政府工作報告

——2014年2月21日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

遂溪縣代縣長   余慶創

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真落實縣委十二屆五次、六次全會精神，緊緊圍繞年初確定的工作思路和奮斗目標，攻堅克難，扎實工作，較好完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務，經濟平穩增長，社會和諧穩定。

 綜合實力明顯增強。初步統計,全縣完成生產總值231.7億元，比上年(下同)增長12%。財政總收入32.08億元，其中公共財政收入5.82億元，增長11.4%。在崗職工人均工資3.1萬元，增長18%；農民人均純收入1.1萬元，增長15%。完成外貿進出口總額1.92億美元，增長27.7%；實際利用外資1018萬美元，增長45.5%。

項目建設扎實推進。全年安排重點建設項目32項，完成投資11.6億元，其中湛江統一二期、廣東匯通二期等8個項目建成投產，廣東中能15萬噸燃料乙醇、華潤水泥技改等重大項目加快推進，茂湛鐵路（黃略段）如期建成通車。累計完成固定資產投資93.7億元，增長28.5%。成功舉辦“3·28”經貿洽談會，引進廣西瑪氏火龍果深加工等37個項目。

產業結構逐步優化。工業經濟持續發展，全縣完成工業總產值194.4億元，增長19.5%；完成規模以上工業增加值53億元，增長19.3%。榨蔗362萬噸、產糖34萬噸。大力推進“一園多區”建設，全年共投入基礎設施建設資金1.2億元，征用土地7500多畝。現代農業穩步發展，完成農業總產值142.7億元，增長6.8%。投入農田水利建設資金1.06億元，完成水利工程664宗。農業產業化進程加快，農民專業合作社發展迅速，土地經營權流轉進一步規范；品牌農業發展良好，楊柑火龍果被評為“湛江市八大名果”，金豐糖業銀月牌白砂糖獲得綠色食品認證。正大洋青食品加工廠和18個養殖基地征地工作同步推進。第三產業加快發展，全社會消費品零售總額76.7億元，增長13.2%。旅游、商貿、房地產等第三產業拉動明顯，全年共接待旅客102.4萬人次，旅游總收入5.9億元；馬六良特色鄉村旅游示范點被評為湛江市三星級農家樂景區；御唐府螺崗嶺休閑養生山莊一期建成營業，廣東湛江養老休閑產業基地項目以及啟達假日、城月林都、北坡藝遠等酒店建設加快推進；廣東北部灣農產品流通綜合示范園區征地1100畝，冷庫、糖倉等部分設施投入使用；啟達世家商住小區二期工程已完工。一、二、三次產業結構由上年的40.2︰30.5︰29.3調整為38.8︰31.0︰30.2。

城鄉建設步伐加快。投入368萬元，對縣城濱河新區13.6平方公里進行編制控規；改造完成縣文化廣場;動工興建人民北路、銀河小區、垃圾中轉站和東圩河改造等市政工程；加快推進縣體育館（醒獅廣場）建設；投入1.75億元,改造恒興花園、工會大廈等16個“三舊”項目。投入8465萬元,進行電網改造，完成供電量9.2億千瓦時。投入730萬元，擴改縣城供水管網二期1.5萬米。投入9168萬元，新（改）建各級公路192.8公里。全面完成“一鎮一廣場”工程建設。扎實開展生態文明鎮村創建活動，全年投入1.85億元，按市生態文明標準建設的鎮3個、村203條。城月鎮、楊柑鎮被評為省宜居示范城鎮；河頭鎮水妥上村等11條自然村被評為省、市宜居示范村莊。節能減排工作走在全市前列，環保責任考核繼續保持全市第一。

民生保障持續改善。財政民生投入占財政總支出79.1%。“十大民生工程”基本得到落實。實現城鎮和農村勞動力轉移就業1.69萬人、城鄉居民醫保參保87.5萬人、社會養老保險參保37.1萬人，均完成市下達的任務。在五縣（市）中率先完成公職人員“托低”3萬元津貼、補貼發放工作。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，城鄉低保補貼分別提高到每人每月242元和109元，五保供養標準統一提高到每人每月511元。完成搬遷“兩不具備”貧困村莊12條，改造農村低收入住房困難戶2310戶，新建公共租賃住房329套，解決2萬農村群眾安全飲水問題；全面啟動新一輪扶貧“雙到”開發工作。建成使用縣人民醫院和江洪、北坡等衛生院綜合樓；全面實施基層衛生院績效工資制度；啟動縣人民醫院試點改革工作,取消藥品加成。

    社會事業全面發展。教育創強工作全面推進，北坡、港門、河頭、嶺北、烏塘5個鎮獲“廣東省教育強鎮”稱號，界炮鎮、洋青鎮通過省的督前檢查；高考工作質量考核評價總分和中考優質生人數增長率居全市第一，創10年來最好成績。基層文化建設取得新發展，“三館一站”、村級文化室、農家書屋全面免費對外開放，深入實施廣播電視“村村通”工程，連續五年新發展電視用戶超萬戶，居全市各縣（市）首位。全縣民間藝術團體參與各種演出活動1500多場次，龍獅海洋魚燈獲全國“山花獎”民間燈彩大賽銀獎；遂溪籍運動員參加省級以上比賽榮獲獎牌29枚。縣圖書館被評為全國縣級二級圖書館。縣檔案館晉升為國家二級檔案館。圓滿完成第二輪縣志修編。全面完成年度人口計生各項指標任務。廣泛開展平安鎮、平安村（居）等“平安細胞”創建活動,如期完成二類治安視頻監控系統建設任務。社會管理綜合治理深入推進，“清槍”工作成效顯著，信訪維穩工作力度加大，社會大局和諧穩定。率先在全國創建“百里法治文化走廊”，社區矯正信息監控平臺、法律援助三級網絡建設走在全省前列。安全生產和食品藥品監督管理不斷強化，食品藥品安全指數繼續名列全市前茅。“兩建”工作走在全市前列，社會信用體系建設被定為全市試點。殯改工作連續12年被評為市先進。武裝、雙擁、保密、糧食、國安、統計、預備役、信息化、應急管理、海防與反走私工作進一步加強，金融、人防、對臺、氣象、科普、地震、文聯、老齡、殘疾人、外事僑務、民族宗教、婦女兒童等各項事業不斷發展。

政府效能不斷提升。行政服務大廳建設基本完成，網上辦事分廳加快推進，電子監察平臺進一步完善。深入開展以“服務發展、快字當先”為主題的機關作風建設“回頭看”活動，嚴肅查處違反中央八項規定的行為，重拳整治“庸懶散奢”現象，深入糾正“四風”，工作效能得到明顯提高。全年受理辦結各類行政審批事項4250件，提前辦結率99.5%；辦理各類人大代表議案、建議和政協委員提案55件，辦復率100%。切實加強行政監察和審計監督，反腐倡廉懲防體系進一步完善。

各位代表！過去一年我縣所取得的成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是駐遂單位、社會各界關心支持的結果，是全縣人民團結實干、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊和各界人士，以及所有關心支持遂溪建設發展的港澳臺同胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟總量仍然弱小，鎮域經濟發展不平衡；受土地和資金等因素制約，部分重點項目推進受影響；城鎮化水平較低，城鄉基礎設施還不夠完善，發展環境仍需進一步優化；財政增收壓力加大，支出日益增加，收支矛盾仍然突出；個別干部服務意識差,辦事效率低，大局意識不強，擔當精神不夠，工作推進乏力。對此，我們務必認真對待，切實解決。

2014年工作安排

     各位代表！2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年。新的一年，我們既面臨著嚴峻的挑戰，也面臨著不少的機遇。中央全面深化改革的部署、省委實施振興粵東西北的舉措和湛江迎來大工業、大交通、大城市的發展時期，兼之歷屆領導班子打下良好的基礎和我縣具備的區域和交通優勢，都為我縣的發展創造了戰略機遇。只要我們堅定信心不動搖，自我加壓不懈怠，搶抓機遇不遲疑，就一定能實現率先崛起！

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和市委十屆六次全會精神，按照縣委十二屆七次全會的部署要求，全面深化改革，全力推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，大力發展社會各項事業，確保經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年我縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12.5%，人均生產總值增長12%；工業增加值增長16.5%；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額增長8%，實際利用外資增長10%；公共財政收入增長13%；在崗職工人均工資增長10%，農民人均純收入增長10%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5 %左右；萬元生產總值能耗下降3.89%；人口自然增長率控制在10‰以內；城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　為實現上述目標，今年我們將全力抓好以下工作：

    一、以項目建設為抓手，全力啟動經濟發展引擎

重點項目是經濟發展的引擎，我們要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，必須持之以恒地大手筆謀劃項目，大力推進項目建設，以一批好項目、大項目帶動經濟大發展。

 精心謀劃新上項目。利用遂溪傍依湛江市區、交通便暢的優勢，精心謀劃一批事關經濟社會發展大局的項目，舉全縣之力推進，實現重點項目建設的大突破。嚴格執行項目建設“三同時”審批制度，嚴把新上項目準入關，嚴控“兩高一資”企業上馬。認真研究國家、省、市政策性投資方向和重點，選準項目，積極跟進，使我縣有更多的項目列入省、市的籠子。

加快重點項目建設。今年全縣安排投資5000萬元以上的重點項目36項，年度計劃完成投資50億元，其中續建項目9項，新開工項目16項，前期項目11項。著力抓好正大洋青食品加工廠及嶺北飼料廠、廣東湛江養老休閑產業基地第一期工程、廣東中能15萬噸燃料乙醇一期工程、廣東北部灣農產品流通綜合示范園區二期工程、廣州黃埔（遂溪）產業轉移園申報認定工作（重點加快推進嶺北工業基地污水處理廠及管網工程建設）、濱河大道和新華大道的前期工作、國道325線遂溪至麻章段改造工程、環島一級公路草潭臨港工業園區支線工程、嶺北和界炮110千伏輸變電站工程、界炮團結海堤和楊柑牛牯圍海堤除險加固達標工程等十大重點項目。

加強項目跟蹤服務。打破分工界限，突破部門界線，建立職責明晰、協調有序、高效運轉的項目建設服務體系。繼續實行項目跟蹤落實制、幫辦責任制和進度倒逼機制，并對項目跟蹤幫辦工作實行定期督辦、跟蹤問責和考核獎懲。進一步完善工業園區管委會的辦事機構，成立項目前期工作代理中心，推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務”和“網上申請、雙向快遞”登記服務，完成網上辦事分廳建設。

    二、以工業立縣為主線，全力推動產業轉型升級

　  堅持發展工業不動搖，做強主導產業，做優第一、第三產業。

提速發展工業經濟。加快湛江尚方舟食品、湛江富美日表盒、湛江漓源飼料等17個項目的建設，爭取年內建成投產；動工建設廣東瑪氏食品、湛江昱華紙箱等5個項目；推進草潭臨港工業園區和湛江電廠環保遷建項目的前期工作。積極推進制糖、建材等傳統產業轉型升級，重點推進海螺水泥二期、華潤水泥技改項目建設。多渠道整合資金和各種資源要素，集中力量抓好嶺北工業園區的供電、道路等基礎設施建設，力爭將園區建成以食品和包裝為主的產業集聚地。

    做大做強現代農業。深化農村經濟體制改革，構建新型農業經營體系，鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業發展多種形式的規模經營；穩妥推進承包經營權在公開市場上流轉。著力打造一批優質高效農海產品生產示范基地，重點抓好城月萬畝水稻、北坡萬畝甘蔗等國家級高產示范基地和楊柑萬畝火龍果示范基地建設，積極拓展草潭沙蟲養殖基地。加快農產品質量安全監督檢測站及基層檢測點的建設。大力發展現代畜牧業，扎實開展病死豬無害化處理長效機制試點縣工作。依靠科技興農，著力提升現代農業裝備水平。理順漁港管理體制，成立縣漁港工程管理中心；加快推進草潭國家一級漁港、北部灣（樂民、港門）漁船避風港立項和江洪、石角、北潭漁港申報工作。加強農田水利基礎設施建設，抓好高標準基本農田建設項目，完成20宗小（2）型水庫除險加固達標工程，做好建新庫竹海堤、樂民海堤除險加固達標工程的前期工作。

優化提升第三產業。大力發展生態觀光、農家休閑和濱海旅游業，加強農家樂、鄉村旅游的基礎設施建設，突出抓好御唐府螺崗嶺生態農莊旅游項目，創建“四星級”農家樂。優先發展商貿流通、現代物流業，加快推進遂溪東誠汽車博覽城、3萬噸儲備糧庫區、300噸食用植物油庫和湛江銘新綜合物流園、湛江金富汽車銷售等項目的建設。推促全豐·中央廣場和啟達假日、城月林都、北坡藝遠等酒店建成開業。努力引進知名房產企業落戶新城區，抓好恒興小區、啟達商住小區的建設。重視和支持金融保險業的發展。

三、以城鄉統籌為核心，全力推進新型城鎮化進程

 圍繞與湛江市區同城發展的理念，進一步推動城鄉融合發展，構筑基礎完善、引領有力、共建共享的城鄉一體發展新格局。

加快城鎮擴容提質。完成濱河新區13.6平方公里控制性詳細規劃修編工作，開展新城區示范建設的前期工作。建成人民北路、椹川二橫巷等市政道路；動工建設銀河路、府前十一路、法院東側路等市政道路。新增城南、城東垃圾中轉站和公廁各1座。啟動東北新城區農貿市場建設。抓好縣城新城區供水管網和白坭坡加壓泵站工程項目建設。加快推進縣工會大廈等17個“三舊”改造項目。完成烏塘、樂民、河頭鎮區大道的改造工程，支持北坡、城月、楊柑等鎮提升城鎮化水平。

加強基礎設施建設。全力打造大交通，完成省道375線河頭至江洪段、縣道685線建國糖廠至石塘、遂城四橫路的改造工程；開工建設縣道688線官田隆至南亭、鄉道573線洋青至正大公司段的改造工程；開展縣道684線城月穿鎮區段改建工程和縣道687延長連接至海灣大橋西連線建新段的前期工作；完成新農村公路100公里，完成危橋改造3座。加強電網、郵政、通信基礎設施建設，完成電網大修技改項目45個、基建配網項目40個。

加強生態文明創建。扎實推進生態文明鎮村創建活動，年內創建市級生態文明鎮3個、生態文明村194條。積極落實環境保護政策，加強資源和環境監測，嚴厲打擊違規開采河砂、危害水資源、破壞山林等違法活動;扎實推動油改氣工作。加大創建宜居鎮、村力度，爭創市級以上宜居鎮3個、宜居村莊8條。不斷完善城鄉清潔工程長效管理機制，深入開展縣城交通秩序綜合整治專項行動；全面整治“六亂”，嚴厲查處影響市容市貌、破壞環境衛生、違建及超期臨建行為；完成各鎮生活垃圾轉運站和農村生活垃圾收集點建設。做好渝湛高速公路25公里景觀林帶建設的前期工作。加大創建國家衛生城鎮和國家環保模范城市工作力度。

　  四、以改革創新為動力，全力加快率先崛起步伐

抓住關鍵環節，突出重點領域，破解發展難題，增強發展動力。

全面深化各項改革。深入推進國庫集中收付制度改革，強化部門預算、政府采購和非稅收支兩條線管理；深化鎮級財政體制改革,加大對困難鎮的財政支持力度。推進國企改制，盤活存量國有資產。加強新農村現代流通網絡建設。深化行政審批制度改革，出臺縣級行政審批制度改革事項第二批目錄。深化行政管理體制改革，全面理順計生、衛生和食品藥品監督管理職能。積極探索完善征地拆遷補償安置制度，切實維護被征地農民的合法權益；繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤項目建設。

拓展對外合作水平。優化招商思路，突出開展對大型國企、知名民企的招商活動，努力引進母體型、旗艦型企業；辦好“3·28”經貿洽談會；繼續實施“反哺”工程，推動遂溪籍企業家回鄉創業。加快廣州、深圳、南寧（遂溪）商會建設。充分發揮“中國—東盟現代農業示范區”的效應，大力開展與東盟在畜牧業、農產品深加工及銷售等方面的合作。拓展與雷州林業局、廣前公司等駐遂單位的合作，提高合作深度和廣度，支持廣前公司建設現代農業休閑觀光園區。

全力推動全民創業。加強政銀的溝通與合作，搭建活躍的企業融資平臺。積極引導經濟個體投資實業、發展實業。大力倡導創業文化，樹立一批成功創業典型。鼓勵大中專畢業生自立創業、科技人員帶頭創業和打工者轉化創業，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，以全民創業推動全縣經濟的發展。

 五、以民生和諧為根本，全力發展社會各項事業

 堅持發展依靠人民，發展為了人民，著力保障改善民生，維護社會和諧穩定，讓人民群眾享受更多發展成果。今年財政民生投入占財政總支出的81.1%。

完善社會保障體系。積極落實就業政策，新增城鎮和農村勞動力轉移就業1.69萬人；穩妥推進城鄉居民基本醫療保險、養老保險工作，確保完成上級下達的任務。改造移民新村6條。加大社會救助力度，全面理順縣社會福利院管理體制，力爭年內成立縣級社會救助站。深入推進縣級公立醫院綜合改革，繼續鞏固基層衛生院綜合改革成果，實現鎮、村衛生服務一體化管理全覆蓋。扎實開展扶貧開發“雙到”工作，全面完成年度扶貧目標。

全面發展社會事業。繼續堅持教育優先，全面完成教育創強目標；大力推進素質教育和均衡教育，不斷提高教學質量；妥善解決農村小學教師年齡老化和“代轉崗”教師問題；啟動大成中學新校區建設，支持遂溪一中創建國際生態學校。鼓勵和支持企業提升研發能力，啟動“全國科普示范縣”創建工作。加強人才隊伍建設，培養、引進高層次、復合型人才。大力推進基層公共文化建設全覆蓋，扎實開展文化惠民工程。深入挖掘和保護特色民間文化，擦亮“中國醒獅之鄉”品牌。推進電影、圖書、文物、廣播電視、新聞出版等事業發展。開展全民健身運動，做好省運會的備戰和市青少年錦標賽的參賽工作，完成縣體育館（醒獅廣場）工程建設。建成老干部活動中心新活動樓。完成縣檔案館館舍擴建工程。加強人口計生工作，爭創全國計劃生育優質服務先進單位。提高統計質量和水平，做好第三次全國經濟普查工作。做好人防、武裝、雙擁、對臺、保密、國安、氣象、鹽務、消防、地震、縣志、文聯、殯改、信息化、外事僑務、民族宗教以及工青婦、老齡、老區、殘疾人等工作。

努力維護社會穩定。完善應急管理體系，建成縣應急指揮平臺。加快建設平安遂溪，繼續開展“兩搶一盜”、“一清兩禁”等專項打擊行動，增強群眾安全感。落實信訪首問首辦責任，依法治訪，維護正常信訪秩序。加強綜治信訪維穩中心平臺建設，提升鎮級社會管理和公共服務規范化建設水平。進一步完善“百里法治文化走廊”，著力推進“一鎮一廣場”法治品牌創建活動。抓好海防與反走私工作，筑牢基層海防與反走私工作防線。貫徹落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，強化重點行業、重點領域安全生產監管。加強食品藥品監管，完善縣、鎮、村三級食品藥品監管網絡。加強物價調控，確保市場價格基本穩定。切實加強生豬屠宰、農資、煙酒、蠶繭等專項治理，規范市場經濟秩序。

辦好十件民生實事。1、繼續抓好種好樹、大樹工程；2、加快推進縣城生活垃圾填埋場建設；3、完成遂溪公園綠道建設；4、動工建設桃溪小學；5、成立遂溪縣出租車公司，首批投入40輛出租車運營；6、擴建2個鎮級文化站、50個村級文化室；7、城鄉低保補差分別提高到每人每月319元和131元，農村五保供養標準達到上年度農村居民人均純收入60%以上；8、改造農村低收入住房困難戶2800戶；9、新增公共租賃住房150套；10、完成縣城自來水制水系統設施擴改工程。

    六、以提升效能為目標，全力打造人民滿意政府

要完成新一年的工作任務，我們必須轉變政府職能，進一步提升科學謀事干事的水平，傾力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。堅持依法依規辦事，主動接受人大法律和政協民主監督，加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的意見，自覺接受公眾和媒體監督。嚴格按照法定權限和程序行使權力，加強規范性文件、重大行政決策合法性審查，建設法治政府，提高政府科學決策水平。堅持苦干實干創業，樹立用結果說話的工作政績導向，始終把“干”作為一種基本能力，作為解決一切矛盾和問題的有效辦法，繼續營造“干”的氛圍，增強“干”的本領，愛護“干”的干部，在“干”中統一認識，在“干”中解決矛盾，在“干”中推動發展。堅持督查督辦落實，著力提升部門執行力，確保政令暢通、令行禁止，確保重點工作快落實、重點項目快建成、重點事項快完成。堅持清正廉潔從政，精心開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定和省、市、縣實施辦法，全力解決“四風”突出問題，落實黨政機關厲行節約反對浪費條例和國內公務接待管理規定，最大限度壓縮行政經費開支。強化行政監察和審計監督，把權力關進制度的籠子。加強農村集體資金、資產、資源“三資”監管，建設廉潔鎮村。主動公開財政預決算、環境保護、社會民生等政務信息，傳遞遂溪發展正能量。

各位代表，站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全縣人民的共同期盼，更是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，攻堅克難，苦干實干，拼搏進取，為建設遂溪美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

一園多區（《報告》第2頁）：“一園”：廣州黃埔（遂溪）產業轉移工業園，“多區”：白坭坡、楊柑、洋青、城月、北坡和草潭臨港工業區。

    三舊（《報告》第3頁）：舊廠房、舊村莊、舊城鎮。

兩不具備（《報告》第3頁）：指不具備生產、不具備生活條件。

三館一站（《報告》第4頁）：文化館、圖書館、博物館、文化站。

平安細胞（《報告》第4頁）：指以村居、社區、單位、家庭等為基本元素，組織開展平安創建活動。

四風（《報告》第5頁）：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

三同時（《報告》第7頁）：在建設項目中，環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。

兩高一資（《報告》第7頁）：指高耗能企業、高污染企業、資源性產品企業。

網上申請、雙向快遞（《報告》第8頁）：網上提交申請，郵政快遞材料，工商審查核準，快遞送達執照。

六亂（《報告》第10頁）：指亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。

    一清兩禁（《報告》第12頁）:清槍、禁毒、禁賭。