2011年政府工作報告
政府工作報告
——2011年3月9日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第七次會議上
遂溪縣縣長 林少明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2010年及“十一五”時期工作回顧
2010年是我縣全面實現“十一五”規劃目標，各項工作取得新成效的一年。一年來，在中共遂溪縣委的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力實踐科學發展觀，緊緊圍繞“爭當城鄉協調發展排頭兵”和打造循環經濟、低碳經濟示范縣的目標，深入實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，強力推進招商引資、項目幫辦、城市經營和效能建設等四大重點工作，實現了經濟社會快速協調發展，完成了縣十四屆人大六次會議確定的各項任務，全面完成了“十一五”規劃發展指標，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。初步統計（下同）全年全縣完成地區生產總值137億元，比上年（下同）增長14.4 %。其中第一產業增加值63.8億元，增長6.8%；第二產業增加值32.3億元，增長21.3%；第三產業增加值40.9億元，增長18.2%。財政總收入14.86億元，增長20.24%，其中地方財政一般預算收入3.4億元，增長29.73%；財政收入綜合增長率31.46%；四稅上劃增長37.11%。省考核的上劃省四稅增長率、一般預算收入增長率、綜合增長率三項指標同時名列湛江市五縣（市）第1位，是歷史首次。
——力抓招商引資，工業經濟加快發展。全力開展“招商引資年”活動，全年共引進項目129個，計劃總投資304億元。其中已簽約項目22個，計劃總投資219.8億元，創歷史最好成績。引進了投資超億元的南中國休閑養老示范園區、正大集團現代農業產業化基地、統一企業飲料等項目。白坭坡、嶺北、楊柑、洋青和城月五大工業基地基礎設施進一步完善，一批項目已建成投產，一批項目正在建設，一批項目正待進入。全縣20家重點耗能企業通過市節能評價考核，實現單位GDP能耗下降14%的節能目標。全年外貿出口5585萬美元，增長82.3%，創歷史新紀錄；新增合同利用外資295萬美元，實際利用外資102萬美元。全年實現工業總產值165.3億元，增長22.6%，其中規模工業總產值115.2億元，增長25.1%。
——力抓結構調整，農村經濟平穩增長。不斷加強結構調整，夯實農業發展基礎。農業結構進一步優化，特色優勢產業加快發展，農業產業化經營穩步推進。農業綜合開發土地治理和基本農田保護示范區建設進展順利。糧食、糖蔗、油料、南藥、蠶桑、花卉、蔬菜、馬鈴薯、火龍果等特色農產品生產初步形成了規模化、區域化、基地化生產格局。全縣糧食總產25.7萬噸，糖蔗總產428.6萬噸，油料總產3.1萬噸，榮獲省糧油糖先進單位稱號。全縣市級以上農業龍頭企業10家，帶動農戶7.9萬戶。土地流轉面積已達22.9萬畝。新增農民專業合作社27個。全年實現農業總產值101.3億元，增長6.9%。其中種植業產值51.5億元，增長7.3%；林業產值3.8億元，增長0.7%；畜牧業產值19.2億元，增長9.3%；漁業產值25.3億元，增長4.6%；農業機械總動力73.1萬千瓦，增長14.1%。
——力抓商貿流通，第三產業迅猛發展。大力發展商貿、物流、旅游、金融、房地產、飲食服務、商業保險等現代服務業，第三產業發展加快。成功舉辦了首屆“遂溪縣自行車低碳休閑游”。成立了首家小額貸款公司。在建樓盤96.7萬平方米，增長93%，銷（預）售房產面積15萬平方米，增長130%。全年新登記個體工商戶1165戶，新增國家級農資農家店120家。年末金融機構各項存款余額 99.2億元，增長18.9%；各項貸款余額33.2億元，增長37%。全年實現社會消費品零售總額59.5億元，增長23%。
——力抓項目幫辦，重點項目順利推進。認真落實項目建設幫辦責任制，全年共計項目幫辦691人次，解決突出問題162項，重點項目建設順利推進。全年共安排重點項目52個，總投資32.9億元（不含前期預備項目），年度計劃投資18.1億元。湛江華潤紅水河水泥攪拌站、湛江喜強乙炔廠、北坡新農貿市場、縣城數字電視整體轉換等13個項目建成或竣工，粵電生物質發電、吉城高強瓦楞紙等20個項目正在加緊建設，中能燃料乙醇等項目進入土地平整或前期工作。
——力抓城市經營，城鄉面貌大為改觀。圍繞“打造美麗的湛江市區后花園”的目標，以經營城市的理念，大力推進城鄉基礎設施建設，城鄉面貌取得較大變化。完成了縣城總體規劃新一輪修編前期資料收集工作。完成村莊整治規劃編制255條。北坡鎮被確定為市宜居城鎮創建試點，后塘村等5條村被確定為市宜居村莊創建試點。全年“三舊”改造實施項目24個，其中遂溪一中外國語實驗學校、啟達世家商住小區一期等項目順利完成。完成征（收）土地4800多畝，利用園地山坡地開發補充耕地1萬畝，連續13年實現耕地占補平衡，榮獲省基本農田保護先進單位。投入水利工程建設資金7427萬元，完成水利工程38宗。投入交通基礎設施建設投資6708萬元，完成鄉村公路路面硬底化162公里，建成通車境內湛徐高速公路、國道325線文車至北羅坑段一級公路，基本完成境內國道207線大修工程。投入資金620多萬元，擴改縣城供水管網11公里；建成縣城公廁及垃圾中轉站2座。投入資金7303萬元，進行電網建設和改造，完成供電量6.8億千瓦時，增長18.1%。全社會完成固定資產投資61.9億元，增長54.8%。
——力抓民生實事，人民生活日益改善。全年城鎮新增就業5496人，下崗失業人員實現再就業3288人，農村勞動力轉移就業17610人，城鎮登記失業率控制在3.49%以內。城鄉居民基本醫療保險參保82.3萬人，參保率達100%；城鎮職工社會保險覆蓋率達98%。納入最低生活保障2.1萬人。解決了9.3萬農村人口安全飲水問題。建成經濟適用住房110套、廉租房98套，完成危房改造4710戶，新建移民住房509戶。新創建生態文明村88條、特色文化村15條。創建成省、市衛生村16條。發放各項惠農補貼資金1億多元。投入扶貧開發幫扶資金4524萬元，建設扶貧項目6295個，實現貧困戶脫貧2473戶。在崗職工人均工資18639元，增長11.9%；農民人均純收入7256元，增長16.7%。
——力抓統籌協調，社會事業全面發展。全縣參加普通高考上線4515人，榮獲市高考先進集體一等獎；中考平均分、合格率均居湛江市五縣（市）第一。基本實現普及高中階段教育的目標，順利通過了“普高”驗收。率先建成農家書屋123間。新發展有線電視用戶2500戶、無線數字電視用戶10000戶，全面完成城區有線數字電視整體轉換。新增1家市級工程研發中心和2家市級技術研究中心，2家企業被認定為高新技術企業，連續5年被市評為科普先進縣，江洪鎮被認定為市技術創新專業鎮。第三次全國文物普查工作順利通過檢查驗收。醒獅等傳統文化藝術品牌持續提升。體育館（醒獅廣場）建設有序推進，我縣籍運動員榮獲國家級以上比賽金牌4枚。醫藥衛生體制改革扎實推進，突發公共衛生事件應急處理和重大疾病預防控制能力不斷提高，初級衛生保健達標任務全面完成，實施基本藥物制度試點工作得到市肯定；醫療衛生基礎設施建設步伐加快，河頭衛生院住院綜合樓、草潭衛生院門診綜合樓、黃略衛生院南亭門診樓建成投入使用，縣人民醫院住院綜合樓和城月、建新衛生院門診綜合樓正在抓緊建設。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位人事制度改革順利推進。深入推進社會治安綜合治理，扎實開展大接訪、大排查、大調解活動，集中化解了一大批矛盾糾紛和不穩定因素，縣鎮村綜治信訪維穩中心（站）三級平臺建設成效顯著，社會防控工作不斷加強，社會治安明顯好轉。環保責任考核成績優秀，第一次污染源普查工作被評為全國優秀集體。人口計生工作被評為省先進單位和省優質服務先進單位。供銷工作榮獲省供銷系統綜合業績優勝單位特等獎。殯改工作連續9年被評為市先進。集體林權制度改革工作走在全市前列。城鄉清潔工程成效顯著。第六次全國人口普查工作進展順利。“五五”普法工作通過市驗收。縣檔案館晉升為省一級檔案館。國有企業改革穩妥推進。城鄉市場一片繁榮，市場價格基本穩定。產品質量和食品安全專項整治工作成效明顯，全年沒有發生重大安全生產、食品藥品安全事故。打私、人防、雙擁、信息化、應急管理工作走在全市前列。外事僑務、民族宗教、糧食、武裝、對臺、鹽務、煙草、食品、消防、氣象、地震、縣志、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業持續發展。
——力抓效能建設，政府作風不斷轉變。深入開展“效能建設年”和創先爭優活動，全縣機關作風有了新轉變，機關效能有了新提升。不斷完善懲治和預防腐敗制度建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。全面推行依法行政，不斷規范行政審批，強化審計監督，扎實開展政務、廠務、村務公開，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民群眾的社會監督，人大建議和政協提案辦復率100%。
2010年各項目標任務的順利完成，為我縣“十一五”經濟社會發展劃上了圓滿句號。回望過去五年，“十一五”時期是我縣歷史進程中極不平凡的時期，是全縣經濟加速發展、綜合實力迅速提升、發展后勁顯著增強、城鄉面貌深刻變化、群眾得到更多實惠的五年，實現了八個主要經濟指標翻番：一是經濟總量翻一番。由2005年的58.1億元增至2010年的 137億元，比“十五”期末增長1倍。二是第二產業增加值翻一番。由2005年的11億元增至2010年的32.3億元，比“十五”期末增長1.9倍。三是規模以上工業總產值翻一番。由2005年的 28.9億元增至2010年的115.2億元，比“十五”期末增長2倍。四是第三產業增加值翻一番。由2005年的17億元增至2010年的40.9億元，比“十五”期末增長1.3倍。五是全社會固定資產投資額翻一番。由2005年的10.2億元增至2010年的61.9億元，比“十五”期末增長5.1倍。六是社會消費品零售總額翻一番。由2005年22.9億元增至2010年59.5億元，比“十五”期末增長1.6倍。七是一般財政預算收入翻一番。由2005年的1.1億元增至2010年的3.4億元，比“十五”期末增長2.2倍。八是外貿出口總額翻一番。由2005年的1902萬美元增至2010年的5585萬美元，比“十五”期末增長1.9倍。“十一五”時期取得的重大成就，為我縣“十二五”及長遠發展打下了具有決定性意義的基礎。
各位代表，這一切成績來之不易，是在中共遂溪縣委正確領導下，全縣人民團結奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協委員，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐遂人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持我縣改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績、增強發展信心的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題：主要是經濟基礎薄弱，經濟總量小，結構層次較低；財政收支矛盾突出，縣鎮財政困難，對經濟發展支撐能力不強；農業結構不夠合理，農業基礎設施仍然落后、抗御自然災害能力較弱；社會不穩定因素較多，維護社會穩定的壓力依然較大；有些干部憂患意識不強，工作作風不扎實；少數部門行政效率不高，服務意識不強等。我們必須高度重視這些問題，進一步增強憂患意識、競爭意識、責任意識，采取更加有力的措施加以解決，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。
“十二五”時期奮斗目標和2011年工作安排
“十二五”時期，是我縣爭當全市縣域經濟發展龍頭、全面建設小康社會的關鍵時期，是實現科學發展、后發崛起的重要機遇期。這五年我們能否搶抓機遇、奮發有為，決定著我們能否全面建成小康社會，能否實現爭當全市縣域經濟發展龍頭的目標，能否把“十二五”發展的宏偉藍圖變成美好現實。根據中共遂溪縣委十一屆七次會議的決定，縣政府編制了《遂溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（草案），提交本次大會審議。
“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以堅持改革開放、深入貫徹落實科學發展觀為主題，以好中求快謀跨越、科學發展建幸福為核心，以加快轉變經濟發展方式為重點，大力實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”發展戰略，積極推進與湛江市區同城對接發展，爭當全市縣域經濟發展的龍頭，把遂溪建設成為粵西城鎮群第一縣域組團、湛江市區后花園、循環經濟和低碳經濟示范縣、湛江市經濟發展的新增長極。
“十二五”時期我縣經濟和社會發展主要預期目標是：2015年全縣實現生產總值275億元，年均增長13.8%，其中第一產業年均增長4.8%，第二產業年均增長22.3%，第三產業年均增長18%；人均生產總值26500元，年均增長12.7%；三次產業比例調整為29.9：32.1：38。固定資產投資年均增長20%；外貿出口總額年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長15%；地方財政一般預算收入年均增長16%；城鎮在崗職工平均工資增長9%，農民人均純收入增長8.5%；人口自然增長率控制在7.1‰以內；城鄉居民醫療保險參保率達100%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮人均公共綠地面積達13.5平方米左右，城鎮化率達到40%。根據上述總體規劃目標要求，“十二五”期間我們必須著力在“六個突出”上下功夫：
(一)突出加快經濟結構調整。積極實施擴大內需戰略，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。加快產業轉型升級，大力發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。
(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新戰略，加快建設創新型遂溪。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。
(三)突出統籌城鄉協調發展。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。圍繞“打造美麗的湛江市區后花園”目標，加快縣城與湛江市區同城化規劃建設。深入推進“雙轉移”工作。加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。
(四)突出改善保障民生。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧遂溪，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展就業、社保、醫療衛生等各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。
(五)突出提升文化實力。優先發展教育，促進各類教育事業發展壯大和提升水平。加快文化強縣建設，健全公共文化服務體系，加快發展文化事業和產業，努力開創文化發展新格局。
(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場體制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。實施積極主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，大力加強對外經貿合作，增強國內外市場競爭力。
2011年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作，為“十二五”發展開好局、起好步，推進遂溪科學發展具有十分重要的意義。
2011年我縣經濟社會發展的預期目標：根據省、市對經濟社會發展的總體要求和指導原則，結合我縣實際，確定今年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13.8%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長22.6%，第三產業增加值增長16.5%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；外貿出口增長10%，實際利用外資增長10%；地方財政一般預算收入增長16%；城鎮在崗職工平均工資增長9%，農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在3.5% 以內；人口自然增長率控制在8‰以內。為實現上述目標，我們要著力抓好八個方面工作：
一、提速大工業，著力增加經濟總量
致力發展壯大優勢產業。積極引導優勢產業走集群化發展之路，加快實現產業結構優化升級。致力延長糖業產業鏈條，全力打造制糖產業集群，加快糖業資源整合，引導和支持糖業公司組建大型糖業集團，創造條件爭取早日上市。進一步發展壯大以海螺水泥為龍頭的建材產業、以五洲藥業為龍頭的生物醫藥產業、以松林香料為龍頭的化工產業以及資源深加工型產業等優勢產業，使其真正成為我縣的工業支柱，逐步形成完善而有競爭實力的產業體系。
扶持現有企業做大做強。大力支持現有93家規模企業最大限度提高生產能力和經營效益。鼓勵引導現有企業開展技術改造和技術創新，實施名牌帶動戰略，提升產品質量和市場競爭力。加強對中小企業的服務和政策扶持，努力拓寬企業融資渠道，切實減輕企業負擔，促進中小企業健康發展。加快培育一批產值超億元企業、一批出口創匯為主的外向型企業、一批高新科技企業。繼續對年產值超5000萬元的企業、市級以上重點骨干企業實行重點扶持。積極推進國有（集體）企業改革，堅持成熟一家改制一家，努力盤活國有存量資產，妥善做好職工安置和穩定工作，對改制企業職工進入社區實行社會化管理。
加快發展戰略性新興產業。立足我縣實際，重點培育和發展節能環保、新能源、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業。以粵電生物質發電、中能酒精燃料乙醇等項目為龍頭帶動新能源產業的發展；加快發展中南島生化、五洲藥業等項目以帶動生物醫藥產業的發展；加快工業信息化，鼓勵企業運用信息技術促進生產自動化、控制智能化，建立以數字化設計與制造為核心的產品研發體系。
二、做強大農業，著力繁榮農村經濟
大力發展現代農業。加快調整農業結構，優化農業布局，努力構建現代農業產業體系。加強科技服務“三農”工作，大力推進農作物新良種和新技術引進推廣、農業信息化和農業機械化服務工作，提高農民的農技素質。完善農產品質量安全體系，加大無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證力度，提高農產品質量安全水平。大力發展特色品牌農業，努力提高農產品市場競爭力。加強農業基地建設，重點抓好產糧大縣、生豬調出大縣、中國(遂溪)冬季北運菜生產基地、北坡萬畝國家級糖蔗高產創建示范片、楊柑優質火龍果產業園、下六番薯標準化生產示范基地等基地建設。加快培育發展特色農業龍頭企業，以正大集團現代農業產業化項目為龍頭,帶動以洋青鎮為中心的養雞產業帶、河頭鎮為中心的養豬產業帶發展。致力構建糖蔗、糧食、蔬菜、水果、蠶桑、南藥、花卉、林木、畜牧、水產十大產業鏈；培育壯大農民專業合作經濟組織，健全農業社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，帶動農民增加收入。加快發展集約型農業、效益農業和生態循環農業，提高農業綜合效益。
加強農村基礎設施建設。認真貫徹落實今年中央一號文件精神，大力加強農田水利基礎建設。繼續實施農業綜合開發土地治理、人大議案農田水利基本建設、標準化基本農田示范區等項目，抓好黃略、草潭的土地整理項目和北坡市級、烏塘縣級基本農田保護示范區建設。繼續跟蹤草潭國家一級漁港項目的審批和北部灣遂溪漁船避風塘建設的立項工作；加強北潭、石角、江洪、黃略等漁港建設。加緊完成1萬噸糧食儲備倉庫項目建設，確保糧食安全。建設遂溪氣象監測預警中心，提高災害性氣候監測預警能力。鞏固擴大新農村建設成果，推動新農村統一規劃，連片建設，年內完成200條村莊新農村建設規劃編制。
全面落實農村政策。穩妥推進農村土地經營權依法、自愿、有償流轉。積極推進林權制度改革，爭取全面完成改革任務。認真落實種糧、購買農機和漁業柴油補貼等惠農政策。嚴肅治理各種涉農亂收費行為，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。進一步擴大村民自治和村務公開程度。加強農村集體資產和財務監管，努力壯大農村集體經濟，增強農村集體經濟實力。
三、拉動大消費，著力優化第三產業
加快發展旅游經濟。進一步加大旅游宣傳推介和基礎設施建設力度，加快醒獅文化、文明古跡、革命傳統、城鄉生態、濱海景點等旅游資源和醒獅藝術品、遂溪特產等特色旅游商品的開發。繼續開發綠道旅游、“農家樂”旅游，舉辦第二屆自行車休閑游活動，力爭在全縣再推出兩個“農家樂”旅游示范點，大力挖掘豐富的革命傳統教育資源,開辟紅色旅游，精心打造遂溪特色的旅游品牌，吸引更多人流到遂溪休閑旅游和度假、消費。
大力發展現代物流業。充分利用我縣區域和交通優勢，啟動粵西物流配送中心項目規劃建設，著力打造現代物流平臺，拓展物流發展空間，提高物流聚集疏運能力。加快建設金嶺集團湛江食糖物流中心。大力發展建材、食糖、蔬菜、糧食、農資、水產品等倉儲業。積極培育發展流通領域龍頭企業，發展壯大現代物流業。
著力提升商貿服務業。進一步發展壯大商業、貿易、運輸、飲食、文化娛樂等服務業，培育發展社會中介和社區服務業。鼓勵支持大型商貿企業到我縣發展連鎖經營、物流配送等新型服務業。深化“萬村千鄉市場工程”，不斷完善農村商品流通網絡。繼續抓好家電、汽車摩托車、建材下鄉等工作，大力拉動農村消費市場。
積極拓展房地產等產業。進一步整頓規范房地產和建筑市場秩序，實行小區統一規劃、綜合開發、配套建設、高效管理。加快推進恒興、恒發、啟達世家第二期工程、全豐中央廣場、中金時代廣場等一批高檔次商住小區的開發建設，積極引資發展新的住宅小區，促進房地產消費市場良性發展。加快發展生產性服務業，努力促進商業保險、信息技術等服務業持續發展。
四、爭上大項目，著力激活發展引擎
強力推進重點項目。繼續實行項目跟蹤落實制、幫辦責任制、進度倒逼機制，并對項目跟蹤幫辦工作實行定期督查、跟蹤問效和考核獎懲。加快推進投資25億元的粵電生物質、投資1億元的吉城高強瓦楞紙、投資10億元的中能燃料乙醇一期工程、投資80億元的正大集團現代農業產業化、投資1.6億元的統一集團飲料等35個續建、新建、前期預備重點項目，積極提供全方位服務，確保早開工、早投產、早出效益。
大力開展招商引資。繼續開展全民全社會招商引資，全面落實各鎮、各部門招商引資目標任務，并實行嚴格的考核制度，確保招商引資工作成效。充分發揮區位、交通、資源等優勢，搞好產業承接規劃，抓住承接重點，全力做好服務，全力推進“雙轉移”工作。認真搞好新引進項目的跟蹤服務，千方百計吸引發達地區的項目、產業及湛江鋼鐵、石化等大項目上下游配套產業轉移落戶我縣。
認真落實項目用地。依法加大項目用地征地工作力度，加大對閑置土地的清理力度，盤活國有或私營企業的閑置土地，提高土地的利用率和效益。全力抓好土地報批和用地供應，努力保障重點基礎設施和重點項目用地。重點做好遂溪河城區段防洪BT工程土地開發項目5000畝用地、內塘水庫的南中國休閑養老示范產業園項目8000畝用地、正大集團現代農業產業化項目3000畝用地、縣城北門小區及各鎮工業基地征地拆遷和用地報批工作。
加快建立項目儲備庫。按照“投產一批、開工一批、儲備一批”的思路，建立和充實項目儲備庫，儲備一批規模大、帶動力強、科技含量高、經濟效益好、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目，積極做好重點項目的篩選、論證、立項、申報和爭取等工作。
五、打造大平臺，著力提升發展后勁
全力推進工業基地建設。繼續完善工業基地基礎設施，全力抓好白坭坡遂溪(黃埔)產業轉移工業基地、嶺北鋼鐵石化上下游產業基地、楊柑工業基地、城月林紙上下游產業基地、洋青畜牧水產品加工產業基地、北坡工業基地等六大工業基地建設，開發建設建新工業基地，努力構建工業發展大平臺。全力支持各鎮發展鎮域工業，打造工業強鎮，加快形成縣鎮齊頭并進的工業發展新格局。
完善交通通訊能源設施。改造完成城月至北坡戰備公路、白石線、省道290線北坡至河頭、縣道684線吳家至石角、城月雷林至家寮段二級公路共81.3公里，黃略至赤坎、樂民至田西段三級公路共16公里，完成熱電項目配套公路1.3公里。加強電訊基礎設施建設，進一步優化提升電信、移動通信網絡質量，大力拓展農村寬帶業務。投入電網建設和改造資金4207萬元，完成北坡、楊柑、洋青、新橋等8個變電站出線項目、中低壓配電網改造項目，進一步提高電網科技含量，完善優化電力能源網絡結構。
加快推進城鎮化進程。按照建設美麗“湛江市區后花園”的戰略定位，加快修編縣城總體規劃和城鎮控制性詳細規劃，做好縣城與湛江市區同城化對接的規劃。加強縣城的建設和管理，新建縣城文東東路、人民北路、東山北路等11條硬底化道路；建設景山、城南小區排水排污工程；增建縣城公廁及垃圾轉運站2座；建設銀河新區道路、濱河路綠化工程；新安裝龍英街、東城路、東園路、城南市場主干道路燈。完善縣城供水管網和污水處理管網建設。加強城鎮市容環境綜合整治，深入推進城鄉清潔工程，完善鎮區公共服務設施建設，大力支持嶺北、楊柑、洋青等鎮籌建污水處理廠。積極推進宜居城鄉建設、“三舊”改造工程，大力加強城中村改造，加快全縣綠道網的規劃和實施，不斷改善城鎮生產生活環境。努力把城月、北坡2個省級中心鎮打造成區域性經濟重鎮，積極爭取楊柑鎮進入省級中心鎮，以輻射帶動鎮級經濟加快發展。放寬城鎮戶籍限制，建立城鄉統一的戶口登記制度，吸納更多農民向城鎮集聚從事二、三產業，提高城鎮化水平。
強化國土資源管理和環境保護。加快完成全縣土地利用總體規劃，加強土地資源管理，嚴格耕地保護制度，確保耕地占補平衡；加大土地調控力度，促進節約集約用地；嚴格查處違法違規用地行為；強化礦產資源開發管理。大力推進生態文明建設，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，加強飲用水源保護。
六、擴展大空間，著力增強發展動力
致力抓好財稅金融工作。實施富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，建立健全財政增收激勵機制，積極培植財源，努力增加政府可支配財力；繼續推進財政管理體制改革，完善國庫集中支付、政府采購和部門預算制度，提高財政資金的使用效益；堅持依法治稅，強化稅收征管；認真落實“收支兩條線”，加強非稅收入管理；優化財政支出結構，集中更多財力支持重點項目和民生工程建設。積極支持金融機構拓展業務，努力提升金融服務水平。
著力推進人口計生工作。努力鞏固省計生工作先進縣和省優質服務縣成果,統籌做好人口和計劃生育工作，加強計生服務基礎設施建設，力爭用三年時間創建國家級計生優質服務縣，不斷推動人口計生工作再上新臺階。
努力構建科技創新平臺。認真抓好高新技術產業及企業培育工作，積極引導企業加強與高校和科研機構合作，鼓勵企業建立技術研發機構和技術創新。加強科技成果管理，認真抓好科技成果的評審和轉化工作。積極籌建縣科學館，抓好創新專業鎮的創建工作。積極開展科普活動，大力推廣普及農村實用技術，努力提高科技創新能力和科技貢獻率。積極引進和培育各類實用專業技術人才，充分發揮現有專業人才積極性。加快推進事業單位人事制度改革。
大力發展文化體育事業和產業。加強文化市場建設和管理,繁榮文藝創作，完善群眾文化、圖書館、電影放映、文物博物、新聞出版、文化市場等網絡，加強網吧管理；新建“農家書屋”60間；做大做強“中國醒獅之鄉”等傳統文化品牌；積極發展廣播電視事業，加快鎮級數字電視整體轉換工作，努力實現廣播電視數字化，抓緊完成無線公共覆蓋和“村村通”工程；努力建設文化強縣。加強體育設施建設,大力開展全民健身活動，積極做好第十四屆省運會女子籃球、女子足球和跆拳道等3個比賽項目的籌辦工作。
加快發展民營經濟。認真貫徹落實國家、省、市和縣鼓勵民營經濟發展的優惠政策，加強民營企業服務體系建設，大力引導、幫助個體和私營企業發展電子商務，著力解決制約民營企業發展的突出問題。最大限度激發民營經濟的活力，促使民營經濟加快發展。
加強經貿對接合作。主動參與中國—東盟自由貿易區、環北部灣和大西南地區、港澳地區、珠三角、湛江市區的經濟技術合作，擴大發展空間。引導扶持外向型企業打造產品品牌，主動參與國內外市場競爭；切實抓好外資項目的跟蹤落實。充分利用雷林、農墾等駐遂單位的各種資源優勢，全力推進與駐遂單位的互動發展。
加快發展循環經濟和低碳經濟。堅持資源開發與節約并重，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，鼓勵支持企業發展余熱發電、熱電聯產、廢物回收、廢渣加工、重復用水項目；積極淘汰浪費資源、污染嚴重的落后產能；大力推廣節能降耗、綜合利用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進循環經濟和低碳經濟發展，逐步形成節約型的增長方式，提高可持續發展能力。
推動社會各項事業全面發展。繼續做好“雙擁”工作，爭創國家級“雙擁”模范縣。進一步加強優撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。深化殯葬管理改革。繼續做好第六次全國人口普查工作，加快完成鎮級統計改革。扎實推進外事僑務、民族宗教、打私(海防)、對臺、鹽務、消防、地震、檔案、修志以及工青婦、老齡、殘疾人等工作，促進社會各項事業全面發展。
七、營造大和諧，著力構建幸福遂溪
優先發展教育事業。加大中小學校布局調整力度和規范化學校建設，推進校舍安全工程，科學配置教育資源，鞏固提高義務教育成果。完善學前教育體制機制，抓好幼兒教育；大力發展職業技術教育。鼓勵和規范發展民辦教育。大力支持湛江師范基礎教育學院發展。加強教師隊伍建設，繼續深化“奉獻滿校園”活動，增強教育改革發展活力。
提高公共衛生保障水平。扎實推進醫藥衛生體制改革,完善公共衛生體系建設，進一步提高突發公共衛生事件應急處理和重大疾病預防控制能力；做好初級衛生保健、婦幼保健和愛國衛生工作。加快推進衛生基礎設施建設，年內建成縣人民醫院住院綜合樓，籌建縣中醫院住院綜合樓。
擴大就業和再就業。認真落實就業再就業各項優惠政策，建設惠及全民的就業體系。鼓勵下崗失業人員自主創業和自謀職業，大力開發社區就業崗位和公益性崗位，抓好失業人員再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，多渠道促進就業。
完善社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險和失業、工傷、生育保險制度，加大擴面征繳力度；大力推行新型農村社會養老保險工作；繼續完善城鄉居民基本醫療保險制度，不斷提高城鄉居民醫療保障水平。加強對社會保險基金、住房公積金的管理。大力推進社會救助體系建設，進一步完善城鄉低保制度；興建村級敬老院5間。加快推進廉租房和經濟適用房等保障性住房建設。
繼續推進扶貧“雙到”工作。堅持扶貧“雙到”工作與建立現代產業體系、雙轉移、新農村建設、創先爭優活動、農村弱勢群體救助救濟相結合，進一步提高幫扶實效，確保年內實現80%以上穩定脫貧目標。
深化“平安遂溪”建設。加快完善應急管理體系，健全突發性事件預防預警和應急處置機制。落實維穩和綜治工作責任制，著力構建社會治安防控體系。堅持各級領導接訪日和下訪、巡訪制度，及時依法處理群眾上訪問題。依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”走私販私、制假售假、破壞公共設施等犯罪行為和城鄉黑惡勢力。繼續規范價格和收費管理，大力整治熱點行業價費問題，切實加強生豬定點屠宰、農資、燃料、蠶繭、煙酒、食鹽、煙花爆竹、危險化學品等專項管理，整頓和規范市場經濟秩序。切實維護外來工合法權益。加強安全生產和交通、消防安全管理，全面落實安全生產責任制，強化產品質量監督檢查，防范重特大事故發生。深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食和用藥安全。進一步完善縣鎮村綜治信訪維穩中心（站）三級平臺建設，全面開展創建平安鎮、平安村（社區）、平安醫院、平安學校、平安單位(企業)活動，年內建成縣城各單位和各鎮政府治安視頻監控系統。促進社會和諧穩定，提高人民群眾的安全感和滿意度。
加強精神文明和民主法制建設。積極推進文明社區、文明村鎮、文明單位建設，倡導科學、健康、文明的生活方式。抓好未成年人思想道德建設。進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監督制度。扎實做好法制宣傳教育、法律服務、法律援助和人民調解工作，大力推進“六五”普法，提高干部群眾的法律素質。
辦好十件民生實事。要以更加務實的作風，更加有效的舉措，切實辦好關系民生的十件實事，讓改革發展的成果更多地惠及人民群眾：一是繼續推進水庫和沿海堤圍除險加固工作，加快推進遂溪河城區段防洪BT工程建設，進一步提高城鄉防災抗災能力。二是建成2.5萬平方米校舍安全工程，加快完成遂城一小新教學樓和縣第四中學三期工程建設，想方設法解決優質學位緊缺問題。三是完成建新衛生院門診綜合樓、城月衛生院新院建設并投入使用，新建楊柑衛生院、港門衛生院住院綜合樓。積極落實國務院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。四是年內實現下崗失業人員再就業3000人，組織農村勞動力技能培訓5000人，轉移農村勞動力就業2萬人。五是積極實施城鄉飲水安全工程，完成擴改縣城日供水量5萬噸自來水制水系統工程，確保縣城居民生活用水安全；解決13.2萬農村人口和7.8萬農村中小學校師生飲水安全問題。六是啟動建設日處理能力2萬噸的縣城生活垃圾填埋場，解決縣城居民生活垃圾堆放問題，進一步凈化美化縣城。七是完成改造325、207國道縣城路段綠化亮化美化工程，提升遂溪城市品位和形象。八是建成縣城廉租房50套，完成農村貧困戶危房改造3500戶，努力解決1.5萬多城鄉困難群眾的住房困難問題。九是建成農村硬底化公路60公里，改造鄉道危橋5座，新建縣城公交候車亭9個，籌建草潭、江洪、樂民等鎮級客運站，力爭具備條件的行政村全部通客運班車，為群眾提供便利的出行條件。十是啟動建設全民健身廣場，加快推進縣體育館（醒獅廣場）建設。
八、圍繞大轉變，著力塑造“五型”政府
轉變學習作風，建設學習型政府。要做到學習與工作一體，認真學習理論、政策、經濟、法律、科技、管理等知識、大力營造重視學習、勤于學習、善于學習的良好氛圍，不斷更新知識結構，提高為民服務本領。切實將各級的惠民政策、各地的經驗做法、各方的先進理念與我縣的實際情況有機結合起來，轉化為推動發展的思路、舉措和行動，使決策更加科學合理，措施更加務實有效。
轉變政府職能，建設務實型政府。要進一步轉變政府職能，正確履行政府職責，求真務實，真正把精力放在謀發展、抓項目、優環境上。全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務”，大力精簡會議和文件，強化行政審批電子監察，積極推行網上行政審批，嚴格規范部門行為，努力提高服務質量和行政效能。
轉變工作方法，建設責任型政府。要始終把維護人民利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。建立健全責任機制，強化領導責任、干部責任，讓政府所有工作責任化，所有責任具體化，確保該負的責任明確到位，該管的事情切實管好，該解決的問題及時解決。對重點項目建設和主要經濟指標，要落實責任，堅持跟蹤問效。堅決治庸治懶，堅決解決不作為、亂作為、慢作為和“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題，讓每個人都負起責任，讓每項工作都有效落實。
轉變執政理念，建設法治型政府。堅持依法行政、科學理政，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的陽光決策機制，提高運用法律手段解決復雜問題的能力。依法接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督及人民群眾的社會監督。加大人大代表建議、議案和政協委員提案的辦理力度。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見。規范行政執法行為，切實維護群眾利益，努力提高政府工作的透明度和公信力。
轉變思想觀念，建設廉潔型政府。加強政府廉政建設，認真對照《廉政準則》8項禁止、52個不準的要求，強化公務員隊伍的廉潔自律，構筑拒腐防變的思想防線，加大反腐倡廉力度。加強財政性資金和社會公共資金管理和審計監督，依法實行審計結果公告制度。強化對重點項目建設和政策落實情況的監督檢查。嚴格落實厲行節約各項規定。進一步加強基層民主政治建設，扎實推進政務公開、廠務公開、村務公開和基層站所（院、校）事務公開。規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓和產權交易制度。著力糾正損害群眾利益的不正之風。切實在群眾中樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。我們正站在一個新的歷史起點上，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在中共遂溪縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，緊緊依靠全縣人民，繼往開來，勵精圖治，開拓創新，拼搏進取，為爭當全市縣域經濟發展龍頭、建設幸福遂溪而努力奮斗！
