政 府 工 作 報 告

——2021年11月10日在遂溪縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

遂溪縣人民政府代縣長  陳 升

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是我縣改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面實施“6+1”行動計劃，較好完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

回首五年，我們用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，創(chuàng)出了不少“遂溪經(jīng)驗”，打造了一批“遂溪品牌”，取得的成績令人喜悅和振奮。縣域競爭力躍上新能級，綜合實力邁進全市第一方陣，入選“2020中國縣域綜合實力百強榜”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同性增強，榮獲國內(nèi)首個縣級“國際長壽養(yǎng)生基地”、國務(wù)院農(nóng)村電子商務(wù)激勵縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，我縣是粵西唯一縣域獲選城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點縣，入選“2020中國最美縣域榜”。大旅游格局初具規(guī)模，遂溪醒獅享譽全球，孔子文化城、螺崗小鎮(zhèn)獲評國家3A級旅游景區(qū)，成為湛江乃至全省、全國游客“好去處”，孔子文化城更是宣傳遂溪、推介遂溪、發(fā)展遂溪“金招牌”。我們主要做了以下工作：

——這五年，我們拼經(jīng)濟，綜合實力實現(xiàn)大跨越

經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從263.6億元增加到386.8億元，年均增長6%。財政收入實現(xiàn)量速齊升，地方一般公共預(yù)算收入從6.95億元增加到10.13億元，年均增長7.8%。居民人均可支配收入從14123元提高到21803元，年均增長9.1%，增速跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為34.9:16.3:48.8。發(fā)展動力活力持續(xù)增強。營商環(huán)境優(yōu)化升級，招商簽約項目100個、計劃總投資264.12億元，正大、華潤、雅居樂、京東等知名企業(yè)來遂發(fā)展，投資吸引力大幅度提升。市場活力充分激發(fā)，新增各類市場主體2.14萬戶、總量達2.83萬戶。對外合作交流不斷深化，“南果北上、北果南下”合作成效明顯，外貿(mào)進出口總額突破百億元、創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)化率提高至35.1%。發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域改革深入推進，縣級財政管理績效評價連續(xù)2年獲得財政部獎勵，縣農(nóng)信社成功改制農(nóng)商行，完成73家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。科技創(chuàng)新能力大幅度躍升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長20多倍、總數(shù)達44家，累計獲省市認定高新技術(shù)產(chǎn)品154個。質(zhì)量工作走在全市前列。

——這五年，我們拼改革，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)大突破

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，形成九大支柱產(chǎn)業(yè)體系，新增規(guī)上企業(yè)52家，遂溪產(chǎn)業(yè)集聚地升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3年保持雙位數(shù)增長、5年年均增長8.7%。園區(qū)擴能增效明顯，黃略建材產(chǎn)業(yè)園成為新增長點。簽約工業(yè)項目64個、計劃總投資109億元，推動一批超億元重點項目落地建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在22.4萬噸以上。累計流轉(zhuǎn)土地59.8萬畝。火龍果、生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成全市首個智慧農(nóng)業(yè)5G基站，“稻稻薯”高效高產(chǎn)種植新模式經(jīng)驗在全市推廣。成功舉辦中國（廣東）香蕉國際網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)。海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2家水產(chǎn)企業(yè)納入國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場管理，入選首批國家級海洋捕撈漁獲物定點上岸漁港2個。新增國家地理標志保護產(chǎn)品1個、國家地理標志證明商標3件、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。積極創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，擦亮以孔子文化城為主陣地的遂溪旅游品牌，金龜嶺休閑農(nóng)莊獲評省3A農(nóng)業(yè)公園，入選首批省鄉(xiāng)村旅游精品線路2條、歷史文化游徑1條、森林旅游特色線路1條，下洋村獲評首批省文化和旅游特色村莊。農(nóng)村電商發(fā)展從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，遂溪中草藥入選2020年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售百強名單?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增至310億元、153.8億元。建成省內(nèi)首個鄉(xiāng)村校園金融閱覽室。北坡、楊柑獲評省移動支付示范鎮(zhèn)。建成5G基站385個。

——這五年，我們拼硬件，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變化

交通互聯(lián)互通水平不斷提升。交通建設(shè)“加速跑”，逐步補齊短板。遂溪大道基本完成主體建設(shè)。投入13.75億元改造各級公路1560公里，全面實現(xiàn)村村通硬底化道路。8個鎮(zhèn)級客運站完成升級改造。積極配合推進調(diào)順跨海大橋、玉湛高速公路建成通車。城市發(fā)展擴容提質(zhì)。初步完成城市總體規(guī)劃。新城區(qū)建設(shè)已現(xiàn)雛形，引進碧桂園、敏捷等大型商住項目，城市服務(wù)配套設(shè)施日臻完善。加快主城區(qū)改造，完成一批“三舊”改造項目，新中心市場建成使用，濱河北路、東山北路、縣文化廣場至渝湛高速公路遂溪出口段改造提升等市政工程建成通車。遂溪烈士公園完成改造升級。遂城鎮(zhèn)連續(xù)7次獲評省級衛(wèi)生城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進。鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進展”目標全面實現(xiàn)，全域完成“三清三拆三整治”，在省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動檢查驗收中獲評“優(yōu)秀”等次?；A(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁、生活垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋，自然村集中供水率達99%。創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)4個、省文明村鎮(zhèn)3個。北坡鎮(zhèn)省級第五批新農(nóng)村連片示范工程通過省級檢查評估，成功打造河頭村、下洋村等特色鮮明“紅色村”。墾造水田、拆舊復(fù)墾7780畝，累計收益超17億元，助力鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。

——這五年，我們拼后勁，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)大優(yōu)化

污染防治成效顯著。強力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部辦結(jié)。全力推進總投資4.38億元遂溪河流域水質(zhì)提升工程建設(shè)成效初顯，新增雨污管網(wǎng)24千米、污水日收集能力2.6萬噸，縣城污水處理率達96%。全面推進總投資超15億元鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網(wǎng)工程，14個鎮(zhèn)級污水處理廠基本建成，農(nóng)村生活污水收集率、治理率分別達87.7%、74.8%。近海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治成效突出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.9%。自然資源保護利用有力有效。嚴厲打擊各類違法用地行為，整治違法用地6108畝，復(fù)耕復(fù)綠土地3688畝。深入開展國土綠化行動，完成造林和生態(tài)修復(fù)35794畝，全縣森林、村莊綠化覆蓋率分別達22%、42%。以食用為目的陸生野生動物養(yǎng)殖全面退出。綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進。建成國內(nèi)首個生物質(zhì)能主題環(huán)境教育基地。強化節(jié)能減排，完成73臺生物質(zhì)鍋爐更新改造，公交電動化率提高至80%。資源利用方式加快轉(zhuǎn)變，推動光伏、生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地見效。

——這五年，我們拼民心，民生福祉實現(xiàn)大改善

民生保障水平不斷提高。財政民生類支出增至50.16億元，占財政支出比重超八成。脫貧攻堅圓滿收官，全縣25296名貧困人口全部脫貧，35個省定貧困村全部出列，與全國同步邁進小康社會。對口幫扶融安縣實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。建成棚戶區(qū)改造安置房及公租房864套，完成農(nóng)村危房改造6460戶。探索實踐“粵菜師傅+”發(fā)展新模式成效顯著。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28730人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等民生兜底保障標準不斷提高。初步建成多層次醫(yī)療保障制度體系，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。19家敬老院完成“公建民營”轉(zhuǎn)型，縣社會福利院完成整體搬遷，新建成殘疾兒童康復(fù)中心和11個殘疾人康園中心。我縣獲評省市嚴重精神障礙管理治療工作先進縣。教育公平和質(zhì)量較大提升。成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣，義務(wù)教育“全面改薄”工作順利完成，教育信息“三通兩平臺”實現(xiàn)全覆蓋。教育資源整合成效顯著，學(xué)前教育實現(xiàn)“5080”目標，新增中小學(xué)學(xué)位1.02萬個。高考中考連創(chuàng)佳績，社會興教助學(xué)氛圍濃厚。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。3家縣級公立醫(yī)院整體搬遷升級項目完成主體工程，15間鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化、229間村衛(wèi)生站規(guī)范化全面完成建設(shè)，縣120指揮中心建成使用，啟動建設(shè)縣公共衛(wèi)生醫(yī)院?？h域醫(yī)共體建設(shè)扎實推進，在全市率先推行醫(yī)學(xué)高校附屬醫(yī)院托管縣域醫(yī)院模式。疫情防控取得階段性重要成效，實現(xiàn)“零感染”。文體綜合實力全面提升。覆蓋縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，縣文化館升級為國家二級館，啟動縣文化中心建設(shè)。出版發(fā)行《遂溪人物志》。成功舉辦第十八屆（遂溪）國際華文詩人筆會。我縣及黃略鎮(zhèn)獲評“省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。全民健身活動深入開展，競技體育成績突出。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全縣刑事、治安警情持續(xù)下降。率先實現(xiàn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，食品安全指數(shù)連續(xù)5年排名全市第一。信訪秩序持續(xù)向好，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展。第六次榮獲省雙擁模范縣。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查，榮獲第七次全國人口普查省級先進集體。遂溪科普模式獲省級創(chuàng)新獎。創(chuàng)建老干部工作三大品牌。12個集體、6個個人獲得國家級榮譽。保密、供銷、統(tǒng)計、殯改、地震、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、地方志、氣象、檔案、老齡、老區(qū)、統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、工青婦、志愿服務(wù)、國防動員、人防、預(yù)備役、海防打私、打假打傳等工作成效顯著。

——這五年，我們拼服務(wù)，政府治理能力實現(xiàn)大提升

“放管服”改革持續(xù)深化。全面完成政府機構(gòu)改革。編制完成縣鎮(zhèn)體制改革權(quán)責(zé)清單，下放339項執(zhí)法權(quán)限到鎮(zhèn)級，基層治理實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。深入推進“三集中、三到位”，實現(xiàn)縣級政務(wù)服務(wù)事項標準化管理7128項，縣級事項“一窗”進駐率達99%，本級行政許可事項辦理時限壓縮近九成。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗通辦、一日辦結(jié)”，商事登記實現(xiàn)全程電子化。“數(shù)字政府”加快建設(shè)。建成新政務(wù)服務(wù)大廳，“一門式”辦理服務(wù)事項增至735項。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”，推動服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，依申請政府服務(wù)事項網(wǎng)辦率達90.8%，“最多跑一次”事項達1119項。12345熱線滿意率達96.5%，連續(xù)3年獲評全市市民服務(wù)熱線“優(yōu)秀成員單位”。法治政府建設(shè)換擋提速。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案504件、辦復(fù)率100%。大力推進重點領(lǐng)域信息公開，政府公信力不斷增強。我縣獲評全國“七五”普法中期先進縣。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，強化審計監(jiān)督和督查落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到，做好遂溪工作：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，始終沿著正確方向堅定前行；必須堅持新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)換增長動力，篤定心志推動高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力破除發(fā)展障礙，充分挖掘增長動力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會發(fā)展活力；必須堅持以人民為中心，加快補齊民生短板，切實保障和改善民生，著力打造幸福遂溪、平安遂溪，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

成績來之不易，共識凝聚力量。各位代表！過去五年，遂溪的發(fā)展既艱苦卓絕又成績卓然。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾奮斗拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表遂溪縣人民政府，向所有關(guān)心和支持遂溪發(fā)展的各位代表、同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績來之不易，問題更需正視。各位代表！我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展支撐功能不強。經(jīng)濟體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈尚待補足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強大支撐，創(chuàng)新驅(qū)動作用發(fā)揮不夠充分。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。主城區(qū)更新速度慢，城市發(fā)展中心帶動力不強，濱河新區(qū)公共服務(wù)功能亟待完善，與湛江市區(qū)同城化發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)村治理任務(wù)繁重，鄉(xiāng)村振興仍需加大力度。三是民生領(lǐng)域尚有短板。環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期望仍有差距，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給需進一步加強。四是政府治理效能有待提升。少數(shù)部門和干部思想解放程度、服務(wù)發(fā)展能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，重點領(lǐng)域改革需持續(xù)深化。以上這些問題，我們必須采取堅決有力措施予以解決。

二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是遂溪加快與湛江市區(qū)同城化發(fā)展、打造市域副中心城市，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，遂溪發(fā)展正處于大有作為重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，增強信心、保持定力、堅定底氣，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮發(fā)有為、跳起摸高、爭先進位，不斷開創(chuàng)遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

“十四五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委十二屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神和市委十一屆十一次、十二次、十三次全會精神，落實縣第十四次黨代會精神，按照省委省政府“1+1+9”和市委市政府“三化三大”工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、改革創(chuàng)新為根本動力、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“1+3+6”行動計劃，積極把握“湛江建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的戰(zhàn)略機遇，加快與湛江市區(qū)同城化發(fā)展，奮力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)文明新遂溪，全力譜寫遂溪高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達555億元，年均增長7.5%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為32.6:20.8:46.6；工業(yè)增加值近67億元，年均增長9%；固定資產(chǎn)投資達113億元；社會消費品零售總額超180億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算收入近13億元，年均增長5 %；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達3.8萬元、3萬元以上，年均增長分別達8%、9%以上；居民消費價格指數(shù)累計增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

實現(xiàn)以上目標，我們必須牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，繼續(xù)集中精力辦好自己的事，一件事情接著一件事情抓好落實，一步一個腳印朝著既定目標前進。今后五年要重點抓好以下工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面

堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有遂溪特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，突出延鏈補鏈強鏈，發(fā)展壯大食品加工、建材、礦產(chǎn)、木材加工、大健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化賦能加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點推動制糖業(yè)撤并及轉(zhuǎn)型升級，促進水海產(chǎn)業(yè)、飼料業(yè)等農(nóng)副食品加工業(yè)精深加工，加快天地壹號產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)結(jié)合百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目建成投產(chǎn)上規(guī)。推動建材行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造粵西最大最全建材工業(yè)基地。延伸有色金屬冶煉和壓延加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快家具行業(yè)技術(shù)改造步伐，提升家具產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。把握健康中國契機，引導(dǎo)企業(yè)向休閑、預(yù)制食品、現(xiàn)代南藥等高附加值環(huán)節(jié)延鏈，支持生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強，建成南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)加工基地、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目，形成大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國內(nèi)外影響力的遂溪大健康區(qū)域品牌。

大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大先進材料、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引進力度，著力補短板鍛長板，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群牽引制造業(yè)整體提質(zhì)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。充分依托現(xiàn)有選礦及加工基礎(chǔ)，發(fā)展先進材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，提高兩個產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展能力。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。推進國家級資源循環(huán)利用示范園區(qū)建設(shè)，推動同暢環(huán)?？萍即皬U物處理中心、湛江市綜合利用多循環(huán)環(huán)保等重點項目建成投產(chǎn)見效，打造現(xiàn)代化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字型、智能型制造業(yè)發(fā)展，打造“無人工廠”“無人車間”示范項目，加快實現(xiàn)“遂溪制造”向“遂溪智造”新突破。

深入推動園區(qū)擴容提質(zhì)增效。堅持大園區(qū)建設(shè)驅(qū)動，完善園區(qū)定位管理，圍繞智慧產(chǎn)業(yè)園整體定位，打造特色各異、功能互補產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動六大功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約發(fā)展。加快推動洋青、嶺北、城月工業(yè)園區(qū)擴容增效及白坭坡、燕子窩工業(yè)園區(qū)提質(zhì)改造，擴大省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)核準范圍。加強園區(qū)土地儲備管理，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。配套完善園區(qū)“九通一平”，遷建洋青園區(qū)污水處理廠，建成園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、白坭坡園區(qū)污水處理廠和洋青園區(qū)自來水廠等配套項目，提升園區(qū)承載力。謀劃建設(shè)北潭港工業(yè)園，通過“港口+港區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，打造以新能源、先進材料、裝備制造、物流倉儲為發(fā)展主線的綠色高端沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地。聚焦園區(qū)招商，加大精準招商力度，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向多樣化、品質(zhì)化發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，推進國務(wù)院電子商務(wù)激勵縣和國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，高標準建設(shè)國家級電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善縣鎮(zhèn)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。以大文旅開發(fā)為引領(lǐng)，大力發(fā)展“紅情綠意藍韻”全域旅游，推動孔子文化城創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，支持螺崗小鎮(zhèn)提質(zhì)改造，提升區(qū)域品牌影響力，爭創(chuàng)省全域旅游示范區(qū)。著力建設(shè)北部灣旅游新區(qū)，整合濱海旅游資源，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，加快建成以休閑、觀光為主題的濱海旅游公路，構(gòu)建以濱海風(fēng)情觀光游為特色的綜合型旅游黃金海岸；引進優(yōu)質(zhì)文旅項目，謀劃推進與主流媒體合作，以打造江洪鎮(zhèn)文旅項目為核心，建設(shè)西海岸購物中心、曲水灣、陽光沙灘、度假公寓、濕地公園等功能區(qū)域，形成獨特的“商業(yè)+娛樂+文化+旅游+生態(tài)”發(fā)展新模式，進一步做大“海洋文章”，以講好“遂溪故事”彰顯“遂溪魅力”凝聚“遂溪人氣”，打造濱海休閑旅游新地標。加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）聚焦城市能級提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

堅持系統(tǒng)謀劃，主動對接與湛江市區(qū)同城化發(fā)展，優(yōu)化國土空間格局，全力打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間，讓環(huán)境更優(yōu)美、城市更宜居，加快建成省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、市域副中心城市。

強化交通支撐功能。優(yōu)化交通格局和空間結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通綜合交通樞紐體系，加快形成“二環(huán)四通”交通格局。建成遂溪大道，實現(xiàn)湛遂半小時交通圈。規(guī)劃建設(shè)合湛高鐵遂溪南站綜合客運站、站前大道、河?xùn)|大道至國道228連接線和國道228、207線穿城路段改線工程，打通城市交通循環(huán)動脈，加快形成高鐵片區(qū)連接外圍快出快進交通新格局。規(guī)劃建設(shè)西城快線、國道207至下泊靶場戰(zhàn)備公路、省道545線里光至港門段改建工程，穩(wěn)步推進普通國省道升級改造；以創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣為契機，推動農(nóng)村公路提檔升級，逐步實現(xiàn)具備條件建制村通雙車道，強化沿海鎮(zhèn)與縣城、市區(qū)快速聯(lián)系，實現(xiàn)縣內(nèi)1小時交通圈。建立“快行慢旅”旅游公共交通體系，配套完善沿線站點服務(wù)，加快實現(xiàn)區(qū)域交通樞紐中心-城區(qū)-景區(qū)快速直達。加強鐵路沿線安全環(huán)境治理，推進黎湛線、湛海線平改立工程建設(shè)。大力配合推進合湛高鐵、湛海高鐵、雷州半島西線高速公路和東海島至雷州高速公路西延線等項目建設(shè)，提高全縣公路網(wǎng)與高速公路、鐵路銜接能力。加快推進北潭港更新改造及航道疏浚工程。

大力推進主城區(qū)強芯提質(zhì)。圍繞補短板、提功能、增內(nèi)涵，加快推進主城區(qū)有機更新，逐步補齊公共服務(wù)短板，加速提升城市功能品質(zhì)。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，更新完善城市供水、排水排污、垃圾處理、公廁等功能設(shè)施，建成縣城舊中心市場文體商業(yè)一條街。啟動一批市政道路“白改黑”升級改造，加快95條街道硬底化建設(shè)，暢通城市交通內(nèi)循環(huán)。全面提升城市精細化管理水平，推進“智慧城管”建設(shè)，常態(tài)化整治“六亂”，推動智慧停車項目落地，全面推行垃圾分類，深入實施城市綠化、美化、亮化工程，整體提升城市形象，積極創(chuàng)建省文明城市。強力推進城市違法建設(shè)常態(tài)化治理。打造新型“智慧城市”，建立城市治理數(shù)據(jù)庫，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理有機融合，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

積極謀劃建設(shè)濱海新區(qū)。主動對接服務(wù)湛江市區(qū)，立足長遠，高標準、高質(zhì)量做好城市規(guī)劃編制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，堅持配套先行，立足黃略人文生態(tài)優(yōu)勢，以城產(chǎn)一體、城景聯(lián)動和全產(chǎn)業(yè)鏈模式，穩(wěn)步推進“職、住、學(xué)、游”閉環(huán)功能項目建設(shè)。強化文體旅游與濱海旅游融合，依托遂溪醒獅國家級非物質(zhì)文化，打造輻射粵西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大觀園和文創(chuàng)社區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、商業(yè)、居住、文化等功能區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)與市區(qū)線路共組、要素共建、品牌共塑、客源互動，增強城市人口吸納能力及綜合服務(wù)功能，主動承接市區(qū)功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務(wù)延伸，著力打造城產(chǎn)人文融合新型濱海新城。

大力發(fā)展濱河新區(qū)。以“兩心兩帶五片”空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快完善城市功能布局，提升城市經(jīng)濟和人口承載力，打造宜居宜業(yè)、宜商宜貿(mào)、宜學(xué)宜游、宜養(yǎng)宜療的現(xiàn)代化城市。完善城市道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠（一期）及配套管網(wǎng)，打通城市“毛細血管”。加快完善城市生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施，推進敏捷、奧園、科恒、碧桂園等商住項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)體育中心、科技館、五星級酒店等，布局以縣人民中醫(yī)院為核心的中醫(yī)藥康養(yǎng)和休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建遂溪天然康養(yǎng)勝地品牌。系統(tǒng)規(guī)劃城市水系綠廊，建成以濕地公園為核心的綠道系統(tǒng)，串聯(lián)學(xué)校、醫(yī)院、公園、濱水商業(yè)街，打造城水交融空間格局。突出同城共享，打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系，加快實現(xiàn)10分鐘社區(qū)服務(wù)半徑全覆蓋，全方位增強城市吸引力。

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運行管護機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。完成遂城鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整，做好改革“后半篇”文章，激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。支持城月、北坡、楊柑等中心鎮(zhèn)建設(shè)，有序開展鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造建設(shè)，提升鎮(zhèn)域消費和承載能力，打造產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展、各具特色的宜居宜業(yè)宜游城市副中心。以小城鎮(zhèn)特色為導(dǎo)向，支持嶺北、黃略、洋青鎮(zhèn)打造工業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)，烏塘、界炮鎮(zhèn)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，河頭、建新、江洪、草潭鎮(zhèn)打造具有文化內(nèi)涵和旅游功能特色小鎮(zhèn)，樂民、河頭鎮(zhèn)打造歷史文化型特色小鎮(zhèn)，加快推動實現(xiàn)差異化、集約化發(fā)展。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展長遠性生態(tài)環(huán)境管理體制機制建設(shè)，讓遂溪天更藍、地更綠、水更清。加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物管控，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。對標“長制久清”，常態(tài)化推進“五清”“清四亂”，加快推進遂溪河碧道建設(shè)和120公里中小河流綜合治理，完成遂溪河流域水質(zhì)提升工程，推動遂溪河羅屋田省考斷面、飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實做好近岸海域污染防治，維護海洋生態(tài)安全。高質(zhì)量推進國土綠化行動。強化固廢危廢管理，嚴厲打擊危廢非法傾倒行為。全面推進自然資源集約節(jié)約利用，提升礦產(chǎn)、水等資源保護和開發(fā)利用水平。完善能源消費雙控制度，嚴控高耗能、高污染、高排放項目，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色低碳生活方式。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章

把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培育精勤農(nóng)民為主攻方向，扎實做好銜接、發(fā)展、建設(shè)、改革“四篇文章”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好成果鞏固、工作銜接及拓展提升，交接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力棒”。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對農(nóng)村低收入人口分層分類實施社會救助，鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶等，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作及“百企興百村”行動，重點推動實現(xiàn)“五項提升”，全面增強內(nèi)生發(fā)展能力。深入推進新一輪“遂溪-融安”對口幫扶協(xié)作。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量，推動糧食年綜合生產(chǎn)力穩(wěn)定在23.8萬噸以上。建成縣地方儲備糧油中心庫。加強農(nóng)業(yè)主要品種和主推技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。深入實施“1+N”模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升規(guī)模經(jīng)營水平。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推動火龍果、生豬產(chǎn)業(yè)園提檔升級，積極創(chuàng)建香蕉、番薯、對蝦、南藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持一批農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，培育更多地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快完成江洪、草潭漁港升級改造及江洪海域國家級海洋牧場、新海茂水產(chǎn)育種中心建設(shè)，提升深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖能力，加速海產(chǎn)品養(yǎng)殖向集約化、生態(tài)化升級。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村“十個一”工程，推進京東數(shù)字農(nóng)村落地，建設(shè)首個“番薯京東數(shù)字農(nóng)場”。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。推行綠色生產(chǎn)方式，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，加快推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，推動鎮(zhèn)村同治同建同美。持續(xù)補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強村內(nèi)道路建設(shè)，提質(zhì)運行鎮(zhèn)村級污水處理設(shè)施，推動農(nóng)村廁所糞污全部實現(xiàn)無害化處理或資源化利用，生活污水處理、集中供水實現(xiàn)全覆蓋。深化“千村示范、萬村整治”工程，因地制宜、梯次推進美麗宜居、特色精品村建設(shè)，實現(xiàn)80%以上行政村達到美麗宜居村標準，創(chuàng)建一批紅色示范村。實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)工程，連片連線建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“四小園”建設(shè)，啟動“五美”專項行動。發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，以發(fā)展下洋村鄉(xiāng)村振興遂溪模式為重點，探索國有資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟合作模式，高效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革；謀劃推進田園綜合體建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面提升新型農(nóng)民職業(yè)化水平。

全面深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，鞏固北坡、河頭等6個鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)成效，逐步推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補措施，全面促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，強化違法占用耕地建房分類處理，規(guī)范開展“房地一體”宅基地登記頒證工作，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，推進農(nóng)村建房健康發(fā)展。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“薄弱村”“空殼村”清零。強化鄉(xiāng)村治理，推動“數(shù)字+”與鄉(xiāng)村治理融合，探索推進“積分制”“清單制”治理模式，完善自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系。

（四）深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

堅持深化改革開放合作，建立完善體制機制，打造市場化、法治化、國際化營商高地，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

縱深推進重點領(lǐng)域改革。深化營商環(huán)境綜合改革，持續(xù)推進“放管服”，完善政府權(quán)責(zé)清單。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力提升政務(wù)大廳服務(wù)水平、打造粵西縣級政務(wù)服務(wù)新標桿，實現(xiàn)辦事“最多跑一次”。加強工程建設(shè)項目審批制度改革，繼續(xù)縮短項目審批時限。深化商事制度改革，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，讓市場主體進得順、退得出。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強“粵系列”平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”，加快構(gòu)建以“遂溪大腦”為核心的縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動工作體系，力爭打造全省數(shù)字化治理示范縣。深入推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化縣屬國有企業(yè)功能布局。深入實施民營企業(yè)發(fā)展六大行動計劃，提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力。深化財稅金融體制改革，推進數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治稅，提高稅收征管水平。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，強化政府債務(wù)管理，積極防范化解金融、債務(wù)風(fēng)險。

提升對外開放水平。主動對接融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)，強化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場聯(lián)動，承接產(chǎn)業(yè)資源輻射外溢，打造服務(wù)灣區(qū)高端綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。抓住“核+副中心”深度協(xié)作機遇，加強與廣州對接合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與海南相向而行，加快建設(shè)面向海南“菜籃子”和物資加工基地，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心；探索與海南共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成“海南總部+遂溪制造”跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶，積極開展健康醫(yī)療、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。積極參與“粵陜”農(nóng)產(chǎn)品營銷結(jié)對，深化“北菜南運”“南果北上、北果南下”合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品消費市場。加強與北部灣城市群貿(mào)易往來，推動北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)打造粵西農(nóng)產(chǎn)品集散、物流、展銷中心。大力發(fā)展面向東盟跨境電商產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建北部灣跨境電商園區(qū)開放平臺。搶抓RCEP機遇，高標準建設(shè)廣東（遂溪）香蕉國際交易中心，促進“雙循環(huán)”下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大龍頭外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)經(jīng)濟促穩(wěn)提質(zhì)。鼓勵企業(yè)積極“走出去”，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大科技投入、建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造一批行業(yè)“單打冠軍”企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)16家、省市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)15家，全力爭創(chuàng)省級高新區(qū)。推動孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展，加大金融支持創(chuàng)新力度，培育一批高成長型中小微科技企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善創(chuàng)新型科技人才激勵機制，壯大高素質(zhì)科技人才隊伍。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，力爭建設(shè)5個5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，推動新建5G基站和用戶數(shù)量“雙突破”。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣試點縣。加強科普工作，推進全國科普示范縣、省科普小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（五）持續(xù)增進民生福祉，推動人民生活水平躍上新臺階

堅持以人民為中心，全力辦好民生實事，努力改善人民生活品質(zhì)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

全力保障和改善民生。始終把就業(yè)作為最大民生，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程提質(zhì)發(fā)展，扎實做好重點群體穩(wěn)就業(yè)工作。持續(xù)推進根治欠薪行動。建成老干部大學(xué)綜合樓，打造老干部政治思想教育主陣地、老年教育示范基地。加快鎮(zhèn)公共租賃住房建設(shè)，推動保障性安居工程，更好適應(yīng)干部群眾基本住房需求。推進粵西水資源配置工程建設(shè)。全面實施全民參保計劃，深入推進社會保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險擴面征繳，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等底線民生保障水平。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)縣級社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)示范中心，推動鎮(zhèn)級敬老院改造升級擴建為養(yǎng)老院，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動玥瓏湖養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造區(qū)域養(yǎng)老中心。保障婦女兒童權(quán)益，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)“雙百”工程全覆蓋。推進社會救助、社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展。大力創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站），完善退役軍人服務(wù)保障體系。深化殯葬改革，推進福壽園人文紀念園建設(shè)，推廣農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)。

辦好人民滿意的教育。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化教育強縣。新建縣第五幼兒園，支持各鎮(zhèn)建設(shè)第二幼兒園，大力扶持發(fā)展普惠性幼兒園，推動學(xué)前教育提檔升級。優(yōu)化教育布局調(diào)整，加強農(nóng)村“兩類”學(xué)校建設(shè)，建成遂城第十三小學(xué)，啟動遂城第十四小學(xué)、附城中心小學(xué)建設(shè)，增加公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面提升遂溪一中辦學(xué)品位，推動大成中學(xué)、遂溪三中創(chuàng)建省一級學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)縣第二中學(xué)，促進普通高中多樣化特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持湛江衛(wèi)生中醫(yī)藥高級職業(yè)學(xué)院建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，落實落細“雙減”和課后服務(wù)工作，推動教育減負增質(zhì)。積極推進新時代教育評價改革，提高教育治理能力和水平。實施“新強師工程”，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，建設(shè)高水平專業(yè)化新型教師教研隊伍。

全面建設(shè)健康遂溪。完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，推動全縣疫情防控形勢持續(xù)向好。加快推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康運行，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，努力讓群眾在家門口享受均等化、同質(zhì)化、一體化衛(wèi)生健康服務(wù)。深化與廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院托管合作，推動縣人民醫(yī)院建設(shè)成為三級醫(yī)院。加大中醫(yī)藥綜合改革和傳承創(chuàng)新力度，探索醫(yī)養(yǎng)融合新路徑，推動縣人民中醫(yī)院建設(shè)成為傳統(tǒng)中醫(yī)院，打造省內(nèi)縣級中醫(yī)院標桿。深入實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理，提升居民健康水平。鞏固完善基本藥物制度。創(chuàng)新管理思路，不斷完善衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系。大力拓寬人才引進渠道，加快以全科醫(yī)生、農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，逐步補齊公共衛(wèi)生人才短板。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

繁榮文化體育事業(yè)。始終把做大文體事業(yè)作為凝聚民心工程持續(xù)發(fā)力，打造公共文化服務(wù)遂溪模式“升級版”。推動“縣三館”提質(zhì)升級，建成縣文化中心，打造城市文化新地標。加快文化資源共享工程建設(shè)，推動更多公共文體陣地與服務(wù)向基層延伸。深入推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心和鎮(zhèn)級文化站建設(shè)，啟動建設(shè)楊柑鎮(zhèn)文化體育中心，謀劃建設(shè)一批體育公園、籃球場、社會足球場、網(wǎng)球場、游泳館場等。廣泛開展文化惠民活動。實施全民健身戰(zhàn)略，提高青少年競技水平，積極打造廣場舞、太極拳、健步走等文體品牌。加大文物和非遺挖掘保護力度，謀劃建設(shè)隋朝古縣城遺址紀念廣場、北坡鎮(zhèn)游魚文化公園等，推進樂民所城、蘇二村和雙村村古民居等修繕工作，發(fā)展壯大遂溪醒獅、紅糖等非遺文化產(chǎn)業(yè)。深化紅色基因傳承教育，實施烈士紀念設(shè)施提質(zhì)改造工程，建設(shè)風(fēng)朗村、老馬村、安貢村等紅色革命遺址紀念廣場，完善黃學(xué)增紅色教育基地、鐘竹筠故居、下洋村東征文化村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持紅色文化文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，擦亮遂溪“紅色品牌”。啟動萬年橋主題公園建設(shè)。支持烏塘鎮(zhèn)芳流墩作家村打造文旅精品村。加快“智慧廣電”工程建設(shè)，改造升級廣電網(wǎng)絡(luò)，推動媒體深度融合發(fā)展。推進第三輪修志，出版《中國共產(chǎn)黨遂溪縣歷史（第二卷）》。推動志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安遂溪。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強化道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域整治。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加快建設(shè)縣應(yīng)急救援基地，推進“智慧氣象”防災(zāi)減災(zāi)保障工程，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同能力和應(yīng)急水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，突出“外賣廚房”網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興業(yè)態(tài)餐飲服務(wù)監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護。深化平安遂溪建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，深入推進禁毒工作，加快推進“雪亮工程”建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會治理，探索具有遂溪特色、時代特征的社會治理新模式。推進信訪工作改革創(chuàng)新，加快縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)，努力創(chuàng)建全國、全省信訪工作示范縣。

與此同時，持續(xù)推進保密、供銷、統(tǒng)計、地震、工商聯(lián)、文聯(lián)、氣象、檔案、老齡、統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、工青婦、國防動員、人防、預(yù)備役、海防打私、打假打傳等工作。

（六）加強政府自身建設(shè)，塑造人民滿意政府新形象      

始終牢記初心使命，堅守人民情懷，緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實增強政府執(zhí)行力、提升政府公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)擺在首位，落實“第一議題”制度，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，強化政治擔(dān)當(dāng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履行職責(zé)全過程。始終對“國之大者”了然于胸，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

全面推進依法行政。踐行習(xí)近平法治思想，切實提高運用法治思維、法治方式推進工作能力。實施“八五”普法規(guī)劃。全面落實民主集中制，健全政府科學(xué)、民主、依法決策機制。深化政務(wù)公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，發(fā)揮政府法律顧問作用，推動行政權(quán)力公開透明、規(guī)范高效運行。深化綜合執(zhí)法改革，提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，主動接受社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，使崇尚法治、遵循法治成為行動自覺。

提升政府治理效能。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，加強調(diào)查研究，不斷提升督查效能，持續(xù)為基層松綁減負。突出“七種能力”強化干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍專業(yè)化水平和履職盡責(zé)本領(lǐng)。持續(xù)糾治“四風(fēng)”，發(fā)揮“兩函兩書”“蝸牛獎”作用，推進政府工作高效運轉(zhuǎn)。建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

加強廉潔政府建設(shè)。堅持廉潔底線，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真落實中央八項規(guī)定精神，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，大力打造廉潔高效政府?？v深推進反腐敗斗爭，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處違紀違法行為，健全重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制，持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。堅持節(jié)用裕民過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把財政資金更多地用于改善民生，讓發(fā)展實績更有“溫度”。

各位代表！新時代賦予新任務(wù)，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“趕早”心態(tài)、“爭先”姿態(tài)、“趕超”狀態(tài)，奔跑開局、滿帆啟航，凝心聚力、拼搏進取，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)文明新遂溪，全力譜寫遂溪新時代加快與湛江市區(qū)同城化發(fā)展、建設(shè)湛江市域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

名 詞 解 釋

“6+1”行動計劃：產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃、城市擴容提質(zhì)設(shè)施行動計劃、促進民生事業(yè)升級行動計劃、抓穩(wěn)定建平安行動計劃、政務(wù)環(huán)境行動計劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

九大支柱產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副食品加工、飼料、建材、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、新能源、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、生物醫(yī)藥、制品包裝、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。

“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

三通兩平臺：“三通”指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，“兩平臺”指教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。

三集中、三到位：部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)大廳集中、審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。

四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

三化三大：“三化”指工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化，“三大”指大園區(qū)建設(shè)、大文旅開發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

五位一體：全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

“1+3+6”行動計劃：以圍繞一個主城區(qū)，打造濱海新區(qū)、濱河新區(qū)、北部灣旅游新區(qū)三個特色片區(qū)，規(guī)劃嶺北工業(yè)園區(qū)、白坭坡工業(yè)園區(qū)、燕子窩工業(yè)園區(qū)、洋青工業(yè)園區(qū)、城月工業(yè)園區(qū)、北潭港工業(yè)園區(qū)六個功能產(chǎn)業(yè)園為抓手，貫徹大交通、大數(shù)據(jù)發(fā)展理念。

九通一平：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”指土地自然地貌平整。

二環(huán)四通：“二環(huán)”是指沿海成環(huán)、縣城成環(huán)，“四通”是指建設(shè)縣城到市區(qū)通快速干線公路、縣城到鎮(zhèn)通二級以上高等級公路、鎮(zhèn)到村通四級以上高等級公路、具備條件的自然村通路面硬化公路。

四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

白改黑：水泥路面改為瀝青路面。

六亂：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

智慧城市：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，打通、集成城市的系統(tǒng)和服務(wù)，起到提升資源運用效率，優(yōu)化城市管理以及改善市民生活質(zhì)量的作用。

兩心兩帶五片：“兩心”指綜合服務(wù)主中心、高鐵經(jīng)濟圈副中心，“兩帶”指西溪河生態(tài)帶、源水河休閑商業(yè)帶，“五片”指行政文化、水岸宜居、高鐵經(jīng)濟圈、大健康、文體活力五大功能板塊。

五清：清污、清漂、清淤、清障、清違。

清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

五項提升：推動脫貧攻堅成果水平、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村治理能力提升。

“1+N”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+龍頭企業(yè)帶動、種植大戶參與、農(nóng)民入股。

“十個一”工程：即一個數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展智庫、一個數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、一個合作平臺及合作體系、一個數(shù)字人才培訓(xùn)工程和數(shù)字經(jīng)營主體培訓(xùn)工程、一個創(chuàng)新探索示范體系、一個全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字資源組織配置體系、一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園、一個數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一套數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)暨云展會。

四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園。

“五美”專項行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設(shè)專項行動。

證照分離：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。

雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。

兩個合作區(qū)：橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

核+副中心：“核”即“一核一帶一區(qū)”中的珠三角核心區(qū)，“副中心”即省域副中心。

RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

雙循環(huán)：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

“一帶一路”：“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶，“一路”指21世紀海上絲綢之路。

“雙百”工程：社會工作服務(wù)站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

兩類學(xué)校：小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生日常作業(yè)的負擔(dān)和校外培訓(xùn)的負擔(dān)。

三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革。

縣三館：縣圖書館、文化館、博物館。

雪亮工程：以縣鎮(zhèn)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

兩函兩書：預(yù)警函、督辦函，表揚書、批評書。

“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。