各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市深入推進審批服務便民化實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　湛江市人民政府辦公室

　　2019年3月22日

　　湛江市深入推進審批服務便民化實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于加大轉變政府職能和簡政放權力度工作部署，不斷優化辦事創業和營商環境，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》（粵府辦［2018］51號），結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以服務企業和群眾辦事創業為導向，圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等直接面向企業和群眾的6類政務服務事項，統籌推進“數字政府”建設，推動審批服務理念、制度、作風全方位和深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，努力打造優質高效的辦事和營商環境。力爭2020年底前，在政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”方面實現4個100%，推動我市政務服務水平有質的提升，努力打造人民滿意的政府。

　　二、工作任務

　　（一）推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

　　1.大力推行“馬上辦”。

　　工作重點：進駐實體政務大廳的政務服務事項，要大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取，減少企業和群眾到現場辦事等候時間。

　　時間要求：2018年底前，市、縣（市、區）、鎮（街道）三級面向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達1/4；2020年底前，力爭達到1/2，簡易事項實現100%即來即辦。

　　工作進度：2019年6月底前，市級政務服務實施單位將梳理的自然人現場辦理事項報市政務服務數據管理局，各縣（市、區）政府（管委會）負責將本轄區梳理的自然人現場辦理事項報市政務服務數據管理局。2019年底前，各政務服務實施單位完成梳理事項的即時辦理。2020年底前，全面實行“馬上辦”。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、市政府行政服務中心、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市、縣（市、區）兩級政務服務實施單位配合。

　　2.優先推行“網上辦”。

　　工作重點：堅持政務服務上網是原則、不上網是例外，聯網是原則、孤網是例外，推動線上線下深度融合，以數據共享為核心，不斷提升跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力，推動面向市場主體和群眾的政務服務事項公開、政務服務數據開放共享，深入推進“網絡通”“數據通”“業務通”，推動全市各級政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理。

　　時間要求：2018年底前，市、縣（市、區）政務服務事項網上可辦理率達到60%以上；2020年底前，市、縣（市、區）政務服務事項網上可辦理率達到100%。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市、縣（市、區）兩級政務服務實施單位配合。

　　3.積極推行“就近辦”。

　　工作重點：依托縣（市、區）、鎮（街道）政務服務平臺和基層公共服務平臺，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

　　時間要求：2018年底前，面向自然人提供的現場辦理事項，實現50%以上可在就近的實體大廳申辦；2020年底前，力爭實現100%可在就近的實體大廳申辦。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、市政府行政服務中心、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市、縣（市、區）兩級政務服務實施單位配合。

　　4.全面推行“一次辦”。

　　工作重點：凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，原則上要一次辦結；辦理過程中需要現場踏勘、技術審查、聽證認證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

　　時間要求：2018年底前，市、縣（市、區）政務服務事項力爭實現60%以上“最多跑一次”；2020年底前，市、縣（市、區）級政務服務事項實現100%“最多跑一次”。

　　工作進度：2019年6月底前，市直政務服務實施單位按要求將本部門一次辦結的事項梳理完畢后報市政務服務數據管理局，各縣（市、區）政府（管委會）負責將本轄區各政務服務實施單位一次辦結的事項梳理統計后報市政務服務數據管理局。2019年底前，各政務服務實施單位完成梳理事項的一次辦理。2020年底前市、縣（市、區）兩級政務服務事項實現100%“最多跑一次”。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市、縣（市、區）兩級政務服務實施單位配合。

　　5.公布“四辦”事項目錄。

　　工作重點：市直各政務服務實施單位、各級行政服務中心對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，根據自身實際確定具體事項，編制政務服務事項實施清單，成熟一批、錄入一批、自主發布、動態管理。各政務服務實施部門錄入并發布的“四辦”審批服務目錄，以政務服務網為載體集中展示、實時更新，各行政服務中心要在本實體大廳大力推行“四辦”。

　　時間要求：2019年底前，實現“四辦”事項在全市各部門全覆蓋。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、市政府行政服務中心牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　（二）深入推進審批服務標準化。

　　6.開展“十統一”標準化梳理工作。

　　工作重點：相關部門要結合機構改革對審批服務事項進行重新梳理，做好調整后審批服務事項的“十統一”審批服務標準化工作。各政務服務實施單位要加強對“十統一”審批服務標準化工作的日常動態管理，做到審批服務事項變動1個就即時修改1個，不能因機構改革影響企業、群眾辦事。

　　時間要求：2019年6月底前，完成審批服務事項的重新梳理工作；2019年底前，完成“十統一”審批服務標準化工作。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　7.建立完善標準運行評價機制。

　　工作重點：配合省做好政務服務網效能監督系統建設。

　　時間要求：2020年底前，配合省實現省、市、縣、鎮四級網上效能監督全覆蓋。對各部門政務服務事項運行情況、異常情況、效能投訴、業務咨詢等進行實時監測，將超時辦結等異常情況對社會公告。利用效能監督系統數據進行統計分析，2020年底前，建立健全政務服務標準運行評價和指標體系，對政務服務效能進行評價，探索開展即時評價。

　　責任單位：市委編辦、市政務服務數據管理局牽頭。

　　（三）堅持開展“減證便民”行動。

　　8.取消奇葩證明、循環證明、重復證明。

　　工作重點：全面清理各部門實施的證明事項，凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的一律取消。

　　時間要求：2018年底前，完成我市自行設定的證明事項清理工作。需要修改、廢止地方性法規、政府規章或規范性文件的，按照法定程序予以修改、廢止。

　　責任單位：市司法局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　9.實行證明事項清單管理制度。

　　工作重點：確需保留實施的證明事項，對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。對保留的證明事項，持續改進審批服務方式，加強部門、地區之間的互認共享，減少不必要的重復舉證。未納入保留證明事項清單的，各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供。

　　時間要求：2019年6月底前，以市為單位公布本地區設定的保留證明事項清單。

　　責任單位：市司法局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　（四）大力推行審批服務集中辦理。

　　10.完善綜合窗口政務服務模式。

　　工作重點：持續完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業務動作模式，推動更多政務事項進駐綜合服務窗口，并延伸到政務服務網、自助服務終端，實行“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷調整優化綜合窗口設置。

　　時間要求：2020年底前，形成全市網上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、市政府行政服務中心牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　11.整合優化審批服務機構和職責。

　　工作重點：持續優化政府部門內設機構和職能設置，推進一類事項原則上由一個部門統籌、一個部門的政務服務事項原則上向一個科（股）室集中。支持有條件的縣（市）和開發區設立行政審批局，實行“一枚章管審批”。

　　時間要求：2020年底前完成。

　　責任單位：市委編辦牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　12.建立健全審批服務與監管協調機制。

　　工作重點：按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。

　　時間要求：2020年底前，基本健全市縣審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。

　　責任單位：市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）負責。市直各政務服務實施單位負責建立健全本部門及所屬部門審批服務與監管協調機制，各縣（市、區）政府（管委會）負責建立健全本轄區政務服務與監管協調機制。

　　（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平。

　　13. 建立統一的政務服務數據管理機構。

　　工作重點：整合市級各部門信息建設資金、資源和管理職能，建立統一的政務數據管理機構，統籌管理市級政務服務并指導縣（市、區）政府（管委會）政務服務工作。

　　時間要求：2019年底前，配合省實現全省的“一平臺、一張網、一個庫”。

　　責任單位：市委編辦、市政務服務數據管理局牽頭。市委編辦負責機構職能的整合，市政務服務數據管理局負責相關職能的實施。

　　14.整合各類政務信息系統。

　　工作重點：全面清理市直各部門已建、在建政務信息系統。除有特殊保密要求外，各部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。

　　時間要求：2018年底前，分批分階段完成系統的接管工作。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　15.促進各類政務信息聯通共用。

　　工作重點：建成統一安全的“數字政府”政務服務平臺。完善政務信息資源共享交換體系。推動我市政務信息系統統一接入省數據共享交換平臺。

　　時間要求：2019年底前完成。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位配合。

　　16.提升網上政務服務能力。

　　工作重點及時間要求：2018年底前，全面推廣“粵省事”辦事平臺，實現“粵省事”便民服務項目超過250項，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務領域。2019年底前，建成電子證照庫，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用。探索開展智能審批，提供網上辦事過程智能在線咨詢、關聯信息主動推送等業務；推進市民個人網頁和企業專屬網頁建設；建成統一的政務咨詢投訴舉報平臺。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　（六）創新便民利企審批服務方式。

　　17.推進開辦企業便利化。

　　工作重點：在全市推開“證照分離”，扎實推進“照后減證”。全面推行企業名稱自主申報服務。優化企業設立登記、公章刻制、銀行開戶備案、申領發票等服務。

　　時間要求：2018年底前，將全市開辦時間整體壓縮至5個工作日內。

　　責任單位：市市場監督管理局牽頭，市公安局、市稅務局、人民銀行湛江分行配合。

　　18.提升不動產登記便利度。

　　工作重點：全面開展不動產登記能力和作風建設“雙提升”行動。推行不動產交易登記繳稅“一窗受理、信息推送、并聯審批”，優化辦事流程，實現只需提交一套申請材料。大力推進“互聯網+不動產登記”，全面推行快遞寄證業務等便民服務舉措，探索群眾辦理登記“零跑動”。

　　時間要求：2018年底前，實現抵押登記3個工作日內、一般登記5個工作日內辦結。

　　責任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉建設局、市稅務局配合。

　　19.優化企業投資項目審批服務。

　　工作重點：制定企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案，實行審批事項分類改革、審批項目分類管理，精簡審批服務事項，再造審批服務流程，改革審批服務方式，將投資項目開工前政府審批時間壓減1/2以上。開展承諾制改革，實施區域評價，推進“一庫一平臺”建設，推動投資項目在一個平臺并聯辦理。在工作建設項目領域推行建設、消防、人防施工圖聯合審查。

　　時間要求：2019年，使用省統建的施工圖設計文件電子審圖系統，推行網上聯合審圖。依托省建設工程檢測監管服務平臺加強對建設工程檢測機構、人員、設備及檢測活動的監管，為檢測行業提供檢測機構和檢測從業人員等信息查詢服務。

　　責任單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局牽頭，市委軍民融合辦、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市應急管理局、市氣象局、市政府行政服務中心、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　20.鼓勵探索更多便利化舉措。

　　工作重點：深入推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推行網上全天候在線申請。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。對面向自然人的量大面廣事項，要利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農村地區，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，加快完善鄉村便民服務體系。

　　工時間要求：長期推進。

　　責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　（七）深化行政審批中介服務改革。

　　21.全面清理審批中介服務事項及收費。

　　工作重點及時間要求：2018年底前，全面取消沒有法定依據的行政中介服務事項，公開政府部門實施審批過程中保留的行政審批中介服務事項清單，實行政府定價管理的行政審批服務收費標準。

　　責任單位：市發展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　22.加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。

　　工作重點：審批部門所屬事業單位、主管的行業協會商會及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務。

　　時間要求：市縣兩級審批部門所屬事業單位、主管的行業協會商會及其舉辦的企業，原則上于2019年3月底前實現轉企改制或與主管部門脫鉤。

　　責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監督管理局牽頭，市直各行政審批實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　23.開展中介服務市場準入公平競爭審查。

　　工作重點：對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

　　時間要求：2020年底前，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。

　　責任單位：市發展改革局、市市場監督管理局牽頭，市司法局、市財政局、市商務局、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　24.配合省建設全省統一的網上中介服務超市。

　　工作重點：充分運用全省統一“互聯網+政務服務”平臺，進行建設。

　　時間要求：2018年底前，配合省建成全省性網上中介服務超市平臺，實現“一地入駐，全省通行”，為各類業主購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺。2019年底前，配合省建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體系，實現全省“一處失信，處處受限”。

　　責任單位：市政務服務數據管理局、市發展改革局、市財政局、市公共資源交易中心牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　（八）切實加強事中事后監管。

　　25. 建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。

　　工作重點：加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。

　　時間要求：2019年底前，探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。按照國家統一認定標準，及時認定我市紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺進行公開，實施聯合獎懲。

　　責任單位：市發展改革局牽頭，市直各市場監管職能單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　26.建設全省統一的市場監管信息平臺。

　　工作重點及時間要求：2018年底前，配合省建成統一、規范、共享、聯動的“1+5”市場監管信息平臺（“1”是指市場監管信息總平臺，“5”是指市場準入系統、市場行為監管系統、消費維權投訴與經濟違法行為監管系統、食品藥品安全監管系統、質量監管系統），連通省直部門及我市現有綜合監管平臺，為證照銜接、監管聯動、執法協同提供支撐。推動實現各市場監管職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。建立信息對接、認領、反饋的通報制度，將各審批部門認領企業信息率納入績效考核范圍。

　　責任單位：市市場監督管理局、市政務服務數據管理局牽頭，市直各政務服務實施單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　27.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

　　工作重點：建立健全“一單兩庫一細則”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。每年政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查的10%以上。

　　時間要求：2018年底前，推行跨部門聯合抽查機制。

　　責任單位：市市場監督管理局牽頭，市直各市場監管職能單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　28. 深入推進綜合行政執法體制改革。

　　工作重點：統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。

　　時間要求：2020年底前，按照減少層次，整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量，進一步推動力量下沉、重心下移，提升基層監管執法能力。

　　責任單位：市委編辦牽頭，市直各行政執法單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　29. 推進嚴格公正規范文明執法。

　　工作重點：推動落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。

　　時間要求：長期推進。

　　責任單位：市司法局牽頭，市直各行政執法單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　30. 進一步創新政府監管模式。

　　工作重點：積極探索開展智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。

　　時間要求：長期推進。

　　責任單位：市各市場監管職能單位、各縣（市、區）政府（管委會）配合。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。全市各單位要高度重視，切實把推進審批服務便民化工作列入重要的議事日程，建立政府主抓、部門負責、紀檢監察監督問責工作機制。配強業務、技術和組織管理力量，分管領導抓好落實，確保各項措施落到實處。努力改善我市營商環境，提升我市政務服務水平。

　　（二）完善體制機制。建立健全全市政務服務管理體系，市政務服務數據管理局作為市級政務服務統籌管理機構，要加強力量配備，負責統籌、指導、協調和推進全市各級政務服務機構及其他管理機構開展工作。要結合機構改革統籌推進審批服務便民化，盡可能把資源、服務、管理放到基層，進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。

　　（三）上下聯動，迅速推進。全市各級政府、各有關部門要加強橫向的協調配合、縱向的業務指導，為推進審批服務便民化工作提供必要的業務指導和工作保障。各責任單位要結合機構改革和職能調整，及時對所承擔的工作任務進行梳理，主動做好銜接，防止工作斷檔和推諉扯皮。對2018年底前應完成但實際未完成的工作，各責任單位要認真查擺原因，制定有力措施繼續推進落實。

　　（四）抓好工作落實。牽頭單位要切實負起責任，認真組織落實。各相關單位要對照任務分解表制訂具體、可操作性強的實施方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，將改革任務清單化、項目化，細化施工圖、時間表、責任鏈。要站在建設人民滿意型政府的高度，改進工作作風，克服“管卡壓”、“推繞拖”、官僚主義和部門本位主義等“四風”新表現形式。市政務服務數據管理局要定期檢查，并及時將工作進展情況報告市政府；對不擔當、不作為、慢作為的單位，將按規定通報或問責。