遂溪縣人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
遂溪縣人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
2021年，我縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，按省委“1+1+9”工作部署，堅持問題導(dǎo)向，加強系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破，努力為遂溪在新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神。縣委常委會、縣政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要講話精神和中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。縣委縣政府專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次，參加人員200余人。教育部門加強習(xí)近平法治思想研究闡釋，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入學(xué)校法治理論教育體系，已涵蓋中小學(xué)課程。
（二）認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。完善制度建設(shè)，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、具體職能部門牽頭抓、各部門協(xié)作合力抓”的法治建設(shè)工作體系,將《法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》貫徹落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，形成工作動力。開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，落實述法要求，通過抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、舉辦法治培訓(xùn)等方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維及法治方式解決問題的能力和水平。
（三）推進(jìn)依法行政統(tǒng)籌謀劃，強化考核評價。印發(fā)《遂溪縣2021年依法行政工作要點》，明確工作重點、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，強化法治政府建設(shè)部署謀劃力度。把依法行政工作納入“四個全面”績效考核，制定依法行政工作考評方案，強化法治政府建設(shè)責(zé)任落實，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)重要推動作用。
（四）扎實開展法治教育培訓(xùn)。召開縣委全面依法治縣委員會會議、縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》；持續(xù)開展縣政府常務(wù)會議學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，在縣政府常務(wù)會議上進(jìn)行2次法律知識學(xué)習(xí)；組織全縣7300多名國家工作人員參加學(xué)法考試，參考率和合格率均達(dá)100%，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。
二、依法全面履行政府職能
（一）持續(xù)推動簡政放權(quán)。一是貫徹落實中央及省、市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按省市統(tǒng)一部署，縣實行分批梳理和下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項，目前下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項1批339項。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。開展實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理、調(diào)整工作，共梳理行政許可、行政處罰、其他類權(quán)力和公共服務(wù)等11類7155項政務(wù)服務(wù)事項實施清單編制，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布實施。三是加強推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市工作。持續(xù)督促各單位入駐，截至2021年11月18日，全縣累計發(fā)布項目數(shù)462條，累計選取宗數(shù)447宗，已簽約項目數(shù)378項，共完成服務(wù)155項。
（二）提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。一是持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“綜合窗口＋專業(yè)窗口”，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，讓群眾辦事更清晰、更快捷、更舒心。目前，企業(yè)群眾可在遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳辦理735項審批服務(wù)事項。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)。推進(jìn)事項“網(wǎng)上辦”“異地辦”“免證辦”，全縣依申請6類事項共1114項，其中可網(wǎng)辦事項1087項，網(wǎng)辦率達(dá)97.58%，最多跑一次事項1114項，達(dá)100%，開通61個事項部分材料線上免提交。線上開通“省內(nèi)通辦”服務(wù)專區(qū)，梳理30項全流程異地辦事項。三是推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，優(yōu)化審批服務(wù)6項，實行告知承諾1項。四是壓減企業(yè)開辦時間。積極推進(jìn)企業(yè)開辦線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)申請人“進(jìn)一扇門、跑一個窗、辦一件事、只提交一次材料”,壓減辦理時間，辦理企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、單位社保繳費登記、住房公積金企業(yè)繳存5個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5天辦結(jié)。五是打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。推廣湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺延伸至鎮(zhèn)村，逐步實現(xiàn)企業(yè)、群眾在鎮(zhèn)、村就可辦理相關(guān)事項，做到“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是突出抓好信用監(jiān)管，全縣開展28批次“雙隨機、一公開”抽查計劃（聯(lián)合抽查5次），共檢查1501戶市場主體，完成公示100%；二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。做好省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項認(rèn)領(lǐng)工作，推進(jìn)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，目前我縣監(jiān)管事項覆蓋率40.14%。
三、完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度和有效期制度。落實規(guī)范性文件備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保我縣出臺的規(guī)范性文件合法性和有效性。截至2021年11月，我縣共審查并印發(fā)規(guī)范性文件4份，其中：政府規(guī)范性文件3份，部門規(guī)范性文件1份，均按要求進(jìn)行備案，并在遂溪縣政府網(wǎng)上公布。做好規(guī)范性文件清理工作，組織開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作。
四、提升行政決策法治水平
（一）落實重大行政決策法定程序。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，編制《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項目錄》《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項聽證目錄》，明確縣政府重大行政決策事項，對納入目錄的重大行政決策事項嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序。
（二）落實政府法律顧問制度。充分發(fā)揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，為政府及職能部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。加強鎮(zhèn)政府法律顧問力量，建立健全司法所主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問制度，司法所主要負(fù)責(zé)人列席鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見，為鎮(zhèn)政府決策提供參考，防止產(chǎn)生重大疑難法律事務(wù)。截至目前，共完成縣政府重大法律事務(wù)審核147件，為政府行政決策及其他涉法事項提出法律意見30多件。
五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。將各部門推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”情況納入依法行政考評內(nèi)容，督促各部門落實“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”公示制度，按《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本》統(tǒng)一執(zhí)法文書，并配備好專兼職法制審核人員，促進(jìn)各部門全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高行政執(zhí)法能力和水平。截至2021年12月12日，我縣39個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項12237件、行政處罰1416宗、行政強制41宗、行政征收302宗、行政檢查500次。
（二）著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)“誰下放誰培訓(xùn)”“誰下放誰指導(dǎo)”工作部署，縣司法局和縣6個涉及職能部門分別對各鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍。為全面摸清全縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作情況，2021年3月,縣司法局、縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合對全縣15個鎮(zhèn)、6個下放職權(quán)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研。全面了解縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的進(jìn)展情況、主要做法，分析存在問題，探討今后加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法舉措，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，為群眾營造良好法治社會氛圍。
（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是開展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評查，對各鎮(zhèn)及部分單位的行政檢查、行政處罰、行政許可等案卷進(jìn)行評查，以及檢查案卷錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺情況，強化新《行政處罰法》適用，對存在問題及時督促整改，提高行政執(zhí)法單位依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是應(yīng)用省市縣鎮(zhèn)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，做好推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式。三是落實執(zhí)法人員管理制度。組織600余名執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，舉辦360余名執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識網(wǎng)上考試。截至2021年12月，全縣有效持證人數(shù)共計1383人。
六、社會矛盾糾紛依法有效化解
（一）加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞“我為群眾辦實事”中心思想，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮退休法官專職人民調(diào)解員作用，切實提高人民群眾安全感和滿意度。截至2021年11月，全縣共受理人民調(diào)解案件5743宗，調(diào)解成功5722宗，調(diào)解成功率99.6%。
（二）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《遂溪縣行政復(fù)議體制改革實施方案》，及時協(xié)調(diào)安排人員對復(fù)議案件進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握適用法律，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯的功能。截至2021年12月13日，共接收行政復(fù)議案件43宗。其中，維持13宗，撤銷6宗，終止審理2宗，變更1宗，確認(rèn)違法3宗，不予受理12宗，駁回復(fù)議申請1宗，未審結(jié)5宗。積極做好應(yīng)訴工作，履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合做好開庭工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量，推進(jìn)依法行政和維護(hù)政府公信力。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，將辦理工作擺上重要議事日程。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，落實縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，以基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，加強權(quán)力運行過程信息公開，切實做到依法、及時、準(zhǔn)確公開。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，2021年，我縣12345熱線共接聽市民訴求電話8535宗，其中話務(wù)員直接回復(fù)及熱線辦后臺直接辦結(jié)1113宗，轉(zhuǎn)派相關(guān)部門處理7422宗，已辦結(jié)7417宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率99.93%，市民滿意率99.42%，較好解決群眾反映問題和訴求。
八、工作中存在的不足
2021年我縣法治政府工作雖然取得一定成效，但對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》要求，仍存在一些差距，主要體現(xiàn)在以下方面：一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想方面不夠全面深入，法治意識不夠牢固；二是法律專業(yè)人才緊缺，執(zhí)法人員和法制審核人員素質(zhì)有待提高；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作面臨執(zhí)法重心下移的挑戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設(shè)迫在眉睫；執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)離全面落實“三項制度”要求有一定差距。
九、2022年工作計劃
（一）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)力度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式依法行政，加快建設(shè)法治政府。二是貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》，切實加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。三是加強法治政府建設(shè)督促檢查，不斷督促引導(dǎo)各行政機關(guān)提高依法行政工作水平。
（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化重點改革和“放管服”改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革；推進(jìn)“數(shù)字政府”改革，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提升政務(wù)服務(wù)水平。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。把加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容，不斷完善管理制度和辦法，建立健全工作運行機制，提高管理水平，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格實行合法性審查和備案制度，堅決糾正規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的現(xiàn)象。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，以決策規(guī)范化為切入點，以決策公眾參與、合法性審查和集體討論決定為重點，不斷提高重大行政決策質(zhì)量和效率。加強鎮(zhèn)政府法律顧問力量，建立健全司法所主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問制度，由鎮(zhèn)政府法律顧問承擔(dān)鎮(zhèn)行政決策和涉法事務(wù)審核把關(guān)等工作，促進(jìn)各鎮(zhèn)依法行政。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”（湛江市級）執(zhí)法辦案平臺，創(chuàng)新執(zhí)法方式。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
特此報告。
遂溪縣人民政府
2021年12月30日
