縣第十七屆人大第五次會議文件（1）

　　政 府 工 作 報 告

　　——2025年3月14日在遂溪縣第十七屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　遂溪縣人民政府縣長   劉  劍

　　各位代表：

　　　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　　　2024年，是新中國成立75周年，是“百千萬工程”全面起勢的一年，也是遂溪奮力開創縣域高質量發展新局面的一年。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署及省、市工作要求，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，有力落實“1+3+6”行動計劃，加快湛遂同城化發展、建設湛江市域副中心城市進程，推動中國式現代化遂溪實踐邁出堅實步伐。

　　——面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們知難而行、感恩奮進，全力推動經濟運行總體平穩、穩中有進。全年地區生產總值完成427.19億元。農林牧漁業總產值完成268.84億元，增長4.1%，總量連續4年穩居全市第一、全省前列。連續4年超額完成“小升規”任務，規上工業企業達132家，規上工業增加值降幅持續收窄。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資，打好專項債券、超長期特別國債、“平急兩用”等項目謀劃“組合拳”，項目通過數量排名全市前列。社會消費品零售總額完成160.42億元，增長2.5%，增速全市第三。地方一般公共預算收入實現逆勢反超、增速排名從全市末位變為全市第三，債券撥付使用進度排名全市前列。市場主體新增超5200戶，總量近5.3萬戶，其中新增企業超千戶，增長17.8%，超額完成新增“個轉企”任務。

　　——面對新一輪產業變革新機遇的戰略選擇，我們堅持發展實體經濟，增強大抓產業、抓大產業的戰略定力，因地制宜構建縣域特色產業體系。從“單一”產業思維轉向“鏈式”產業思維，堅持發展新質生產力賦能特色產業提質升級。三大百億級產業集群加快聚鏈成勢，規上食品工業產值超110億元，健康生態食品產業集群是粵西唯一入選的省中小企業特色產業集群；硅基、鋯鈦、生物醫藥等新興產業持續壯大，工業三項投資指標增速均居全市前列。優質農產品上行入灣，火山紅薯、圣女果、仙品荔等標志性品牌產品獲市場認可。農文旅融合、直播電商、銀發康養等新業態蓬勃發展，孔子文化城成功創建國家4A級景區，北坡魚龍湖度假村獲評國家3A級景區，是全省唯一入選首批全國農村電商“領跑縣”案例的縣，被列入省第六批生物醫藥重點地區名單，成功舉辦首屆“九九重陽百歲節”，北部灣農旅產業園入選省職工療休養基地名單。

　　——面對加快城鄉區域協調發展的實際需要，我們以全面深化改革為主動力推動“頭號工程”，不斷厚植縣域跨越式、高質量發展內生動力。“百千萬工程”集成式改革成效顯現，在多領域探索實踐出一批具有遂溪特色的改革創新模式，盤活土地資源案例入選全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例，在省級層面復制推廣。創新“帶章現場辦公”模式，推動首批典型鎮嶺北鎮3個月內完成“七個一”建設、獲“優秀”等次，嶺北鎮百庫千塘萬池輸水儲水網絡試點項目在全市率先開工；3個鎮穩步培育第二批典型鎮。累計統籌近1.3億元投入典型村建設，3個典型村入選省鄉村振興示范村，16條農房風貌管控提升示范帶打造取得階段性成果。編制2個全域土地綜合整治實施方案在全市率先獲省批復，已開工項目完成投資超6億元，完成農用地、建設用地整理近3000畝。不斷鞏固發展齊抓共促的良好局面，促成超170家企業及商（協）會實施“千企幫千鎮 萬企興萬村”幫扶項目超300個；與重點建筑業央企合作共建，助力9個鎮開工項目50個、總投資近22億元，排名全市前列。“雙百行動”全域推進，專班工作穩居全市第一，38個共建項目全部啟動，2個項目入選省“雙百行動”鄉村產業發展高校聯盟典型案例。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）圍繞抓項目、促消費，縣域經濟穩健前行。項目建設加力提速。重點項目完成投資超39億元。通過國家審核項目60個，債券需求66億元。謀劃儲備特別國債項目105個、總投資320.61億元，儲備“平急兩用”項目70個。有效投資持續擴大。推進大規模設備更新，新開工工業類投資項目54個，工業投資增長22.9%、技改投資增長110.2%、制造業投資增長30.7%。基礎設施投資超29億元，新增5G基站372座，累計達1461座。縣域消費迸發活力。組織27家門店參加家電以舊換新促消費活動。榮獲“縣域商業建設行動縣”稱號，獲中央財政資金1000萬元支持。電商網絡銷售額16.72億元，增長10%，其中農產品銷售總額13.7億元，增長7.7%；2個案例獲選省電子商務優秀案例，超180個產品上架京東“中國特產·遂溪優品館”。

　　（二）圍繞強實體、精智造，產業發展轉型賦能。主導產業加快集聚。謀定打造三大百億級產業集群，招引項目14個，總投資超19億元。探索“五鏈同構”農食融合發展模式，食品工業規上企業達43家，3個品牌入選首批“廣東老字號”。硅基新材料在建擬建項目9個，總投資超125億元。推動鋯鈦產業千畝集聚區建設，累計培育鋯鈦企業20家、規上企業10家，全產業鏈產值突破30億元。產業平臺擴容升級。六大園區規上工業總產值突破100億元，占全縣近六成。工業投資增速達73%，全市第一；新簽約工業項目13個，投資額超62億元，投資額全市第三。累計投入資金1.25億元，實施基建類工程5個，嶺北、白坭坡園區達到“七通一平”標準；新增建設標準廠房8.3萬平方米，完成率165%，全市第三。在全市率先完成新增儲備工業用地超1400畝，引進4個項目盤活空置低效用地88畝。科技創新持續提質。高新技術企業達54家；企事業單位申報、實施省市科技計劃項目17項，省級專精特新中小企業達23家，推動23家企業開展數字化轉型升級。縣人才驛站連續3年獲評市“優秀”人才驛站，被推薦為省特色人才驛站；構建“政校院企”多方協同人才引育機制，建有省級工程技術中心企業10家，1個案例入選省萬名鄉土專家服務“百千萬工程”優秀案例。招大引強深入推進。創新招商“走出去、引進來”機制，全年引進項目31個，投資額超110億元，其中制造業項目投資額超83億元，完成年度計劃110.9%。推行招商服務“七件套”，深化招商工作7項體制機制改革，在珠三角設立招商聯絡處和3個“反向飛地”，成立外出招商工作專班，構建常態化駐點招商新網絡。

　　（三）圍繞提品質、促協調，“百千萬工程”興縣惠民。持續構建高品質城市空間。國道G207線遂溪縣穿城段改線項目、智慧交通項目（一期）工程順利動工，河東大道、智教路、智思路等一批市政道路加快建設。將醒獅文化元素融入城市建設，完成2個老舊小區升級改造，城市生活垃圾無害化處理率達100%。深入實施市容市貌品質提升行動，對縣城3個重點區域開展綜合整治。濱河新區帶動主城區協同發展，累計投入超7億元完善濱河新區基礎設施建設，配套項目加速布局，湛遂同城化發展穩步邁進。持續打造高質量興旺鎮域。全域推進美麗圩鎮建設，實現省級衛生鎮全覆蓋。落實央企駐點辦公制度，積極探索“六個一點”舉措，引入3家國家、省級規劃設計院參與典型鎮規劃編制，2個規劃方案獲省級“優秀”等次；謀劃103個項目，總投資超3.6億元，完成“七個一”重點項目建設。持續建設高水平宜居鄉村。創新推動農村集體“三資”管理，總交易金額位于全市前列。堅持“三大革命”和“四村同創”一體推進，美麗宜居村覆蓋率達84%。第二批18個典型村全面開工建設，4個嶺南新鄉村持續提質。建成4條“美麗庭院”示范帶、43個特色村，引導群眾共建“美麗庭院”超8000戶，官湖村建成省級示范村。持續發展高質效富民興村產業。糧食播種面積超74萬畝、增長1.6%，糧食產量近27萬噸、增長5.1%，整改恢復撂荒耕地超3400畝。以3個省級現代農業產業園為引領，4個超十億級特色農業產業集群持續壯大。三大類種業現有優良品種超180種，種業企業、苗場超120家。樂民花蟹入選全國名特優新農產品名錄，成功申報“粵字號”區域公用品牌1個、產品品牌19個，12個優質農產品入選“湛品”體系，火山紅薯獲評“2024年度最受大眾歡迎的十大廣薯”，仙品荔銷售實現廣東荔枝銷售“開門紅”，圣女果榮獲“十大營銷創新品牌”。生豬規模化養殖率全市第一，連續18年獲評“全國生豬調出大縣”。加快農業數字化轉型，探索推動高標準農田全過程數字化監管，規模農業已基本實現無人機應用。漁業總產值在全市實現“三連冠”，多個海洋牧場升級改造項目加快建設；“年魚經濟”增收增效，成為湛江“中國金鯧魚之都”優勢產區之一。“六色”文旅助力“鮮美湛江之甜美遂溪”城市文化品牌塑造成效顯著，樂民鎮墩文村獲評省文化和旅游特色村，擁有省級休閑農業與鄉村旅游示范單位3家、省級精品旅游路線2條，在建擬建文旅項目28個、總投資超65億元，南粵古驛道文旅項目順利開工建設；“天光魚市+”模式火爆出圈，開漁周期間吸引超8萬游客到江洪趕海尋“鮮”。

　　（四）圍繞抓改革、促轉型，發展動力源源匯聚。創新推動改革攻堅。創新“縣領導領銜包辦”改革工作模式，推動重點改革任務160項。探索“基金+產業”模式盤活資產資金，推動遂發集團從融資平臺向產業平臺轉變。營商環境優化提升。縣四套班子領導全覆蓋掛點服務企業，實施“親商助企”、聯合服務檢查企業，“有事必達、無事不擾”成為常態化服務模式。為41個項目提供“全程代辦幫辦”服務，2個項目實現“拿地即開工”。縣政務服務中心可辦理事項由916項增至1379項，連續6年獲評市政務服務便民熱線“優秀成員單位”。土地改革持續深化。推進土地從資源變資產，編制3個全域土地綜合整治實施方案，儲備項目近170個，總投資近150億元；以“小田并大田”實現耕地連片整治超萬畝，楊柑鎮農民公寓項目在全市率先開工建設。開放協作互惠共進。進出口總額完成24.89億元，增長29%，增速全市第二。組織20家企業參加廣交會遂溪場外對接會活動。新型幫扶協作見新效，創新“大手牽小手”模式，2家廣州國企與3家遂溪本土企業實現對接合作，互開“跨域通辦”窗口實現通辦事項30項。遂融多層次協作深入開展。

　　（五）圍繞增綠色、優生態，綠美遂溪再現新效。深入推進生態環境保護督察整改，生態環境持續改善，空氣質量優良率超99%。強化遂溪河流域綜合治理，堅持工程建設和責任管理“兩手發力”，累計投入近14億元用于遂溪河治理項目建設，濱河新區污水處理廠一期工程順利通水，整治31個重點監管排污口、194間畜禽養殖場和28家蛙場，正構建地下管網“一張圖”，推動流域治理從“單要素”向“多要素”轉變。雷州青年運河（遂溪段）水質均值為Ⅱ類，完成11個不達標鎮級及以下地下水飲用水源地整改和年度10個省民生實事自然村生活污水治理任務，5個近岸海域國控水質監測點位水質優良率達100%。完成林分優化造林1200畝，新造林撫育1943畝，營造修復紅樹林超1450畝。帶動社會力量超10萬人次種植苗木24萬株，在“綠美廣東競風華”湛江海選賽活動榮獲全市第二。“兩山”路徑轉化成效明顯，1個項目入圍省全面綠色轉型典型案例。

　　（六）圍繞辦實事、暖民心，民生福祉持續增進。民生保障有力有效。全年財政民生類支出42.57億元，占比82.46%。不斷提高困難群眾保障水平，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。穩定就業基本盤，多形式開展招聘會超30場，新增城鎮就業4352人，“三項工程”培訓完成率均超110%。五大險種參保超58萬人，城鄉居民醫保參保人數超82萬人，完成任務指標99.83%，排名全市前列。教育事業擴優提質。建立集團化辦學機制，創建23個教育共同體。推進創建“國家學前教育普及普惠縣”，累計投入資金1.5億元，新建標準化鎮級中心幼兒園6所，擴建鎮、村幼兒園7所，新增學位4000個。新增基礎教育公辦學位3550個，中高考成績穩居五縣（市）前列，14所學校獲省級以上獎項22個。以“賢動力”共建“獎教獎學助學”教育公益品牌，獎勵師生超4萬人次，幫助困難學生超3000人。健康遂溪提檔升級。依托廣東醫科大學附屬醫院整建制托管縣域醫共體，有效提升縣域醫療水平。縣人民醫院新院區投入使用，縣婦幼保健院、縣中醫院啟動搬遷。基本公共衛生服務項目績效評價全市第一。文體事業亮點紛呈。堅持以文惠民、以文興業，組織各類文旅體活動超130場次；深化“旅游體育+”模式，江洪海上龍舟賽、楊柑“阿柑獅杯”足球村超成長為縣域賽事經濟新增長點。舉辦省龍獅錦標賽暨遂溪醒獅文化季系列活動，遂溪代表團獲得“四冠兩亞兩季”輝煌戰績；遂溪龍灣龍獅藝術團《嶺南雄獅飛躍刀山過火海》獲第十七屆中國民間文藝山花獎，并受邀參與慶祝澳門回歸祖國二十五周年文藝晚會節目表演，進一步打響“中國醒獅之鄉”品牌。社會大局和諧穩定。嚴厲打擊違法犯罪行為，刑事打擊效能不斷提升，刑事治安警情下降54.81%，降幅全市第一。落實高峰勤務、“護校安園”等工作機制，社會面整體防控全面加強。推進“平安夜訪”，信訪秩序持續好轉，各類涉穩案件化解率達92%。加強金融監管和房地產市場預警監測，4個“保交房”項目100%交付。安全形勢平穩向好，在全市考核中連續3年獲評“優秀等次”，各類生產安全事故宗數、受傷人數實現“雙下降”。成功應對2輪寒冷天氣、7輪強降水和防御8個臺風。此外，保密、供銷、殯改、地震、工商聯、文聯、地方志、氣象、檔案、老齡、老區、統戰、對臺、僑務、民族宗教、工青婦、國防動員、征兵、人防、海防打私、打假打傳等工作取得新成效。

　　（七）圍繞強紀律、抓作風，政府效能整體提升。把全面從嚴治黨要求落實到政府工作和自身建設全過程，深入開展黨紀學習教育。從嚴從實抓好省委巡視反饋意見整改，整治形式主義為基層減負。辦理人大代表建議48件、政協委員提案54件，質量工作考核連續4年獲評全市A級。“粵執法”湛江辦案平臺上線執法人員數、辦理執法案件數均排名全市第一。堅持過“緊日子”，“三公”經費支出持續下降。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，推進廉潔政府建設，加強招投標等重點領域和教育、醫療等重點行業系統監管整治，政風作風持續好轉。

　　各位代表！過去一年，全縣上下善作善成，以非常規舉措應對超預期局勢，在我們共同努力下，遂溪經濟運行穩中向好、內生動力持續增強、發展環境不斷改善、風險隱患有效化解，各項工作多次獲省、市肯定，全面提振大抓發展的信心和決心，為今年經濟穩增長和“十四五”規劃圓滿收官奠定了堅實基礎。這些成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，縣委帶領全縣人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐遂部隊、公安干警、消防救援隊伍和駐遂企事業單位，向所有關心支持遂溪發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，遂溪縣域振興還面臨不少困難和挑戰。主要是宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，有效需求不足，部分企業生產經營困難，消費提振還面臨不少難點堵點，房地產市場仍處于調整階段，經濟平穩發展壓力較大；大項目、好項目總體偏少，項目帶動作用發揮得不夠充分；產業轉型不快，傳統產業升級仍需持續推進，農海產品精深加工程度不高，新興產業培育力度仍需加大，鏈式產業發展思維有待加強；區域協調發展和城鎮提質效果還不夠明顯，基礎設施、民生領域和風險防范仍存在短板；政府工作效能和干部干事創業的精氣神仍需進一步提升。我們必須正視這些問題，采取針對性措施予以解決。

　　二、2025年發展主要目標和下一階段工作安排

　　今年是“十四五”規劃收官之年，是“百千萬工程”三年初見成效之年，做好各項工作意義重大。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署及省、市工作要求，按照縣委工作安排，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實施“百千萬工程”，縱深推進“1+3+6”行動計劃，扎實推動跨越式、高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，全力以赴抓經濟、抓民生、抓環境、抓作風，更好統籌發展和安全，高質量完成“十四五”規劃目標任務，全力加快與市區同城化發展，為湛江加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極、高標準建設省域副中心城市貢獻遂溪力量。

　　今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　重點抓好八個方面工作：

　　（一）著力擴大需求，增強經濟發展主動力，推動經濟運行穩中有進。積極統籌總供給和總需求的關系，以更大力度推進“兩重”“兩新”工作，全力保持經濟穩定增長。

　　提振消費“激潛力”。完善發展服務業體制機制，推動縣域商業設施改造提升和創新轉型。加力擴圍支持消費品以舊換新，組織多元化換新消費活動。落實好房地產支持政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動商品房庫存消化。積極承接“肥娟小吃”流量熱度，整合盤活縣城閑置店面，培育更多本土消費熱點。圍繞“醒獅”IP，結合本地優勢資源開展文化節、文化周，不斷豐富多業態文旅消費場景；打造夜間消費品牌，推動“夜經濟”高質量發展。大力促進農村消費，完善縣鎮村物流配送體系，加大面向農村的產品創新和營銷力度，推進消費升級。

　　擴大投資“強支撐”。積極統籌做優增量和盤活存量的關系，健全項目儲備機制，搶抓專項債券項目“自審自發”試點機遇，積極爭取并用足用好專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資等資金。高水平編制“十五五”規劃，做好“兩重”和重點產業鏈項目謀劃儲備，爭取更多項目納入省、市“盤子”。探索“補改投”改革路徑，推動成熟度高的項目納入省“補改投”試點范圍。構建“政府投基建+企業布業態+市場管運營”新模式，引導民間投資參與項目建設。以“三張清單”推動重點項目建設提速增效，加快56個重點項目建設，力爭年度投資額達37億元以上。加快國道G207線遂溪縣穿城段改線工程建設，持續推進北部灣快線、廣東濱海旅游公路等項目前期工作，配合推進合湛高鐵、湛海高鐵、廣湛高鐵、雷州半島西線高速及環北二期工程建設，加快“四好農村路”建設，新改建農村公路100公里；謀劃合湛高鐵遂溪南站及綜合交通樞紐配套工程。

　　堅持對外“拓縱深”。深化越遂、遂融協作，推動各類資源要素雙向流動。全面融入西部陸海新通道建設，謀劃遂溪臨港經濟區，加快北潭港3萬噸級碼頭規劃建設。持續推進“五外聯動”，積極組織企業參加“粵貿全球”、廣交會、進口博覽會等系列經貿活動，助力開拓市場；強化對制糖、乳膠制品、水產、電器、礦業等進出口企業的跟蹤服務，穩定外貿進出口規模。推動內外貿一體化發展，打造特色鮮明、競爭力強的內外銷品牌。

　　（二）聚焦發展實體經濟，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快構建新型縣域工業體系。積極統籌培育新動能和更新舊動能的關系，堅持制造業當家，圍繞“四新”經濟業態推進產業集聚發展。

　　以升級轉型驅動“新技術”。聚焦工業領域重點行業開展四大行動，落實省“千企增量”增資擴產專項行動，緊盯制糖、飼料、建材等傳統產業企業增資擴產項目，加大推動設備更新和技術改造力度，建立滾動項目庫。統籌用好上級增量政策，加強“政銀企”聯動，深化金融賦能，激勵引導企業加快設備更新和技術改造，持續推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，推動不少于34家工業企業開展技改，力爭全年工業投資增速12%以上。

　　以綠色智造布局“新產業”。持續強化硅基新材料集聚效應，圍繞四大硅基產業鏈條，加快打造具有全國影響力的硅砂集散交易中心。加快鋯鈦產業千畝集聚區建設，推動7個鋯鈦項目年內開工建設，推進富潤礦業人造金紅石項目；健全政府與企業、協會協同推進機制，以金地礦業、富潤礦業為龍頭帶動，拓寬產業發展渠道，發展下游市場，進一步擴大市場占有率。聚焦中集綠能項目增量提質，推進清潔能源開發與產業培育壯大“雙輪驅動”，有序發展高端綠色能源產業集群。

　　以資源融匯培育“新業態”。推進“食全食美、十百千萬”工程，全方位開發食物資源。實施食品工業高質量發展三年行動計劃和“七建設一計劃”，完善食品工業前端結構，提升種業端、種養端質量，打造“華南種業強縣”，高標準建設食品工業原料“大基地”。培育壯大旗艦式食品龍頭企業，支持正大、恒興、福東海、佳淳等“鏈主”企業強化精深加工、產品研發和品牌包裝，提高產業質量和標準；引進上下游配套企業，加快冰盛食品、松泉水產項目開工建設，推動漓源農牧、佳美食品、福東海二期等項目順利投產，塑強食品產業全產業鏈，打造“遂溪食品”品牌。突出遂溪土壤富硒優勢，深挖“健康長壽”元素，融合南藥產業基礎，發揮幫扶協作、高校資源質效，構建健康生態食品產業集群體系，擦亮“綠色生態、養生健康、藥食同源”特色招牌，孵化更多效益好、附加值高的健康食品企業。

　　以平臺筑基打造“新模式”。錨定打造“大平臺”目標，實現園區規上工業總產值達110億元。推進園區整合優化，力爭將全縣5個區塊納入省級產業園。在園區優載體、拓空間上下功夫，建立園區征地機制，設立園區征地“資金池”，計劃新增征地2242畝。大力盤活空閑、低效利用等存量工業用地、廠房，提高園區土地利用能效。加快園區“七通一平”標準化建設，重點推進園區擴容基礎設施及標準廠房建設，完善企業服務中心綜合服務大樓，建好園區市政道路、雨污分流管網和污水處理廠，逐步提高園區綜合承載力和吸引力。落實好園區招商服務“七件套”，探索建立園區“二號章”聯合服務機制，推進全程代辦幫辦、“拿地即開工”工作常態化，力爭在“園區事園區辦”“高頻事項一次辦”等方面取得創新突破，打造“一站式”產業園區，讓入園企業實現“拎包入住”。

　　（三）縱深推進“百千萬工程”，奮力實現“三年初見成效”目標。聚焦城鄉協調發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，加快融入湛江市區發展格局，補齊縣域東西部發展差異短板。

　　加快構筑“優質縣城”。高起點規劃建設縣城，以提升宜居性為目標，做好縣城空間優化和功能提升，增強基礎設施“硬支撐”和公共服務“軟實力”。加快城市更新，完善城區老舊基礎設施更新改造。堅持“先地下再地面”工作思路，構建城區地下管網“一張圖”體系。緊扣城市“東進南拓”思路，完善濱河新區“兩心兩帶五片”空間發展結構規劃；穩步推進湛遂同城化發展，加速新區基礎設施、公共服務設施提檔升級和功能產業導入，推進河東大道、智教路、智思路、萬景酒店、電商生態產業園、佳淳南方紅薯種芯科技中心等項目建設。深化與省屬、廣州市屬國企合作，打造城市IP，提升遂溪城市辨識度。

　　加快推進“鎮域興旺”。抓好典型鎮培育，推進嶺北鎮由“建”向“管”轉型，支持北坡鎮打造縣域副中心、楊柑鎮率先試點推行整鎮運營，提升洋青鎮農業專業鎮發展能級。堅持“一鎮一策”，及早培育選樹第三批典型鎮，推廣“帶章現場辦公”模式，力促各鎮（街）錯位發展、彰顯特色，爭創產業強鎮、康養名鎮。以“責任+信任+市場化”為理念，開展好“千企幫千鎮 萬企興萬村”行動，深化建筑業央企與鎮（街）結對幫扶，打造一批共建共享典型項目。分類推進圩鎮建設，不斷完善服務圈、商貿圈、生活圈，逐步把圩鎮打造成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。持續管好用好駐鎮幫鎮扶村資金，加大產業、就業和消費幫扶力度，發揮幫扶項目最大效能。

　　加快打造“和美鄉村”。堅持“典型示范，逐步帶動”創建思路，認真做好第三批典型村選育工作，加快推動鄉村振興示范村、典型村、現代化嶺南新鄉村、綠美鄉村“四村同創”，片區化推進宜居宜業和美鄉村全覆蓋。持續鞏固“三大革命”及農村人居環境整治成效，以鄉村振興示范帶為基礎，完成16條農房風貌管控提升示范帶建設，建立常態化農房風貌管控機制。逐步提高農村基礎設施和服務設施完備度，讓廣大農民擁有更加和諧舒適的鄉村生活環境。深化農村集體“三資”改革，健全新型農村集體經濟發展機制，推廣“強鎮富村”“強村富民”公司模式，盤活鄉村閑置資源。

　　加快發展“富農產業”。深入踐行大食物觀、大農業觀，全面落實糧食安全黨政同責，持續擴大糧食播種面積，保障“菜籃子”產品供給，力爭農作物產量及水產品總量保持穩定增長。實施品牌強農戰略，加強區域公用品牌體系建設，改變農業品牌“小散弱”現狀，培育更多“三品一標”優質農產品，積極申報“全國地理標志保護產品”“全國名特優新農產品”，加快推動一批特色優勢農海產品納入“粵字號”“湛品”體系。大力發展智慧農業，加快建設高標準農田數字化監管平臺。實施“新農人”培育行動，支持各類人才返鄉創業。完善“12221”市場營銷體系，打造“電商+產業帶”模式，拓展深化與京東集團、億碼慧數字科技公司合作，提高農產品生產、流通和營銷數字化水平；支持福東海、佳淳等龍頭電商企業做大做強，利用短視頻、直播電商行動、田頭直播等形式，讓遂溪“土特產”賣得更好、走得更遠。

　　加快營建“水美遂溪”。搶抓環北二期工程建設機遇，結合“百千萬工程”和綠美生態建設，發揮好嶺北鎮試點鎮引領示范作用，將沿線生態濕地、水美鄉村節點串珠成鏈，打造遂溪河城市碧道長廊，建設“水韻康城、幸福都芯”。持續構建農村供水“三同五化”新格局，積極推進雷州半島灌區農業水價綜合改革試點項目，提升農田排灌能力。加快海堤、水閘達標加固工程項目建設，提升水利工程防御水平。弘揚建庫開河精神，將水塘河道清淤與水污染防治、人居環境整治、高標準農田建設等工作緊密結合，廣泛匯聚社會力量共建共促，“四管齊下”常態化推進清淤工作，早日實現“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”目標。

　　加快建設“海洋強縣”。科學謀劃以“風光儲”為主的海上新能源項目，爭取將全市首家風電制造企業運達集團全面接入北部灣海上風電大基地建設體系，推動漢潠新能源海洋牧場與海上光伏融合項目落地建設。堅持“三區一帶”發展思路，構建現代化海洋牧場全產業鏈條。突出抓好“水產強芯”，加快種苗規模化繁育。用好省藥監局幫扶資源，發展甲殼素產業，打造“藍色藥庫”。強化海洋牧場陸基保障，加快3個漁港和2個海洋牧場升級改造項目建設，以江洪平安漁港改造推動“天光魚市”升級。加快智慧漁業監管決策平臺和智能化養殖裝備推廣。探索休閑漁業建設實施路徑，結合江洪人工漁礁建設，謀劃漁旅融合項目。

　　（四）持續推進全面深化改革進程，不斷厚植壯大發展驅動力。積極統籌有效市場和有為政府的關系，構建全面創新體制機制，不斷優化縣域發展環境，充分激發社會內生動力和創新活力。

　　持續健全產業發展動力機制。深化工業用地“標準地”出讓改革，實現“用地等項目”。堅持招商“一把手”工程，以“一個產業、一本圖譜、一個指引”模式，完善重點主導產業鏈招商圖譜，建立目標招商企業庫強化市場化招商，委托第三方專業公司提升招商實效，發揮橫縱向幫扶、商會企業等資源優勢實現聯動招商。深化“大手牽小手”合作共建機制，推動更多省屬、廣州市屬國企與遂溪企業合作。提升創新體系為產業發展賦能，加快“專精特新”“小巨人”企業梯度培育，新增高新技術企業3家以上。加快人才強縣建設，以人才新質態推動新質生產力加快發展，深入實施“啟航計劃”“揚帆計劃”，鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，發揮好縣鎮人才驛站作用，搭建科技成果轉化平臺，促進創新鏈產業鏈人才鏈深度融合。

　　持續健全營商環境優化機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，弘揚企業家精神，為各類企業營造好發展環境。完善國企體制機制建設，加快遂發集團市場化轉型，打造成為縣域產業促進平臺、服務平臺和載體運營平臺。持續深化“放管服”改革，推動辦事標準和服務質效與珠三角地區全面接軌；開展規范涉企執法專項行動。建立“暖企三張清單”，持續開展“親商助企”活動。做好“個轉企”工作，推進社會信用體系建設，強化知識產權創造、運用和保護，綜合整治“內卷式”競爭，維護公平的市場環境。

　　持續健全區域協調發展機制。完善社會力量參與“百千萬工程”各項機制，凝聚社會力量助推“百千萬工程”加力提速。發揮好建筑業央企助力和建筑業企業結對幫扶作用，激發助力企業參與縣鎮村建設動力。在典型鎮村率先試點推行整鎮運營、整村運營模式，引進社會資本按市場需求補齊服務設施短板。完善商會結對幫扶鎮村機制，讓更多社會資源流向鎮村。加強縣鎮級國土空間規劃編制，抓好農村“三塊地”改革。推動農業轉移人口市民化。深入推進全域土地綜合整治，構建多元化“三生”空間，加快形成良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美的土地保護利用新格局；結合雷州半島西線高速建設，規劃縣域西部土地高效高質開發，為縣域東西部協調發展騰出空間。

　　持續健全財稅金融工作機制。嚴格執行財政資金直達機制，落實“三保”預算執行監測機制，兜牢“三保”底線。深化稅收征管改革，大力推行“云上稅訪”“云上核查”，全方位提高稅務執法、服務和監管能力。做好金融“五篇大文章”，實施金融發展三年提升行動，完善投融資機制，增強縣域國企融資能力；深化“金融+特色產業”模式，提升金融服務實體經濟質效。

　　（五）圍繞服務業新業態，建設高水平的粵西“文旅強縣”“康養名縣”。立足遂溪文旅康養資源稟賦，延伸“文化+”“旅游+”“康養+”產業鏈，打響“六色”文旅品牌。

　　打造“人文遂溪”。堅持以文塑旅、以旅彰文，注重將歷史文化融入城市發展，依托孔子文化城，結合遂溪歷史文化打造古今交融的縣域城市新版圖，講好“遂溪故事”。強化紅色資源、紅色遺址保護利用，依托紅色文化陣地常態化開展紅色文化教育。以南粵古驛道為紐帶，整合串聯沿線歷史文化資源，開發多樣化古驛道旅游產品；推進調豐村等一批特色文化村、古村落開發建設，保護鄉村原始風貌，做到修舊如舊、歷久彌新。促進非遺創造性轉化和創新性發展，加快推動遂溪醒獅、北坡游魚等優秀非遺文化向非遺經濟轉變。加大公共文體服務供給，完善重點文體公共服務設施建設，推出系列惠民生文化活動。推廣楊柑鎮足球村超，創建全民運動新模式。

　　打造“行旅遂溪”。整合縣域資源、挖掘鎮村特色，大力發展郊野經濟，建設一批特色文旅矩陣，匠心打造沉浸式“微度假”系列產品線。謀劃農文旅融合，加快推進北部灣旅游新區開發建設，提升濱海旅游發展能級。加快補齊旅游基礎設施短板，發揮旅游酒店專班作用，因地制宜建設或改造一批中高端酒店及精品民宿，深化與四季文旅、東方文旅集團合作，謀劃打造更多文旅商綜合體。做好文旅推介和旅游服務，完善文旅集成式服務機制，把游客“流量”轉為“留量”、“頭回客”變“回頭客”。

　　打造“長壽遂溪”。凝練長壽文脈精髓，擢升銀發經濟能級，精心構筑“四位一體”長壽康養產業生態圈。加快發展養老金融產品，升級適老化器械設施，培育專業化護工人才梯隊，釋放養老消費潛力，持續擦亮“國際長壽養生基地”金字招牌。突出中醫藥“治未病”特色，探索“醫養結合”模式在縣中醫院新院區示范應用。謀劃更多候鳥式養老、療養式養老、田園式養老等旅居新業態，把遂溪建設為“宜居宜業宜游宜養”的長壽康養名縣，讓更多“銀發族”在遂溪盡享“第二人生”的愜意棲居。

　　（六）深化生態文明體制改革，加快縣域發展全面綠色轉型。以服務經濟社會發展大局為統攬，以改善環境質量為核心，以打好污染防治攻堅戰為重點，推進綠美遂溪生態建設“七大行動”。

　　力促城鄉環境更優美。推進縣鎮村綠化工作，加快一批綠美示范點建設。全面落實林長制，實施森林質量精準提升，實施林分優化提升320畝、新造林撫育1100畝，完成紅樹林營造修復210畝，提高古樹名木保護水平，完善綠化后續長效管護機制。

　　力促污染防治更高效。加強遂溪河流域污染防治，大力整治縣城黑臭水體，開展飲用水水源地環境問題整治“回頭看”，持續改善水環境質量。有效控制細顆粒物和臭氧污染，繼續保持空氣質量在全市前列。加強土壤安全分類管理，強化建設用地污染地塊監管，加大涉固體廢物污染環境整治力度。深入實施海洋生態保護修復“五大工程”。

　　力促轉型發展更低碳。積極穩妥推進“雙碳”工作，健全“兩山”轉化有效路徑，緊盯能源、工業等重點生產領域節能降碳，嚴格“兩高一低”項目管理，構建廢棄物循環利用體系。強化環境監管執法，完善長效監管機制。統籌推進生態產業化和產業生態化，探索拓展生態產品價值轉化和增值路徑。深入開展“無廢城市”和綠色生活創建行動，推廣裝配式農房、建筑光伏一體化農房等綠色新型建造方式。

　　（七）聚力解決急難愁盼，優化服務保障民生。堅持以人民為中心的發展思想，推動更多資金資源“投資于人”，辦好省市縣民生實事，筑牢民生保障底線。

　　聚焦關切強保障。落實各項就業創業政策措施，抓好重點群體就業，加強對困難人員就業援助，完善平臺功能，深入推進“三項工程”，以技能“小切口”推動基層精準就業。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。抓好“一老一小”保障，提升養老托育服務水平。完善社會救助、社會福利和優撫安置制度，重點關注特殊困難人群。加強社保基金風險防范，守護好群眾“養老錢”“保命錢”。加大力度整治欠薪，及時防范化解欠薪問題。賡續雙擁傳統，持續提升退役軍人服務保障水平。推進遂溪殯儀館升級改造，建設大型生態公墓。

　　提質增效優醫療。構建更加優質高效醫療服務體系，有序推進緊密型縣域醫共體建設，探索創新“三醫”協同發展與治理，完善公立醫院管理運行機制。抓好深化醫改各項重點任務落地，推進“三醫聯動”改革。圍繞建設高水平縣域總醫院，以重大疾病和就醫需求多的專科為重點，建強急診急救“五大中心”，實現醫療質量安全和醫療技術水平“雙提升”。借助“雙百行動”資源力量，全面推進基層公共衛生體系建設、縣域醫共體建設、醫師下鄉“三大工程”，讓群眾就醫服務更加便捷。

　　改善辦學興教育。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，完成9所幼兒園新建改擴建，力爭年內創成“國家學前教育普及普惠縣”。推進義務教育學校擴容增位，謀劃新建1所小學和1所初中。著力培育縣中振興新格局，開工建設遂溪實驗高中，加快4所高中改擴建，落實縣域4所縣中與市域內、珠三角對口幫扶城市優質高中結對幫扶工作，推進縣職校達到省重點中職學校標準。

　　（八）筑牢風險防范屏障，守好安全穩定底線。統籌好發展和安全，持續提升“平安指數”，構建新安全格局。

　　有效防范化解重大風險。堅決捍衛政治安全，深入推進維護政治安全專項行動，嚴格落實意識形態責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權。穩妥化解房企債務風險，防止出現債務違約事件。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。加強金融監管，防范和打擊非法集資、金融詐騙等非法金融活動。

　　全力以赴維護社會安定。深化社會治理補短板三年行動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進“平安夜訪”，健全“1+6+N”工作體系，推廣“3+3”聯調機制，推進信訪工作法治化。強力推進“九小場所”消防安全專項整治工作。加強風險源頭防控和排查化解，落細落實高峰勤務、“護校安園”等工作機制，做好重點人員物品精準管控，嚴防極端案件、及時應對社會安全事件。常態化推進掃黑除惡，重拳打擊突出違法犯罪行為，快偵多破群眾身邊民生小案，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

　　毫不松懈抓好安全生產。守牢安全底線，執行安全生產責任制，嚴格落實“三個責任”和“三管三必須”。全面推動食品安全“兩個責任”落細落實，突出抓好校園食品安全監管，強化藥品安全監管。推廣使用安全生產智能監管設備，提高監管精準性和有效性。提高應急處置和保障能力，推動基層防災減災能力標準化，加快2個應急救援能力提升項目建設，完成首部X波段雙極化相控陣天氣雷達建設。完善應急預案體系，加強應急救援力量和應急物資儲備，夯實應急救援基礎。

　　各位代表！在新時代廣東高質量發展的大潮中，遂溪正站在新的歷史坐標上。政府工作當以“因勢而謀”的智慧破局、“革故鼎新”的銳氣領航，以“日日行不怕千萬里”的恒心推進治理體系現代化，以“扛鼎破局”的擔當構筑共建共治共享新格局，方能以躬身篤行之姿答好時代問卷，以枝葉關情之心踐行為民初心，以馳而不息之力彰顯使命擔當。堅持黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行省委關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，把講政治的要求貫穿政府工作全過程各方面，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。堅持推進依法行政。深入貫徹習近平法治思想，深化鎮（街）綜合行政執法改革，積極探索綜合執法賦能基層治理新模式，健全執法權力運行監督制約機制。依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計、統計和財會監督，依法規范行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，構建大法治大監督格局。堅持強化正風肅紀。推進黨紀學習教育常態化長效化，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進政府系統黨風廉政建設，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。聚焦形式主義、官僚主義新動向新表現開展靶向施治，糾“四風”樹新風。全面建立鎮（街）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。將勤儉節約理念深度融入治理能力現代化建設，嚴控“三公”經費和行政運行成本，確保財政資金用在刀刃上。堅持弘揚實干精神。在新的區域競合格局下，遂溪發展已進入不進則退、慢進亦退的關鍵躍升期。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，錨定“提速進位”目標，多為群眾辦實事、多為企業助把力、多為發展想辦法。深入開展“干部作風提升年”行動，讓“拖延式干部”快起來、“躺平式干部”站起來、“側臥式干部”干起來。堅持“三個區分開來”，積極營造創先爭優的濃厚氛圍，推動干部能上能下常態化，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗者流芳，鍛造一批中國式現代化遂溪實踐的骨干力量。

　　各位代表！站在“十四五”規劃圓滿收官與“十五五”規劃揚帆啟航的歷史交匯點上，我們既是偉大時代的見證者，更是壯闊征途的參與者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，以破局躍升之勢提升發展能級，以跨越趕超之志擘畫城鄉新貌，以劈波斬浪、勠力同心的遂溪精神和“朝受命、夕飲冰”的使命感，奮力譜寫中國式現代化遂溪新篇章！

　　名 詞 解 釋

　　1.“雙百行動”：百校聯百縣助力“百千萬工程”行動。

　　2.“七個一”建設：抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　3.“五鏈同構”：圍繞產業鏈、價值鏈、人才鏈、供應鏈、服務鏈，積極探索“五鏈同構”的農食融合縣域產業高質量發展模式。

　　4.“六色”文旅：藍色、綠色、紅色、古色、夜色、銀色。

　　5.“三項工程”：粵菜師傅、廣東技工、南粵家政工程。

　　6.“兩重”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

　　7.“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　8.“三張清單”：未開工重點項目、剩余投資存量較大項目、年度計劃投資億元以上進展緩慢項目清單。

　　9.“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智。

　　10.工業領域重點行業四大行動：先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水平提升。

　　11.四大硅基產業鏈條：石英砂加工、特種玻璃加工、新能源材料、電子信息顯示材料。

　　12.“食全食美、十百千萬”工程：打造全域發展、質優物美的“食全食美”食品供給體系，形成“十百千萬”食品產業發展格局，推動打造十個有國際競爭力的食品特色產業園區、培育百個特色優勢區域品牌、發展千家過億元食品企業及萬個優質食品拳頭產品。

　　13.食品工業“七建設一計劃”：建設種養基地、海洋牧場、產業園區、品牌、科創平臺、服務能力、精準招商體系，以及龍頭企業培育計劃。

　　14.濱河新區“兩心兩帶五片”空間發展結構規劃：“兩心”為綜合服務主中心、高鐵經濟圈副中心，“兩帶”指西溪河生態帶、源水河休閑商業帶，“五片”包括行政文化、水岸宜居、高鐵經濟圈、大健康、文體活力五大功能板塊。

　　15.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　16.“12221”市場營銷體系：指建設1個農產品大數據，組建銷區采購商和培養產區經紀人2支隊伍，拓展銷區和產區2大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場2場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等1攬子目標。

　　17.農村供水“三同五化”：指城鄉供水同標準、同質量、同服務，以及規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。

　　18.“三區一帶”發展思路：深海養殖經濟區、預制菜經濟區、漁港碼頭經濟區和濱海旅游經濟帶。

　　19.“暖企三張清單”：產值前三十強企業、新上規企業、規下企業三張清單。

　　20.“三塊地”改革：承包地、宅基地和集體經營性建設用地改革。

　　21.“三生”空間：生產、生活、生態三類空間。

　　22.金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融。

　　23.“四位一體”長壽康養產業生態圈：以政策保障為維，醫療支撐為軸，養護服務為鏈，文化滋養為核。

　　24.綠美遂溪生態建設“七大行動”：實施森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠興綠護綠行動和配合實施“紅樹林之城”建設提升行動。

　　25.海洋生態保護修復“五大工程”：海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態化、濱海濕地恢復、美麗海灣建設。

　　26.“1+6+N”工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

　　27.“3+3”調解機制：當事人反映糾紛需由屬地村級組織開展調解，村級組織3次調解不成功轉交鎮街級相關職能部門調解，鎮街級職能部門3次調解不成功再提交鎮街綜治中心組織各職能部門展開聯合調處。

　　28.“九小場所”：小學校或幼兒園、小醫院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業。

政策解讀：一圖讀懂遂溪縣政府工作報告