為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是習近平總書記作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據國務院安委會和省安委會的部署要求，按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》，我市結合正在開展的安全生產領域七大專項整治，制定了《湛江市安全生產專項整治三年行動實施計劃》（下文簡稱《實施計劃》）。

  《實施計劃》出爐后如何落地？將給湛江帶來怎樣的改變？近日，記者就此采訪了市委常委、常務副市長、市安委會常務副主任曹興，解讀“安全湛江”。

從根本上消除事故隱患

  《全國安全生產專項整治三年行動計劃》是貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示的重大舉措，是黨中央、國務院關于安全生產工作的重大決策部署，目的就是要完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

  市委、市政府高度重視安全生產工作，市委書記、市人大常委會主任鄭人豪，市委副書記、市長姜建軍掛帥市安全生產專項整治工作領導小組，對落實三年專項整治行動提出了明確要求，作出了具體部署，強調落實好三年專項整治行動是當前和今后一段時期全市安全生產工作的頭等大事。

  《實施計劃》要求，全市上下樹牢安全發展理念，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以扎實推進市安全生產領域七大專項整治為重要抓手，圍繞從根本上消除事故隱患,深化源頭治理、系統治理、依法治理和綜合治理，為我市全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供有力的安全保障。

絕不能只重發展不顧安全

   當前，我市安全生產形勢保持了穩定向好的態勢，但值得注意的是，我市安全生產總體仍處于爬坡過坎期，危險化學品、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業風險還未得到全面有效防控，安全事故仍時有發生。

  為此，《實施計劃》明確未來三年工作目標：全市各級黨委政府、有關部門和企業單位貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的思想自覺政治自覺行動自覺明顯增強，“三個責任”“三個必須”進一步得到落實，安全隱患排查和安全預防控制體系初步建立，安全生產治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，事故總量和較大事故數量持續下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生產整體水平明顯提高、安全生產形勢明顯好轉。

  曹興表示，各縣（市、區）、各部門、各企業要全面排查現有風險，認真辨識、科學評估，從而制定有效的防控措施。通過3年整治將進一步把安全生產基礎打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感。各縣（市、區）、各部門務必把安全生產擺到重要位置，決不能只重發展不顧安全，要層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。

“1+2+9+N”體系構筑全方位防線

  《實施計劃》包括“1+2+9+N”方案體系。

  “1”是指總方案，即《湛江市安全生產專項整治三年行動實施計劃》；

  “2”是指2個專題實施方案，即《湛江市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》和《湛江市落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》；

  “9”是指9個專項整治實施方案，即《湛江市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市消防安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市交通運輸（民航、鐵路和郵政）安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市水上交通和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市城市建設安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》；

  “N”是指部門實施方案，即各有關部門、有關重點單位制定的部門實施方案。目前，市水務局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局等部門已分別制定了本行業領域三年專項整治實施方案。

建立公共安全預防控制體系

  《實施計劃》提出，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，出臺《湛江市安全風險分級管控實施細則（試行）》，建立地區、重點行業領域安全風險評估制度，配合省修訂完善安全設防標準。突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業領域專項整治，特別加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，建立完善安全風險監測預警體系。

  市級負有相關監督管理職責的部門建立重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業領域重大風險及其管控情況。

  同時要求加強安全監管干部隊伍建設。加強重點行業領域安全監管職能部門的力量建設，推進鄉鎮（街道）、各類功能區（經濟開發區、工業園區、港區、風景區等）安全監管機構力量建設，提升專業監管能力。2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。通過政府購買服務、聘用制管理等方式，充實化工園區安全監管隊伍，配足配齊具有化工專業背景、滿足監管執法需要的專業監管力量。

健全落實安全生產責任制

  推動《實施計劃》落地，健全落實安全生產責任制至關重要。曹興表示，各縣（市、區）要健全完善黨委政府定期研究解決安全生產重大問題等制度。市各有關單位落實由領導班子中排名第一位的副職分管安全生產工作，明確和細化本單位安全生產工作職責，將安全管理職責落實到內設機構、崗位，切實消除監管盲區。同時，推動建立健全企業全過程安全生產管理制度。

  健全完善企業安全生產責任和管理制度體系，一是落實企業主要負責人責任；二是提高企業安全管理能力；三是加強企業安全人才培養。同時，要完善企業風險分級管控和隱患排查治理體系，一方面推動企業建立安全風險分級管控體系，另一方面建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，配合省在2021年底前建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。

  此外，《實施計劃》要求推動企業安全生產社會治理，完善落實企業安全承諾制度和誠信制度。2020年底前制定完善涵蓋所有重點行業領域的安全生產承諾制度；企業主要負責人“安全生產承諾制”“安全生產八個一次措施”落實率100%；實施安全生產舉報獎勵措施落實率100%。安全生產領域嚴重失信行為列入聯合懲戒“黑名單”落實率100%。