遂部規(guī)-2023-003

遂溪縣農業(yè)農村局關于印發(fā)《遂溪縣農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》的通知

遂農通〔2023〕83號

各鎮(zhèn)人民政府、遂城街道辦事處，縣發(fā)展和改革局、水務局、財政局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、供銷社、稅務局、金融工作局：

　　為規(guī)范遂溪縣農民合作社縣級示范社的評定及監(jiān)測工作，加強對農民合作社的指導服務，促進農民合作社規(guī)范提升，推動農民合作社健康發(fā)展，經縣人民政府同意，現(xiàn)將《遂溪縣農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遂溪縣農業(yè)農村局

　　2023年10月30日

（聯(lián)系人：陳惠；聯(lián)系電話：13659797208）

遂溪縣農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范遂溪縣農民合作社縣級示范社（以下簡稱“縣級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強對農民合作社的指導服務，促進農民合作社規(guī)范提升，推動農民合作社健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省農業(yè)農村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省水利廳 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省林業(yè)局 廣東省供銷合作聯(lián)合社 國家稅務總局廣東省稅務局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局關于印發(fā)<廣東省農民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法>的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕2號）和《湛江市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈湛江市農業(yè)農村局農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法〉的通知》（湛農通〔2020〕171號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  縣級示范社是指按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)在遂溪縣內成立，經市場監(jiān)督管理部門依法登記注冊，達到本辦法規(guī)定標準，并經遂溪縣農業(yè)農村局評定或監(jiān)測合格的農民合作社和農民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。

　　第三條  縣級示范社的評定和監(jiān)測，堅持公開、公平、公正原則，不干預農民合作社生產經營自主權，實行綜合認定和競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家作用。

第二章  評定標準

　　第四條  申報縣級示范社的農民合作社應當遵守法律法規(guī)規(guī)章，并符合如下標準：

　　（一）依法登記設立

　　1.依法取得法定登記機關頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況相一致。

　　2.根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和有關政策法規(guī)的規(guī)定，制訂符合本社實際的章程并依章程運作。

　　3.農民合作社成員數(shù)量達到10人以上，業(yè)務交易成員占成員總數(shù)的50%以上。

　　4.有獨立的銀行賬號、固定的辦公經營場所、相對固定的管理人員、有明確的業(yè)務類型，實際運作時間滿1年以上。

　　5.有固定的辦公場所和必需的辦公設備，辦公場所總面積在20平方米以上。

　　6.由公司等法人單位牽頭成立的合作社，在資產財務、管理機構等方面要獨立于該公司等法人單位之外，產權界定清晰。

　　（二）實行民主管理

　　1.成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，運轉正常，認真履行職責，作用得到充分發(fā)揮。

　　2.建立完善的財務管理制度、社務公開制度、民主議事決策制度等內部規(guī)章制度，制度公開上墻，并認真執(zhí)行。

　　3.每年至少召開一次成員（代表）大會，并有完整的會議記錄，所有出席會議的成員應在會議記錄上或會議簽到簿上簽名。

　　（三）財務管理規(guī)范

　　1.嚴格執(zhí)行財政部《農民專業(yè)合作社會計制度》和財政部 農業(yè)農村部《農民專業(yè)合作社財務制度》，財務會計制度健全。

　　2.配備必要的財務人員，使用規(guī)范化的財務軟件，按要求設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算，會計和出納互不兼任。財務人員與理事會、監(jiān)事會成員沒有近親屬關系。財會人員不得兼任監(jiān)事。

　　3.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

　　4.監(jiān)事會認真履職，對合作社生產經營狀況、盈余分配方案、財務會計報告及其他財務有關情況，實行全過程監(jiān)督，及時核查。監(jiān)督結果應在固定公開欄及時全面向社員公開，接受全體成員的查詢和質詢。成員（代表）大會也可以委托審計機構對本社財務進行審計。

　　（四）經濟實力較強

　　1.農民合作社成員出資總額在25萬元以上，出資成員占成員數(shù)量的50%以上；聯(lián)合社成員出資總額在50萬元以上。

　　2.上一年度農民合作社年經營收入在50萬元以上，聯(lián)合社年經營收入在100萬元以上。林業(yè)合作社以近2年經營收入平均數(shù)計算年經營收入。

　　（五）服務成效明顯

　　1.堅持優(yōu)先服務成員宗旨，服務類型、服務環(huán)節(jié)較多，服務鏈條較長。

　　2.成員主要生產資料統(tǒng)一購買率、主要產品（服務）統(tǒng)一銷售（提供）率超過60%，新品種、新技術普及推廣。

　　3.統(tǒng)一組織開展新型職業(yè)農民培訓工作，每年組織培訓次數(shù)在1次以上，培訓本社社員1年30%以上、2年50%以上。

　　4.帶動農民增收作用突出，成員收入同等條件下高于非成員農戶收入10%以上。

　　（六）產品（服務）質量安全

　　1.廣泛推行標準化，有嚴格的生產技術操作規(guī)范，建立完善的生產、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售、服務等記錄制度，實現(xiàn)產品質量可追溯。

　　2.建立農產品質量檢測制度，自行檢測或委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測。

　　3.所生產的農產品，近兩年在市級以上農產品質量安全監(jiān)測抽樣中，合格率達到98%以上。

　　（七）社會聲譽良好

　　1.遵紀守法，誠實守信，在當?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁幼饔脧姟?/p>

　　2.沒有發(fā)生行政主管部門或司法機關認定的生產（質量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益事件，或有問題整改完成2年以上；沒有被國家機關、金融機構列入失信名單，或從失信名單上移出1年以上。

　　3.農民合作社法定代表人未受過刑事處罰、社會信用記錄良好。

　　（八）優(yōu)先考慮標準

　　1.獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（統(tǒng)稱“三品一標”）等質量標準認證并在有效期內。

　　2.農民合作社形成有效營運模式，得到縣級及以上機關或者縣級及以上媒體正面報道。

　　3.以家庭農場為主要成員的，有專職營運管理團隊、財務社務管理實現(xiàn)信息化、采用信息技術手段記錄生產經營（服務）信息的農民合作社。

　　4.農機化程度較高。農機類合作社優(yōu)先選擇入社各種農機具10臺以上、開展農機社會化服務、年農機作業(yè)面積2000畝以上或收入50萬元以上，且2年內未發(fā)生較大以上農機事故者。鄉(xiāng)村旅游、信息服務等經營范圍與農機無關的合作社不作要求。其他類型合作社不強制要求。

　　第五條  農民用水合作組織評定縣級示范社和接受監(jiān)測適用以下標準：

　　（一）制作明確的工程管護、用水管理、水費計收、財務管理、獎懲辦法等管理制度，資金、經營管理規(guī)范、公開透明。

　　（二）在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業(yè)用水秩序良好。

　　（三）農民用水戶達到20戶以上，管理有效灌溉面積150畝以上。

　　（四）其他適用本辦法第四條規(guī)定。

　　第六條  縣級示范社的評定和監(jiān)測向下列農民合作社傾斜，標準可適當放寬：

　　（一）欠發(fā)達地區(qū)帶貧益貧成效顯著的農民合作社和生態(tài)扶貧合作社。

　　（二）在一定時期內需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農民合作社。

　　第七條  同時符合以下情形的2個或多個農民合作社視為同一個主體，在一個申報期間內不得同時申報：

　　（一）登記經營范圍或實質主營業(yè)務相同的。

　　（二）法定代表人或主要經營骨干相同，其他登記成員超過50%相同。

　　（三）在同一登記機關登記的。

第三章  申報程序

　　第八條  各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門負責牽頭組織轄區(qū)內符合條件的農民合作社（聯(lián)合社）自愿申報。

　　（一）申報程序：

　　1.農民合作社向所在鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門提交書面申報材料。

　　2.鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門對申報材料進行真實性審查，并組織人員實地核查，簽署審查意見。

　　3.鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門按照“公開、公正、公平”原則，以正式文件形式，擇優(yōu)向遂溪縣農業(yè)農村局推薦。

　　（二）申報材料：　　

　　申報縣級示范社的農民合作社應當按照下列要求提供書面申報材料，并按照下列材料順序，將申報材料裝訂成冊（一式三份）：

　　1.《遂溪縣農業(yè)農村局農民合作社縣級示范社申報書》。

　　2.1000字以內的農民合作社基本情況材料。

　　3.法定登記機關頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復印件。

　　4.合作社法定代表人身份證及銀行開戶證明復印件。

　　5.農民合作社設立成員大會會議紀要，申報農民合作社縣級示范社成員決議大會會議紀要。

　　6.合作社上一年度的資產負債表、盈余分配表和成員權益變動表。

　　7.合作社章程、財務制度、管理制度。

　　8.合作社成員花名冊及員出資證明材料。

　　9.合作社貸款、還款情況書面說明。

　　10.合作社無公害農產品、綠色食品、有機食品認證、農產品地理標志認定、產品注冊商標、名優(yōu)農產品等證書或授權書。

　　11.其他相關材料：上一年度成員大會會議紀要，土地流轉協(xié)議書（合同），相關制度，生產、經營記錄，產品質量監(jiān)控和追溯記錄，財務報表，農超、農校、農社對接等資料，產品質量認證資料，農民合作社辦公場所及生產、經營場面照片等。

第四章  評定程序

　　第九條  縣級示范社每1年評定一次，由縣農業(yè)農村局組織，按照材料審查、實地核查（或電話回訪）、專家評審、媒體公示、局黨組審議、發(fā)文認定的程序，對各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門推薦的縣級示范社進行評選認定。縣級示范社評定名額不限。

　　第十條  縣級示范社評定程序：

　　（一）材料審查。縣農業(yè)農村局對各鎮(zhèn)（街道）報送的申報材料進行初步審查。對書面申報材料不夠齊全的，根據(jù)需要要求申報單位定期補充完善。

　　（二）實地核實。申報材料經審查符合條件的，采取實地核查或電話訪問等方式，進一步核實有關情況。

　　（三）專家評審。對通過實地核查（或電話回訪）的，組織專家進行評審，根據(jù)專家評審意見，提出縣級示范社名單。

　　（四）媒體公示。將經專家評審提出的縣級示范社名單，在縣政府網站公示不少于5天。對公示有異議的，由縣農業(yè)農村局進行進一步調查核實并作出處理。

　　（五）黨組審議。經公示無異議的示范社名單，提交遂溪縣農業(yè)農村局黨組會議審議。

　　（六）發(fā)文認定。通過遂溪縣農業(yè)農村局黨組會議審議后，由遂溪縣農業(yè)農村局發(fā)文公布，授予縣級示范社稱號。

　　第十一條  縣級示范社依法變更名稱的，應當在變更登記之日起30個工作日內，向縣農業(yè)農村局提交確認申請書及法定登記機關更名批復、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料。縣農業(yè)農村局核實確認后，以正式文件形式發(fā)布確認其縣級示范社稱號。

第五章  監(jiān)測方法

　　第十二條  對縣級示范社實行動態(tài)管理。建立日常監(jiān)測與定期監(jiān)測相結合的縣級示范實監(jiān)測制度。定期監(jiān)測原則上每3年對已認定的縣級示范社進行一次監(jiān)測。監(jiān)測時，縣級示范社按照本辦法規(guī)定及監(jiān)測文件要求向所在鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門報送監(jiān)測材料；鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門核查無誤后，提出監(jiān)測合格或不合格建議意見，報縣農業(yè)農村局，由縣農業(yè)農村局審定。

　　第十三條  鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門對縣級示范社實施屬地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)下列情形需及時上報，經查實后，取消其縣級示范社稱號，3年內不得重新申報縣級示范社：

　　1.在申報和監(jiān)測過程中，提供虛假材料，或存在舞弊行為，或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的。

　　2.被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　3.發(fā)生行政主管部門或司法機關認定的生產（質量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益事件的。

　　4.被國家機關、金融機構列入失信名單的。

　　5.提供虛假資料申貸、挪用貸款、惡意逃廢債、惡意拖欠金融機構債務等不誠信行為的。

　　6.涉嫌生產銷售假冒偽劣產品、涉嫌非法集資，經行政主管部門查實的。

　　7.法定代表人受刑事處罰的。

　　8.存在其他嚴重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。

　　第十四條  監(jiān)測不合格和沒有按要求報送監(jiān)測材料的，取消其縣級示范社資格。

　　監(jiān)測合格的縣級示范社和取消縣級示范社資格的農民合作社名單，在遂溪縣人民政府公眾網等媒體公示，公示期為5個工作日。公示無異議后，以遂溪縣農業(yè)農村局文件公布。

第六章  結果運用

　　第十五條  我縣制定的支持農民合作社專項政策（項目），在同等條件下優(yōu)先向縣級示范社傾斜。

　　我縣結合現(xiàn)代產業(yè)園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、涉農資金整合等工作，加大對縣級示范社支持保障力度，切實發(fā)揮縣級示范社的輻射帶動作用。

第七章  附 則

　　第十六條  本辦法由遂溪縣農業(yè)農村局負責解釋。

　　第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：遂溪縣農民合作社縣級示范社申報（監(jiān)測）表

　　附件：

遂溪縣農民合作社縣級示范社申報（監(jiān)測）表

　　注：此表最終解釋權歸遂溪縣農業(yè)農村局。

       政策解讀文件：《遂溪縣農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》政策解讀