遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》的通知
遂部規(guī)-2024-002
遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》的通知
遂農(nóng)通〔2024〕26號
各鎮(zhèn)人民政府、遂城街道辦事處，縣財政局、縣民政局、縣審計局、縣紀委監(jiān)委、縣自然資源局、縣住建局、縣水務局：
為進一步規(guī)范我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易保值增值，確保資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月15日
（聯(lián)系人：陳惠；聯(lián)系電話：13659797208）
遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易保值增值，確保資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺流轉交易管理工作的通知》和《遂溪縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（修訂）》等規(guī)定，結合本縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為和相關管理活動。本辦法所指農(nóng)村集體，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社（村民委員會、社區(qū)）、經(jīng)濟合作社（村民小組）及其他村級集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體）。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所指農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要包括：
（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體成員集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等自然資源；
（二）農(nóng)村集體成員集體所有的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品等資產(chǎn)；
（三）農(nóng)村集體用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；
（四）農(nóng)村集體投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權；
（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償費和生態(tài)補償費；
（六）農(nóng)村集體接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；
（七）農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；
（八）農(nóng)村集體擁有的商標權、專利權、著作權、專有技術等無形資產(chǎn)；
（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體成員集體行使使用權、享有收益權的資產(chǎn)；
（十）依法屬于農(nóng)村集體成員集體所有的其他資產(chǎn)或經(jīng)營管理的資產(chǎn)。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)采取承（發(fā)）包、租賃（出租）、轉讓、入股、合資、合作、拍賣等方式流轉交易的行為。
第五條 本辦法所涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易品種包括但不限于以下類型：
（一）由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的耕地、林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地（包括水域、灘涂、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）的承包經(jīng)營權，通過出租、轉讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營房屋、機械設備、工具器具等經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權或使用權，采取承（發(fā)）包、出租、轉讓、入股、合資、合作、拍賣等方式流轉交易。
農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用，必須遵循相關法律法規(guī)、規(guī)章和政策。交易完成后，涉及不動產(chǎn)登記或權屬變更登記的，按相關規(guī)定憑有關證明文件到不動產(chǎn)登記機構辦理相關手續(xù)。
第六條 農(nóng)村集體建設用地使用權流轉交易事項，應當按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺流轉交易管理工作的通知》《遂溪縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定（修訂）》等規(guī)定的交易方式進行流轉，并由縣自然資源部門和遂溪縣農(nóng)村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱縣“三資”管理中心）按照各自職責組織實施。
第七條 存在下列情況之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止流轉交易：
（一）已被司法、行政機關采取查封、凍結等強制措施的；
（二）已設立抵（質）押權，未經(jīng)抵（質）押權人同意的；
（三）產(chǎn)權關系不清、處置權限有爭議的；
（四）農(nóng)村集體應當提交的資料不齊全或弄虛作假的；
（五）未依法依規(guī)經(jīng)農(nóng)村集體民主表決程序的；
（六）法律、法規(guī)明文禁止交易的。
第八條 建立全縣統(tǒng)一的遂溪縣農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺（以下簡稱“三資”管理平臺），農(nóng)村集體資產(chǎn)由各鎮(zhèn)（街道）組織網(wǎng)上交易，網(wǎng)上交易實行“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一交易合同、統(tǒng)一檔案標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照縣的要求清產(chǎn)核資核實的數(shù)據(jù)信息，要全部錄入“三資”管理平臺，實現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化、標準化和數(shù)字化管理。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應當遵守相關法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯農(nóng)村集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。
第二章 工作機構及其職責
第十一條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，負責設立完善縣“三資”管理中心，組織實施本辦法，履行以下職責：
（一）協(xié)助開發(fā)完善“三資”管理平臺；
（二）指導、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作；
（三）負責公開協(xié)商方式交易項目的備案工作；
（四）受理、調查、處理交易過程中鎮(zhèn)（街道）上報的相關投訴及糾紛；
（五）相關法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十二條 縣“三資”管理中心負責指導各鎮(zhèn)（街道）設立完善“三資”管理平臺、組織農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及管理工作。履行以下職責：
（一）起草農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、交易等相關規(guī)章制度，指導、推動農(nóng)村集體建立健全內部資產(chǎn)管理；
（二）負責“三資”管理平臺的運營管理和維護，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定和環(huán)境安全；
（三）指導鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱鎮(zhèn)<街道>“三資”管理中心）協(xié)助農(nóng)村集體在“三資”管理平臺完善集體資產(chǎn)交易信息工作；
（四）組織開展“三資”管理平臺檔案數(shù)據(jù)管理、分析和預警監(jiān)測；
（五）組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易等業(yè)務的宣傳及培訓工作；
（六）指導鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心協(xié)助農(nóng)村集體做好合同簽訂等工作；
（七）接受資產(chǎn)權屬人和競投意向人的交易業(yè)務咨詢；
（八）負責農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件、交易活動記錄和交易合同等資料數(shù)字化歸檔管理工作，指導農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督的信息化建設工作；
（九）記錄農(nóng)村集體資產(chǎn)交易主體的誠信情況；
（十）協(xié)助主管部門做好指導、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理等工作；
（十一）承辦上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。
第十三條鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務工作，負責設立鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心，依托該中心，履行以下職責：
（一）指導和協(xié)助農(nóng)村集體，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬、開展資產(chǎn)交易前期評估、制定交易方案、組織交易方案的民主表決；
（二）對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請資料完整性、真實性、合規(guī)性和資產(chǎn)交易前期評估必要性進行審核；
（三）負責設立交易保證金專用賬戶，保證金實行專戶儲存、專戶核算管理；
（四）受農(nóng)村集體委托，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動；
（五）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息；
（六）受理受讓意向人咨詢和報名，并對受讓意向人資質進行審查；
（七）負責協(xié)助、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易開展及信息公開工作；
（八）記錄農(nóng)村集體資產(chǎn)交易主體的誠信情況；
（九）開展“三資”管理有關法律法規(guī)和交易管理辦法的宣傳，組織交易業(yè)務培訓工作；
（十）指導、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的草擬、簽訂、變更、履約等工作；
（十一）組織評定和發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易受讓人黑白名單；
（十二）負責農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件、交易活動記錄和交易合同等資料數(shù)字化歸檔管理工作；
（十三）負責資產(chǎn)交易檔案臺賬資料的建立和歸檔管理；
（十四）受理、調查、處理交易過程中的相關投訴和糾紛，排查交易中的違法違規(guī)行為，并及時向有關單位移交問題線索。
鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心不對上平臺交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。具體風險及法律責任由交易雙方承擔。
第十四條 農(nóng)村集體是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易主體，依法經(jīng)營管理本農(nóng)村集體資產(chǎn)，組織開展本農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，履行以下職責：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好本農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資及資產(chǎn)登記工作；
（二）擬訂資產(chǎn)交易意向和交易申請，提交鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核；
（三）開展資產(chǎn)交易前期評估，制定交易方案、組織交易方案的民主表決；
（四）協(xié)助做好交易信息發(fā)布和交易合同的簽訂；
（五）在鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心的指導和監(jiān)督下，負責建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)和交易合同臺賬。
第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作接受各級紀檢監(jiān)察機關、業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和農(nóng)村集體監(jiān)督機構的指導和監(jiān)督。
第三章 交易方式
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易通過公開競價交易、公開協(xié)商交易、續(xù)約交易、小額簡易交易等方式進行。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方式依法定程序由農(nóng)村集體民主表決確定，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核同意。交易工作由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心統(tǒng)一組織開展。
第十七條 公開競價交易是指競投人在“三資”管理平臺通過網(wǎng)上公開競投形式達成的交易。適用于無特定意向人或多個潛在意向人的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目，按照價高者得的原則確定項目競得人的交易方式。
第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競價原則上需面向社會在網(wǎng)上公開競投，如選擇面向本集體經(jīng)濟組織成員競投（簡稱“對內競投”），必須事先廣泛聽取村民意見，綜合分析研判，再確定是否實行“對內競投”。確需“對內競投”的，必須同時滿足以下條件：
（一）只限于耕地、魚塘；
（二）須實行網(wǎng)上競投；
（三）底價原則上不低于周邊同期同類地出租價格；
（四）經(jīng)本農(nóng)村集體成員大會表決通過（表決不通過視為面向社會公開競投）；
（五）競得人簽訂承諾書，承諾自己耕作或使用，不得轉租等。
第十九條 采取公開競價方式交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目，確定競得人遵守以下規(guī)則：
（一）只有1個競投人的，成交價不得低于底價；
（二）有2個以上競投人的，按照不低于底價、價高者得的方式成交；
（三）在同等條件下，原承租人依法享有優(yōu)先權。
第二十條 對于符合遂溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的招商引資項目或農(nóng)地設施統(tǒng)一建設（如魚塘標準化改造等）所需連片規(guī)模農(nóng)地的，可實行“線下整合、網(wǎng)上競投、分期交地”。由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）聯(lián)合經(jīng)聯(lián)社按照有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，指導、組織經(jīng)濟社（跨經(jīng)濟社可聯(lián)合委托經(jīng)聯(lián)社）劃定連片集約農(nóng)地區(qū)域，整體打包成一個資產(chǎn)包進行網(wǎng)上競投，競得人按各地塊合同期屆滿后依次獲得土地。
第二十一條 對于同一個資產(chǎn)權屬單位的相同類型、相同用途、相同（近）期滿的資產(chǎn)，可在網(wǎng)上競投中實施批量意向申報，項目單獨競投。
第二十二條 公開協(xié)商交易是指符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)，由農(nóng)村集體依照本辦法規(guī)定的流程直接與特定意向人公平協(xié)商達成的交易的一種公開交易方式。適用于有特定意向人或特定用途的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目。
第二十三條 符合下列情形之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目，可采取公開協(xié)商方式交易：
（一）已納入市、縣兩級“三舊”改造或村級工業(yè)園改造前期整備范圍，各級人民政府須實施預租、統(tǒng)租的農(nóng)村集體資產(chǎn)；
（二）納入國家及省、市、縣重點工程項目范圍已實施或須實施預租、統(tǒng)租的農(nóng)村集體資產(chǎn)；因國家及省、市、縣重點工程項目的建設需要，臨時使用項目范圍以外已實施或須提前實施預租、統(tǒng)租的農(nóng)村集體資產(chǎn)；
（三）由各級人民政府主導實施的農(nóng)村集體重大項目或產(chǎn)業(yè)，或涉及水、電、煤氣、通訊等特殊行業(yè)的交易項目；
（四）發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院等公益事業(yè)項目；
（五）政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟關系的公共設施建設項目，包括軌道建設、道路建設、管道建設、河道整治、城市綠化、環(huán)境保護等項目；
（六）以集體建設用地使用權之外的集體資產(chǎn)折價入股、合作建設的項目；
（七）政府統(tǒng)籌村（社區(qū)）開展招商引資涉及使用農(nóng)村集體農(nóng)用地集約流轉的項目；
（八）為解決歷史遺留問題及維護農(nóng)村穩(wěn)定等特殊情況，且符合公平、公開、合法原則，經(jīng)村集體民主議事程序，提請鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的項目；
（九）按法律、法規(guī)和政策規(guī)定不適用網(wǎng)上競投及掛牌簡易交易的其他項目。
第二十四條 續(xù)約交易是指對于合同約定或符合續(xù)約交易條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項目，原合同到期前2個月內，原受讓人與農(nóng)村集體達成續(xù)約的交易。適用于合同到期后原承租方繼續(xù)簽約的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目。
第二十五條 小額簡易交易是指對于符合簡易交易條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項目，可簡化交易程序達成的交易。適用于交易金額不超過2000元、履約時間不超過12個月的小額農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易項目。
第二十六條 連續(xù)兩次網(wǎng)上競投都因無人報名而未能成功交易的資產(chǎn)項目，可轉為網(wǎng)上掛牌簡易交易。該交易不需要再次履行交易意向申請及表決等程序，只需要上報交易申請，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核通過后，資產(chǎn)一直在網(wǎng)上對外發(fā)布，直至確定競得人為止。
第四章 交易程序
第二十七條 公開競價交易程序：
（一）交易意向申報。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行公開競價交易的，在公開交易前，農(nóng)村集體必須書面向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心申報項目交易意向。為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置等，可根據(jù)實際需要，提前公布待交易資產(chǎn)信息。
（二）制定交易方案。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核同意交易意向的項目，農(nóng)村集體編制交易方案。交易方案應當包括以下內容：
1.資產(chǎn)詳細信息（包括名稱、地址、面積、用途等）；
2.交易類型、交易方式、交易規(guī)則及競投人資格條件；
3.是否允許轉租；
4.交易底價及最低加價幅度；
5.交易保證金數(shù)額及履約保證金數(shù)額；
6.合同期限及合同草案；
7.保證金處置；
8.其他應通過民主決策程序表決的事項。
（三）交易方案表決。農(nóng)村集體按照民主決策程序規(guī)定，召開成員（代表）大會對交易方案進行民主表決，并制作《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決會議記錄》。
表決人需在表決書上簽名并加蓋指紋；有條件的可對表決現(xiàn)場進行拍照和錄音錄像等，以確保現(xiàn)場表決的真實性和完整性；通過網(wǎng)絡召開成員代表會議、成員大會的，決策全程的網(wǎng)上資料應納入檔案管理。
（四）交易申請。交易方案經(jīng)民主表決通過60日內，農(nóng)村集體在“三資”管理平臺“立項申請”欄提交交易申請，填寫交易方案、上傳《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決會議記錄》、擬簽約合同模板及資產(chǎn)評估報告等相關信息資料。交易申請的內容主要有：
1.項目交易意向申報表和交易申請表；
2.經(jīng)民主表決通過的交易方案、合同草案；
3.對集體資產(chǎn)入股、合資、合作等重大項目民主決策程序過程進行公證的，提供公證資料；
4.標的物權屬材料及四至圖或現(xiàn)狀圖；
5.交易事項在質量、權屬合法性等方面存在瑕疵披露說明材料；
6.申請單位委托鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織交易的材料；
7.按照法律、法規(guī)、政策等規(guī)定需要提交的其他資料；
8.資料清單。
資產(chǎn)項目屬于經(jīng)濟社或經(jīng)濟社所屬企業(yè)的，申請資料提交鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心前須經(jīng)村審核，并提出意見。
（五）發(fā)布招標公告。鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心在收到交易申請資料后5個工作日內完成資料完整性審查，通過審查的交易項目在“三資”管理平臺公開發(fā)布招標公告，公告期限不少于5個工作日。招標公告應包括招標單位、招標項目、招標時間、招標步驟及聯(lián)系方式等內容。
（六）報名和繳納保證金。競投人按照招標公告規(guī)定時間通過“三資”管理平臺或“遂溪三資”微信小程序完成報名，并按規(guī)定通過銀行轉賬方式向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心指定的交易保證金專用賬戶繳納交易保證金。
交易保證金以競投意向人名義繳納，不得由他人代繳。繳納交易保證金的銀行有效票據(jù)可作為辦理保證金退還和會計核算的依據(jù)。
（七）發(fā)布交易公告。鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心在完成招標單位提交的交易項目資料的完整性審查后，通過審查的交易項目按交易資料遞交順序排期交易，安排發(fā)布交易公告。交易公告應當包括交易項目基本情況、交易底價（最低加價幅度、最高加價幅度）、競投人資格條件、報名時間及方式、交易保證金金額及繳納方式、交易時間及方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、其他需要公告的內容
（八）平臺競投。鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心根據(jù)交易項目情況，合理安排每天交易量和各交易項目的預計時間。采取網(wǎng)上競投方式交易的項目，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應在交易公告結束后5個工作日內組織交易。
采取網(wǎng)上競投方式交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目，競投意向人一份保證金只能參加一個項目的交易。
（九）交易結果公示。交易完成后，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織農(nóng)村集體和競得人通過網(wǎng)上信息或書面形式確認交易結果，并將交易結果在發(fā)布交易公告的同一場所公示，公示時間不得少于5個工作日。交易結果公示內容主要有：
1.交易項目名稱及概況；
2.交易時間及成交價格；
3.競得人及其他競投人名稱；
4.公示期限；
5.投訴受理機構和聯(lián)系方式。
（十）簽訂合同。交易結果公示無異議或異議不成立的，公示結束后5個工作日內農(nóng)村集體和競得人到指定的場所簽訂合同。競得人在簽訂合同時，簽訂名稱必須與競投人、保證金交付人保持一致。
（十一）發(fā)布交易結果公告。合同簽訂后，農(nóng)村集體把合同上傳到“三資”管理平臺，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核通過后，在“三資”管理平臺發(fā)布交易結果公告。
第二十八條 公開協(xié)商交易程序：
（一）交易意向申報。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行公開協(xié)商交易的，在公開交易前，農(nóng)村集體必須書面向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心申報項目交易意向。
（二）制定交易方案。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心同意交易意向的項目，農(nóng)村集體在鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心的指導下編制項目交易方案。交易方案應包括交易項目情況、交易方式（公開協(xié)商）、交易價格、特定意向人資格條件、合同范本等內容。
（三）交易方案表決。農(nóng)村集體按照民主決策程序規(guī)定，召開成員（代表）大會對交易方案進行民主表決，并制作《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決會議記錄》。
（四）發(fā)布遴選申請。交易方案經(jīng)民主表決通過后，農(nóng)村集體在“三資”管理平臺“公開協(xié)商遴選”欄發(fā)布遴選公告。遴選申請應當包括交易項目基本情況、資格條件、報名時間及方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、其他需要公告的內容。
（五）初審。由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核確認后，“三資”管理平臺將自動發(fā)布遴選公告，公告期限不少于5個工作日。
（六）前期遴選。意向人可在線上進行遴選申請，由農(nóng)村集體與符合公開協(xié)商交易條件的特定意向人在線下開展公開協(xié)商，初步達成交易方案，并經(jīng)民主表決通過。
（七）協(xié)商立項。農(nóng)村集體根據(jù)經(jīng)民主表決確定交易方案后，在“三資”管理平臺提交協(xié)商立項申請。
（八）審核審查。鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心對農(nóng)村集體提交的協(xié)商方案進行線上審核，審核通過后，在“三資”管理平臺發(fā)布協(xié)商方案。
（九）意向人同意方案。特定意向人經(jīng)線上確認協(xié)商方案并繳納保證金。
（十）成交結果公示。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心線上審核審查通過的成交項目，在“三資”管理平臺和農(nóng)村集體信息公開欄進行公示，公示期限不少于5個工作日。
（十一）簽訂合同。公示無異議或者異議不成立的，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織農(nóng)村集體與項目中標人簽訂合同。
（十二）發(fā)布成交公告。合同簽訂后，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心在“三資”管理平臺和農(nóng)村集體信息公開欄發(fā)布交易結果公告。
第二十九條 續(xù)約交易程序：
（一）交易意向申報。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行續(xù)約交易的，在公開交易前，農(nóng)村集體必須書面向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心申報項目交易意向。
（二）制定交易方案。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核同意交易意向的續(xù)約交易，農(nóng)村集體在鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心的指導下，在合同到期前2個月內制定交易方案。交易方案應包括交易項目情況、交易方式（續(xù)約交易）、交易價格、合同等內容。
（三）交易方案表決。農(nóng)村集體按照民主決策程序規(guī)定，召開成員（代表）大會對交易方案進行民主表決，并制作《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決會議記錄》。
（四）發(fā)布續(xù)約申請。交易方案經(jīng)民主表決通過后，農(nóng)村集體在“三資”管理平臺“重提續(xù)約管理”欄發(fā)布續(xù)約申請。續(xù)約申請應當包括交易項目基本情況、報名時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、其他需要的內容。
（五）續(xù)約申請審核。農(nóng)村集體將民主表決通過的續(xù)約交易方案在線提交到鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心進行審核。
（六）原受讓方確認。原受讓方經(jīng)線上確認續(xù)約申請條件。
（七）簽訂合同。審核通過并經(jīng)原受讓方確認后，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織農(nóng)村集體與原受讓方簽訂合同。
（八）發(fā)布成交公告。合同簽訂后，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織在“三資”管理平臺和農(nóng)村集體信息公開欄發(fā)布成交公告。
第三十條 小額簡易交易程序：
（一）制定交易方案。農(nóng)村集體根據(jù)擬交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況制定交易方案，交易方案應包括交易項目情況、交易方式（小額簡易交易）、交易價格、合同等內容。
（二）交易方案表決。農(nóng)村集體按照民主決策程序規(guī)定，召開成員（代表）大會對交易方案進行民主表決，并制作《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決會議記錄》。
（三）發(fā)布公告。交易方案經(jīng)民主表決通過后，農(nóng)村集體在“三資”管理平臺“立項申請”欄提交小額簡易交易申請，公告期限不少于5個工作日。公告應當包括交易項目基本情況、報名時間及方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、其他需要公告的內容。
（四）報名并繳納保證金。意向人經(jīng)線上報名并繳納保證金，以繳納保證金的先后確定競得人，保證金第一個到賬的人為競得人。
（五）簽訂合同。由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織農(nóng)村集體與競得人簽訂合同。
（六）發(fā)布成交公告。合同簽訂后，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心組織在“三資”管理平臺和農(nóng)村集體信息公開欄發(fā)布成交公告。
第三十一條 農(nóng)村集體可在資產(chǎn)租賃（承包）合同到期前或資產(chǎn)可移交前180日內提前申報項目交易意向。
符合下列情形之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)項目，在綜合考慮項目經(jīng)營的實際需要及法律風險和項目日常管理等因素后，可不限定提前申報時限，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心核實同意后方可實施：
（一）與縣人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）擬制訂或已明確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等密切相關，需要等待或詳細核實有關上述信息才能更好進行交易的；
（二）屬于首次出租或交易時無承租方，且規(guī)模較大、需給予競得方適當時間開展招商、引資等工作的；
（三）建筑面積較大，需給予原承租方適當時間開展搬遷準備工作的；
（四）由政府、經(jīng)聯(lián)社等招商引資的項目用地需多宗資產(chǎn)合并，且最先和最后一宗資產(chǎn)到期相差時間不長于整個項目流轉（租賃）期限的一半的；
（五）擬新建物業(yè)，需綜合考慮物業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、方向、規(guī)模等因素的。
第三十二條 鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心收到農(nóng)村集體提出項目交易意向后，應針對擬交易的項目涉及的行業(yè)、類別、特點和瑕疵情況，如實披露交易資產(chǎn)相關信息，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地用途、環(huán)境保護等提供指引、意見。除建設項目規(guī)劃審核外，任何部門不得將本部門監(jiān)督、審核（批）職責前置于農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項申請的審核環(huán)節(jié)。
第三十三條 農(nóng)村集體提出項目交易意向時，應提供包括產(chǎn)權、現(xiàn)狀圖等情況資料。按照本辦法規(guī)定，可安排項目批量申報交易意向。
鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心收到項目交易意向后，資料齊全的，應當在收到資料后5個工作日內提出意見；項目涉及金額大或情況復雜的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心可延長辦理時限，總辦理時限不得超過10個工作日。資料不齊全的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應當在收到資料后2個工作日內一次性告知農(nóng)村集體補充資料。
第三十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)項目涉及林地林木流轉的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心審核交易意向申報時，應書面征求縣自然資源部門意見后，指導農(nóng)村集體開展后續(xù)工作。
縣自然資源部門應在收到項目資料后10個工作日內書面回復意見，項目資料不齊全或縣自然資源部門認為需要補充資料的，縣自然資源部門應當在收到項目資料后5個工作日內一次性告知鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心補充資料。向縣自然資源部門征求意見的時間，不納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心的辦理時限。
第三十五條 鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應當在收到項目交易申請資料后10個工作日內完成審核；項目涉及金額大或情況復雜的，可延長辦理時限，總辦理時限不得超過20個工作日。項目資料不齊全的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應當在收到資料后2個工作日內一次性告知農(nóng)村集體補充資料。
因程序、手續(xù)不符合規(guī)定、資料不齊全等原因退回，農(nóng)村集體需要另行申請交易的，以最后一次程序、手續(xù)符合規(guī)定、資料齊全的申請開始計算受理申請時間。
第三十六條 交易申請項目資料齊全的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應在完整性審查后2個工作日內，按交易資料遞交順序排期交易，安排發(fā)布交易公告。
項目資料不齊全的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應在完整性審查后1個工作日內一次性告知申請人，要求申請人補充資料并作確認。鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應在收到農(nóng)村集體完整的項目申請資料后3個工作日內，進行排期交易和發(fā)布交易公告。
項目涉及金額大或情況復雜的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心可延長完整性審查或交易公告發(fā)布辦理時限，延長的時限不得超過2個工作日。
第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)項目的交易公告在“三資”管理平臺、資產(chǎn)所屬農(nóng)村集體公開欄，涉及建筑物等不動產(chǎn)物業(yè)類標的需在不動產(chǎn)所在地同時發(fā)布。交易公告包括以下內容：
（一）項目基本情況；
（二）交易底價及最低加價幅度；
（三）競投人資格條件；
（四）報名時間、地點、辦法和交易文件；
（五）是否可轉租；
（六）交易保證金數(shù)額及交納方式；
（七）交易時間、地點、方式；
（八）承諾書樣板；
（九）違約責任；
（十）聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
（十一）其他需要公告的內容。
第三十八條 交易公告發(fā)布期間，與項目存在利益關系的第三方對交易項目實名提出書面異議的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應暫停項目交易，待農(nóng)村集體與異議方達成一致意見且不影響繼續(xù)交易的，經(jīng)農(nóng)村集體再次申請后繼續(xù)開展后續(xù)工作；農(nóng)村集體與異議方未能達成一致意見的，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心應終止交易工作。
第三十九條 項目標的物實際面積與交易公告載明的面積不相符的，按以下原則處理：
（一）項目標的物實際面積與交易公告載明的面積對比，上下浮動比例不超過交易公告載明面積5％的，不影響交易結果；
（二）項目標的物實際面積與交易公告載明的面積對比，上下浮動比例超過交易公告載明面積5％的，農(nóng)村集體可與競得人協(xié)商，按實際面積計算租金；如在合同簽訂前，發(fā)現(xiàn)面積差異之日起10個工作日內無法達成一致意見的，競得人和農(nóng)村集體均可申請取消本次交易結果，由農(nóng)村集體報鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）核實后，向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心申請辦理取消交易結果。交易結果取消后，原競得人的交易保證金由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心按照交易規(guī)則處理。
第四十條 交易保證金以項目交易底價計算。競投人繳納的交易保證金不低于競投項目年底價金額10-20％；交易保證金金額最高不能超過年底價的數(shù)額。
第四十一條 縣“三資”管理中心統(tǒng)一開設交易保證金專用賬戶，用于代收各項目的交易保證金。交易保證金收付業(yè)務納入開戶單位會計核算，不得設置賬外賬。
第四十二條 項目交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情形之一導致無法正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體申請，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心核實同意，報縣“三資”管理中心批準后，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心可作出取消競投人交易資格、延期、中止或終止交易的決定，并于收到農(nóng)村集體申請資料之日起3個工作日內公告，公告不少于3個工作日：
（一）因不可抗力導致無法正常交易的；
（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的；
（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需要調查確認的；
（四）采取網(wǎng)上競投的項目在交易過程中交易系統(tǒng)出現(xiàn)異常的；
（五）其他導致交易無法正常進行的情形。
第四十三條 無人競投、競投無效或交易失敗的，農(nóng)村集體可在不變更交易條件的情況下向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心申請重新發(fā)布交易公告，并組織交易；農(nóng)村集體只變更底價的，可按照經(jīng)表決同意的交易方案約定方式直接變更底價，并續(xù)期發(fā)布交易信息后另行組織交易；需變更其他交易條件的，按本辦法規(guī)定重新申報交易意向。
第四十四條 合同簽訂后，農(nóng)村集體要整理好交易資料，歸檔備查，并在合同簽訂后5個工作日內將資料錄入“三資”管理平臺。縣“三資”管理中心只保存和管理電子檔案資料，紙質檔案則由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心負責保管，保管期由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心自行確定，期滿后移交所屬經(jīng)濟聯(lián)合社按照檔案管理規(guī)定保管。
第四十五條 合同簽訂后，鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心、農(nóng)村集體要做好跟蹤監(jiān)督、指導服務，協(xié)調處理競得方進行資產(chǎn)交割、正常經(jīng)營中遇到的問題，確保競得方順利開展生產(chǎn)經(jīng)營。
第四十六條 資源性資產(chǎn)項目租賃期內，發(fā)生農(nóng)地轉為集體建設用地的，租賃合同立即終止，資產(chǎn)處置按有關法律法規(guī)、政策及本交易辦法有關規(guī)定處理。
第四十七條 交易結果公示期間收到投訴的，交易雙方按照投訴處理結果確定是否繼續(xù)簽訂合同。
因特殊情況，農(nóng)村集體和競得人未按規(guī)定時間簽訂合同的，雙方達成一致意見后，可暫緩簽訂合同。未經(jīng)農(nóng)村集體同意，競得人未按規(guī)定時間與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄競得資格，農(nóng)村集體不再接受該競得人參與本項目的競投。競得人繳納的交易保證金按照交易規(guī)則處理。
第五章 交易管理與監(jiān)督
第四十八條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度考核內容，作為村（社區(qū)）“兩委”委員、農(nóng)村集體理事會成員的績效考核依據(jù)之一。
第四十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進行交易時，農(nóng)村集體村務監(jiān)督委員會和農(nóng)村集體可通過網(wǎng)上見證監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易、交易異常或接到投訴、舉報的，應當及時向鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心報告。未準時見證監(jiān)督的，不影響交易，因未履行見證監(jiān)督所產(chǎn)生的后果由農(nóng)村集體自行承擔。
第五十條 競投人在參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中應遵循誠實信用原則。競投意向人在報名參與項目交易時，須與鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心和農(nóng)村集體簽署誠信承諾書，如違反相關誠信承諾的，應承擔相應責任。
第五十一條 競投人對交易過程或結果有異議的，可向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、縣“三資”管理中心、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等有關部門反映。
第五十二條 農(nóng)村集體、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當按照合同要求，對競得方日常經(jīng)營中對土地使用等的合法合規(guī)性進行監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失、損耗和其他有損農(nóng)村集體和成員利益的現(xiàn)象發(fā)生。需要縣或以上部門介入調查和處理的，應及時向有關部門反映情況。
第五十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，競投人和競得人存在下列情形之一的，可以從縣“三資”管理中心、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)村集體確認之日起，禁止其3年內參與本縣農(nóng)村集體資產(chǎn)項目競投：
（一）參加集體資產(chǎn)交易，存在有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人以及其他嚴重擾亂交易秩序、影響交易正常進行行為的；
（二）未經(jīng)農(nóng)村集體同意，競得人2次放棄交易的（從第2次放棄交易之日起計算）；
（三）在報名參與競投時，存在拖欠集體租金或其他款項以及霸占農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
（四）合同履行過程中未按合同規(guī)定時間交納租金，拖欠期超過6個月（從第一筆欠款計算）的；
（五）因原租戶不按合同約定，逾期不清場、拒絕交出合同標的物的；
（六）已被納入各級人民政府或部門其他公開性信用警示名單的。
競投人和競得人還清所有欠款、撤出原租用的集體資產(chǎn)或交還標的物并賠償集體損失的，經(jīng)縣“三資”管理中心、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)村集體共同確認后可立即恢復其參與農(nóng)村集體資產(chǎn)項目競投資格。
第五十四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、縣“三資”管理中心、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報的，應當及時受理，并按有關規(guī)定進行調查、處理。
第六章 責任追究
第五十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不按規(guī)定履行職責的，交由紀檢監(jiān)察機關按有關規(guī)定處理。
第五十六條 農(nóng)村集體有關人員違反本辦法規(guī)定，存在以下行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）約談其主要負責人，并責令限期整改，如需進行紀律追究的，將有關問題線索移交鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)作出處理；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。
（一）不按本辦法規(guī)定組織公開交易活動，有意規(guī)避平臺交易和監(jiān)管，擅自進行線下交易的；
（二）交易過程中與他人串通造成農(nóng)村集體利益損害的；
（三）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；
（四）不按規(guī)定履行民主表決程序的，擅自決定或者違規(guī)處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
（五）故意擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；
（六）交易后無正當理由拒絕與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易競得人簽訂合同，或者擅自與競得人另行訂立背離合同實質性內容協(xié)議，不按規(guī)定簽訂合同的；
（七）故意瞞報、謊報農(nóng)村集體資產(chǎn)，不按清產(chǎn)核資規(guī)定將資產(chǎn)信息、合同臺賬等信息錄入“三資”管理平臺的；
（八）故意設置障礙不履行交易合同的；
（九）濫用職權、不履行或者不正確履行職責造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，或存在行賄、受賄等職務違法行為的；
（十）其他違反農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)定，應當追究責任的情形。
第五十七條 縣“三資”管理中心、鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心工作人員違反本辦法規(guī)定，存在以下濫用職權、不履行或者不按規(guī)定履行職責行為之一的，由縣人民政府或鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別約談其主要負責人，并責令限期整改，如需進行紀律追究的，將有關問題線索移交縣級紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)作出處理；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理：
（一）故意擾亂交易秩序的；
（二）擅自篡改交易信息進行虛假交易的；
（三）不按農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)則、程序組織交易活動導致影響交易效率、產(chǎn)生交易糾紛，造成農(nóng)村集體利益損失或其他嚴重不良影響的；
（四）違反規(guī)定泄露農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關保密信息和資料，或者與他人串通損害農(nóng)村集體利益的；
（五）違反財務管理規(guī)定，侵占、挪用、私分交易保證金等資金的；
（六）故意隱匿、銷毀農(nóng)村集體資產(chǎn)交易檔案資料，或者因管理失職造成有關文件、資料損毀、丟失的；
（七）濫用職權、不履行或者不正確履行職責造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，或存在行賄、受賄等職務違法行為的；
（八）其他違反農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)定，應當追究責任的情形；
（九）其他違法違規(guī)行為。
第五十八條 競投意向人、競投人、競得人違反本辦法規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔賠償責任；有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責任。
第七章 附 則
第五十九條 本辦法所稱的“以上”“不超過”“不低于”包括本數(shù)；所稱的“以下”“超過”不包括本數(shù)。
第六十條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
第六十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
政策解讀文件：《遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》政策解讀
