《遂溪縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》政策解讀
一、制定背景
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展新要求，規(guī)范我縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（粵農(nóng)〔2020〕11號(hào)），《湛江市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（湛農(nóng)通〔2022〕123號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，我局對(duì)《遂溪縣縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）進(jìn)行重新修訂，形成了《遂溪縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、《管理辦法》修訂主要依據(jù)
（一）《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）；
（二）《廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號(hào)）；
（三）《湛江市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（湛農(nóng)通〔2022〕123號(hào)）；
（四）《遂溪縣縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定辦法（試行）》。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步明確了縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的涵義。《管理辦法》提出：遂溪縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是指在遂溪縣行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及其他涉農(nóng)企業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)效益和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力等方面達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，守法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的企業(yè)（見《管理辦法》第二條）。
（二）擴(kuò)大了縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定范圍。《管理辦法》在原《辦法》規(guī)定的認(rèn)定企業(yè)類型中，增加了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)類型。同時(shí)鑒于原《辦法》中對(duì)“農(nóng)業(yè)科技推廣類企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，而且企業(yè)申報(bào)數(shù)量極少，擬將其納入其他涉農(nóng)企業(yè)類型中。
（三）進(jìn)一步完善認(rèn)定與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。一是為確保認(rèn)定和監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性，新修訂《管理辦法》的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)原則上也保持不變。二是增設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、其他涉農(nóng)企業(yè)的認(rèn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三是為更好衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，參照《湛江市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，增設(shè)了“企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率”指標(biāo)，撤銷企業(yè)注冊(cè)資本指標(biāo)考評(píng)。四是考慮認(rèn)定與監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)重要性程度及可操作性，對(duì)一些指標(biāo)評(píng)分所占分值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。“企業(yè)規(guī)模”由原占25分調(diào)為30分，“企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶能力”由原占35分調(diào)減為20分，“企業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”由原占10分調(diào)為15分，增設(shè)的“企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率”指標(biāo)定為5分（見《管理辦法》附件：遂溪縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)指標(biāo)）。
（四）簡(jiǎn)化了申報(bào)材料。為落實(shí)“減證便民”要求，《管理辦法》不再要求企業(yè)提供相關(guān)證明材料，將具體的材料要求改為“企業(yè)按申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求提交本企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況等材料及相關(guān)事項(xiàng)說明與告知承諾，對(duì)所提交材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督和失信懲戒”。
（五）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)行日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理制度，要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況日常跟蹤調(diào)查，幫助重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策等（見《管理辦法》第十二條）。
（六）進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)違法違規(guī)情況的處理。為確保縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)的嚴(yán)肅性，增設(shè)了“不得評(píng)為縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評(píng)為縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格及年限”的行為條款（見《管理辦法》第十四條）。
四、解讀形式和途徑
解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《遂溪縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，通過縣政府門戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄向公眾進(jìn)行解讀。
