12月28日上午10時，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東、全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的有關(guān)情況，并回答記者問題。
光明日報記者：社區(qū)矯正經(jīng)過多年試點，積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效。請問哪些成功的實踐經(jīng)驗被吸納進(jìn)了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》？
姜愛東：社區(qū)矯正是立足我國基本國情發(fā)展起來的具有中國特色的刑事執(zhí)行制度。我國的社區(qū)矯正工作從2003年開始試點以來，經(jīng)過試點試行，由點到面，由小到大，現(xiàn)在在全國全面推進(jìn)。目前，全國累計接受社區(qū)矯正對象達(dá)到478萬，累計解除矯正對象411萬。這幾年每年都新接收50多萬，今年到現(xiàn)在新接收了57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬。社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家的刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》制定出臺，非常尊重基層的首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來，上升為法律制度。
一是在總結(jié)各地普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》明確規(guī)定地方人民政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。
二是在總結(jié)吸收各地充分利用現(xiàn)代科技手段、提高社區(qū)矯正信息化水平的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將國家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平寫入了總則，就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第26條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用手機(jī)定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。根據(jù)第29條的規(guī)定，對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象，可以按照規(guī)定的批準(zhǔn)程序和期限，使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強(qiáng)監(jiān)督管理。
三是總結(jié)吸收各地社區(qū)矯正工作充分依靠基層組織和社會力量，開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者組成，把矯正小組作為組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要抓手，以矯正小組為依托，堅持專群結(jié)合，充分利用各種社會資源，動員各種社會力量，把在社區(qū)里接受教育監(jiān)管的社區(qū)矯正對象有效管理起來，積極參與到社區(qū)矯正工作中來，這既是中國特色社會主義社區(qū)矯正制度的顯著特色，也是打造共建共治共享社會治理格局的客觀需要。截止到11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。
中央廣播電視臺記者：請介紹一下目前我國社區(qū)矯正工作的情況，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的立法目的和意義是什么？以及這部法律有哪些亮點內(nèi)容？
王愛立：
社區(qū)矯正是貫徹黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要制度，對符合條件的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，對這些人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在一個社會化、開放的環(huán)境下順利回歸社會，有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。
這次立法是第一次社區(qū)矯正專門立法，社區(qū)矯正從2009年在全國全面施行，2014年又在全國進(jìn)一步全面推進(jìn)。經(jīng)過多年的努力，社區(qū)矯正發(fā)展迅速，成效顯著，現(xiàn)在統(tǒng)計，社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直在0.2%一個較低水平，取得了良好的法律效果和政治效果。
社區(qū)矯正工作是落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、實現(xiàn)懲罰與教育的刑罰目的，實現(xiàn)國家長治久安的一次生動的法治實踐。黨中央對社區(qū)矯正的立法也非常關(guān)注，全國人大常委會也將社區(qū)矯正的立法納入了立法規(guī)劃，制定出臺《中華人民共和國社區(qū)矯正法》是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。
這部法律是九章六十三條，相關(guān)內(nèi)容在法條當(dāng)中有一些體現(xiàn)，有幾部分要特別關(guān)注：一是明確社區(qū)矯正的目標(biāo)和工作原則。根據(jù)刑法和刑訴法的規(guī)定，社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類人，這四類人員都要經(jīng)過評估沒有再犯罪的危險，對所居住的社區(qū)也沒有重大的不良影響。當(dāng)前，社區(qū)矯正對象有90%以上都是緩刑犯，這部分人一般都屬于初犯、偶犯、過失犯，犯罪情節(jié)較輕，也有悔罪表現(xiàn)。所以，通過適度監(jiān)管和有針對性的一些矯正措施，充分發(fā)揮社會各方面的力量來進(jìn)行矯治教育，有利于社區(qū)矯正對象順利回歸社會。 《中華人民共和國社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的定位和方向都作了規(guī)定，社區(qū)矯正就是為了促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利的融入社會，預(yù)防和減少犯罪。社區(qū)矯正工作要堅持監(jiān)督管理與教育幫扶結(jié)合，要堅持專門機(jī)關(guān)和社會力量相結(jié)合，要堅持對采取分類管理，個別化矯正，有針對地消除矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法的公民。
二是社區(qū)矯正立法非常注意鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正。這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》對充分調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正工作，作了許多的規(guī)定：一是國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正。二是居委會、村委會規(guī)定可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾利用社區(qū)資源，通過多種形式來進(jìn)行必要的教育幫扶。三是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買服務(wù)、項目委托的方式來委托社會組織提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善這些專業(yè)化的幫扶，以不斷提高矯治質(zhì)量。四是對共青團(tuán)、婦聯(lián)，還有未成年保護(hù)組織和其他社會有關(guān)組織，如何共同做好社區(qū)矯正工作，法律上也作了規(guī)定。
此外，具體內(nèi)容還包括社區(qū)矯正工作的工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置；有關(guān)部門和機(jī)關(guān)之間工作的銜接配合；依法矯正社區(qū)矯正對象，并保護(hù)他們的合法權(quán)益；以及未成年人的社區(qū)矯正，法律責(zé)任等，法律從這幾個方面都作了規(guī)定。