政 府 工 作 報 告

——2016年3月16日在遂溪縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年是我縣全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，各項工作取得新成效的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的總基調，以“三大會戰(zhàn)”為重要抓手，克服了國內外復雜的經(jīng)濟困境和自然災害造成的不利影響，扎實有效推進各項工作，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項任務，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值263.6億元，比上年同期(下同)增長7.3%。財政總收入49.3億元，增長43.89%；其中一般公共預算收入6.95億元，增長13.17%。全社會固定資產(chǎn)投資141億元，增長32.1%。全社會消費品零售總額93.4億元，增長10.5%。年末金融機構存款余額194.6億元，增長13 %；年末金融機構貸款余額72.9億元，增長10.4 %。在崗職工人均工資4.08萬元，增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.28萬元，增長7.6%。

產(chǎn)業(yè)轉型升級持續(xù)優(yōu)化。全力打造工業(yè)高地，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。工業(yè)主導地位凸顯。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到97家。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，增長5.4%。投入工業(yè)園區(qū)基礎設施建設資金1.2億元，工業(yè)園區(qū)道路、綠化美化、供水供電、交通通訊等配套設施不斷完善。嶺北、界炮110千伏輸變電站建成投產(chǎn)。“十二五”期間建成粵電生物質發(fā)電、統(tǒng)一飲料、華潤水泥技改、國投生物能源一期、匯通藥業(yè)、上上生物等一大批項目，形成了制糖、建材、飼料、機械、食品、電力、制藥、造紙、新能源等工業(yè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值157.6億元，增長4.7%。正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地肉雞養(yǎng)殖場、種雞場、飼料廠、食品加工廠等子項目動工建設,預計2016年全部完工。北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園首期建成運營，二期工程抓緊推進。新增農(nóng)民專業(yè)合作社63家。全縣共有20多種農(nóng)產(chǎn)品獲得各類認證。北部灣遂溪避風港、草潭漁港成功申報為省級現(xiàn)代漁港；淘汰拆解殘舊木質漁船92艘，建造新型鋼質漁船13艘、玻璃鋼漁船46艘。開工建設水利工程292宗，完成287宗。現(xiàn)代服務業(yè)欣欣向榮。全年接待旅客171.9萬人次，旅游總收入14.5億元。全豐廣場商業(yè)中心正式運營。玥瓏湖養(yǎng)老休閑項目配套工程開工建設。新增房地產(chǎn)企業(yè)和有資質的建筑企業(yè)3家，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)3家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)2家。國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構比重由2010年的43.4:26.5:30.1調整為2015年的37.6:29.3:33.1，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣逐步朝工業(yè)、服務業(yè)強縣的格局轉變。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進。謀劃與湛江市區(qū)同城發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)擴容提質步伐加快。啟動了濱河新區(qū)13.6平方公里控制性詳細規(guī)劃的編制工作和濱河大道、源水大道的規(guī)劃建設。全力推進遂溪孔子文化城建設，項目一期計劃于2016年上半年開門迎客。推進遂溪商業(yè)新城建設。建成恒興花園小區(qū)、山湖海上城等一批“三舊”改造項目。創(chuàng)建市宜居城鎮(zhèn)2個、市宜居村5條。交通基礎設施逐步完善。全縣完成各級公路改造279.7公里。其中，全面完成國道207、325線縣城段“白改黑”及市政配套工程；完成省道290、374、375線部分路段修復工程；完成縣道、鄉(xiāng)道改造工程35公里；完成新農(nóng)村公路路面硬化工程110公里。縣城新開通公交專線2條，新增公交車20輛；成立出租車公司，新投放出租車40輛。生態(tài)環(huán)境保護明顯加強。縣城污水處理及管網(wǎng)工程前期工作基本完成。生活垃圾無害化填埋場項目一期建成運營；推行“村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，建成鎮(zhèn)級生活垃圾壓縮轉運站17座、村級垃圾收集點3958個，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生較大改善。嚴守耕地紅線，落實耕地占補平衡制度，全縣耕地總面積152萬畝，基本農(nóng)田保護面積136萬畝，均超出市政府下達的保護指標。創(chuàng)建市生態(tài)文明鎮(zhèn)1個、市生態(tài)文明村103條。完成生態(tài)景觀林帶建設面積5448畝；建成鎮(zhèn)級森林公園3個、濕地公園1個；綠化美化鄉(xiāng)村40條。環(huán)保減排考核繼續(xù)保持全市第一。

重點領域改革逐步深化。抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點領域，力求去繁就簡，增強發(fā)展新動力。行政體制改革深入推進。政府組成部門由25個整合為22個；完成737個事業(yè)單位分類改革，占總任務96.7%；調整行政審批事項311項；出臺《遂溪縣行政審批事項目錄》，涉及39個政府工作部門和449項行政審批事項，明確各單位行政審批范圍和審批清單。搭建遂溪縣網(wǎng)上辦事分廳，51個部門和15個鎮(zhèn)共1509項事項進駐網(wǎng)廳公開受理；全年受理辦結各類行政審批事項17731件，辦結率100%，群眾滿意率100%。全縣第一批建成的45個網(wǎng)上辦事站（點）投入使用，第二批68個網(wǎng)上辦事站（點）正在建設。12345市民服務熱線建成開通。順利完成縣、鎮(zhèn)兩級公車改革。推進財政體制改革，全縣360個預算單位全面實施國庫集中支付制度改革。推進國有資產(chǎn)管理改革，組建縣國資委辦公室，加強縣屬國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生改革全力推進。啟動縣中醫(yī)院公立醫(yī)院綜合改革；縣鎮(zhèn)實行雙向轉診和縣級醫(yī)院專家下沉到基層分院。新建遂溪中新醫(yī)院。基層衛(wèi)生院全面完成規(guī)范化建設，其中城月、北坡、界炮3間衛(wèi)生院建成市的“示范單位”。改革開放活力充分釋放。外貿(mào)出口總額2.19億美元，增長24.9%；實際利用外資1292萬美元，增長20.9%。招商選資成效明顯，全年簽約、獲批落戶、在談項目29個，計劃投資122.8億元。電子商務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為湛江市首個阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”試點縣，建成農(nóng)村淘寶服務站65個。“三證合一”改革順利推進，進一步降低市場準入門檻，充分激發(fā)市場活力。

民生保障逐步增強。堅持發(fā)展以民為本，著力推進民生工程，維護社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾享受到更多經(jīng)濟社會發(fā)展成果。新增就業(yè)崗位6365個，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移6715人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.01%以內。納入最低生活保障2.8萬人，城鄉(xiāng)低保補差水平分別提高到每人每月374元和172元，五保供養(yǎng)標準提高到每人每月596元。群眾參保養(yǎng)老、參保防病意識逐步增強，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等七大險種參保人數(shù)達152萬人次，參保覆蓋率98%。縣人民醫(yī)院在全市率先實行救護車免費接急診病人。扶貧工作扎實推進，全年累計投入幫扶資金3.16億元，建成村集體幫扶項目752個，實施貧困戶扶持項目4.1萬多個；完成搬遷“兩不具備”貧困村莊5條。新建移民住房147戶，完成1.6萬人的村村通自來水工程。新增公共租賃住房74套，基本建成154套。解決6個社區(qū)辦公用房不足問題。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)取得新突破，成功創(chuàng)建“廣東省教育強縣”、“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”；高考本科上線和重點上線人數(shù)增幅均居全市第一；完成大成中學和遂溪四中合并辦學，完成縣委黨校與縣進修學校搬遷合并工作，擴建遂城一小，遂溪二中更名為黃學增紀念中學。舉辦各類文化活動1220場次；新增電視用戶7000多戶，電視入戶數(shù)達10.8萬戶；龍灣醒獅團獲得韓中國際“木槿花獎”藝術大賽特別金獎。順利通過省的計生年度考核。完成遂溪體育館（醒獅廣場）建設；成功承辦第十四屆省運會跆拳道、女子足球比賽項目，遂溪賽區(qū)被評為優(yōu)秀賽區(qū)；遂溪籍運動員參加省級以上比賽榮獲獎牌60枚。完成縣城自來水制水系統(tǒng)設施擴改工程。老干部活動中心新活動樓建成使用。社會信用體系建設工作走在全市前列。檔案提前進館時限改革試點工作順利完成。信訪維穩(wěn)工作成效明顯，打擊違法犯罪和社會治安防控措施有力；“平安遂溪”建設穩(wěn)步推進，在全市率先掛牌命名平安村（社區(qū)）、平安單位，創(chuàng)建學校“平安食堂”工作名列全市前茅。食品藥品安全指數(shù)全市第一。安全生產(chǎn)和消防安全管理責任全面落實。防災應急能力明顯提升，成功防御抗擊中華人民共和國成立以來秋季登陸我國大陸的最強臺風“彩虹”，實現(xiàn)人員零傷亡，并迅速完成救災復產(chǎn)工作。全年無重大動物疫情。婦女小額財政貼息貸款額全市第一，扶持近6000名婦女走上創(chuàng)業(yè)致富道路；港門鎮(zhèn)吳家村被省評為“平安家庭”先進示范村。“百里法治文化走廊”榮獲“六五”普法新媒體創(chuàng)意大賽“國優(yōu)”；城月鎮(zhèn)陳家村被評為“全國民主法治示范村”；一村（社區(qū)）一法律顧問工作考核總分全市第一。公安新看守所投入使用，110公安大樓抓緊建設。再次榮獲“雙擁模范縣”稱號。我縣被省評為氣象現(xiàn)代化示范單位，中小學生氣象科普教育工作被評為省十大氣象工作創(chuàng)新項目。保密、糧食、統(tǒng)計、預備役、人民武裝、海防打私工作進一步加強，煙草、人防、對臺、鹽務、科普、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、老區(qū)、殘疾人、外事僑務、物業(yè)管理、民族宗教等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

政府自身建設逐步加強。堅持有法必依，規(guī)范政府行為，提升政府部門知法用法能力，打造對人民負責、讓人民滿意的政府。依法行政水平進一步提高。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案1件、建議26件，縣政協(xié)提案48件，辦復率均為100%。推進電子政務建設，電子政務OA系統(tǒng)正式上線運行，覆蓋全縣各鎮(zhèn)及機關單位，大大提高了政府的行政效率。進一步推進政府信息公開，縣政府門戶網(wǎng)站全年公開政務信息3000多條。廉潔從政氛圍進一步增強。認真抓好領導干部學法用法工作。嚴格執(zhí)行中央有關規(guī)定，持之以恒反“四風”，堅持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，繼續(xù)控制和壓縮“三公”經(jīng)費。全年共舉辦各類主題教育活動300多場次，參加活動的黨員干部2萬多人次。從嚴治政效果進一步體現(xiàn)。全面落實廉政建設責任制，全縣紀檢監(jiān)察機關共立案117件，結案率100%，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失500多萬元。

各位代表，2015年各項主要目標任務的順利完成，為我縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展劃上了圓滿句號。回望過去的五年，是我縣歷史進程中極不平凡的五年，是全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、綜合實力持續(xù)提升、發(fā)展后勁明顯增強、城鄉(xiāng)面貌逐步變化、群眾得到更多實惠的五年。這五年，實現(xiàn)了6個主要經(jīng)濟指標翻番：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。由2010年的42.7億元增至2015年的91.86億元，比“十一五”期末增長1.2倍。二是全社會固定資產(chǎn)投資額翻一番。由2010年的61.9億元增至2015年的141億元，比“十一五”期末增長1.3倍。三是一般公共預算收入翻一番。由2010年的3.4億元增至2015年的6.95億元，比“十一五”期末增長1倍。四是在崗職工人均工資翻一番。由2010年的18639元增至2015年的40800元，比“十一五”期末增長1.2倍。五是外貿(mào)出口總額翻兩番。由2010年的5585萬美元增至2015年的23551萬美元，比“十一五”期末增長3.2倍。六是實際利用外資總額翻三番。由2010年的102萬美元增至2015年的1292萬美元，比“十一五”期末增長11.7倍。“十二五”時期取得的成就，為我縣“十三五”及長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。

過去一年以及“十二五”時期取得的成績，是市委、市政府正確領導的結果，是縣委帶領全縣人民努力奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣人民和廣大干部職工，向駐遂部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持我縣改革發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績、增強發(fā)展信心的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力，財政收支矛盾更加突出，做大做優(yōu)經(jīng)濟蛋糕任重道遠；產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，骨干企業(yè)的支撐能力不強，轉方式、調結構壓力增大；受融資因素影響，部分重點項目進展緩慢；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題依然存在，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標；依法治縣工作有待加強；一些部門和公職人員服務意識淡化，大局意識不強，擔當精神不夠，行政效能不高，等等。這些問題有待我們今后切實加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，既是我縣振興崛起的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，做好“十三五”時期各項工作，意義重大、影響深遠。我們必須積極主動適應新常態(tài)，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量打好發(fā)展、改革的攻堅戰(zhàn)，積極破解發(fā)展難題，大力挖掘發(fā)展優(yōu)勢，不斷強化“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全力推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保與全省同步率先全面建成小康社會。“十三五”時期，要實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

經(jīng)濟實力大幅提高。到“十三五”期末，遂溪要成為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，全縣生產(chǎn)總值達到427億元，財政總收入達到79億元。嶺北工業(yè)園區(qū)建成為湛江的工業(yè)高地，形成食品工業(yè)和裝備制造業(yè)的集聚區(qū)；全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)300億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)得到充分發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)形成品牌效應，建成一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。物流、旅游、房地產(chǎn)和商貿(mào)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，商賈繁集，消費旺盛，現(xiàn)代服務業(yè)領跑全縣經(jīng)濟。

城鄉(xiāng)面貌顯著改變。與湛江市區(qū)同城發(fā)展向前大步邁進，“一河兩岸”政務行政、金融商貿(mào)、生態(tài)居住、濱河生態(tài)四大組團不同程度建成，新區(qū)成為縣城的亮麗名片。孔子文化城、玥瓏湖養(yǎng)老休閑基地等建設成為湛江宜居休閑的熱點。建成一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，打造出更多的環(huán)境優(yōu)美、村風文明的新農(nóng)村。全縣對外交通便捷，形成“二環(huán)四通”網(wǎng)絡，境內道路暢通，全面完成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的道路建設和改造。美麗宜居新城鄉(xiāng)躍然眼前。

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。資源利用效率大幅提升，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得重大進展，空氣質量顯著改善，環(huán)境質量優(yōu)良。耕地保有量保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)生活污水處理率96%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 100%；生態(tài)恢復、綠化和河流整治取得良好成效，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設走上良性發(fā)展軌道，低碳發(fā)展深入人心，全縣境內山長青、水長碧、天長藍。

社會事業(yè)全面發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、兒童等民生事業(yè)長足發(fā)展。建成覆蓋全面、質量較高的教育體系，全面完成教育現(xiàn)代化項目建設，爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進縣。完成精準扶貧任務，協(xié)調發(fā)展躍上新臺階。社會保障體系逐步完善，保障能力不斷增強，改革的成果普惠民眾。民主法制更加健全，依法行政更加規(guī)范完善。社會治理能力大幅提升，構建高效便捷的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，全縣更加和諧穩(wěn)定。

2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是我縣推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實好中央、省委和市委的會議精神和工作要求，在縣委的領導下，堅持以工業(yè)項目建設、交通基礎設施建設、城市擴容提質“三大會戰(zhàn)”為主要抓手，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全力推進經(jīng)濟建設，打造水生態(tài)文明城市，提高依法治縣水平，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預算收入增長10%，外貿(mào)進出口總額增長15%，人口自然增長率控制在11.28‰以內，在崗職工人均工資增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下工作：

（一）堅持打好三大會戰(zhàn)，全力做優(yōu)經(jīng)濟蛋糕

推進工業(yè)項目建設。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，以嶺北—白坭坡產(chǎn)業(yè)園作為主戰(zhàn)場，集中資源推動園區(qū)的建設和發(fā)展。以食品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，加大招商力度；動工建設生活配套區(qū)，營造好安商環(huán)境，努力把嶺北產(chǎn)業(yè)園打造為湛江市中小企業(yè)的集聚高地。立足交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接寶鋼湛江鋼鐵項目下游配套產(chǎn)業(yè)落戶我縣，不斷壯大工業(yè)規(guī)模。支持水泥、家具、制藥、制糖加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本。積極籌劃臨港工業(yè)園的規(guī)劃建設。著力推促北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)二期工程、正大食品加工廠、煒明玻璃、澳佳盛潛水設備等6個項目加快建成投產(chǎn)；推促華潤燃氣、協(xié)鑫光伏發(fā)電、魚峰建材、邦樂科技等10個項目動工建設。

推進交通設施建設。大力推進“二環(huán)四通”交通網(wǎng)絡化建設，啟動207、325國道改向和環(huán)半島公路前期工作。爭取上半年完成國道207、325線部分路段修復工程。加快縣、鄉(xiāng)、村道的升級改造，全年計劃投資2.1億元升級改造農(nóng)村公路211.8公里，其中縣道36.3公里、鄉(xiāng)道75.5公里、新農(nóng)村公路100公里。完成縣道685、687、688線部分路段建設，動工建設縣道681、683、684線部分路段。啟動搬遷縣汽車客運站。改造危橋6座。完善客、貨運站場和農(nóng)村客運候車亭建設。著力做好北潭港的規(guī)劃建設和招商工作；加快組織實施北部灣遂溪避風港、草潭省級現(xiàn)代漁港建設；加快推進港門、江洪、黃略等漁港前期申報準備工作。

推進城鎮(zhèn)擴容提質。圍繞打造水生態(tài)文明城市，加快“一河兩岸”開發(fā)進程，推進源水大道、濱河大道南、濱河大道北、東山北路等主要市政道路建設，搞好美化、亮化、綠化、凈化，打造河濱兩岸觀光休閑景觀，全力建設集政務、金融、商貿(mào)、居住、生態(tài)旅游于一體的濱河新城。完成遂溪孔子文化城一期工程。加快推進玥瓏湖養(yǎng)老休閑基地、遂溪商業(yè)新城等一批重點項目建設。啟動遂溪迎賓館、汽車客運站的“三舊”改造項目建設。引入國有投資主體，推進縣城及各鎮(zhèn)供水配套管網(wǎng)、污水處理廠、應急備用水源工程配套設施建設，提升水處理能力；加強東圩河中心市場段整治力度。深入整治“六亂”，嚴厲查處影響市容市貌、破壞環(huán)境衛(wèi)生、違建及超期臨建行為，提升城鎮(zhèn)潔凈水平。積極開展宜居城鄉(xiāng)建設和安居工程，推進各鎮(zhèn)基礎設施建設，做好鎮(zhèn)區(qū)綠化，完善城鎮(zhèn)的服務功能，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）加快實施創(chuàng)新驅動，全力推進協(xié)調發(fā)展

積極創(chuàng)新發(fā)展思路。思路決定出路，觀念決定成敗。縣委提出了“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅動強縣”的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，從資源型經(jīng)濟轉變成綠色循環(huán)經(jīng)濟，把創(chuàng)新驅動作為推動今后五年發(fā)展的強力引擎，既貫徹了中央、省、市的新部署，又正確引領了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。要緊緊圍繞縣委的工作思路，努力探索經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新機制；要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題；要提高技術創(chuàng)新和成果轉化能力，實現(xiàn)發(fā)展的提質增效。

著力優(yōu)化經(jīng)濟結構。做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)，大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，確保糧食安全；積極發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升發(fā)展火龍果、無公害蔬菜、優(yōu)質稻、豐產(chǎn)林、優(yōu)質畜禽、對蝦、沙蟲等特色農(nóng)海產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成品牌效應；支持有條件的鎮(zhèn)先試先行土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，加快土地流轉步伐；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；改造升級“遂溪農(nóng)網(wǎng)”，發(fā)展農(nóng)信通等農(nóng)業(yè)綜合服務平臺；積極推進農(nóng)藝、農(nóng)機和品種的融合；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高防災抗災能力，加快建設高標準基本農(nóng)田；推進農(nóng)業(yè)標準化，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全。提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”為媒介，重點構建湛江首個“農(nóng)村淘寶電子商務”平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提升農(nóng)村服務業(yè)水平；實施普惠金融村村通工程；發(fā)展集運輸、倉儲和配送于一體的現(xiàn)代物流業(yè)；整合孔子文化城、生態(tài)養(yǎng)生長壽資源和北部灣沿海旅游資源，打造遂溪旅游品牌；借縣城發(fā)展之勢，促房地產(chǎn)業(yè)良性成長，以房地產(chǎn)帶動周邊商務圈發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。

幫促工業(yè)企業(yè)轉型升級。通過資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方式，支持一批老牌制造企業(yè)重新整合。開展金嶺糖業(yè)日加工2000噸精糖技術改造、大華糖業(yè)生產(chǎn)線膜技術改造、廣前糖業(yè)結晶糖生產(chǎn)線技術改造等項目，進一步促進糖業(yè)的轉型升級。引導和幫扶少數(shù)成長性強的企業(yè)創(chuàng)造條件上市，利用資本市場發(fā)展壯大。積極引入新的投資主體，最大限度盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，促進優(yōu)勝劣汰。

（三）大力加強生態(tài)保護，全力建設綠色遂溪

加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展。圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟目標，狠抓節(jié)能減排降碳工作，規(guī)范企業(yè)排污行為，提升企業(yè)節(jié)能降耗水平。制訂嚴格的工業(yè)園區(qū)市場準入準則，從嚴控制高能耗、高污染項目，加強對造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點行業(yè)監(jiān)管。加緊開展全縣二氧化碳排放量、非石化能源消費等指標的測算工作，完成全縣加油站、儲油庫和油罐車油氣回收綜合治理工作。大力發(fā)展太陽能光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)文明創(chuàng)建工作。大力實施縣城綠化、亮化、美化工程，著力打造水生態(tài)文明城市。積極創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村，建設生態(tài)美麗宜居新農(nóng)村。穩(wěn)步推進綠化遂溪大行動，全力抓好“景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點林業(yè)項目建設；加強純桉樹林改造，加大生態(tài)林建設力度，完善生態(tài)修復。加強環(huán)保宣傳教育，提升居民環(huán)保意識，營造共建美麗家園的良好氛圍。

提高環(huán)境污染治理水平。完善全縣城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理和管網(wǎng)設施建設，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理能力，改善城鄉(xiāng)水資源環(huán)境。充分發(fā)揮縣生活垃圾無害化填埋場一期的作用，實現(xiàn)全縣生活垃圾無害化處理。啟動病死畜禽無害化處理廠項目建設。推行環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊違法排污、亂砍濫伐、破壞耕地、非法獵殺野生保護動物等環(huán)境違法行為。

（四）持續(xù)深化改革開放，全力增強發(fā)展后勁

進一步深化改革。深化行政審批制度改革，探索建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，做到簡政放權，提升行政效能。支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做活做優(yōu)國有經(jīng)濟。深化供銷合作社綜合改革，實施對基層供銷社的改造，全面推進經(jīng)營、管理體制和機制創(chuàng)新。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。深化縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革，全面促進縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化水平。

積極對外開放。按照市加快建設湛江-東盟農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展示中心的部署，推進北部灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心二類口岸公共配套設施建設，搭建我縣與東盟地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的良好平臺。充分發(fā)揮正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地的品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及進出口水平。大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，支持引導加工貿(mào)易企業(yè)加強技術改造、研發(fā)創(chuàng)新，打造自主品牌，培育新型出口主導產(chǎn)業(yè)；提升對內對外開放聯(lián)動性，加強與珠三角、東盟地區(qū)的經(jīng)濟合作；提高利用外資效率，積極鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展進出口貿(mào)易，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）堅持共享發(fā)展理念，全力強化民生保障

著力改善民生。全力實施精準扶貧、精準脫貧，用好社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣優(yōu)惠政策，抓好教育、醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水三大扶貧項目的建設。開工建設七里塘小區(qū)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房。啟動省級村村通自來水工程的實施工作。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質，著力解決就業(yè)困難群體和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。做好社保經(jīng)辦大廳標準化建設省級試點工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，切實做到應保盡保。加強城鄉(xiāng)救助體系建設，提高大病救助補貼標準；推進縣社會福利院、縣光榮院、遂城敬老院合并建設。切實做好雙擁共建工作。進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化對重點行業(yè)領域的整治。

發(fā)展社會各項事業(yè)。爭創(chuàng)“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，大力推進全縣教育信息化“三通兩平臺”建設；抓好縣職業(yè)技術學校遷建及縣委黨校、縣教師進修學校、遂溪電大三校合并遷建工作；加快新大成中學、黃學增紀念中學及縣城有關小學的教育資源整合，規(guī)范發(fā)展幼兒教育。建好縣人民醫(yī)院重癥監(jiān)護科（ICU），啟動縣人民醫(yī)院的遷建工程；加強中醫(yī)、婦幼保健工作。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善計劃生育服務管理。穩(wěn)步推進社會治安防控體系建設，加強縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設，強化信訪問題源頭治理，健全矛盾糾紛調解機制。加強“兩建”工作和海防打私工作。扎實推進人民武裝和民兵預備役工作。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完善縣鎮(zhèn)村文體設施，推動開展全民健身運動。

加強精神文明建設。扎實做好文化下鄉(xiāng)、文明下鄉(xiāng)、法制下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)工作。關愛下一代成長，堅持發(fā)展中小學生素質教育，突出抓好道德、法制和心理健康教育，促進學生的德智體美全面發(fā)展。深入挖掘紅色文化內涵，把南路文化與黨風廉政建設有機結合，打造遂溪特色的主流文化。以建設孔子文化城、打造水生態(tài)文明城市為契機，積極弘揚中國傳統(tǒng)美德和愛國主義精神，提升全民素質，共同營造良好的社會風氣和發(fā)展環(huán)境，提升遂溪形象。

（六）深入推進依法治縣，全力提升行政效能

著力打造法治政府。推進依法決策，完善政府內部決策規(guī)程，嚴格執(zhí)行縣委和縣人大常委會討論決定重大事項的相關規(guī)定，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政府事權規(guī)范化、法律化，加強政府績效管理。嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強行政復議和行政應訴工作。拓展縣行政服務中心實體和網(wǎng)上辦事大廳功能。加強政府智庫建設，增強與高校等科研機構的合作，堅持政府法律顧問列席縣政府常務會議制度，提高決策科學化、法治化水平。

著力打造服務政府。堅持陽光理政，主動回應社會關注的問題，完善在線訪談、網(wǎng)絡問政、12345市民服務熱線等公眾參與平臺，推動政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。堅持實干施政，培養(yǎng)和提高干部隊伍的服務意識、職業(yè)道德、責任意識和敬業(yè)精神，積極為企業(yè)排憂解困，營造良好的親商環(huán)境；強化用結果說話，狠抓重大任務落實，堅持重點項目每月督進度，半年一小結，全年算總賬；強化工作部署督促檢查，健全問責機制，打通政策落實“最后一公里”。

著力打造清廉政府。完善作風建設長效機制，推進“三嚴三實”專題教育制度化，促使全體公職人員從嚴修身、律己、用權，從實謀事、創(chuàng)業(yè)、做人。堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權力監(jiān)督機制，自覺接受公眾和媒體監(jiān)督。推動實行公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈糾正“四風”。強化效能監(jiān)察和問責，狠剎損害群眾利益的不正之風，堅決遏制腐敗問題，以為民務實清廉的作風保障發(fā)展、取信于民。

各位代表，五年來，我們在謀崛起的道路上，櫛風沐雨，同心同德，砥礪前行，推動遂溪發(fā)展步入了新的里程碑。今天，我們已經(jīng)踏上“十三五”發(fā)展的新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遂溪縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，咬定目標，敢于擔當，苦干實干，為實現(xiàn)“十三五”良好開局，打造水生態(tài)文明城市，全面建成小康社會而努力奮斗！

名 詞 解 釋

三次產(chǎn)業(yè)（《報告》第3頁）：我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指服務業(yè)，是除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

“三舊”（《報告》第3頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

三證合一（《報告》第4頁）：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

七大險種（《報告》第5頁）：職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、職工生育保險、職工工傷保險、職工失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

兩不具備（《報告》第5頁）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。

四風（《報告》第7頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

“三公”經(jīng)費（《報告》第7頁）：公務出國經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

二環(huán)四通（《報告》第9頁）：沿海成環(huán)、縣城成環(huán)，縣城到市區(qū)通快速、縣城到鎮(zhèn)通二級公路、鎮(zhèn)到村通四級公路、村通硬化公路。

互聯(lián)網(wǎng)+（《報告》第13頁）：利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

三資（《報告》第15頁）：資金、資產(chǎn)、資源。

三通兩平臺（《報告》第16頁）：即寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

兩建（《報告》第16頁）：建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。

三嚴三實（《報告》第17頁）：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。