一、《評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》出臺(tái)的必要性

　　根據(jù)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，為加快推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范遂溪縣農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)示范社”）的評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，完善農(nóng)民合作社運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，探索農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)的路徑方法，有利于引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至目前，全縣累計(jì)進(jìn)行工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社1004家，國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社2家，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社12家，市級(jí)農(nóng)民合作社示范社14家，在總結(jié)培育各級(jí)示范社的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，擬定了我縣《評(píng)測(cè)辦法》，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

　　二、主要依據(jù)

　　1.《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

　　2.《廣東省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號(hào)）；

　　3.《關(guān)于印發(fā)〈湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法〉的通知》（湛農(nóng)通〔2020〕171號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《評(píng)測(cè)辦法》分七章共十七條。

　　（一）第一章為“總則”。第（一至三）條。內(nèi)容包括制定本《評(píng)測(cè)辦法》的背景、政策依據(jù)、原則方式。明確制定本《評(píng)測(cè)辦法》的目的、適用范圍、總體原則。

　　第一條明確了本《評(píng)測(cè)辦法》制定的目的為規(guī)范遂溪縣農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社的評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。制定本《評(píng)測(cè)辦法》的政策依據(jù)是國(guó)家和省、市三級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)。　　

　　第二條對(duì)農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單定義。

　　第三條是明確本《評(píng)測(cè)辦法》實(shí)行堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。

　　（二）第二章為“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”。第（四至七）條。提出了縣級(jí)示范社的申報(bào)要求、未滿足申報(bào)縣級(jí)示范社的情形、申報(bào)縣級(jí)示范社擇優(yōu)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、可以放寬申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的情形、不得同時(shí)申報(bào)的情形。

　　第四條明確申報(bào)縣級(jí)示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章。

　　第五條規(guī)定了農(nóng)民用水合作組織評(píng)定縣級(jí)示范社和接受監(jiān)測(cè)適用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條說(shuō)明了可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)的情形。

　　第七條明確了在一個(gè)申報(bào)期間內(nèi)不得同時(shí)申報(bào)縣級(jí)示范社的幾種情形。

　　（三）第三章為“申報(bào)程序”。第八條。規(guī)定了申報(bào)縣級(jí)示范社工作是由各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭組織，內(nèi)容包括示范社的具體申報(bào)程序和申報(bào)材料的具體要求。

　　（四）第四章“評(píng)定程序”。第（九至十一）條。內(nèi)容包括示范社評(píng)定的年限及名額分配，評(píng)定程序及示范社名稱變更的要求。

　　第九條規(guī)定了縣級(jí)示范社每年評(píng)定一次，不設(shè)名額限制，符合本《評(píng)測(cè)辦法》標(biāo)準(zhǔn)的都可申報(bào)評(píng)定。

　　第十條規(guī)定了縣級(jí)示范社的評(píng)定程序。

　　第十一條提出縣級(jí)示范社依法變更名稱的要求。

　　（五）第五章為“監(jiān)測(cè)方法”。第（十二至十四）條。內(nèi)容包括監(jiān)督制度、監(jiān)測(cè)程序、定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范圍、監(jiān)測(cè)不合格取消示范稱號(hào)的情形。

　　第十二條提出縣級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和規(guī)定了縣級(jí)示范社日常監(jiān)測(cè)的程序。

　　第十三條規(guī)定了在縣級(jí)示范社監(jiān)測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報(bào)和監(jiān)測(cè)的，取消其縣級(jí)示范社稱號(hào)的情形。

　　第十四條規(guī)定了監(jiān)測(cè)不合格和沒有按要求報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的，取消其縣級(jí)示范社資格。

　　（六）第六章“結(jié)果運(yùn)用”。第十五條。明確了縣級(jí)示范社的政府扶持政策。

　　（七）第七章“附則”。第（十六至十七）條。規(guī)定了本《評(píng)測(cè)辦法》的解釋權(quán)和明確本《評(píng)測(cè)辦法》的施行日期和有效期。

　　第十六條規(guī)定了本《評(píng)測(cè)辦法》由遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條明確了本《評(píng)測(cè)辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　四、申報(bào)農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社的標(biāo)準(zhǔn)

　　申報(bào)縣級(jí)示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章，并符合如下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）依法登記設(shè)立

　　1、依法取得法定登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載信息與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相一致。

　　2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制訂符合本社實(shí)際的章程并依章程運(yùn)作。

　　3、農(nóng)民合作社成員數(shù)量達(dá)到10人以上，業(yè)務(wù)交易成員占成員總數(shù)的50%以上。

　　4、有獨(dú)立的銀行賬號(hào)、固定的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、相對(duì)固定的管理人員、有明確的業(yè)務(wù)類型，實(shí)際運(yùn)作時(shí)間滿1年以上。

　　5、有固定的辦公場(chǎng)所和必需的辦公設(shè)備，辦公場(chǎng)所總面積在20平方米以上。

　　6、由公司等法人單位牽頭成立的合作社，在資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理機(jī)構(gòu)等方面要獨(dú)立于該公司等法人單位之外，產(chǎn)權(quán)界定清晰。

　　（二）實(shí)行民主管理

　　1、成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，認(rèn)真履行職責(zé)，作用得到充分發(fā)揮。

　　2、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、民主議事決策制度等內(nèi)部規(guī)章制度，制度公開上墻，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　3、每年至少召開一次成員（代表）大會(huì)，并有完整的會(huì)議記錄，所有出席會(huì)議的成員應(yīng)在會(huì)議記錄上或會(huì)議簽到簿上簽名。

　　（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全。

　　2、配備必要的財(cái)務(wù)人員，使用規(guī)范化的財(cái)務(wù)軟件，按要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。財(cái)務(wù)人員與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員沒有近親屬關(guān)系。財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。

　　3、成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。

　　4、監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履職，對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)有關(guān)情況，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)核查。監(jiān)督結(jié)果應(yīng)在固定公開欄及時(shí)全面向社員公開，接受全體成員的查詢和質(zhì)詢。成員（代表）大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

　　（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

　　1、農(nóng)民合作社成員出資總額在25萬(wàn)元以上，出資成員占成員數(shù)量的50%以上；聯(lián)合社成員出資總額在50萬(wàn)元以上。

　　2、上一年度農(nóng)民合作社年經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以上，聯(lián)合社年經(jīng)營(yíng)收入在100萬(wàn)元以上。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營(yíng)收入平均數(shù)計(jì)算年經(jīng)營(yíng)收入。

　　（五）服務(wù)成效明顯

　　1、堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)成員宗旨，服務(wù)類型、服務(wù)環(huán)節(jié)較多，服務(wù)鏈條較長(zhǎng)。

　　2、成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過(guò)60%，新品種、新技術(shù)普及推廣。

　　3、統(tǒng)一組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，每年組織培訓(xùn)次數(shù)在1次以上，培訓(xùn)本社社員1年30%以上、2年50%以上。

　　4、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出，成員收入同等條件下高于非成員農(nóng)戶收入10%以上。

　　（六）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全

　　1、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

　　2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，自行檢測(cè)或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)。

　　3、所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，近兩年在市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽樣中，合格率達(dá)到98%以上。

　　（七）社會(huì)聲譽(yù)良好

　　1、遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)。

　　2、沒有發(fā)生行政主管部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益事件，或有問題整改完成2年以上；沒有被國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)列入失信名單，或從失信名單上移出1年以上。

　　3、農(nóng)民合作社法定代表人未受過(guò)刑事處罰、社會(huì)信用記錄良好。

　　（八）優(yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)

　　1、獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并在有效期內(nèi)。

　　2、農(nóng)民合作社形成有效營(yíng)運(yùn)模式，得到縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)或者縣級(jí)及以上媒體正面報(bào)道。

　　3、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的，有專職營(yíng)運(yùn)管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）信息的農(nóng)民合作社。

　　4.農(nóng)機(jī)化程度較高。農(nóng)機(jī)類合作社優(yōu)先選擇入社各種農(nóng)機(jī)具10臺(tái)以上、開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積2000畝以上或收入50萬(wàn)元以上，且2年內(nèi)未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故者。鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍與農(nóng)機(jī)無(wú)關(guān)的合作社不作要求。其他類型合作社不強(qiáng)制要求。

　　第五條  農(nóng)民用水合作組織評(píng)定縣級(jí)示范社和接受監(jiān)測(cè)適用以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）制作明確的工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲辦法等管理制度，資金、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、公開透明。

　　（二）在工程維護(hù)、分水配水、水費(fèi)計(jì)收等方面成效明顯，農(nóng)業(yè)用水秩序良好。

　　（三）農(nóng)民用水戶達(dá)到20戶以上，管理有效灌溉面積150畝以上。

　　（四）其他適用本辦法第四條規(guī)定。

　　第六條  縣級(jí)示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)向下列農(nóng)民合作社傾斜，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬：

　　（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶貧益貧成效顯著的農(nóng)民合作社和生態(tài)扶貧合作社。

　　（二）在一定時(shí)期內(nèi)需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社。

　　第七條  同時(shí)符合以下情形的2個(gè)或多個(gè)農(nóng)民合作社視為同一個(gè)主體，在一個(gè)申報(bào)期間內(nèi)不得同時(shí)申報(bào)：

　　（一）登記經(jīng)營(yíng)范圍或?qū)嵸|(zhì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相同的。

　　（二）法定代表人或主要經(jīng)營(yíng)骨干相同，其他登記成員超過(guò)50%相同。

　　（三）在同一登記機(jī)關(guān)登記的。

　　五、申報(bào)農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社需要提交哪些材料？

　　申報(bào)縣級(jí)示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照下列要求提供書面申報(bào)材料，并按照下列材料順序，將申報(bào)材料裝訂成冊(cè)（一式三份）：

　　1、《遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社申報(bào)書》。

　　2、1000字以內(nèi)的農(nóng)民合作社基本情況材料。

　　3、法定登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　　4、合作社法定代表人身份證及銀行開戶證明復(fù)印件。

　　5、農(nóng)民合作社設(shè)立成員大會(huì)會(huì)議紀(jì)要，申報(bào)農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社成員決議大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

　　6、合作社上一年度的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表和成員權(quán)益變動(dòng)表。

　　7、合作社章程、財(cái)務(wù)制度、管理制度。

　　8、合作社成員花名冊(cè)及員出資證明材料。

　　9、合作社貸款、還款情況書面說(shuō)明。

　　10、合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等證書或授權(quán)書。

　　11、其他相關(guān)材料：上一年度成員大會(huì)會(huì)議紀(jì)要，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書（合同），相關(guān)制度，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯記錄，財(cái)務(wù)報(bào)表，農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接等資料，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證資料，農(nóng)民合作社辦公場(chǎng)所及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)面照片等。

　　六、農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社如何申報(bào)？

　　農(nóng)民合作社自愿申報(bào)，按照申報(bào)材料要求，準(zhǔn)備材料，向所在鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交書面申報(bào)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織，按照材料審查、實(shí)地核查（或電話回訪）、專家評(píng)審、媒體公示、局黨組審議、發(fā)文認(rèn)定的程序，對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的縣級(jí)示范社進(jìn)行評(píng)選認(rèn)定。

　　七、農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社如何評(píng)定？

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)（街）報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)書面申報(bào)材料不夠齊全的，根據(jù)需要要求申報(bào)單位定期補(bǔ)充完善。

　　申報(bào)材料經(jīng)審查符合條件的，采取實(shí)地核查或電話訪問等方式，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況。

　　對(duì)通過(guò)實(shí)地核查（或電話回訪）的，組織專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審意見，提出縣級(jí)示范社名單。在縣政府網(wǎng)站公示不少于5天。對(duì)公示有異議的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并作出處理。

　　經(jīng)公示無(wú)異議的示范社名單，提交遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議審議。

　　通過(guò)遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議審議后，由遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文公布，授予縣級(jí)示范社稱號(hào)。

　　八、農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔情況如何？

　　評(píng)定：農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社每1年評(píng)定一次。

　　監(jiān)測(cè)：對(duì)縣級(jí)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立日常監(jiān)測(cè)與定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合的縣級(jí)示范實(shí)監(jiān)測(cè)制度。定期監(jiān)測(cè)原則上每3年對(duì)已認(rèn)定的縣級(jí)示范社進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。

　　九、農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社有什么優(yōu)惠政策？

　　縣制定的支持農(nóng)民合作社專項(xiàng)政策（項(xiàng)目），在同等條件下優(yōu)先向縣級(jí)示范社傾斜。

　　縣結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、涉農(nóng)資金整合等工作，加大對(duì)縣級(jí)示范社支持保障力度，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)示范社的輻射帶動(dòng)作用。

　　十、農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社評(píng)定結(jié)果如何公示公開？

　　一是專家評(píng)審后，專家評(píng)審提出的縣級(jí)示范社名單，在縣政府網(wǎng)站公示不少于5天。

　　二是最終評(píng)定結(jié)果，遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文公布，授予縣級(jí)示范社稱號(hào)。

       政策原文：遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《遂溪縣農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》的通知