2010年政府工作報告
政府工作報告
——2010年3月3日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第六次會議上
遂溪縣縣長 林少明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，縣政府堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，大力實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，全力做好“保增長、保民生、保穩定”工作，有效化解國際金融危機和國內發展環境變化造成的不利影響，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。
經濟實力進一步增強。據初步統計（下同），全年實現生產總值112.3億元，首次突破100億元大關，比上年（下同）增長10.8%。其中第一產業增加值50.5億元，增長6.2%；第二產業增加值26.1 億元，增長15.4 %；第三產業增加值35.7億元，增長13.3%。人均生產總值12159元，增長9.6%。財政總收入12.28億元，增長9.5%；其中地方財政一般預算收入2.62億元，增長17.1%。
工業發展進一步提速。全年實現工業總產值101.1億元，首次突破100億元，增長12.6 %；其中規模以上工業總產值79.4億元，增長16.9%。全縣規模以上工業企業88家，其中年產值超5000萬元的企業21家。森禾人造板、中豪木業等14家企業獲省“資源綜合利用產品（機組）認證”；大華糖業、五洲藥業等5家企業獲省“清潔生產證書”，是全市清潔生產認證企業最多的縣（市、區）。重點項目建設扎實推進，全年安排重點項目38項，計劃總投資48.29億元，其中工業項目22項；捷足生物添加劑、中南島膠原蛋白等9個項目建成投產；粵電生物質發電、吉城高強瓦楞紙等11個項目加緊建設，全部項目建成達產后年可新增產值200多億元。
農村經濟進一步活躍。全年實現農業總產值85億元，增長6.7%。其中種植業產值39.8億元，增長6.3%；畜牧業產值19.4億元，增長8.3%；漁業產值21.4億元，增長8.1%；農業機械總動力58.9萬千瓦，增長14.3%；全年完成造林1.2萬畝。全縣現有農業龍頭企業10家，新增農民專業合作社68個，土地流轉面積17.6萬畝，我縣建立農民專業合作組織及推進土地流轉的經驗得到市委市政府的肯定和推廣。雙高糖蔗、優質水稻、蔬菜、水果、花卉、藥材、蠶桑種植及畜牧、水產養殖等農業優勢產業區進一步調整優化，現代特色農業迅速發展，農業綜合開發項目建設進展順利，我縣被列為全省40個產糧大縣之一。
第三產業進一步優化。商貿、旅游、信息、房地產、飲食娛樂、交通運輸、金融服務、商業保險等產業優化發展，消費市場購銷兩旺，城鄉市場一片繁榮。全年實現社會消費品零售總額49.2億元，增長23%。年末金融機構各項存款余額83.4億元，增長16.4%；各項貸款余額24.2億元，增長36.9%。家利金河灣一期、香江新城二期、全豐中央廣場等9個房地產開發項目相繼建設，皇家國際酒店等一批商貿服務項目相繼建成。馬六良特色鄉村旅游示范點建設深入推進。我縣被定為湛江市數字城鄉“三網合一”工程試點縣，農村信息化工作被評為湛江市先進單位。
基礎設施進一步完善。全社會完成固定資產投資39.98億元，增長33%。總投資1.32億元的14個中央、省、市擴大內需項目進展順利。我縣在全市率先完成鎮級總體規劃編制工作，并完成15個鎮工業基地控制性詳細規劃和200條村莊規劃編制工作。城鄉基礎設施建設繼續推進，新建成的城內市場物業管理經驗被市作為典范推廣，玉池路、垃圾轉運站等市政設施建設有序推進，全年投入480萬元擴建改造縣城供水管網16公里，北坡鎮被定為廣東省十大宜居城鎮創建指導點。投入8392萬元，建設公路265公里，新建候車亭50個；同時積極配合市抓好湛徐高速公路、325國道改建等重點項目建設。投入1.05億元，加強電網建設改造，110千伏河頭變電站和110千伏塘口變電站建成使用，全縣年供電量5.91億千瓦時，增長20.3%。
改革開放進一步深化。積極推進執法隊伍改革，組建縣國土監察大隊和縣交通綜合執法局。穩妥推進事業單位改革，全面完成畜牧獸醫系統和水利工程體制改革，基本完成農業、林業、農機、海洋與漁業基層體制改革。加快推進集體林權制度改革，林權制度改革試點工作有序開展。加大招商引資力度，全年新引進企業9家，簽約金額3.5億元。積極開展對外經濟貿易，全年實際利用外資153萬美元，增長80%；外貿出口總額3063萬美元，增長10%，是全市唯一完成外貿出口任務且增幅最大的縣（市、區）。
民生實事進一步落實。十項民生工程進展順利：縣城污水處理廠首期工程如期竣工，并成功通水試運行；白坭坡、嶺北、楊柑三大工業基地征地5100多畝，引進落戶項目26個；白坭坡至塘口一級公路已進入設計規劃階段；縣人民醫院住院綜合樓完成投資600多萬元，各項建設工作正有序展開；農村貧困戶住房改造3500多戶，廉租住房建成20套、動工新建61套，經濟適用住房54套正在加緊建設，城鄉安居工程順利推進，鎮通行政村公路建設任務全面完成；投入1.31億元完成水利工程402宗，其中修復水毀工程293處；投入1億多元建設農村飲水工程，解決了24萬多人的飲水安全問題；縣治安聯防大隊組建完成并上街執勤，社會治安明顯好轉；遂溪一中外國語實驗學校建設進展順利，遂溪四中如期建成并正常開學，縣城中學優質學位緊缺問題得到初步緩解；遂溪體育館·醒獅廣場籌建工作順利推進，即將開工建設。此外，其它民生實事也扎實推進：全年新增就業5860人，下崗失業人員再就業4710人，農村勞動力轉移就業1.83萬人，農村勞動力培訓5083人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鄉醫療保險參保74.87萬人。全縣納入最低生活保障2.13萬人。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”幫扶對接工作深入開展。落實家電、汽車摩托車下鄉補貼和農資、農機、種糧、漁業柴油、能繁母豬補貼資金6324萬元。規范公務員補貼津貼，實現教師工資與公務員工資待遇“兩相當”。全年在崗職工人均工資17273元，增長12%；農民人均純收入6275元，增長10.8%。
社會事業進一步發展。全縣參加“3＋X”普通高考上線4940人，上線率70%；中考平均分和合格率名列湛江五縣（市）第一位；“普九”工作成績位于湛江五縣（市）前列；普通高中招生任務超額完成；中小學布局調整有序推進，撤并中小學校18所；“和諧滿校園”活動成效顯著，“奉獻滿校園”活動扎實開展。積極實施科技項目帶動戰略，全年獲得省級科技計劃立項項目3項、市級科技計劃立項項目1項，獲得市科技進步一等獎項目1項。加強網吧整治和監管，取締“黑網吧”17間；加強農村文化建設，在全市率先完成31間“農家書屋”創建和上報工作；第三次全國文物普查申報工作如期完成；全年新發展有線電視入戶2700多戶。醫療衛生基礎設施建設步伐加快，突發公共衛生事件應急處理和重大疾病預防控制能力不斷提高；楊柑衛生院門診綜合樓建成使用，黃略、草潭、城月、河頭衛生院門診或住院綜合樓動工建設。北坡鎮被評為省衛生先進鎮，遂城鎮順利通過省衛生鎮復審；全縣有3條村評為省衛生村、19條村被評為市衛生村。全年建設生態文明村119條，生態文明村創建工作繼續走在全市前列。城鄉清潔工程年終檢查總分名列全市第一。遂溪籍運動員獲得國際比賽金牌6枚、全國比賽獎牌22枚，我縣獲得“湛江市體育工作突出貢獻獎”。文車醒獅團參加巴拿馬“中國年”慶典和中央電視臺元宵晚會演出等活動，進一步打響“中國醒獅之鄉”品牌。人口與計生工作進一步加強，計劃生育各項目標任務全面完成。殯改工作連續8年受到市委市政府通報表彰和獎勵。項目征地工作扎實推進，全年完成征地6200多畝。第一次全國污染源普查工作順利通過省、市驗收。第二次全國經濟普查工作被評為省先進單位。全國糧食清倉查庫工作順利完成。縣檔案館升級改造工作如期完成。社會治安綜合治理工作扎實開展，“五五”普法工作有序推進，社會和諧穩定。安全生產工作進一步加強，安全生產應急管理綜合試點工作得到省、市肯定。產品質量和食品安全專項整治工作成效明顯，全年沒有發生重大食品藥品安全事故。積極暢通信訪渠道，及時處理群眾信訪問題。大力整頓和規范市場經濟秩序，市場管理不斷規范。人防、武裝、預備役工作進一步加強。物價、打私、應急管理、國資管理、外事僑務、民族宗教、對臺、鹽務、消防、氣象、地震、縣志、文聯、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作扎實開展。
政府建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾的社會監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率達100%。切實加強與人民團體和社會各界人士的溝通聯系，廣泛聽取各方面的意見建議。大力轉變作風，注重反腐倡廉，加強行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。加大政務、廠務、村務公開力度，開通行政審批電子監察系統。認真落實領導干部工作目標責任考核制度，加強機關效能建設，強化公務員隊伍管理，政府行政效能不斷提高。
各位代表！這些成績的取得，是中共遂溪縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會和人民政協監督支持的結果，是駐遂單位、社會各界關心支持的結果，是全縣人民團結實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、各界人士，以及所有關心支持遂溪發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小，工業化程度較低，工業主導地位不強，外向型經濟薄弱；農業結構調整步伐緩慢，農業產業化程度較低，農業基礎設施滯后；財政總量較小，增收潛力不大，保穩定保運作壓力較大；中小企業融資仍然困難，項目用地難問題依然突出；城鎮規劃建設管理有待進一步加強；政府工作還存在不足，投資環境有待進一步優化，行政效能有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，采取更加有力措施認真加以解決。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”規劃、認真謀劃“十二五”規劃的關鍵之年。做好今年政府工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭，奠定“十二五”發展基礎，推進遂溪科學發展具有十分重要的意義。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，緊緊圍繞“爭當城鄉協調發展排頭兵”和打造循環經濟、低碳經濟示范區的目標，深入實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，深化結構調整，轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力實現招商引資、項目建設、城市經營、效能建設新突破，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，著力推動遂溪經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長12.6%，其中第一產業增加值增長6.5%，第二產業增加值增長18%（其中工業增長17%），第三產業增加值增長16.5%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數漲幅控制在4%以下；外貿出口增長10%，實際利用外資增長10%；地方財政一般預算收入增長12%；城鎮在崗職工平均工資增長8%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以下。為實現上述目標，我們必須在“八個注重、八個著力”方面下功夫：
一、更加注重工業發展，著力打造工業強縣
強力推進重點項目建設。出臺和實施《遂溪縣項目建設幫辦責任制和督查考核考評辦法》，對粵電生物質發電、吉城高強瓦楞紙、中能燃料乙醇、國電風力發電等52個續建、新建、前期預備重點項目，實行跟蹤落實制、幫辦責任制和進度倒逼機制，以目標倒逼任務，以任務倒逼時間，以時間倒逼程序，以程序倒逼分工，以分工倒逼個人，并對項目跟蹤幫辦工作實行定期督查、跟蹤問效和考核獎懲，促進項目早日開工、早日投產、早出效益。按照“投產一批、開工一批、儲備一批”的思路，建立健全和充實項目儲備庫，積極做好重點項目的篩選、論證、立項、申報和資金爭取工作。
加快構建工業發展平臺。依法加大征地工作力度，強力突破征地難題。大力整合土地資源，加緊清理閑置土地，積極增加土地儲備，提高土地使用效益。繼續完善工業基地基礎設施，積極爭取將廣州黃埔（遂溪）產業轉移工業園納入廣州（湛江）產業轉移工業園整合建設，全力抓好白坭坡工業基地、湛江鋼鐵項目配套產業遂溪（嶺北）園區和楊柑、城月、建新、洋青等工業基地開發建設，努力構建工業發展新平臺。全力支持各鎮建設工業小區，發展鎮域工業，打造工業強鎮，加快形成縣鎮齊頭并進的工業發展新格局。
引導優勢產業做強做大。積極引導優勢產業走集群化發展之路，加快實現產業結構優化升級。繼續推進“畝產噸糖縣”建設，致力延長糖業產業鏈條，全力打造制糖產業集群。支持湛江海螺、華潤紅水河水泥發展壯大，帶動建材業大發展。以中能酒精、松林香料為重點，發展壯大化工產業。以五洲藥業為龍頭，加快發展生化、醫藥產業。以豐富的農林水產品資源為依托，大力發展資源深加工型產業。加快培育一批產值超億元企業、一批出口創匯為主的外向型企業、一批高新科技企業，逐步形成完善而有競爭實力的產業體系。對年產值超5000萬元的企業、市級以上重點骨干企業實行重點扶持。
支持現有企業發展壯大。大力支持現有88家規模企業最大限度提高生產能力和經營效益。鼓勵引導企業開展技術改造和技術創新，實施名牌帶動戰略，提升產品質量和市場競爭力。鼓勵支持企業發展資源綜合利用型產業，加快淘汰高耗能工藝設備，推廣綠色、清潔生產，努力降低生產成本和單位GDP能耗，力爭節能減排指標控制在2.8%以內。加強對中小企業的服務和政策扶持，努力拓寬企業融資渠道，切實減輕企業負擔，促進中小企業健康發展。積極推進國有（集體）企業改革，堅持成熟一家改制一家，努力盤活國有存量資產，妥善做好職工安置和思想穩定工作。
掀起全民招商引資高潮。開展“招商引資年”活動，采取超常規措施開展全民全社會招商引資，形成全方位、多層次、寬領域招商引資新格局。嚴格執行《遂溪縣招商引資工作實施辦法和考核獎懲辦法》，全面落實各鎮、各部門招商引資目標任務，并實行嚴格督查、嚴格考核、嚴格獎懲，確保招商引資工作成效。認真把握國家宏觀政策和產業政策走向，充分發揮我縣區位、交通、資源等優勢，鼓勵各鎮、各部門和全社會積極招商引資。特別是要抓住我省實施“雙轉移”戰略和湛江建設鋼鐵、中科石化項目的機遇，搞好產業承接規劃，抓住承接重點，建設承接平臺，努力做好產業承接和勞動力轉移服務，全力推進“雙轉移”工作。千方百計吸引發達地區的項目、產業及湛江鋼鐵、石化項目上下游配套產業轉移落戶我縣。認真搞好洽談項目一條龍服務、建設項目全方位服務、投產項目跟蹤服務，全力做好新引進項目的跟蹤落實工作。
二、更加注重“三農”工作，著力發展現代農業
積極推進農業產業化經營。堅持以工業理念謀劃農業，在穩定糧食生產的基礎上，加快調整農業結構，優化農業產業布局，努力把種植業調優、畜牧業做大、水產業培強。大力推廣“大華模式”、“正大模式”、“東港模式”、“馬六良模式”，扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，推行農業產業化經營，加快現代農業發展進程。特別要全力以赴做好泰國正大集團與湛江合作投資80億元的現代農業產業化項目的引進工作。加強農業社會化服務，改造和建設一批農產品專業批發市場，加快發展農產品流通加工業。充分發揮糖蔗、糧食、蔬菜、水果、蠶桑、南藥、花卉、馬鈴薯、豐產林、畜牧、水產等基地的輻射帶動作用，加快發展集約型農業、效益農業和生態循環農業，提高農業綜合效益。
大力實施科技興農。加強農業科技服務，大力發展“一鎮一品”特色農業和品牌農業，努力爭創更多的省著名商標及國家馳名商標。大力推進農村信息化和農業機械化，加大農業技術培訓力度，切實抓好農作物新良種和農業實用新技術的引進、示范和推廣工作。加強農產品質量安全監管，推進農業標準化生產，積極發展無公害農產品、綠色食品，進一步提高農產品質量安全水平。
努力改善農村生產生活條件。繼續推進水庫和江海堤圍除險加固等工作，進一步加強氣象和三防工作，切實提高城鄉防災抗災減災能力。繼續推進農業綜合開發和省人大議案農田水利基本建設項目實施。高質量完成市級和縣級基本農田保護示范區建設任務。切實抓好1萬噸縣級糧食儲備庫項目建設。深入推進社會主義新農村建設，繼續加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉經濟社會發展一體化，大力推動新農村統一規劃、連片建設，鞏固擴大新農村建設成果。
認真落實黨在農村各項政策。穩妥推進農村土地經營權依法、自愿、有償流轉。積極推進林權制度改革，爭取用2年時間全面完成改革任務。認真落實種糧、購買農機、漁業柴油和能繁母豬補貼等強農惠農政策。繼續抓好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，年內務必取得成效。嚴肅治理各種涉農亂收費行為，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。進一步擴大村民自治和村務公開程度。加強農村集體資產和財務監管，努力壯大農村集體經濟，增強農村集體經濟實力。
三、更加注重消費拉動，著力壯大第三產業
加快發展旅游經濟。加大旅游宣傳推介和基礎設施建設力度，加快醒獅文化、文明古跡、革命傳統、城鄉生態、濱海景點等旅游資源開發，加快醒獅藝術品、遂溪特產等特色旅游商品開發，全力推進綠道建設，繼續完善“特色鄉村”旅游示范點建設，大力開發“農家樂”旅游、海景旅游，精心打造遂溪特色的旅游品牌，吸引更多人流到遂溪休閑旅游和度假、消費。爭取年內再申報2家星級酒店，進一步提升遂溪旅游接待質量和水平。
大力發展現代物流業。充分利用我縣區域和交通優勢，啟動粵西物流配送中心項目規劃建設，著力打造現代物流平臺，拓展物流發展空間，提高物流聚集疏運能力。加快建設金嶺集團湛江食糖物流中心。大力發展建材、食糖、蔬菜、糧食、農資、水產品等倉儲業。積極培育發展流通領域龍頭企業，發展壯大現代物流業。
努力發展商貿服務業。進一步發展壯大商業、貿易、運輸、飲食、文化娛樂等服務業，培育發展社會中介和社區服務業。鼓勵支持大型商貿企業到我縣發展連鎖經營、物流配送等新型服務業。繼續深化“萬村千鄉市場工程”，不斷完善農村商品流通網絡。繼續抓好家電、汽車摩托車、建材下鄉等工作，鼓勵農民依法依規建設自用住房，拉動農村消費，活躍農村市場。
積極拓展房地產等產業。進一步整頓規范房地產和建筑市場秩序，實行小區統一規劃、綜合開發、配套建設、高效管理。加快香江新城商住小區二期工程、家利金河灣商住小區、全豐中央廣場、中金時代廣場等一批高檔次商住區的開發建設，積極引資發展新的住宅小區，促進房地產消費市場良性發展。加快發展生產性服務業，加強社會信用體系建設，積極支持金融機構拓展業務，努力促進商業保險、信息技術等服務業持續發展。
四、更加注重夯實基礎，著力優化發展環境
提升規劃引領作用。加強規劃編制和實施監管，堅持高起點規劃高標準實施。認真總結“十一五”規劃實施經驗，承上啟下做好“十二五”規劃編制工作。加快修編《遂溪經濟社會發展規劃綱要》，繼續完善城鎮規劃和村莊整治規劃，爭取年內完成縣城總體規劃和部分鎮區控制性詳細規劃編制工作，完成200條村莊新農村建設整治規劃編制工作。抓好500人以上自然村道路和環北部灣沿海公路規劃工作。加快修編新一輪土地利用總體規劃。充分發揮規劃的先導作用，細化和完善學校、市場、公園、廣場、綠地、河畔、道路等規劃，推動經濟社會整體發展。
完善交通通信能源設施。加緊建設城月至草潭27公里戰備公路、白坭坡至塘口9公里一級公路；爭取完成四九渡撤渡改橋任務；大力發展農村客運，完善城區公共交通基礎設施，建設城區公交候車亭；加快推進省道290線西灣橋和豆坡橋加固工程、國道207線城月路段大修工程。積極加快草潭國家一級漁港申報和建設進程，繼續完善北潭省級二類對外貿易口岸基礎設施，大力引進資金推進石角、江洪等漁港建設。進一步完善郵政、通信基礎設施，不斷提高通信保障能力和服務水平。續建完成投資1.2億元的110千伏楊柑輸變電工程及投資1200萬元的遂新、遂城110千伏輸電工程，年內完成投資5200萬元新建配網和500萬元農電維修工程。
加快推進城鎮化進程。強化經營城市理念，努力建設美麗的“湛江市區后花園”。加緊建設縣城濱河北路、文東東路、東圩河南門圩村河段、人民路北段等路段硬底化工程；抓緊建設縣城生活垃圾填埋場，年內建成縣城公廁及垃圾轉運站綜合清潔樓2座；完成火車站至遂六線1.5公里路段的綠化美化亮化工程，建設國道325、207線縣城路段和三中至遂六線綠化美化工程；安裝文倉路和濱河北路路燈；改造整治東圩河；完善縣城供水管網和加快污水管網建設。加大城鎮市容環境綜合整治力度，深入推進城鄉清潔工程，積極創建國家級衛生城鎮。完善鎮區公共服務設施建設，積極推進宜居城鄉建設、“三舊”改造工程，不斷改善城鎮生產生活環境，吸納更多農民向城鎮集聚從事二、三產業，擴大城鎮人口規模，提高城鎮化水平。努力把遂城、城月、北坡3個省級中心鎮打造成區域性經濟重鎮，輻射帶動全縣經濟快速發展。
五、更加注重改革創新，著力增強發展動力
全力抓好財稅工作。抓住我縣作為“省管縣”財政體制改革試點的契機，完善國庫集中支付制度改革，啟用國庫集中支付系統，對預算單位全部實行“零賬戶”管理。繼續完善“收支兩條線”管理，不斷拓寬收入領域。注重培植財源，堅持依法征收、應征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力，促進財政收入穩步增長。大力調整支出結構，集中更多財力支持重點項目和民生工程建設。建立完善財政支出績效考評制度，逐步形成科學合理全面的績效考核指標體系，不斷完善財政激勵機制。
擴大對外貿易和區域合作。引導扶持外向型企業打造產品品牌，主動參與國內外市場競爭。切實抓好外資項目跟蹤落實，加快上馬一批外向型項目。力爭全年外貿出口3370萬美元以上，實際利用外資170萬美元以上。積極參與中國—東盟自由貿易區、港澳地區和珠三角等國內外經濟技術貿易合作，進一步擴大經濟發展空間。充分利用雷林、廣前、雷州青年運河管理局等駐遂單位的各種資源優勢，全力推進與駐遂單位的合作發展。
加強科技和人才工作。切實抓好列入國家和省、市科技立項項目的實施工作。強化知識產權保護，加強科技成果評審和管理，加快科技成果轉化，提高科技自主創新能力。年內爭取新增省級高新技術企業2家、省級技術創新專業鎮1個、市級技術創新專業鎮3個。大力推廣普及農村實用技術。積極引進各類實用專業技術人才，充分發揮現有專業人才積極性。加快推進事業單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業單位績效工資制度。
六、更加注重以人為本，著力保障改善民生
提高公共衛生保障水平。積極推進醫藥衛生體制改革。加快縣人民醫院住院綜合樓和城月、河頭、草潭衛生院門診或住院綜合樓建設，新建楊柑衛生院住院綜合樓、建新衛生院門診綜合樓。進一步完善公共衛生和醫療服務體系，認真做好重大傳染性疾病防治和愛國衛生工作，力爭年內80%以上鎮實現初保達標，不斷提高應對突發性公共衛生事件能力。加快發展婦幼保健和中醫事業。
積極擴大就業和再就業。認真落實促進就業各項扶持政策，建立就業援助長效機制，大力開發公益性崗位，千方百計增加城鎮就業崗位。加大用工培訓和農村勞動力轉移工作力度，提高勞動者就業技能和素質，力爭年內培訓城鎮就業人員500人、農村富余勞動力5000人；新增城鎮就業崗位4500個，失業人員再就業2300人，實現農村勞動力轉移就業1.8萬人。
繼續完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，認真做好養老、失業、醫療、工傷保險擴面征繳工作。規范基本養老保險個人賬戶建賬和管理，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。不斷完善社會救助體系，切實做好城鄉居民最低生活保障工作，大力發展慈善事業，進一步保障困難群眾生活。認真落實農村“五保戶”供養政策，年內建設村級敬老院5間。扎實推進城鄉居民醫療保險工作，確保農村居民和城鎮居民參保率分別達98%和90%以上。加強對社保基金、定點醫療機構和定點零售藥店的監管。大力實施安居工程，年內新建廉租住房22套、經濟適用住房41套，新建農村安居房4000戶，逐步解決城鄉特困戶住房難問題，力爭“十一五”期末完成我縣茅草房和泥磚房改造任務。繼續抓好10條邊遠分散革命老區村莊搬遷工作。力爭完成7條水庫移民村新村場改造。積極解決13萬人的飲水安全問題。
七、更加注重統籌協調，著力發展社會事業
優先發展教育事業。加大中小學校布局調整力度，科學配置教育資源，推動義務教育均衡發展。加快發展學前教育，鞏固提高義務教育成果，大力發展職業技術教育，加快普及高中階段教育步伐，年內實現普及高中階段教育目標。鼓勵和規范發展民辦教育，加快推進遂溪一中外國語實驗學校建設。進一步完善遂溪四中建設工作。大力支持湛江師范基礎教育學院發展。加強教師隊伍建設，深入開展“奉獻滿校園”活動，增強教育改革發展活力。
大力發展文體廣電事業。加強和規范文化市場管理，積極開展文藝創作演出活動，不斷完善農村文化陣地，繼續推進“農家書屋”創建工作，努力發展電影、文博業。積極挖掘遂溪文化資源，以先進文化教育人，以優秀作品鼓舞人。年內新增有線電視用戶3000戶、農村無線數字電視用戶6000戶。努力完成全國文化信息資源共享工程、廣播電視無線覆蓋和“村村通”工程。加快推進遂溪體育館·醒獅廣場和全民健身廣場建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
認真落實基本國策。強化人口計生工作責任，推進層級動態管理，實行工作重心下移，加大依法管理力度，提高執法和服務水平，穩定低生育水平，力爭今年進入全省先進行列。加強土地資源管理，嚴格耕地保護制度，確保耕地占補平衡；加強土地整治開發，加大土地調控力度，促進節約集約用地，保障項目和發展用地；加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規用地行為；強化礦產資源開發管理，注重生態環境保護。大力推進生態文明建設，狠抓污染減排工作，嚴格控制環境污染；繼續開展環保專項整治行動，加強飲用水源保護，強化新建項目環境管理，積極配合湛江市創建國家環境保護模范城市工作；大力發展循環經濟和環保產業，切實做好節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作。
努力構建和諧社會。廣泛開展以“四德五心六歌”為主要內容的精神文明活動，進一步提升全民道德水平和個人修養，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展和諧企業、和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭創建活動，夯實和諧社會建設基礎。切實加強未成年人思想道德教育，確保未成年人健康成長和全面發展。繼續做好下崗失業職工進入社區管理工作。建立完善突發公共事件應急管理工作機制，及時應對處置各種突發公共事件。進一步強化安全生產和消防工作，有效防范遏制重特大事故發生。繼續加強產品質量和食品藥品安全監管。大力整治和規范市場經濟秩序，加強價格監控和市場監管，堅決打擊制假售假、商業欺詐和商業賄賂等行為。加強重大動物疫病防控工作，強化生豬屠宰、食鹽、煙酒、農資、燃料、蠶繭、煙花爆竹、危險化學品等專項管理。堅持領導干部基層接訪、巡訪和領導包案制度，深入推進綜治信訪維穩中心建設，及時有效化解基層矛盾糾紛。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉槍涉黑、“兩搶一盜”、走私販私、“黃賭毒”等違法犯罪行為，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。扎實開展法制宣傳教育和普及工作，認真做好法律服務、法律援助和人民調解工作。進一步加強“雙擁”、優撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。繼續深化殯葬管理改革。認真做好第六次全國人口普查工作。扎實推進地震監測、外事僑務、民族宗教、對臺、檔案、修志以及工青婦、老齡、殘疾人等工作，促進社會各項事業全面協調發展。
八、更加注重效能建設，著力提升政府形象
提高依法行政水平。自覺接受人民代表大會及其常委會法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。加強依法行政制度建設和行政復議工作，規范行政權力運行，提高政府依法行政水平。
樹立為民執政理念。堅持全心全意為人民服務的宗旨，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，盡最大努力解決民生問題，使改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾。樹立科學發展觀和正確政績觀，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持深入基層、深入企業、深入群眾，察實情、出實招、辦實事、求實效，以滿腔熱情幫助基層、企業和群眾解決各種實際困難，以積極態度解決各種歷史遺留問題，以開拓創新精神帶領群眾致富奔康，提高政府破解發展難題、推動科學發展能力。
強化高效理政意識。推進政府機構改革，切實精簡機構、轉變職能、提升效能。加強公務員隊伍教育培訓和管理，進一步提高公務員隊伍整體素質。開展“效能建設年”活動，建立健全機關效能建設督查考核獎懲機制，強化行政審批效能監察，嚴格規范部門行政行為，全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，堅決查處不作為、亂作為、慢作為和“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題；大力精簡會議和文件，進一步規范行政審批事項，全面推進政務信息化，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務”，提高機關行政效能和服務質量。對重點工作、重大項目、重要民生問題，實行落實責任、跟蹤問效、督查考核，促使各級干部真正把心思用在干事創業上，把精力用在狠抓落實上，把時間花在解決實際問題上，提高政府抓落實、促發展的能力。
筑牢廉潔從政防線。加強政風行風建設，繼續辦好《行風熱線》節目，促進政府與群眾交流溝通和良性互動。加強對重點領域、重點部門、重大投資項目、重點專項資金的審計和監察，充分發揮審計監督“免疫系統”功能。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，高度珍惜民資財力，努力降低行政成本。維護人民群眾切身利益，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強基層民主政治建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開工作。建立重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，規范完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓和產權交易制度。認真落實黨風廉政建設責任制，教育引導政府機關工作人員常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線，努力從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。
各位代表，今年是我縣的“招商引資年”、“效能建設年”，做好各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在中共遂溪縣委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規劃目標，促進遂溪科學發展、跨越發展，爭當城鄉協調發展排頭兵，建設富裕、文明、生態、和諧新遂溪而努力奮斗!
附： 名詞解釋
1、“三網合一”工程：電信網、有線電視網、計算機網絡合一工程。
2、教師工資與公務員工資待遇“兩相當”：縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平相當、農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平相當。
3、雙轉移：珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；東西兩翼、粵北山區的勞動力向當地二、三產業轉移或較高素質勞動力向珠三角轉移。
4、萬村千鄉市場工程：商務部在全國推行的建立和發展農村現代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點。這項工程提出從2005年開始，用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系，逐步縮小城鄉消費差距。
5、“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
6、廣播電視無線覆蓋和“村村通”工程：重點推進尚未通有線電視的鄉鎮（不含海島鄉鎮）及行政村實現有線電視聯網,爭取使有條件的20戶以上自然村全部通廣播電視。基本實現各行政村建有廣播室，有線廣播農戶收聽覆蓋率達到80%左右。
7、四德五心六歌：四德是指社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德；五心包括忠心、愛心、誠心、孝心和信心；“六歌”包括《我的祖國》、《走進新時代》、《實現夢想》、《母親》、《為了誰》、《湛江，可愛的家鄉》。
8、兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發性侵財案件。
