關(guān)于規(guī)范性文件公開征求意見的函

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為加強河道采砂管理監(jiān)督，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關(guān)于實施《廣東省河道采砂管理條例》若干問題的意見》和《遂溪縣河道采砂暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣河道采砂管理的實際，我局草擬《遂溪縣河道采砂暫行辦法實施細則（征求意見稿）》。現(xiàn)根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議，請于2019年1月25日前通過信函、郵件（swj7762418@126.com）、傳真（0759-7759332）等方式書面反饋我局。

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???????????????????????????????遂溪縣水務(wù)局

2019年1月9日

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遂溪縣河道采砂暫行辦法實施細則

（征求意見稿）

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第一條?根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關(guān)于實施《廣東省河道采砂管理條例》若干問題的意見》和《遂溪縣河道采砂暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣河道采砂管理的實際，制定本實施細則。

第二條?河道采砂涉及的河道及范圍。本實施細則中河道采砂涉及的河道為我縣行政區(qū)域內(nèi)的所有河道（包括水庫庫區(qū)、人工水道）。

第三條?河道采砂實行許可發(fā)證制度。本實施細則中涉及的河道采砂由縣水行政主管部門按照河道采砂管理范圍和管理權(quán)限許可發(fā)證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。

河道采砂許可證有效期不得超過1年。河道采砂許可證采用省人民政府水行政主管部門制定的式樣。

第四條?河砂規(guī)劃。縣水行政主管部門按照河道采砂管理范圍和管理權(quán)限，委托具有水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位，每五年對所屬許可管理的河道進行一次全面勘測和規(guī)劃設(shè)計，形成河道采砂規(guī)劃報告，組織專家召開現(xiàn)場評審論證會，根據(jù)專家組的評審意見修改和完善規(guī)劃報告，并征求國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府意見，由縣水行政主管部門審核后報縣政府批準(zhǔn)采用。

第五條?劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。縣水行政主管部門或受委托的河道管理單位根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照河道采砂管理范圍和管理權(quán)限，委托具有水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位，對擬選采砂的河道進行勘測和規(guī)劃，編制年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃報告，并經(jīng)論證后劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)；通航水域的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾降馈⒑Ｊ虏块T意見后劃定；重要漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門同意后劃定。

縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將劃定的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)以及規(guī)定的河砂禁采期，報市水行政主管部門備案。年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)劃定后，由縣水行政主管部門予以公告。

第六條?年度河砂計劃的編制。縣水行政主管部門按照河道采砂管理范圍和管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，組織年度河砂計劃編制工作。年度計劃由縣水行政主管部門或授權(quán)相應(yīng)的河道管理單位委托具有水利行業(yè)咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度計劃。

第七條?年度河砂計劃的審批。縣水行政主管部門在接到年度河砂計劃報告后，應(yīng)組織召開專家現(xiàn)場評審論證會，根據(jù)專家組的評審意見修改和完善后進行批復(fù)，并報市水行政主管部門備案。

第八條?河砂的開采和銷售。我縣的河砂開采和銷售由縣政府授權(quán)的國有企業(yè)單位負(fù)責(zé)，縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位必須具備河砂開采和銷售的資格，由水行政主管部門向其頒發(fā)《河道采砂許可證》后，按《河道采砂許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容，具體負(fù)責(zé)組織河砂的開采和銷售的相關(guān)工作。

河砂開采、銷售過程中按照“采銷分離、政府管控、統(tǒng)一銷售”的辦法實施。依法選定的采砂作業(yè)單位只負(fù)責(zé)河砂開采獲得勞務(wù)報酬，不擁有河砂所有權(quán)和銷售權(quán)，河砂銷售由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位面向市場采取掛牌、拍賣、零售等方式進行統(tǒng)一銷售。

第九條?河道采砂作業(yè)單位的選擇。

（一）河道采砂作業(yè)單位應(yīng)具備的條件

1、具有水利水電工程施工總承包三級（或以上）資質(zhì)；

2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具

3、作業(yè)單位近三年來沒有違法采砂記錄；

4、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效，且所使用船舶近三年來沒有違法采砂記錄。

（二）選擇河道采砂作業(yè)單位

縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位自行選擇具有符合規(guī)定條件的河道采砂作業(yè)單位。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，需要進行招標(biāo)的河道采砂項目，委托具有水利工程招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告和組織招標(biāo)工作，通過招標(biāo)的方式選擇具有符合規(guī)定條件的采砂作業(yè)單位。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂計劃明確采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。招標(biāo)完成后，縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位應(yīng)與中標(biāo)的采砂作業(yè)單位簽訂河砂開采合同，明確河砂開采的時間、地點、方式以及勞務(wù)報酬支付等相關(guān)內(nèi)容。

以招標(biāo)方式選擇采砂作業(yè)單位的河道采砂項目應(yīng)進入市級以上公共資源交易中心或建設(shè)工程交易中心，并按照水利工程建設(shè)項目要求遵守招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。招標(biāo)文件參照《廣東省河道河砂開采權(quán)招標(biāo)文件（示范文本）》編制，并報縣水行政主管部門備案。

第十條?河道采砂許可證的發(fā)放。縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位在選定河道采砂作業(yè)單位后向縣水行政主管部門申請辦理《河道采砂許可證》。

（一）申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有經(jīng)營或開采河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

2、已經(jīng)選定符合規(guī)定的采砂作業(yè)單位，有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具，并報備采砂作業(yè)工具清單；

3、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效，且所使用船舶近三年來沒有違法采砂記錄。

（二）申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提交下列資料

1、河道采砂申請表并附采砂作業(yè)方案；

2、經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、船舶證書復(fù)印件；

4、采砂申請范圍平面圖；

5、簽訂的采砂作業(yè)合同的復(fù)印件，通過招標(biāo)方式選定的還應(yīng)附中標(biāo)通知書復(fù)印件。

申請人提交上述復(fù)印件時，須同時交驗原件。縣水行政主管部門嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計劃核定《河道采砂許可證》的采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等，通過相關(guān)行政許可程序，符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放《河道采砂許可證》。

第十一條?辦理河砂開采的相關(guān)手續(xù)。縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位在領(lǐng)取《河道采砂許可證》后，應(yīng)當(dāng)持《河道采砂許可證》到海事部門辦理水上水下活動許可證后方可作業(yè)。涉及通航的河道，還需到航道部門辦理水上水下施工作業(yè)許可等手續(xù)，并在河道采砂水域設(shè)置助航標(biāo)志后方可進行采砂作業(yè)。按《河道采砂許可證》規(guī)定的開采范圍、控制開采量等和合同約定組織河砂開采工作，不得違規(guī)。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到規(guī)定總量的應(yīng)立即停止采砂。

第十二條?河道采砂現(xiàn)場管理。

（一）河道采砂現(xiàn)場管理由縣水行政主管部門組織監(jiān)督和管理，或委托所屬的河道堤防管理機構(gòu)組織現(xiàn)場管理，水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（二）采砂現(xiàn)場管理實行采砂監(jiān)理制度。監(jiān)理單位由縣水行政主管部門或委托河道堤防管理機構(gòu)按照年度河道采砂計劃批準(zhǔn)的采砂總量、可采區(qū)數(shù)量及分布情況，按有關(guān)規(guī)定選擇具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理乙級或以上資質(zhì)的監(jiān)理單位，對采砂現(xiàn)場實施監(jiān)督管理。采砂監(jiān)理費用計費標(biāo)準(zhǔn)參照水利工程監(jiān)理費用計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）采砂現(xiàn)場實行駐點管理。我縣河道采砂現(xiàn)場實行法定采砂作業(yè)時段（每日7時至19時）駐點管理制和交接班制度。縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道采砂人進場采砂前確定現(xiàn)場駐點代表，原則上每個標(biāo)段每個班次的現(xiàn)場代表不得少于2名，并指定其中一名為負(fù)責(zé)人。重大節(jié)假日可實施臨時禁采。

現(xiàn)場駐點代表由縣水行政主管部門通過抽調(diào)本級工作人員或由所屬河道管理機構(gòu)的工作人員組成，也可通過聘用協(xié)管員的方式解決。縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位、監(jiān)理公司派出工作人員常駐采砂現(xiàn)場，現(xiàn)場管理實行“河砂合法來源證明”制度。

（四）成立現(xiàn)場監(jiān)督管理機構(gòu)。由縣水行政主管部門、縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位、委托的監(jiān)理單位和河砂開采轄區(qū)鎮(zhèn)政府共同組成現(xiàn)場監(jiān)督管理機構(gòu)，明確各方聯(lián)系人，采用省水行政主管部門制定的“河砂合法來源證明”對采砂現(xiàn)場的采運行為進行管理。

（五）河砂總量核定。按“河砂合法來源證明”現(xiàn)場登記運輸總量與采砂斷面測量（前后應(yīng)進行河道地形測量）計算相結(jié)合的方式進行核定，兩種測算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。并由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位每月10日前將當(dāng)月以及累計的開采河砂總量上報縣水行政主管部門備案。

（六）采砂現(xiàn)場實行公告制度。由縣水行政主管部門在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船名、控制開采量、采砂期限、采砂單位及監(jiān)督舉報電話等。

（七）安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位為采砂船只安裝GPS和震動感應(yīng)器等動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，對現(xiàn)場采砂船只進行定點、定時、定量、定范圍進行監(jiān)管，并在采砂船只明顯的位置懸掛采砂許可牌，許可牌標(biāo)注可采區(qū)名稱、許可證號、采砂船名等，以便于群眾監(jiān)督

（八）采砂作業(yè)單位在遇特殊情況，確需變更采砂船舶的，由持有《河道采砂許可證》的縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位向海事管理機構(gòu)提出變更船舶的書面申請，附擬參與采砂作業(yè)船舶和船員資料，由海事管理機構(gòu)對采砂船舶進行安全技術(shù)審核，并出具船舶安全技術(shù)審核意見；縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位憑海事管理機構(gòu)出具船舶安全技術(shù)審核意見和有關(guān)船舶資料，向縣水行政主管部門提出變更船舶申請，經(jīng)同意并在《河道采砂許可證》予以核準(zhǔn)；縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位持變更的《河道采砂許可證》到海事管理機構(gòu)辦理《水上水下活動許可證》的變更手續(xù)。涉及通航的河道，還需到航道部門辦理水上水下施工作業(yè)變更許可等手續(xù)。

第十三條?河砂銷售和稅費交繳。河砂銷售由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位面向市場進行統(tǒng)一銷售，以保障本地用砂需求為主。

（一）定價機制。在充分咨詢、聽取當(dāng)?shù)匚飪r部門和水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時間、不同河段的河砂質(zhì)量，參照近兩年的河砂市場價格，以調(diào)控、平抑當(dāng)?shù)睾由笆袌鰹樵瓌t，在綜合考慮成本、繳納各種費用及適當(dāng)?shù)睦麧櫥A(chǔ)上確定銷售價格。禁止非法囤積、倒賣、哄抬砂價格等違法行為。

（二）銷售方式。根據(jù)不同河道、不同標(biāo)段、不同時段采取分期、分批銷售。采用掛牌、拍賣、零售等銷售方式。

1、采取掛牌、拍賣等方式出售河砂的，必須進入市級以上公共資源交易中心，并按掛牌、拍賣等規(guī)定的程序和要求進行，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

2、采取零售方式出售河砂的，可以在采砂現(xiàn)場或堆砂場直接面對用戶進行銷售。堆砂場的設(shè)置由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位負(fù)責(zé)，具體選址和建設(shè)要經(jīng)國土資源部門同意；若在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時堆砂場的，應(yīng)當(dāng)服從防洪、供水和水工程安全的需要，經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《河道管理范圍占用證》后，方可投入使用。

3、河砂銷售應(yīng)當(dāng)依法建立河砂裝運工作制度，按規(guī)定裝載、計重、開票，不得放行超限超載車輛。

（三）銷售稅費。涉及河砂銷售經(jīng)營政策和法定應(yīng)付的資源稅、河砂資源出讓費以及其他相關(guān)稅費等均由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位負(fù)責(zé)繳付。河砂資源出讓費按規(guī)定足額繳交。

（四）河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費全額上繳縣財政，實行“收支兩條線”管理。

第十四條?河道采砂完工驗收。

河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到規(guī)定總量的應(yīng)立即停止采砂。在縣水行政主管部門的監(jiān)管下，縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位應(yīng)限定采砂作業(yè)單位在10天內(nèi)將采砂工具撤離現(xiàn)場。設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的可采區(qū)配套堆砂場的臨時占用期限原則上應(yīng)與可采區(qū)采砂許可證期限保持一致，驗收前應(yīng)清理完畢，平整好場地，需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)重新辦理臨時占用延期的批準(zhǔn)手續(xù)。如發(fā)生超期限不撤離或超量采砂，由縣水行政主管部門按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處罰。處理完畢后，由縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位向縣水行政主管部門申請驗收，縣水行政主管部門可委托具有水利工程設(shè)計、咨詢資質(zhì)的第三方單位評估，并組織驗收后，將《河道采砂許可證》蓋章注銷，連同驗收鑒定書發(fā)回申請驗收單位存檔。

第十五條?職責(zé)分工。在縣砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，建立和堅持各相關(guān)職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機制。

（一）根據(jù)采砂執(zhí)法管理實際，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法長效機制，強化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法采砂行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，維護正常的河道采砂管理秩序。

（二）縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)河道河砂可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定、采砂規(guī)劃與計劃的審批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂規(guī)費等工作。依法查處、打擊非法采砂行為。

（三）縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂，負(fù)責(zé)依照合同約定對河砂作業(yè)單位的活動進行現(xiàn)場管理和監(jiān)督，對所交付河砂組織銷售，處理與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)組織、群眾的關(guān)系和采砂過程中涉及第三方權(quán)益影響補償在內(nèi)的有關(guān)事項。縣政府授權(quán)的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位和采砂作業(yè)單位必須落實水上交通安全的主體責(zé)任，遵循國家有關(guān)航道、海事管理的法律法規(guī)，承擔(dān)水上交通安全設(shè)施建設(shè)、通航安全維護、安全教育培訓(xùn)等安全管理費用。制訂河砂開采、管理、銷售途徑和價格的具體實施方案。

（四）海事管理機構(gòu)依法負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)通航安全評估；對采砂船舶進行安全技術(shù)審核，并出具船舶安全技術(shù)審核意見；對水上水下施工安全技術(shù)狀況審核，并出具《水上水下活動許可證》；負(fù)責(zé)航行通告發(fā)布、水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違章案件調(diào)査處理等工作。

航道部門按照國家法律法規(guī)對航道通航影響情況進行評估和監(jiān)督管理。

（五）縣公安部門對行政機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，符合條件的，依法立案偵查。嚴(yán)厲打擊涉砂犯罪活動，對妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，暴力抗法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）縣財政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定河砂經(jīng)營收益與支出管理辦法和利益分配方案，做好河砂經(jīng)營凈收益納入財政收支“兩條線”管理以及采砂工作經(jīng)費和利益分配等款項核定、撥付工作，并保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費。

（七）縣紀(jì)委監(jiān)委要暢通信訪舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的黨員、干部在采砂工作中的問題線索，要積極組織力量依法依規(guī)嚴(yán)肅查辦。

（八）縣稅務(wù)、國土資源等部門，分別依據(jù)各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)及時足額征收河道采砂的資源稅、稅收等費用，加強征收費用的執(zhí)法和管理工作。

物價部門負(fù)責(zé)河砂交易價格調(diào)控；市場監(jiān)管部門對惡意囤積、哄抬價格等非法經(jīng)營河砂行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（九）交通運輸主管部門聯(lián)合公安交警部門負(fù)責(zé)河砂道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，依法查處運輸車輛超限超載違法行為。

各鎮(zhèn)人民政府按照縣的部署分工，履行職責(zé)。

第十六條?河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費的使用和管理。河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費主要用于河砂前期工作，河道采砂執(zhí)法，河道采砂管理，河道維護、建設(shè)和管理等。

第十七條?本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期至《遂溪縣河道采砂暫行辦法》（遂府[2019]1號）期滿。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。