遂府〔2014〕2號                   

關于遂溪縣2013年度森林資源保護

和發展目標責任制自查的報告

 

湛江市人民政府：

2013年，我縣森林資源保護和發展工作在縣委、縣政府的正確領導和上級林業主管部門的指導支持下，經全縣人民的共同努力，取得顯著成績。根據廣東省林業廳《關于印發實施廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核辦法的通知》（粵林[2013]168號）要求，我縣于2013年12月22日開始組織有關單位對2013年全縣森林資源保護和發展目標責任制的各項指標進行自查。現將自查情況匯報如下：

一、自查結果

（一）造林綠化總體情況。

1、造林撫育任務完成率。（1）2013年市下達我縣造林任務面積9000畝，完成造林合格面積9000畝，完成率100%。此項指標滿分2分，自評2分。（2）市下達我縣撫育任務15000畝，實際完成撫育合格面積15000畝，撫育任務完成率100%。該項指標滿分2分，自評2分。

2、義務植樹盡責率。全縣應履行植樹義務的適齡公民總人數40萬人，實際參加義務植樹人數39萬人，盡責率98%。該項指標滿分2分，自評2分。

3、重點工程種苗自給率。（1）全縣重點工程建設需苗量120萬株，實際重點工程合格種苗量120萬株，重點工程種苗合格率100%。該項指標滿分2分，自評2分。（2）全縣本地苗圃合格苗木供應120萬株，重點工程種苗自給率100%，該項指標滿分2分，自評2分。

（二）生態景觀林帶工程。

4、林帶工程任務完成率。全縣2012-2013年我縣景觀林帶建設任務62.8公里（全部是高速公路景觀林帶），任務面積8761畝，景觀林帶建設合格里程56.8公里，合格面積8160畝，完成率91%。此項指標滿分6分，自評5.5分。

5、林帶連通成林率。（1）全縣適宜種植林帶長度62.8公里，已種植林帶長度53.38公里，林帶連通成林率85%。（2）已種植林帶面積8160畝，已成林面積8160畝，林帶成林率100%。此項指標滿分3分，自評2.8分。

6、林帶撫育管護率。全縣林帶合格面積8160畝，林帶撫育管護面積8160畝，林帶撫育管護率100%。此項指標滿分3分，自評3分。

（三）森林碳匯工程。

7、森林碳匯工程任務完成率。2012-2013年市下達森林碳匯工程造林任務量5000畝，實際完成碳匯工程造林合格面積5021畝，碳匯工程任務完成率100.4%。此項指標滿分10分，自評10分。

8、碳匯工程撫育管護率。全縣2012-2013年森林碳匯工程造林面積5021畝，已撫育管護面積5021畝，撫育管護率100%。此項指標滿分3分，自評3分。

    9、碳匯工程造林成活率。（1）全縣2012-2013年碳匯工程造林面積5021畝，碳匯工程造林成活率85%以上的造林面積5021畝，造林成活（合格）率100%。（2）全縣2012-2013年碳匯工程造林面積5021畝，造林成林率100%，且林木長勢好。此項指標滿分5分，自評5分。

10.1森林進城圍城工程任務完成率。2013年我縣沒有森林進城圍城工程任務。此項指標滿分5分，自評5分。

     10.2鄉村綠化美化工程任務完成率。我縣鄉村綠化美化計劃任務30條村莊，已完成30條村莊，完成率100%。此項指標滿分5分，自評5分。

11、人均森林碳匯增長率。2012年全縣活立木蓄積量2118162立方米，常住人口91.15萬人，人均森林碳匯量6.16噸。2013年全縣活立木蓄積量2194151立方米，常住人口88.23萬人，人均森林碳匯量6.59噸。全縣人均森林碳匯量2013年比2012年增長0.43噸。人均森林碳匯增長率7.0%。此項指標滿分4分，自評4分。

12、生態公益林一、二類林率。我縣生態林總面積4403.2公頃，生態林一、二類林面積3639.5公頃，一、二類林率82.7%。此項指標滿分4分，自評3.3分。

（四）森林資源總體情況。

13、森林覆蓋率。市“十二五”規劃核定我縣2015年森林覆蓋率達22.4%，要求森林覆蓋率年均增長0.05個百分點。全縣土地總面積171329.3公頃。2013年全縣森林面積38566公頃，其中林業用地中的有林地面積35979公頃，非林地中的有林地面積2587公頃，森林覆蓋率22.51%，林業用地面積36669.8公頃，林地綠化率98.1%；森林覆蓋率比2012年的22.25%凈增0.26%，已超過2013年“雙增” 目標值。此項指標滿分5分，自評5分。

14、森林蓄積量。市“十二五”規劃核定我縣2015年森林蓄積保有量是233.4萬立方米，要求年均凈增6.9萬立方米。2013年全縣林業用地的森林蓄積量206.9451萬立方米，非林地的森林蓄積量12.47萬立方米，總蓄積量219.4151萬立方米，比2012年凈增長7.6萬立方米，已達2013年“雙增” 目標值。此項指標滿分5分，自評5分。

（五）森林資源保護管理。

15、自然保護區占國土面積比例。我縣國土面積171329.3公頃，自然保護區3個，面積5269.5公頃，占國土面積3.1%。此項指標滿分1.5分，自評1.5分。

16、森林公園占國土面積比例。2012年我縣有森林公園3個，面積7527公頃，占國土面積4.4%。2013年沒有增加新的森林公園，此項指標滿分1.5分，自評1分。

17、自然濕地保護率。我縣有濕地面積52682.9公頃，受保護濕地面積5269.5公頃，自然濕地保護率10%。此項指標滿分1分，自評1分。

18、森林火災。2013年，全縣沒有發生森林火災，也沒有因山火造成人員傷亡事故。此項指標滿分2分，自評2分。

19、森林火災過火面積受害率。2013年，我縣森林火災過火面積和受害率均為0。此項指標滿分3分，自評3分。

20、林業有害生物成災率。2013年，我縣林業有害生物沒有發生成災面積，成災率為0。此項指標滿分1分，自評1分。

21、林業有害生物防治率。2013年，全縣有害生物發生面積686.7公頃，防治面積為626.3公頃，防治率91.2%，超過60%的要求；林業檢疫性有害生物發生面積86.7公頃，防治面積為83公頃，防治率95.7%，超過95%的要求。此項指標滿分1分，自查得1分。

22、使用林地審核率。2013年，我縣共占用征用林地項目5個，審核項目5個，實際占用征用林地面積44.52公頃，審核面積44.52公頃，使用林地審核率100%，沒有出現未經審批使用林地的情況。此項指標滿分2.5分，自評2.5分。

23、山林糾紛調處率。我縣山林糾紛調處機構為遂溪縣土地山林調處辦公室，機構健全，編制和經費已落實。2013年，全縣受理的山林糾紛案件121宗，已調處辦結99宗，調處率81.8%。此項指標滿分1.5分，自評1.5分。

（六）林業資金管理。

24、中央和省級資金使用率。我縣2012-2013年已到位的中央和省級資金有1199.33萬元，已支出使用1104.33萬元，資金使用率92.1%。此項指標滿分5分，自評4分。

25、生態公益林補償金發放率。2013年，我縣到位的生態公益林補償金118.62萬元，已發放支出的補償金118.62萬元，補償金發放率100%。此項指標滿分2分，自評2分。

（七）林業執法監督。

26、林業行政案件查處率。2013年，我縣沒有發生重、特大的林業案件，林區治安穩定；對督辦案件必在規定期限內查處，若有刑事案件必按規定立案辦理；在開展專項行動期間能及時上報方案、行動情況和總結。全年林業行政處罰案件受理77宗，已查處辦結案件76宗，查處率99%。此項指標滿分2分，自評2分。

27、森林火災案件查處率。2013年，我縣森林火災立案案件為0。此項指標滿分2分，自評2分。

（八）林業基礎保障。

28、“兩站一所” 標準化建設完成率。我縣有7個林業工作站，機構健全，核定事業編制32名，經費由縣財政撥款落實到位，已完成標準化建設林業站6個，標準化建設完成率86%。此項指標滿分2分，自評2分。

29、護林員配備率。我縣林地總面積550047畝，專、兼職護林員總數110人，配備率0.2人/千畝。此項指標滿分2分，自評2分。

30、專業森林消防隊伍建設達標率。我縣建立了專業森林撲火隊伍（消防大隊）和鎮義務撲火隊伍，配置了防火物資倉庫，一批防火器材和專用車輛。縣、鎮政府、林業和其他森林防火成員單位職責明確，撲火預案落實，部署、檢查、指導森林防火工作到位。省下達給本地區專業森林消防隊伍建設標準為30人，已配備30人，達標率100%。此項指標滿分2分，自評2分。

上述各項指標考核滿分100分，自查應得97.1分。

二、主要做法和體會

（一）健全運行機制，加強組織領導。

現代林業建設的第一要義是樹立科學發展觀，保護和發展森林資源，增加森林數量和提高森林質量，提升林業的三大功能，實現人與自然和諧、生態文明的目標。建設現代林業，保護好、發展好森林資源，實施林業可持續發展戰略，關鍵在于落實行政領導負責制。2013年，我縣堅持實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”的發展戰略，緊緊圍繞確保我縣“十二五”期間“雙增”目標的實現，進一步落實林業目標責任制，加強對林業工作的領導，做到“三重視”。

1、重視組織領導。我縣由1名副縣長主管林業，各鎮也有1名副職主管林業工作。縣綠化委員會由縣委辦公室、縣林業局、縣農業局、縣交通運輸局、縣財政局、縣公安局等19個部門的主要領導組成。縣森林防火指揮部由縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委、縣人民武裝部、縣林業局、縣衛生局、縣公安局、縣公安消防大隊等10多個有關部門主要領導組成。并在縣林業局設立綠委辦公室和森林防火辦公室，配備專職人員負責日常工作。

2、重視措施落實。一是落實防護措施：主要是落實森林防火措施和林業有害生物防治措施，制定《遂溪縣森林防火指揮部處理重特大森林火災事故預案》、《遂溪縣重大林業有害生物災害應急預案》，確保一旦發現森林火災能及時組織指揮撲救，發生有害生物災害能及時防治。二是落實管理措施：主要落實森林采伐管理措施、林地保護管理措施、野生動植物保護管理措施和林權保護管理措施，根據《森林法》、《行政許可法》等林業和與之相關的法律法規，依法治林，保護森林資源。三是落實培育措施，主要是落實育苗措施、造林措施、撫育措施，積極推廣科技造林，增加森林數量，提高森林質量，全力發展林業生產，大力培育森林資源。

3、重視林地保護體系建設。為加強我縣林地保護體系建設，完成《廣東省遂溪縣林地保護利用規劃》（2010-2020年）編制工作，2013年11月通過省林業廳審查，被評為優，是全省第一批通過審查單位，并于2013年12月經縣人民政府第十五屆30次常務會議批準實施。

（二）加強宣傳教育，提高覺悟認識。

在林業工作中，我縣十分注重把林業法律、法規和政策的宣傳教育作為一項重要工作來抓，通過廣泛宣傳，努力提高群眾造林綠化、愛林護林的意識，為全民參與森林資源的保護和發展營造濃厚氛圍。一是認真組織宣傳活動。特別在植樹節、愛鳥周、濕地保護日等活動期間，我縣充分利用電視、廣播、宣傳車等，宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《廣東省林地保護條例》、《森林防火條例》等林業法律、法規和政策，做到電視有像、電臺有聲、報紙有文，使林業工作深入民心，達到全民參與，全社會支持的目的，使廣大群眾充分認識到保護和發展森林資源的重要性，增強其保護和發展森林資源的自覺性。二是加強林業系統干部職工的學習教育。不斷加強干部職工的政治思想教育和業務知識培訓，及時組織縣林業系統干部職工學習有關林業會議和文件的精神，樹立科學發展觀，進一步解放思想，統一認識，明確工作方向，增強造林、愛林、護林意識，努力提高工作水平和思想認識，充分認識森林資源是林業和生態建設的根本，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務，實現我縣山川秀美、建設社會主義新農村和林業持續、穩定、協調發展的根本保證，更好地為我縣的森林資源保護和發展事業服務。

（三）注重采育結合，加強分類管理。

在森林分類經營管理中，我縣堅持保護環境與發展產業兼顧、采伐與更新并重的原則，把“重育林、嚴管理”放在更加突出的位置，增強緊迫感和責任感，切實加大森林資源培育和保護管理的力度，努力實現省下達“十二五”期間“雙增”目標，確保我縣森林資源持續健康穩定增長。一年來，著重做好以下三方面工作：

1、抓森林資源培育，確保森林資源增長。

（1）狠抓造林綠化。一是加強苗圃管理，確保種苗質量。我縣現有苗圃100多間，嚴格按市有關加強林木種苗質量管理工作的要求，認真貫徹執行《種子法》，加強林木種苗管理，大力培育速生豐產、抗病防風的種苗，加大種苗管理力度，嚴格控制劣質苗木上山造林。經檢查，全縣苗木質量合格率大于95%。二是加大采伐跡地更新力度，確保采伐一片，更新一片，成林一片。2013年全縣共營造林木624.7公頃，其中桉樹豐產林489.9公頃，經濟林103.6公頃。跡地更新率達100%，成活率、保存率均在95%以上，平均樹高2米以上。三是抓好全民義務植樹工作，廣泛開展植樹造林活動。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《廣東省全民義務植樹條例》和中央林業工作會議精神，采取有力措施，在提高義務植樹成效和增強全民綠化意識等方面取得顯著成效。全年全縣應參加義務植樹人數為40萬人，實際參加人數39萬人，盡責率98%。四是精心做好造林設計，加強造林施工質量檢查和技術指導，嚴格堅持做好年終造林驗收和造林建檔工作。2013年全縣共完成造林撫育任務24000畝，完成任務100%。五是強化未成林的撫育管理。造林后連續3年進行除草、松土、施肥、補植，確保各項撫育措施到位，做到種一片，成林一片。六是積極開展景觀林帶建設工作。2013年我縣景觀林帶建設任務為徐湛高速遂溪段，涉及黃略鎮、嶺北鎮、城月鎮等3個鎮。縣林業局積極配合相關鎮做好土地租賃工作，2013年景觀林帶已種植面積8160畝，已成林面積8160畝，林帶連通成林率100%。

（2）加強生態公益林建設。一是嚴格限制生態公益林的采伐，確屬殘次林需更新改造的，經縣林業局林木采伐審批小組討論同意后，報上級林業部門審批。二是加強生態公益林套種、補種和擴種措施，大力發展生態公益林。我縣把生態環境建設作為林業工作的重點，結合社會主義新農村建設和各項林業工程項目的建設，全面推動“政府主導，農民主體，干部服務，社會參與”的運行模式，投入大量人力、物力、財力大力打造綠色鄉村、生態遂溪。2013年，我縣有30條村完成鄉村綠化美化任務。此外，我縣切實做好境內“森林碳匯重點生態工程”建設工作。森林碳匯工程造林任務5000畝，已完成5021畝，完成率100%。三是嚴格按規定簽訂管護合同和發放生態公益林效益補償金。嚴格執行《廣東省效益補償金管理辦法》，由縣林業局負責編制補償金分配計劃，縣銀信部門負責補償金的發放。同時，按照上級林業主管部門的部署，做好生態公益林補償金發放信息系統建立工作，收集生態公益林基本信息，填寫經營單位基本信息和補償情況，通過電腦匯總，上報省林業主管部門。

（3）加強有害生物防治，確保森林資源健康。在森林病蟲害防治工作上，我縣始終堅持深入貫徹“預防為主、綜合治理、依法防治、促進健康”的防治方針，建立健全縣、鎮、林業站監測預報網絡，加強有害生物的監測調查，全面掌握有害生物發生態勢；以防治刺桐姬小蜂、桉樹枝癭姬小蜂、微甘菊等有害生物為重點，全面落實防治責任和推行無公害防治技術措施，積極開展有害生物預防和防治，最大限度減少林業有害生物災害，努力提升防治整體水平，加大綜合治理力度，堅持遏制林業有害生物的嚴重發生和危害性林業有害生物進一步擴散蔓延。進一步加強產地檢疫，嚴格調運檢疫和復檢，加大監管力度，禁止無證或未經檢疫的森林植物及其產品流通，嚴防危險性有害生物入侵與傳播。我縣森防站是國家林業局的“森林病蟲害防治標準站”，人員3人，有專門辦公室、實驗室、藥械倉庫和防治車輛，組建有害生物防治隊，切實改善工作條件，提高林業有害生物防治能力。2013年全縣林業有害生物發生面積686.7公頃，實際防治面積626.3公頃，全部是無公害防治，防治率92.3%。全縣沒有發生林業有害生物成災現象。

2、強化森林資源管理，確保森林資源穩定。

2013年，我縣在森林資源林政管理方面開展大量工作，取得一定成效。

（1）強化森林采伐管理，嚴格森林資源消耗。在森林采伐管理中，嚴格按照《廣東省森林采伐管理辦法》有關規定，認真執行上級下達的森林采伐限額，嚴格控制森林采伐量，結合實際切實把好林木采伐“五道關”：一是把好森林采伐審批關。對申請采伐的林木，堅持進行林木采伐設計實地鑒定時，必須有林政人員2名以上并有該轄區林業站人員參加；堅持林木采伐審批由縣林業局領導班子集體討論決定，嚴格按照“三個不批、三個優先”的原則進行審批，即沒有采伐指標的林木不批，手續不合法有糾紛的林木不批，未經三分之二以上村民代表或二分之一以上全體村民同意的集體林木不批；優先審批自然災害危害的林木，優先審批疏殘林改造的林木，優先審批承包林地營造速生豐產林的承包到期的林木。二是把好林木采伐設計關。做到“三準確”、“兩相符”，即采伐林木、林班、小班界線定位準確，實地面積和界線與設計圖相符，實地蓄積與設計書相符。三是把好伐中檢查、伐后驗收關。縣林業局林政股辦理每宗采伐證時，及時通知轄區內的林業站，由林業站負責跟蹤落實監督采伐情況，伐后及時做好采伐驗收工作，填報《伐后驗收表》上報林政股。在采伐過程中，縣林業局林政股、縣公安局森林分局經常深入林區跟蹤檢查，避免持證超伐、異地采伐等亂砍濫伐的現象發生。四是把好林木采伐監督關。我縣林業局成立林木采伐監督小組，監督林木采伐設計，減少采伐設計的人為誤差。五是把好林木采伐許可證發放關。林木采伐許可證有專門窗口，網上辦理、專人發放，嚴格管理，林木采伐許可證的采伐數量嚴格按調查設計內容填寫。2013年，全縣共批準林木采伐430宗，面積1139.4公頃，蓄積5.47萬立方米，占上級下達我縣森林采伐量的56.8%。

（2）強化林地保護管理，堅決制止和查處非法使用林地的違法行為。在林地保護管理中，我縣認真貫徹執行《廣東省林地保護管理條例》，重點抓好征占用林地的審批工作。建設用地盡量不征或少征林業用地，確需征占用林地的，必須按程序申請辦理，嚴格審核報批，堅持做到有一宗審核一宗，合格一宗上報一宗。每宗征占用林地必依法報經省林業行政主管部門審核同意，按規定辦妥建設用地手續后，才能動工使用，嚴禁未批先用或邊報批邊用地。對每一宗征占用林地項目都進行跟蹤檢查，檢查是否存在少批多占、未批先占等行為，一旦發現違法情況，立即責令停工，依法追究責任。2013年我縣上報征占用林地5宗，征占用林地面積44.52公頃，審核面積44.52公頃，使用林地審核率100%。

（3）強化木材流通管理，規范木材運輸經營。首先抓好木材運輸放行管理。我縣木材運輸放行證由專人管理，堅持按有關法律法規辦理，嚴格按有關規定放行，嚴格執行“一車一證”，杜絕重復使用木材運輸放行證現象的發生。其次加強對木材加工經營單位的管理，對全縣木材加工廠經營單位進行經常性檢查，通過查木材收購來源，查木材加工經營單位的臺帳，查木材經營是否合法等“三查”制度，增加木材加工經營單位憑證加工經營、憑證收購木材、憑證放行制品的守法經營觀念，規范木材加工經營單位的經營行為，維護木材流通領域秩序。

3、切實加強森林防火，確保森林資源安全。

一年來，我縣森林防火工作得到切實加強，沒有發生火警和火災，重點做好以下四方面工作：

一是強化森林防火負責制。我縣防火實行行政首長負責制，建立健全森林防火責任制，縣森林防火指揮部和各鎮簽訂防火責任書，各鎮也分別與村組簽訂森林防火責任狀，一級抓一級，級級落實防火責任制，形成全縣森林防火工作齊抓共管局面。

二是加強森林防火基礎設施建設和物資貯備，制定縣森林防火預案，劃定森林防火區。把距離所有林地邊緣100米以內范圍劃為森林防火區，實行嚴加管理，烏蛇嶺、螺崗嶺、馬頭嶺劃為森林高火險區，落實專人巡護，實行24小時監控。

三是抓好森林撲火救災組織指揮工作，加強防火、護林隊伍和裝備建設。始終貫徹“以人為本，科學撲救”的指導思想，認真落實防火24小時值班和領導帶班制度；建立鎮級快速反應撲火小分隊；建立護林隊伍，配備護林員、防火專用車1輛和防火工具一批。充分做好撲火救災的各項準備工作，做到早準備、勤巡邏、早撲滅。

四是加強森林防火宣傳教育。開展以“關注森林防火，守護綠色家園”為主題森林防火宣傳活動，采取靈活多樣的宣傳方式宣傳森林防火，使《森林防火條例》深入民心，森林防火在全縣形成濃厚的社會氛圍，提高全民森林防火的野外規范用火、安全用火意識。

（四）強化行政執法，堅持依法治林。

1、充實執法人員，更新和完善執法裝備。全縣林業執法人員50人，配備執法車輛4輛，電腦、摩托車等一批。

2、加強執法隊伍的思想建設和業務學習，提高依法行政水平。一方面教育執法人員文明、禮貌執法，依法執法、廉潔辦案，樹立執法為民新形象；另一方面抓好執法人員的業務培訓。全縣執法人員都參加市、縣舉辦的《森林法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議條例》等法律、法規學習班，通過考試，領取《中華人民共和國林業行政執法證》，取得執法資格，人人持證上崗，示證執法。

3、及時嚴查林業案件，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪活動。一是設立舉報電話，舉報信箱，認真受理群眾案件舉報，同時實行干警24小時輪流值班制度，確保發生林業案件時能及時組織警力予以查處。二是密切加強對林區的巡護，快、準、狠打擊違法犯罪分子。林業站對轄區林區每日必巡，節假日、雙休日安排人員留守；森林公安主動出擊，加強對林區巡邏監控，保持高壓態勢，一旦發現破壞森林資源行為和無證運輸木材，及時制止和查處。對發生的林業案件，及時安排專人負責，認真辦理，做到有案必立、有立必查、有查必果；處罰時，做到材料齊全、證據充分、手續合法、量罰準確。三是著力組織開展專項打擊行動。根據不同時期、不同地區違法犯罪的規律特點，組織開展有針對性的嚴打專項整治行動，重點打擊盜伐濫伐林木，非法運輸、收購林木，非法侵占、毀壞林地，破壞珍稀野生動植物資源，森林火災等違法犯罪行為。對破壞面廣、社會影響大的案件，堅決查辦，依法從嚴處理，起到“處罰一件，震懾一片”的警示效果。2013年，全縣共受理林業行政處罰案件77宗，已辦結案76宗，查處率99%。

2013年，我縣在森林資源保護和發展工作中，雖然開展大量工作，取得一定成績，但也存在一些問題，主要是：林業隊伍整體素質有待進一步提高；亂砍濫伐林木、無證運輸木材等違法現象時有發生；林業經費不足；林種結構不合理、樹種過于單一；我縣地貌屬平原臺地，基本上無荒地，土地資源有限，加上每年都有強臺風等自然災害影響，“十二五”期間“雙增”（增加森林面積、增加森林蓄積）的目標實現難度非常大。今后，我縣將采取有力措施，大膽改革，開拓創新，克服困難，解決問題，揚長避短，用科學的發展觀統攬全局，切實開展林業各項工作，努力實現林業科學發展。

特此報告。

 

附件：1、湛江市2013年度森林資源保護和發展目標責任制考評得分說明表

      2、遂溪縣2013年森林資源保護和發展目標責任制考核指標基礎數據統計表

 

 

 

 

二○一四年一月十日