方案，應急救援人員應配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材才能進入現場。控制、記錄進入現場救援人員的數量，救援人員分小組進入險地，有人監護，嚴禁單獨行動。遇到險情威脅到搶險人員生命安全時，必須果斷下達撤退命令，撤離危險地帶。

（5）現場監測：縣環保局組織專業救援隊伍負責現場環境監測，根據現場動態監測信息，組織專家會商，及時調整救援方案。

縣氣象局組織氣象專業救援隊伍和裝備，及時提供事故現場氣象信息，為制訂現場處置方案提供技術支持。

（6）應急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品及其他保障措施。

（7）洗消和現場清理：在危險區與安全區交界處設立洗消站，并根據有害物質品種使用相應的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。

事故現場各處殘留的有毒有害氣體應徹底清除，泄漏液體、固體應統一收集處理，洗消污水應集中凈化處理，嚴禁外排。

（8）其他注意事項：在易燃易爆物品事故現場處置，應禁止或限制使用能產生靜電、火花的有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動及采取其他措施。

4.4應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急指揮部根據需要具體協調、調整相應的安全防護裝備。

4.5群眾的安全防護

現場應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業應與縣政府、社區建立應急互動機制，采取防護措施確保群眾安全。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.6社會力量的動員與參與

根據生產安全事故的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與事故處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

生產安全事故發生后，根據應急救援需要組織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位或鄰縣（區、市）組織和動員社會力量，對事發現場提供援助。

4.7應急終止

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急指揮部確認并報縣政府批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，由縣政府宣布應急結束。

4.8信息發布

（1）生產安全事故的信息發布要及時、準確、客觀、全面。災情公布，由縣政府辦公室、縣委宣傳部等有關單位按規定辦理。

（2）信息發布主要內容包括：生產安全事故的種類及其次生、衍生災害的監測和預警情況；事故發生時間、地點、人員傷亡（包括下落不明人數）和財產損失情況、救援進展情況、事故區域交通管制情況及臨時交通措施；事故責任單位基本情況等。

（3）信息發布形式主要包括：權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

5.后期處置

5.1善后處置

生產安全事故應急處置工作結束后，縣政府及有關單位根據各自職責，開展善后處置工作。包括人員安置、憮恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環境污染消除、災后重建、危險源監控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡早恢復正常秩序，確保社會穩定。

5.2調查評估

（1）生產安全事故調查按《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）的規定執行。

（2）生產安全事故善后處置工作結束后，縣安委辦或行業主管部門分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送縣安委會，并抄送有關單位。

6.保障措施

6.1通信與信息保障

縣安委會辦公室負責建立全縣重大危險源信息庫、安全專家信息庫、救援力量、資源信息數據庫、應急預案管理庫；建立安全生產應急救援通信信息管理制度，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急救援決策提供相關通信信息支持。

各鎮、縣有關部門應急救援指揮機構負責本行政區域、本行業生產安全事故相關信息收集、分析和處理，并向縣安委會辦公室報送有關信息。縣安委會辦公室負責收集、分析和處理全縣生產安全事故災難應急救援有關信息，并上報縣政府。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業應根據生產安全事故處置預案、具體救援方案，做好救援搶險所需器材、設備的準備工作；建立健全救援裝備、設備與器材信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置；專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備，并把應急裝備配備情況造冊登記，并抄送縣安委辦匯總，建立應急裝備信息庫，應急時可依法調用。

6.2.2應急隊伍保障

危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各行業主管部門負責檢查并掌握相關應急救援力量建設和準備情況。縣有關部門、各鎮應加強現有的各類專業應急救援隊伍建設，充分發揮專業應急救援在生產安全事故應急搶險救援中的作用。

6.2.3交通運輸保障

發生生產安全事故后，縣安委會辦公室和縣有關部門根據救援需要及時協調交通和海事等部門提供交通運輸保障。公安交警部門對事故現場實行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材、人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4醫療衛生保障

縣衛生和計劃生育局要掌握醫療衛生資源信息，尤其是專科醫療救護機構的資源信息。同時加強急救醫療服務網絡建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備、人員，提高醫療衛生和計劃生育機構應對生產安全事故災難的救治能力。

6.2.5治安保障

根據事故發生狀況和應急救援需要，公安機關應迅速組織事故現場治安警戒和治安管理，維持現場秩序。

需要疏散、轉移群眾時，當地鎮政府和各相關部門做好相應的治安工作。

6.2.6物資保障

鎮政府負責應急救援時的基本物資保障。縣發展和改革局、經濟信息化和科技局負責會同有關部門建立應急物資儲備、調撥、緊急配送系統。

各鎮及其有關部門、企業應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好相關物資儲備工作。

6.2.7基本生活保障

縣民政局及有關部門、事發地鎮負責做好生產安全事故災難受災困難群眾的基本生活保障工作。

6.2.8資金經費保障

縣財政局按現行財政體制規范，對生產安全事故應急保障給予相應資金支持。

6.2.9應急避難場所保障

事發地鎮及縣民政部門負責提供生產安全事故受影響人員避難需要的場所。

6.3技術儲備與保障

縣安委會辦公室負責建立和健全安全生產專家庫，并與市安委辦建立互聯互通機制，必要時，通過市安委辦選派專家參加應急處置工作，為應急救援提供技術支持。

7.預案管理

7.1宣傳和培訓

縣安委會各成員單位應加強生產安全事故應急救援知識的宣傳。高危行業的企業應與縣政府、社區建立聯動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

高危企業應結合企業實際，做好專、兼職應急救援隊伍的培訓，適時組織企業員工開展安全生產及應急救援知識培訓，提高員工自救、互救能力。

7.2預案演練

縣安監局（縣安委辦）負責定期組織本預案的演練。

演練結束后，應對演練效果進行評價，及時分析存在問題，及時修訂預案和整改。

7.3預案修訂

本預案原則上每3年進行1次修訂。

在下列情況下，縣安委辦應組織修訂完善本預案：

1.應急救援相關法律法規的制定、修改，本預案與之發生沖突，對應急響應工作造成影響。

2.部門機構調整，部門職責或應急資源發生重要變化。

3.實施過程中發現存在問題或出現新情況。

7.4預案備案

根據現行法律法規的應急管理要求，本預案按有關規定組織專家論證后，報縣政府備案，抄送湛江市安全生產監督管理局。

7.5預案實施

本預案自印發之日起實施。2014年縣安全生產委員會印發的《遂溪縣重特大生產安全事故應急預案》同時廢止。

8.附件

8.1生產安全事故預警發布程序

8.1.1預警級別與發布

按生產安全事故發生的緊急程度、發展態勢、可能造成的社會危害程度，生產安全事故的預警級別由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

I級預警：情況危急，可能發生或引發特別重大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警，由省政府根據國務院授權負責發布。

Ⅱ級預警：情況緊急，可能發生或引發重大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警，由省政府或省安委會負責發布。

Ⅲ級預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警，由事發地地級以上市、省直管縣（市、區）政府或生產安全事故應急指揮機構負責發布。

Ⅳ級預警：存在重大生產安全事故隱患，可能發生或引發一般生產安全事故的；或事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警，由事發地縣（市、區）政府或生產安全事故應急指揮機構負責發布。

8.1.2預警信息發布流程

（1）發布申請。被授權單位根據預警信息發布的職責范圍，填寫突發生產安全事件預警信息發布申請表，向縣政府提出預警信息發布申請。

申請發布的預警信息需提供級別判定依據，確定發布范圍，確保語言準確，文字簡練，格式規范，內容重點突出，通俗易懂。

（2）發布審批。縣政府在收到預警信息發布申請后，根據預警級別劃分標準核定預警信息級別，必要時召集有關專家進行會商，并就是否需要發布預警信息、發布范圍、發布內容等提出意見，按規定呈批。

（3）信息發布。被授權單位根據批準內容及時發布相關的預警信息。其他任何組織和個人不得向社會發布預警信息。

8.2生產安全事故分級標準

8.2.1特別重大生產安全事故（Ⅰ級）

（1）造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或直接經濟損失1億元以上的特別重大生產安全事故。

（2）需緊急轉移安置10萬人以上的生產安全事故。

（3）超出省(區、市)政府應急處置能力的生產安全事故。

（4）跨省級行政區、跨領域(行業和部門)的生產安全事故。

（5）國務院領導同志認為需國務院安全生產委員會響應的生產安全事故。

8.2.2重大生產安全事故（Ⅱ級）

（1）造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下的生產安全事故。

（2）需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的生產安全事故。

（3）超出地級以上市政府應急處置能力的生產安全事故。

（4）跨地級以上市行政區的生產安全事故。

（5）省政府認為有必要啟動Ⅱ級響應的生產安全事故。

8.2.3較大生產安全事故（Ⅲ級）

（1）造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產安全事故。

（2）需緊急轉移安置3萬人以上、5萬人以下的生產安全事故。

（3）超出縣級政府應急處置能力的生產安全事故。

（4）發生跨縣級行政區的生產安全事故。

（5）地級以上市政府認為有必要啟動Ⅲ級響應的生產安全事故。

8.2.4一般生產安全事故（Ⅳ級）

（1）造成3人以下死亡，或10人以下重傷(中毒)，或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下的生產安全事故。

（2）需緊急轉移安置3萬人以下的生產安全事故。

（3）縣人民政府認為有必要啟動Ⅳ級響應生產安全事故。

本節有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

Ⅰ級響應由國務院或國務院有關部門啟動，Ⅱ級響應由省政府啟動，Ⅲ級響應由地級以上市政府啟動，Ⅳ級響應由縣政府啟動。

8.3 省市相關應急救援機構聯系方式

8.4遂溪縣安全生產委員會成員單位和相關單位、各鎮政府聯系電話

9.附錄 應急救援簡明操作手冊

9.1 應急處置流程

9.2 遂溪縣主要應急救援資源情況

9.2.1應急救援人力資源

遂溪縣的應急救援隊伍有多種形式。

一是政府專職救援隊伍。主要是以縣公安消防大隊、縣有關鎮消防隊伍為主要力量，擔負全縣范圍內陸地消防安全的主要任務；湛江海事局遂溪海事處、縣海洋與漁業局救援隊則擔負水上救援的主要任務。

二是縣綜合應急救援大隊。遂溪縣綜合應急救援大隊主要依托公安消防的力量，通過整合公安、人防、環保、供電等10多個部門的應急救援資源建立的，接受縣政府應急委員會統一領導，主要承擔全縣各類事故災害搶險救援任務，同時協調各專業應急救援隊伍做好各項應急救援工作。

三是企業兼職應急救援隊伍。此類救援隊伍為數眾多，是根據企業自身安全生產特點而建立的企業兼職救援隊伍，有的企業同時建立義務消防隊，其中全縣危險化學品生產企業和液氨使用企業均建立兼職救援隊伍或應急救援小組，其他非高危行業的部分企業也成立了兼職救援隊。

四是遂溪縣目前還沒有建立安全生產專家庫，當生產安全事故發生時，可由縣安監局與市安委辦協調，選派專家為應急救援提供技術支持