遂府〔2019〕7號

遂溪縣人民政府關于印發遂溪縣養殖水域灘涂規劃（2018年～2030年）的通知

各鎮人民政府，縣府直屬有關單位：

《遂溪縣養殖水域灘涂規劃（2018年～2030年）》業經縣人民政府第十六屆34次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                           遂溪縣人民政府

                          2019年3月 18日

遂溪縣養殖水域灘涂規劃

（2018年～2030年）

目　錄

第一章 總則

第一節 前言

第二節 編制依據

第三節 目標任務

第四節 基本原則

第五節 規劃范圍

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

第七節 水產養殖產業發展分析

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

第十節 禁止養殖區

第十一節 限制養殖區

第十二節 養殖區

第四章 保障措施

第十三節 加強組織領導

第十四節 強化監督檢查

第十五節 完善生態保護

第十六節 其它保障措施

第五章 附則

第十七節 關于規劃效力

第十八節 關于規劃圖件

圖件

圖1. 遂溪縣水域灘涂現狀圖

圖2. 遂溪縣養殖水域灘涂規劃圖

附表

第一章 總則

第一節 前言

遂溪縣位于雷州半島北部，地處東經109°40ˊ18"～110°24′54"，北緯20°59′54"～21°30′36"，東南邊連接湛江市麻章區，北面連接廉江市，西南連接雷州市, 面積2131.63平方千米，下轄遂城鎮、黃略鎮、建新鎮、嶺北鎮、城月鎮、河頭鎮、江洪鎮、洋青鎮、樂民鎮、烏塘鎮、北坡鎮、港門鎮、草潭鎮、楊柑鎮、界炮鎮等15個鎮。有大小河流34條，總長625.12千米，雷州青年運河貫穿境內，為發展淡水養殖業提供水源;東西兩面臨海，東部近鄰五里山港，西部面臨北部灣，具有發展水產養殖業的地理優勢。

一、水產養殖業面臨的形勢

“十二五”期間，遂溪縣水產養殖生產以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技為依托，調整和優化養殖品種結構，加強水產品質量安全監管，促進了水產品產量和產品質量的提高。2017年全市水產養殖面積11173公頃，比2010年增加12.3％；水產養殖產量285545噸，比2010年增長37.8%；水產養殖產值22.92億元，占漁業產值66.1％,比2010年增加35.5％，說明遂溪縣養殖產量和效益的提高，不再是依賴增加養殖面積，而是通過提高水產養殖技術水平、調整養殖結構、提高養殖單產來達到，符合當前水產養殖的發展要求。

2017年水產養殖產值占農業產值13.0%，水產養殖業在農業和農村經濟中占有重要地位。隨著水產養殖業產業化水平的不斷提高，優質化的進程不斷加快，對調整和優化農業產業結構、增加農民收入、繁榮農村經濟、豐富城鄉農產品市場、推進社會主義新農村建設等方面發揮了重要作用。同時，現代養殖業發展面臨諸多挑戰，面臨嚴峻的形勢。

（一）國內形勢

1.區域競爭

全國各省市都在積極發展水產養殖業，利用自己的資源優勢做強自己的養殖業，遂溪縣面臨產品質量的競爭、優勢品種的競爭、養殖技術的競爭形勢。

2.養殖空間不斷壓縮

隨著經濟社會的快速發展，建設項目大量占用坑塘水面、淺海灘涂等資源，養殖空間與建設空間沖突日益加劇，適宜養殖空間不斷壓縮。

3.市場需求

我國水產品需求目前出現了產品結構性過剩、總供給量不足的矛盾，說明消費者對水產品的需求量不斷增多，純粹的追求產量的增長已不符合現階段水產養殖業的發展和市場需求，消費者更加傾向中高端的安全、健康、口感好的水產品。供給側改革進一步深化，養殖品種和養殖模式亟需轉型升級，才能滿足人民群眾對優質水產品的強烈需求。

4.科技創新

優勢水產品增養殖業的發展，科技是核心力量。激烈的市場競爭，對改良品種、開發新品種、創新水產健康養殖技術、生產無公害養殖水產品等，都需要科技的支撐，對科技創新的要求更為緊迫。

5.環境保護

由于受到外源性環境污染的影響，水域生態惡化，不利于水產品養殖的可持續發展。水產養殖從業者采用“高密度、高投飼”的養殖方式，大量未經處理的尾水直接排放，污染養殖區域的生態環境。環境保護和維護生態平衡，對發展水產養殖業提出了更高的要求。

（二）國際形勢

我國加入WTO后，為水產品流通打開了廣闊的國際市場，我國的水產品出口主要依賴于低價競爭。國外一些國家為了限制進口，推行技術性貿易壁壘，成為我國水產品出口的主要障礙。隨著東南亞一些國家水產養殖業的發展和成熟，我國水產品在價格上已不具備明顯優勢，水產品出口面臨重大挑戰。

水產養殖業發展面臨的形勢比較嚴峻，必須加快轉變水產養殖業發展方式、調整優化產業結構、推動漁業轉型升級；大力推進漁業供給側結構性改革，由注重產量增長轉到更加注重質量和經濟效益，由注重資源利用轉到更加注重生態環境保護，由注重物質投入轉到更加注重科技進步；規范養殖行為，提高水產品質量安全；加快科技創新、加強水域環境保護，加強養殖行政管理能力，水產養殖業才能實現可持續發展。

二、編制背景

進入中國特色社會主義新時代，遂溪縣漁業的發展必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，以“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕農民”為目標，大力推進漁業供給側結構性改革，推進漁村振興，加快形成布局合理、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、產業融合的現代水產養殖業發展新格局。

農業部為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》等的有關文件精神，根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定，對現行的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》進行俢訂，要求各級漁業主管部門按照修訂后的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》編制《養殖水域灘涂規劃》,為進一步提高漁業管理的規范化、制度化保障水平，為科學開發和合理利用漁業資源、科學布局漁業發展戰略、科學制定漁業轉型升級的整體性行動方案提供依據和指導。

三、編制養殖水域灘涂規劃的目的意義

養殖水域灘涂是水產養殖業發展重要基礎和物質依托，養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度，是引領水產養殖業發展的重要依據，推進漁業產業轉型升級的重要抓手。

為了進一步加強水產養殖生產宏觀管理、穩定養殖水域范圍、依法管理養殖水域資源、保護漁業水域生態環境；引導并促進漁業結構的戰略性調整、合理安排產業布局；提升水產養殖產品質量、保障水產品食用安全、提高產業競爭力；保護養殖生產者的合法權益，確保水產養殖業的健康持續發展，必須科學編制養殖水域灘涂規劃，合理布局水產養殖，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，設定底線，穩定養殖面積，才能合理開發利用養殖水域灘涂資源，有效保護水域生態環境和養殖基礎設施。只有科學規劃各類水域灘涂養殖功能，才能實現農業部提出“調結構、轉方式、保質量、促發展”漁業發展思路和“提質增效、減產增收、綠色發展、富裕漁民”的漁業發展目標，實現“整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展”，推進水產養殖業的健康持續發展。

第二節 編制依據

一、相關法律法規

《中華人民共和國漁業法》

《中華人民共和國海洋環境保護法》

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國環境影響評價法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國海域使用管理法》

《中華人民共和國自然保護區條例》

國務院《規劃環境影響評價條例》

農業部《水域灘涂養殖發證登記辦法》

國家海洋局《無居民海島保護與利用管理規定》

《廣東省河口灘涂管理條例》

《廣東省漁業管理條例》

《廣東省濕地保護條例》

《廣東省飲用水源水質保護條例》

《廣東省水產品質量安全條例》

二、相關區劃、規劃、通知。

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》

農業部《關于印發<完善水域灘涂養殖證制度試行方案>的通知》

農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見

農業部關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的通知（農漁發[2016]39號）

《廣東省海洋生態紅線》

《遂溪縣土地利用總體規劃》

《遂溪縣海洋功能區劃》

《湛江市外海深水網箱養殖發展規劃》

本規劃按照農業部2016年12月印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》進行編寫。

第三節 目標任務

一、規劃期限

本規劃的期限為2018年至2030年。

二、規劃目標

通過優化養殖布局，劃定禁養區、限養區和養殖區，維護養殖水域灘涂空間，穩定基本養殖面積，強化養殖與其他生產建設活動的空間協調，為科學開發和合理利用水域灘涂、保護養殖水域及養殖者的合法權益、加強漁業行業規范化管理提供制度化保障，同時為全縣構建現代漁業產業體系提供科學依據。

三、重點任務

以《遂溪縣土地利用總體規劃》《遂溪縣海洋功能區劃》《廣東省生態紅線》等相關規劃為基本依據，通過對遂溪縣養殖水域自然條件、利用現狀和水產養殖產業發展進行分析，綜合評價水域灘涂承載力，預測水產養殖前景，形成養殖水域灘涂開發總體思路。按照《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》要求科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，明確管制措施和保障措施，為促進全縣水產養殖業全面、協調、可持續發展提供科學依據。

 第四節基本原則

一、堅持科學規劃、因地制宜的原則

根據遂溪縣水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求，形成養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路，根據農業部規劃編制工作規范和大綱的具體要求，合理布局水產養殖生產，制定養殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規劃。

二、堅持生態優化、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態環境，明確區域經濟發展方向，合理安排產業發展空間，將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區，設定發展底線。

三、堅持合理布局、轉調結合的原則

穩定海水池塘養殖，調減過密近海養殖，發展外海深水網箱養殖；穩定淡水池塘養殖，調減水庫網箱圍攔養殖。發展生態養殖，支持設施養殖向工廠化循環水方向發展。實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

四、堅持總體協調、橫向銜接的原則

把規劃編制放在區域整體空間布局的框架下考慮，規劃內容要與《遂溪縣土地利用總體規劃》《遂溪縣海洋功能區劃》相協調，同時注意與本地區城市、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區域經濟協調發展。

第五節 規劃范圍

遂溪縣行政管轄的水域灘涂內，已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。其中，陸域包括全縣所有陸地上的河流、水庫、坑塘（包含陸地海水池塘）、內陸灘涂等全部水域灘涂；海域范圍為全縣管轄的領海海域（包括淺海灘涂）、海水池塘。

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

一、水域灘涂資源狀況

（一）地形特點

屬雷州半島臺地地貌，地勢平坦，陸域面積2131.63平方千米，東西兩面臨海，東部有五里山港灣和庫竹港灣，灘涂多為泥質，近河口處為泥沙質；西臨北部灣，灘涂為沙質、沙泥質及泥沙質。

（二）水域類型

1.淺海灘涂水域  

全縣管轄海域面積1140.96平方千米，海岸線東面從黃略至建新海岸，南面從江洪至北潭港、界炮，全長150.2km，淺海灘涂廣闊，10m等深線以內淺海灘涂面積794.33平方千米，其中灘涂面積105.01平方千米，淺海面積689.32平方千米。

2.內陸水域 

水域面積 11271.08公頃（其中：河流面積3831.21公頃、坑塘5672.4公頃、水庫1505.52公頃、溝渠261.95公頃）。

（1）河流  

有大小河流34條，總長625.12千米，集雨面積100平方千米以上的河流有遂溪河、楊柑河、城月河、樂民河、江洪河、通明河以及遂溪河支流的風朗河。此外，還有雷州青年運河遂溪灌區的東西運河。東運河長29千米，西運河長14.8千米。全縣河網密度為0.32千米/平方千米。

（2）蓄水工程

全縣有中小型水庫78宗，其中，中型水庫1宗（官田水庫），小（一）型水庫18宗，小（二）型水庫59宗，總庫容7413.4萬立方米，正常水位面積約為2133.33公頃，主要分布在嶺北鎮、遂城鎮、建新鎮、城月鎮、洋青鎮、河頭鎮、黃略鎮、界炮鎮、江洪鎮。

二、自然氣候水文條件

（一）氣候狀況

1.氣溫

年均氣溫22.8℃，最高氣溫38.7℃（1968年），最低氣溫1.4℃（1967年），最高月均氣溫為7月達28.5℃，最低月均氣溫為1月15℃，年大于10℃時間為352天。氣溫低于5℃的僅出現于2月份，2～7天的低溫陰雨天氣。

2.風況

地處亞熱帶，屬亞熱帶海洋性季風氣候。夏季主導風向為東、東南風，冬季主導風為東北風，年平均風速3.0米/秒；每年6—10月常會出現臺風、平均年受熱帶低氣壓和臺風影響5.5次。

3.日照和太陽輻射

日照充足，平均年日照時間1884小時。 無霜日350天以上,太陽輻射量102～118千卡/cm²，夏秋兩季最強，春季最弱。

4.降雨量

氣候溫和，雨量充足，雨季長，年均降水量為1759.4毫米。一般夏季降水量偏多，春、秋、冬季三季降水量都偏少，通常7-9月份降雨量占全年50%。

5.自然災害

主要是臺風和寒潮。臺風帶來特大瀑雨，池塘遭淹、海水鹽度降低，給養殖帶來重大損失。

寒潮天氣氣溫低于10℃，會導致熱帶性養殖種類如南美白對蝦、石斑魚、羅非魚等大量死亡。

（二）水文特點

1.淡水水域

經流度為13.427億立方米。

（1）徑流量

地面水徑流量，豐水面19.798億m³，平常水面12.659億m³，枯水期水面7.453億m³。多年平均徑流量13.527億m³。

（2）地下水

地下徑流度為4.159億立方米。

（3）水溫

淡水常年水溫在5℃～34℃之間，一年高于20℃的水溫在10個月以上。

2.海水水域

（1）水溫

春季（3 月），表層水溫度變化不大，最大值為 23.36℃，最小值為 22.88℃，平均為 23.06℃。底層水溫相對較低且分布更趨于均勻，最大值 22.98℃，最小值 22.65℃，近岸比外海略高。水溫日變化較小，日較差在 1.0℃左右。日最低氣溫一般出現在 23時至2 時，最高水溫一般出現在 13時至17 時。水溫變化與潮汐變化無明顯對應關系。

（2）潮汐

西海岸淺海區的潮汐屬不規則全日潮，平均潮差約 3.0～3.5 米，最大潮差6.61 米，平均高潮間隙為 6 時 32分。

五里山港海域的潮汐屬不規則半日潮，平均潮差為 2.06米，平均高高潮間隙 23 時 11 分，潮高3.91米；平均低低潮間隙 5 時 43 分，潮高 0.85米。

（4）波浪

西海岸冬季，風浪不大，平均波高 0.1～0.2 米，周期 1.3 秒；春季，平均波高為 0.5 米，周期 4.2 秒；夏季，平均波高為 0.8 米，周期 4.5 秒，最大波高 2.5 米，波向 SW；秋季，平均波高為 0.5 米，周期 3.3 秒。五里山港海域年平均波高為 0.3 米，周期 2.0 秒。

（5）水質

①鹽度。受沿岸水和外海水盛衰進退的制約，北部海區變化值較大，三至四月為最高值近30，八月降到最低值23.8,十月至翌年二月為27.7～28.7；南部較穩定，冬季為31.49～33.69,夏季為29.18～34.29。

②PH。淺海PH值為7.88～8.41，全年均值8.11。

③溶解氧。沿岸海水溶解氧總體呈現冬季、春季、秋季、夏季遞減的規律，冬季7.30～10.00mg/L，均值7.59 ㎎/L；春季均值7.29 ㎎/L左右；秋季6.20～7.50mg/L，均值6.95㎎/L左右；夏季6.00～8.00mg/L，均值6.99 ㎎/L。

淺海溶解氧的含量為3.72～6.15mg/L。

④無機鹽。COD 1.51～2.83mg/L、平均1.99±0.09 mg/L；亞硝酸鹽0.001～0.01mg/L、平均0.0036±0.0007 mg/L；硝酸鹽0.005～0.42mg/L、平均0.0062±0.023 mg/L；氨氮0.031～0.62mg/L、平均0.138±0.0.032 mg/L；無機氮0.103～0.547mg/L、平均0.171±0.026 mg/L；活性磷0.0005～0.0028mg/L、平均0.0016±0.0002 mg/L。可見，遂溪縣沿海海水質量處于一至二類海水水質標準之間。

三、水生生物資源狀況

（一）魚類

1.海水魚類

已知有 172 種，分隸于二亞綱 16 目 63 科。軟骨魚類 15 種，占 8.7%；硬骨魚類 157 種，占 91.3%。其中鱸形目種類最多，計 98 種（占 57%），居絕對優勢；其次為鲀形目（15 種）、鯡形目（10 種），及鰈形目（10 種）。其中經濟價值較高的有六齒金線魚、長棘銀鱸、二長棘鯛、花玉蛇鯔、前棱鯔、鱸魚、條紋雞籠鯧、中華青鱗魚、漢氏棱鯷、鶴海鰻、藍圓鲹、鮐魚、真鯛、石斑魚、大黃魚、鮐魚、大斑石鱸、鯡鯉、海鲇、紫紅笛鯛、花尾胡椒鯛、馬鮫魚、銀鯧、烏鯧、多鱗鱚、梭魚、鰈魚、舌鰨等。

2.淡水魚類

主要有：草魚、鳙、鰱、鯉、鯪、鯽、羅非魚、淡水白鯧（短蓋巨脂鯉）、尖吻鱸、加洲鱸、斑點叉尾鮰、青魚、鰻鱺、泥鰍、斑鱧、月鱧、胡子鯰、革胡子鯰，還少量試養河鲀、鱘魚、河鯰。

（二）甲殼類

沿海常見蝦類有10多種，主要有墨吉明對蝦、長毛明對蝦、斑節對蝦、日本囊對蝦、刀額新對蝦、短溝對蝦、寬溝對蝦、哈氏仿對蝦、周氏仿對蝦、近緣新對蝦、龍蝦、鷹爪蝦、琵琶蝦、毛蝦、須赤蝦、蝦蛄類等；蟹類有鋸緣青蟹、梭子蟹、乳斑虎頭蟹等，常見種有3種，分別為鋸緣青蟹、三疣梭子蟹、紅星梭子蟹等。近年人工養殖的品種主要是斑節對蝦，日本囊對蝦和南美白對蝦。日本囊對蝦親蝦可以在北部灣海區捕撈，滿足養殖的需要。可人工養殖的蟹類主要有鋸緣青蟹、梭子蟹兩種。

淡水養殖的蝦類主要有羅氏沼蝦、淡化養殖南美白對蝦。

（三）貝類

沿海常見貝類40多種，主要有馬氏珍珠貝、近江牡蠣、櫛江珧、文蛤、泥蚶、毛蚶、縊蟶、櫛孔扇貝、花蛤、東方螺、施氏獺蛤(象拔蚌)、沙螺等。北部灣海區生長多，較適宜養殖；東部灣區只分布和適宜養殖近江牡蠣、泥蚶和沙螺；西部海區養殖墨西哥灣扇貝。

淡水中常見的種類有河蜆、田螺、福壽螺、河蚌等。

（四）其它種類

其它有棘皮動物 16 種（13 科 13 屬）、環節動物多毛類 13 種（6 科 11 屬）、星蟲類等。常見種類有沙蠶、翅棘真蛇尾、海膽、海參、方格星蟲、海星、海綿類和海鞘類等。

藻類有馬尾藻、石莼、江籬、滸苔等。

淡水中有田螺、淡水殼菜、河蜆、背角無齒蚌、日本沼蝦，秀麗白蝦、龜、鱉、蛙等。

（五）浮游生物

1.浮游植物

（1）種類組成

浮游植物種類鑒定出 78 種，隸屬于三門 32 屬，其中以角刺藻屬和根管藻屬種類最多，分別為 16 種、15 種。浮游植物以沿岸性種類為主，如脆根管藻、丹麥細柱藻、奇異菱形藻、擬彎角刺藻、萎軟幾內亞藻、洛氏角刺藻、尖刺菱形藻、翼根管藻纖細變形和斯氏根管藻等。其次為廣分布種，主要有窄隙角刺藻、扁面角刺藻、菱形海線藻。此外，尚有外洋性種類和半咸水種類，如短刺角刺藻、距端根管藻、異常角刺藻和錘狀中鼓藻等。

（2）個體總數量及分布

春季，浮游植物的平均生物量為302.3×10⁴cell/m³，范圍為4.5×104cell/m³～1474.7×104cell/m³；秋季，浮游植物的平均生物量為247.4×104cell/ m³，范圍為1.0×10⁴cell/m³～1503.1×10⁴cell/m³。在個體總量中，無論是春季或秋季，浮游硅藻都占95%以上，居絕對優勢。甲藻所占比例很少，春季占2.5%，秋季占0.4%。

2.浮游動物

（1）類群組成及主要種類數量分布

浮游動物初步鑒定出 67 種，其中橈足類 25 種、水母類 16 種、被囊類 8 種、毛顎類 3 種、瑩蝦類 3 種、端足類 1 種、枝角類 1 種及幼體類群 10 個。常見種類有橈足類的刺尾彷錘水蚤、鉗形歪水蚤、瘦歪水蚤、雙刺唇角水蚤、亞強真哲水蚤和湯氏長足水蚤，水母類的束狀高手水母、擬細淺室水母，毛顎類的肥胖箭蟲，瑩蝦類的范氏瑩蝦，被囊類的紅住囊蟲、長尾住囊蟲，幼體的短尾類、長尾類等。個體數量以橈足類最多，其次是毛顎類和水母類，組成安鋪港浮游動物的主要類群。這些種類絕大多數屬熱帶、亞熱帶沿海近岸種類。

（2）生物量

平均生物量為123.6mg/m³。

四、水域環境狀況

（一）淡水水質質量

1.江河水質質量

青年運河水質Ⅱ～Ⅲ類，遂溪河水質為劣Ⅴ類，其它河流水質Ⅱ～Ⅵ類。

2.水庫水質質量

全縣城市飲用水源水質以Ⅱ類為主，水質總體優良。

（二）海水水質質量

近岸海洋生態環境狀況基本穩定，海水水質總體良好。春季，無機氮符合第三類標準；夏季，各項監測指標均符合第一類或第二類標準；秋季，無機氮含量劣于第四類標準；冬季，無機氮含量符合第三類標準，其它監測指標全年均符合第一類或第二類海水水質標準。主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。

五、水域灘涂承載力評價

（一）優越的自然環境，為發展水產增養殖業提供優越的環境條件

地處熱帶和亞熱帶，氣候溫和，年平均氣溫22.8℃，年平均日照時數1864小時，光照資源充沛，適宜魚、蝦、貝、藻生長的時間長，生產周期短，絕大多數水產經濟種類可以全年生長，具有發展水產增養殖業得天獨厚的自然條件。

雨量充足，淡水資源豐富，有大小河流34條，江河、水庫、山塘水質良好，均可用于發展水產養殖，為淡水養殖提供良好的養殖環境。東、西面臨海，沿海10m等深線以內淺海灘涂面積794.33平方千米，海水質量處于1～2類海水水質標準之間，海水潮差大，交換量大，有較強自凈能力，符合水產養殖用水標準。

全縣自然生態環境良好，具有發展水產增養殖業優越的自然條件。

（二）豐富的水生生物資源，為發展水產養殖業提供天然的種質資源庫

漁業資源豐富，沿海盛產魚類、貝類、對蝦、青蟹等，主要經濟種類有些已成為水產增養殖品種。生物多樣性是水域環境生態平衡的基礎，為水產增養殖業提供豐富的物質基礎，是發展水產養殖業的天然種質資源庫。

（三）水域灘涂承載力綜合評價

通過對養殖品種、養殖產量、養殖面積、年均水溫、鹽度均值、氣候、自然災害脆弱性、生物多樣性以及水質達標狀況進行水域灘涂承載力分析，遂溪整體水域灘涂承載能力強，具有較高的水域灘涂承載能力，適宜開展大規模的養殖。

第七節 水產養殖產業發展分析

一、水產養殖發展現狀

（一）水產增養殖生產的基本情況

 1.養殖面積、產量、產值

2013-2017年全縣水產養殖面積基本不變，產量和產值持續增長，2017年產量285545噸，比2013年增長10.85％；產值22.92億元，比2013年增長7.66％。

2017年全縣水產品總產量400129噸，養殖產量占水產品總產量的71.4％，捕撈產量占28.6％。2013-2016年養殖產量占水產品總產量的比例分別是69.4％、70％、70.7％、71.2％，平均70.5％，養殖產量與捕撈產量之比約為7：3（表2-2）。

表2-2  遂溪縣水產養殖增長量　單位：公頃、噸、億元

注：產值包括水產苗種

2.養殖方式、養殖品種  

（1）淡水養殖 

2017年全縣淡水養殖面積1972公頃，比2015年增加0.6％，淡水養殖產量19737噸，比2015年增加8.2％，這是通過提高單產達到增產目的（表2-2）。

①養殖方式

養殖類型有池塘養殖、水庫養殖，以池塘養殖為主，2017年池塘養殖產量13586噸，占淡水養殖總量的68.8％（表2-3）。

表2-3  淡水養殖面積、產量(按水域分)   單位：公頃、噸

②養殖品種

2015年至2017年淡水養殖品種基本相同，以魚類為主，2017年產量19442噸，占淡水養殖總量的99.0％。其中草魚、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊等傳統養殖魚類產量43541噸，占淡水養殖產量的25.8％；羅非魚、短蓋巨脂鯉、鱧類、胡子鯰等名優魚類產量123868噸，占淡水養殖產量的73.2％；其它品種占淡水養殖產量的0.9％（表2-4、表2-5）。

表2-4  淡水養殖品種和產量    單位：噸

續表2-4  淡水養殖品種和產量     單位：噸

注：其它魚類有鱘魚、泥鰍、黃鱔、銀魚等。

表2-5 淡水養殖產量(按品種結構分)    單位：噸

（2）海水養殖

2017年全縣海水養殖面積9201公頃，海水養殖產量265808噸、產值19.69億元。

①養殖方式

養殖類型有海上、灘涂、池塘養殖，養殖方式有吊籠養殖，底播養殖，池塘養殖等。養殖以淺海灘涂為主（表2-6）。

 表2-6 海水養殖面積、產量(按水域分)   單位：公頃、噸

續表2-6 海水養殖面積、產量    單位：公頃、噸

②養殖品種

以貝類為主，2017年養殖產量221706噸，占全市海水養殖總產量的83.40％；其次是蝦類，養殖產量40186噸，產量占全市海水養殖總產量的15.12％；魚類養殖產量2855噸，占全市海水養殖總產量的1.07％；其它占0.41％。

貝類產量以牡蠣、蛤、扇貝、螺、江珧為主；蝦類產量以南美白對蝦為主；魚類產量以石斑魚、卵形鯧鲹為主（表2-7、表2-8）。

表2-7 海水養殖面積(按品種分)  單位：公頃

表2-8  海水養殖產量(按品種分)    單位：噸

續表2-8 海水養殖產量(按品種分)   單位：噸

續表2-8 海水養殖產量(按品種分)   單位：噸

3.淺海灘涂開發利用比例

已開發利用的淺海灘涂面積7239公頃，占全縣淺海灘涂面積的9.1％。

4.水產苗種生產

（1）苗種產量及產地

全縣水產種苗場90家，2017年生產蝦苗607億尾，其中南美白對蝦苗554億尾，苗種場主要分布在樂民鎮；生產東風螺苗2000多萬粒。

（2）建立良種生產體系

已有1家國家級對蝦良種場和2家省級對蝦良種場生產優質對蝦苗供應市場。

5.漁業資源增殖

（1）增殖放流

2015 年、2016年共投入增殖放流資金70萬元，向粵西海域（草潭海域）增殖放流魚、蝦苗1536萬尾，其中斑節對蝦1480萬尾、黑鯛28萬尾、黃鰭鯛18萬尾、笛鯛10萬尾。

（2）建設人工魚礁

已建成鹽灶人工魚礁、江洪人工魚礁2座，鹽灶人工魚礁礁區面積818公頃，江洪人工魚礁礁區面積666公頃。

6.加強自然保護區建設

已建立遂溪縣中國鱟自然保護區、遂溪真鯛和二長棘鯛幼魚自然保護區、英羅灣儒良保護區等3個。

（二）水產飼料業

2017年生產飼料46174噸，產值5895萬元，比2013年生產水產飼料產值2500萬元增加2.36倍。

（三）水產品加工與流通業

1.水產品加工

2017年全市水產品加工企業70家，規模以上加工企業2家，年加工能力5.08萬噸；水產冷庫5座，每次冷藏能力125噸，日制冰能力372噸。水產加工品總量3.15萬噸，其中海水加工產品3.08萬噸、淡水加工產品0.07萬噸。水產品的加工方式以冷凍為主，冷凍品2萬噸，占總量的64.98%，產值3.2億元。

2.水產品流通

2014年、2015年、2016年、2017年水產品流通產值分別為1133.6萬元、3298萬元、2822.5萬元、6386.5萬元，2017年比2014年增加5.63倍，水產品流通已有一定規模。  

廣東北部灣農產品流通綜合示范園區，是國家商務部與廣東省人民政府確定的“省部聯動”重點項目、廣東省2013-2016年重點建設項目、全國農產品流通創新重點聯系單位，充分利用示范園區優勢，發展水產品流通業。

3.國際貿易

主要是羅非魚出口，2015年出口額6971萬美元、2016出口額7524萬美元、2017出口額6965萬美元。

（四）休閑漁業

休閑漁業剛起步，2015年休閑漁業產值29萬元、2016年29萬元、2017年31萬元。

二、區域經濟發展方向

（一）區位優勢

1.海洋資源優勢

東西兩面臨海，東部有五里山港灣和庫竹港灣，西臨北部灣，具有海洋資源優勢；

2.地理區域優勢

湛江市是國家南海戰略的大后方和北部灣經濟圈的中心城市、粵西海洋經濟重點發展區的龍頭、國家海洋高技術產業基地試點市、國家海洋經濟創新發展示范城市，產業發展基礎扎實，龍頭企業實力雄厚，產業集聚度高，只要大力發展適銷對路的名優產品和健康無公害產品，建設具有國際競爭力的水產業帶和水產品現代物流體系，水產養殖業的發展潛力和市場需求潛力很大，具有明顯的區位優勢。

遂溪縣是湛江市對蝦養殖、海水魚養殖、羅非魚養殖的主要基地。湛江市具有明顯的區位優勢，為遂溪縣水產養殖業發展提供機遇。

（二）經濟總量

2017年全縣農林牧漁業總產值175.64億元，漁業經濟總產值40.66億元，漁業產值35.83億元。水產養殖產值22.92億元，占漁業產值76.2％，其中海水養殖產值19.68億元，淡水養殖產值2.07億元，苗種產值1.17億元。

（三）產業結構及調整方向

1.產業結構

注：流通與服務業包含休閑漁業。

與水產養殖相關產業結構，第一產業占絕對優勢，第三產業發展緩慢，特別是休閑漁業，2017年產值僅31萬元。

2.優化養殖空間布局

（1）劃定禁養區、限養區和養殖區

堅持生態優先、底線約束的原則，通過制訂養殖水域灘涂規劃，明確禁養區和限養區，科學劃定養殖區域，保護好生態環境，減少養殖對水域的污染。嚴格控制限養區養殖規模，科學確定養殖容量和品種。

（2）調整優化水產養殖規模

穩定池塘、水庫、灘涂養殖面積，大力發展淺海增養殖、深水網箱養殖、工廠化養殖、池塘工程化循環水養殖，控制養殖容量，提高單產水平和產品質量，提高水產養殖經濟效益。

2.轉變養殖業發展方式

（1）從傳統漁業向生態、高效漁業轉變。

以資源節約型、環境友好型為內涵的無公害養殖及生態養殖成為主要養殖方式。大力發展水產健康養殖，推廣池塘健康養殖技術。

（2）優化養殖品種結構。

推廣新品種養殖，調減結構性過剩品種，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，促進養殖品種的多元化發展，提高養殖綜合效益。加強品種創新，創建省級以上名牌產品，鼓勵支持發展區域性品牌。

（3）發展海洋牧場

積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場示范區。

（4）大力發展深水網箱

在現有角頭沙深水網箱園區的基礎上，發展草潭、樂民、江洪三個深水網箱園區。

（5）大力發展休閑漁業

鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態養殖水域為景觀，因地制宜發展休閑漁業，建成形式多樣的區域特色休閑漁業帶。

3.確保養殖生產安全

（1）強化水生動物疫病防控

強化水產苗種產地檢疫和監督執法。加強重大水生動物疫病監測預警，提高重大疫病防控和應急處置能力。

（2）嚴格監管養殖用藥

嚴厲查處養殖過程中違法用藥行為。加強養殖用藥培訓，防范隱性使用違禁藥物。嚴厲打擊非法偽劣產品流入養殖環節。
    （3）切實加強質量安全監管

堅持產管結合，強化產地監管職責，落實生產者質量安全主體責任。推進水產品質量安全可追溯體系建設，推進“三品一標”產品認證。

三、水產養殖前景預測

（一）市場發展潛力

隨著我國人民生活水平提高，對水產品的需求量不斷增長，特別是名優水產品的供應遠遠不能滿足需求。按每人年消費對蝦6公斤計，全年需要消費對蝦829.6萬噸，而目前全國對蝦養殖產量201萬噸，遠遠不能滿足國內市場需求。國內水產品市場前景廣闊，今后重點是開拓國內水產品市場。

（二）水產養殖業的發展趨勢

1.深水網箱養殖成為海水養殖主要方式

經過多年深水網箱的生產實踐，取得顯著的經濟效益，對拓展養殖海域、減輕環境壓力有顯著的生態效益。相關管理部門制定扶持鼓勵深水網箱養殖的政策，深水網箱養殖將成為海水養殖主要方式。

2.發展海洋牧場

依據海洋牧場的功能，可將海洋牧場劃分為五種主要類型：①漁業增養殖型海洋牧場。目前最常見的海洋牧場類型，一般建在近海沿岸。產出多以海參、鮑魚、海膽、梭子蟹等海珍品為主。②生態修復型海洋牧場，目前是受鼓勵的發展方向。以魚類產出為主；③休閑觀光型海洋牧場。隨著休閑漁業的興起而出現，多嵌在其他類型海洋牧場之中，是海洋牧場管理開發的一項新興產業；④種質保護型海洋牧場；⑤綜合型海洋牧場。我國在建的牧場多以綜合性海洋牧場為主，一般兼顧一項或多項功能，最常見的是在漁業增養殖型海洋牧場中開發休閑垂釣功能，在生態修復型海洋牧場中開發休閑觀光功能和魚類增養殖功能等。我國海洋牧場建設總體上仍處在人工魚礁建設和增殖放流的初級階段。

3.大力發展休閑漁業

以地方特色漁業文化和民俗文化特色資源為載體，打造休閑漁業精品品牌，建設產業融合、特色明顯的新型休閑漁業產業基地和創意漁業園區。

4.水產養殖業轉型升級。

（1）從傳統漁業向生態高效漁業轉變

轉變養殖發展方式，以資源節約型、環境友好型、健康養殖為內涵的無公害養殖及生態養殖成為主要養殖方式，達到 “生態、健康、循環、減排、集約”的要求。

（2）優化養殖品種結構

積極推廣新品種養殖，調減結構性過剩品種，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養殖綜合效益，實現“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民” 漁業發展目標。

（3）水產養殖生態環境得到根本改善

加強對養殖環境污染的監管和執法，通過轉變養殖發展方式、加強對養殖投入物的監管、養殖尾水達標排放，促進水產養殖業與環境保護協調發展。

（4）水產企業將逐步向集團化方向發展

水產企業應對市場的挑戰，必須提高企業自身的競爭力，推進向產學研一體化、養殖加工一條龍的集團化方向發展。

（三）養殖水域灘涂需求

1.陸域

保持現有淡水養殖面積，不增加淡水養殖面積。

2.海域

保持現有海水池塘、灘涂的養殖面積，適當發展工廠化循環水養殖等現代高科技養殖產業，增加海上養殖面積，主要用于發展海洋牧場和深水網箱養殖。

（四）水產養殖產業發展預測

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重要部署，結合黨中央、國務院關于實施深化農業供給側結構性改革和促進農業綠色發展的重要指導思想，針對突出問題，水產養殖業要積極推進綠色發展，從過去拼資源要素投入轉向依靠科技創新和提高全要素生產率，從追求數量增長轉向高質量、好效益和可持續的方向發展。今后水產養殖業發展將充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用, 增強自主創新能力, 強化企業創新主體地位, 激發人才創業創新活力, 促進科技成果轉化,完善大眾創業、萬眾創新的制度環境。促進水產養殖技術水平不斷提升、科技含量逐漸提高、多種養殖模式并進、漁業設施不斷完善、養殖環境得到有效控制。實施規模化管理、標準化生產和產業化經營，生產質量安全的水產品，創建精品品牌，經濟效益顯著提高，最終實現水產養殖業轉型升級，構建現代水產養殖體系。

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

一、堅持生態優先，發展綠色水產養殖

以水域灘涂承載力為基礎，科學優化養殖水域灘涂布局，合理確定各區域的養殖規模；嚴格保護自然保護區、飲用水水源保護區等生態紅線區域生態環境質量，以保護水環境和水生生物資源多樣性為首要目標，禁止養殖活動對生態環境的破壞；明確養殖區生態環境保護措施，營造良好養殖水域環境。

二、加快產業轉型升級，提升養殖產業經濟效益

加快連片養殖池塘標準化改造，大力推行工廠化養殖、池塘內循環養殖模式；優化養殖品種結構，發展優勢水產品養殖，推廣名特優新品種，促進供給側結構性改革，打造水產品牌和特色效益的現代水產漁業示范區；鼓勵發展水產品物流等生產服務產業，延長水產養殖產業鏈，提升養殖產業經濟效益。

三、統籌多部門相關規劃，推進養殖空間協調發展

水域具有多樣性功能，管理涉及水務、生態環境、交通運輸、自然資源、住建、農業農村等多個部門，遂溪縣養殖水域空間布局需要落實《遂溪縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》《遂溪縣海洋功能區劃》《廣東省海洋生態紅線》等空間規劃的要求，同時協調交通運輸、生態環境、林業、農業農村等部門專項規劃，促進規劃的空間協調統一，避免不同功能重疊和干擾，避免各部門多頭管理。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

農業部《養殖水域灘涂規編制工作規范》（農漁發〔2016〕39 號）將養殖水域灘涂劃分為三類：禁止養殖區（以下簡稱禁養區）、限制養殖區（以下簡稱限養區）、養殖區等三類一級區（表3-1）。

一、禁止養殖區

禁止養殖區指在一定范圍內禁止任何單位和個人進行水產養殖的區域。

農業部《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范中明確指出：禁止在飲用水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級種質資源保護區核心區和未批準利用的無居民海島等重點生態功能區開展水產養殖。

本規劃涉及的禁養區主要包括海上禁養區和陸上禁養區。其中海上禁養區包括海洋生態紅線區禁養區、海上生產建設區禁養區（包括港口航運區、工業與城鎮用海區等）、航道和錨地禁養區（包括沿海各級航道、傳統航路及周邊水域，候泊候潮防臺區及周邊水域）等。陸上禁養區包括各級飲用水水源地一級保護區禁養區、自然保護區核心區和緩沖區禁養區、行洪區和河道堤防安全保護區禁養區、其他禁養區等。其他禁養區包括有毒有害物質超過規定標準的水體（如黑臭水體分布、排污口周邊水域、海洋傾廢區）、法律法規規定的其他禁止養殖區（如橋梁水域等）、以及未來規劃建設的其他禁養區。

二、限制養殖區

限制養殖區指在一定區域內，結合區域環境容量等環保要求，限定水產養殖規模和密度的區域。

農業部《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范中明確指出：限制在飲用水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態功能區開展水產養殖，在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準；限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積1%，飼養吃食性魚類的圍欄網箱總面積不超過水域面積0.25%；重點近岸海域浮動式網箱面積不超過海區宜養面積10%；法律法規規定的其他限制養殖區。

本規劃涉及的限養區包括海上限養區和陸上限養區。其中海上限養區包括海洋生態紅線區限養區、工業與城鎮用海區等。陸上限養區包括飲用水水源二級保護區限養區、風景名勝區限養區、森林公園限養區、濕地公園限養區、水庫限養區、其他限養區等。其他限養區包括未來規劃建設的其他限養區。

三、養殖區

養殖區是除禁養區、限養區以外的區域為養殖區，養殖區內開展養殖活動，需向相關部門申請水域灘涂養殖證。

農業部《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范中明確指出養殖區包括海水養殖區和淡水養殖區，其中海水養殖區包括海上養殖區、灘涂及陸地養殖區。海上養殖包括近岸網箱養殖、深水網箱養殖、吊籠（筏式）養殖和底播養殖等，灘涂及陸地養殖包括池塘養殖、工廠化養殖等設施養殖和潮間帶養殖等。淡水養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等，湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等。

四、禁養區、限養區、養殖區面積

第十節 禁止養殖區

一、禁止養殖區類型和面積

全縣共劃定禁止養殖區面積10315.21公頃（表3-3）。

表3-3 全縣禁養區面積

（一）海域禁養區

1.禁止類海上紅線區

（1）遂溪真鯛和二長棘鯛幼魚自然保護區，面積1927公頃。

（2）英羅灣儒良保護區，面積2845公頃。

2.海上生產建設區

（1）港口航運區

① 湛江港遂溪港區（北潭作業區），面積120公頃。

② 黃略港口區，面積336公頃。

（2）主要漁港

① 北部灣遂溪避風港，緊鄰港門漁港，水域面積532公頃。

② 草潭漁港，二級，水域面積97公頃。

③ 北潭漁港，二級，水域面積20公頃。

④ 江洪漁港，二級，水域面積179公頃。

⑤ 楊柑漁港，三級，水域面積20公頃。

3.航道和錨地

（1）航道

主要為北潭作業區北潭航道，航道長 10.4km，底寬 100m，面積104公頃。

（2）錨地

北潭錨地，面積104公頃。

（二）陸域禁養區

1.飲用水水源保護區

青年運河飲用水源保護區（面積包含在河流禁養區內）。

2.河流

根據《遂溪縣土地利用總體規劃（2010-2020 年）》，遂溪河、城月河、楊柑河、樂民河、江洪河等河流都列入禁止建設區，規劃為禁養區，面積3831.21公頃。禁止設置任何養殖設施，允許開展漁業資源增殖。

3.行洪區、河道堤防安全等公共安全區。

4.捍衛重要城鎮或5萬畝以上農田的江海堤防，從內、外坡腳算起每側30～50米；捍衛1萬畝至5萬畝農田的堤防，從內、外坡堤腳算起每側20～30米。

（三）其它禁養區

1.禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

2.法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

3.各鎮飲用水水源地。

4.未來規劃新增的自然保護區核心區和緩沖區、飲用水水源保護區、港口、航道等自動列入禁養區。未來規劃建設的其他禁養區，建成后自動列入禁養區。

二、管制措施

1.強化禁養區管理

禁養區內嚴格禁止從事任何形式養殖活動，禁養區內不得核發《水域灘涂養殖證》。在禁養區劃定前已有的水產養殖，由地方人民政府及相關部門責令限期搬遷或關停，搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的由地方人民政府依法給予補償，并妥善安置漁民生產生活。

2.適度開展人工增殖

根據水體環境條件，可以適度開展人工增殖，人工放養適當的凈水生物（魚、貝類等）以改善水域的水生生物群落組成，增強水體自凈能力，保護水環境，增加漁業資源。禁止放養外來物種。

3.加強禁養區巡查

推進河長制、灣長制管理工作，建立定期巡查制度，強化社會監督，加強漁政執法，堅決制止非法養殖的回潮反彈，實現清理整治工作規范化、常態化。

第十一節 限制養殖區

一、限制養殖區類型和面積

全縣共劃定限制養殖區面積20943.29公頃(表3-4)。

表3-4 全縣限養區面積

（一）海域限養區

1.限制類海上紅線區

（1）自然保護區

① 遂溪中國鱟自然保護區，面積1066公頃。

② 英羅灣儒良保護區，面積1628公頃。

（2）重要河口生態系統

黃略海洋自然保護區，位于五里山港重要河口生態系統，面積690公頃。

（3）重要濱海濕地

樂民鎮重要濱海濕地，面積274公頃（與北部灣遂溪避風港禁養區重疊）。

（4）紅樹林保護區

① 界炮紅樹林保護區，面積568公頃（與遂溪工業與城鎮用海區重疊）。

② 建新海洋自然保護區，位于通明海紅樹林保護區，面積173公頃。

（5）沙源保護海域

赤豆寮沙源保護海域，面積935公頃。

2.城鎮和工業用海區

遂溪工業與城鎮用海區，海域面積7516公頃。

3.保留區

遂溪北部灣保留區，面積227公頃。

（二）陸域限養區 

1、水庫限養區，面積1505.52公頃。

2、風景名勝區

（1）螺崗嶺風景名勝區

位于螺崗嶺，涉及嶺北鎮、烏塘鎮、城月鎮和洋青鎮4個鎮，面積2126公頃。

（2）仙群島風景名勝區

位于江洪鎮仙群島，面積345公頃。

3.森林公園

（1）遂溪孔圣山森林公園，位于縣城南，面積207公頃。

（2）遂溪烏蛇嶺森林公園，位于黃略鎮、遂城鎮，面積1090公頃。

（3）遂溪縣城里嶺縣級森林公園，位于嶺北鎮，面積102公頃。

4.濕地公園

遂溪縣黃屋濕地公園（縣級），濕地面積100公頃。

5.溝渠限養區，面積261.95公頃。

6.內陸灘涂限養區，面積367.17公頃。

7.城鎮建設限養區，面積2603.65公頃。

8.其他限養區

（1）法律法規規定的其他限制養殖區。

（2）未來規劃新增的自然保護區實驗區、飲用水水源二級保護區等限制類項目自動列入限養區。

（3）根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，規劃的建設用地范圍內的水體，劃為限養區，在建設項目未開工前，建設用地規劃范圍內的水體可以作為養殖區。

二、管制措施

1.嚴格控制養殖規模。

限養區內原則上不得新增養殖面積，海域中浮動式網箱面積不得超過海區宜養面積10%。對限養區內已有養殖場加強管理，合理控制放養密度，完善養殖證制度，逐漸淘汰經濟效益差、污染大的養殖品種和養殖模式。

2.控制污染物排放。

在限養區域內進行投飼的水產養殖，應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的，限期整改，整改后仍不達標的，由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

在限養區劃定前已有的水產養殖，搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的，應依法給予補償，并妥善安置養殖漁民生產生活。

第十二節 養殖區

一、養殖區類型和面積

除禁養區、限養區以外的區域為養殖區，是管控性范圍，并不表示全部范圍必須開展養殖。至2030年規劃養殖面積13420公頃（表3-5）。

表3-5 全縣養殖區面積

（一）淡水養殖

1.池塘養殖區

池塘養殖是全縣淡水養殖業的重點，現有養殖面積940公頃，在目前可養殖水面已基本利用情況下，必須改變養殖模式、調整養殖品種結構、加強水產病害防控能力和水產品質量安全的監管，才能進一步提高養殖產量和經濟效益。

2.水庫養殖區

水庫養殖面積1030公頃，放養品種以傳統品種草魚、鰱、鳙等為主，嚴禁在水庫開展投料施肥的養魚生產及投入有毒有害的投入品，推廣生態養魚技術，打造綠色有機魚品牌。開展網箱養殖的養殖戶必須依法申請辦理水域養殖許可證，在規劃許可的水域內從事網箱養殖。

禁止在劃入飲用水源一級保護區的水庫從事水產養殖，確保水庫飲用水水源的安全。

（二）海水養殖區

1.海上、灘涂養殖區

遂溪養殖區，地理范圍：E109°46′31″～ 109°35′50″、N 21°00′46″～ 21°22′51″，面積28302公頃。

2.海水池塘養殖區

包括陸基池塘和潮間帶圍墾池塘的養殖區域，面積 2061公頃。

（1）樂民-江洪海水池塘養殖區，面積935公頃。

（2）港門海水池塘養殖區，面積129公頃。

（3）草潭海水池塘養殖區，面積312公頃。

（4）界炮海水池塘養殖區，面積223公頃。

（5）黃略海水池塘養殖區，位于五里山港，面積325公頃。

（6）城月-建新海水池塘養殖區，位于通明海庫竹港，面積137公頃。

3.海洋牧場示范區

建設遂溪江洪海域國家級海洋牧場示范區。地理范圍：（1） E109°29′56.149″、N 21°05′09.486″，（2）E109°34′45.780″、N 21°05′11.980″，（3）E109°34′48.000″、N21°00′00.000″，（4）E109°33′12.000″、N21°00′00.000″，（5）E109°33′12.000″、N21°01′18.000″，（6） E109°29′58.487″、N21°01′16.323″，面積6700公頃。

4.深水網箱養殖區

建立4個深水網箱區：草潭深水網箱養殖區、樂民深水網箱養殖區、江洪深水網箱養殖區、角頭沙以北深水網箱養殖區，利用海域面積2168公頃（附表3）。

（三）休閑漁業

以地方特色漁業文化和民俗文化特色資源為載體，打造休閑漁業精品品牌，建設產業融合、特色明顯的新型休閑漁業產業基地和創意漁業園區。

二、養殖規劃目標

表3-6　水產養殖增長量　單位：公頃、噸

1.淡水養殖

（1）養殖面積、產量

至2030年規劃養殖面積1970公頃，保持2017年的養殖面積,規劃養殖產量20400噸，比2017年增長3.36％（表3-7）。

表3-7  2030年淡水養殖面積、產量(按水域分)  單位：公頃、噸

2.海水養殖

至2030年規劃海水養殖面積11450公頃，比2017年增長24.4％，主要增加海上養殖面積1807公頃，用于發展深水網箱養殖、淺海貝類養殖；普通池塘、高位池塘、灘涂養殖面積不變，適當發展工廠化循環水養殖等現代高科技養殖模式。規劃養殖產量301540噸，比2017年增長13.4％，主要是通過深水網箱養殖、提高養殖單產來增加養殖產量（表3-8）。

表3-8  海水養殖面積、產量(按水域分)   單位：公頃、噸

續表3-8  海水養殖面積、產量    單位：公頃、噸

三、統籌規劃，優化水產養殖業布局

根據遂溪縣水產養殖業的比較優勢，優化水產養殖產業布局要因地制宜、統籌規劃、整合資源、發揮地區優勢，做到經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，形成優勢互補、差異發展、重點突出、特色鮮明的產業空間布局。

（一）沿海藍色養殖產業帶

包括黃略鎮、界炮鎮、楊柑鎮、建新鎮、港門鎮、草潭鎮、樂民鎮、江洪鎮等8個鎮的沿海部分。

1.東部養殖區

包括黃略鎮、建新鎮。是近江牡蠣種苗和成品的主產區。亦有少量對蝦養殖。

2.西部養殖區

界炮鎮、草潭鎮、樂民鎮、江洪鎮是對蝦精養區。淺海灘涂有近江牡蠣、蛤類、泥蚶、縊蟶、櫛江珧、馬氏珍珠貝、扇貝、方格星蟲等養殖。

（二）淡水池塘高效健康養殖區

主要位于雷州青年運河兩旁或自然河流兩旁，集中在遂城鎮、洋青鎮、楊柑鎮、城月鎮、建新鎮等5個鎮，池塘面積551公頃。通過高標準改造池塘、引進和推廣優良品種和推廣健康養殖技術，全面提高池塘養殖產量。

（三）山塘水庫生態養殖區

現有山塘水庫84宗，除禁養區、限養區外都可用于養魚。主要分布在遂城鎮、嶺北鎮、建新鎮、洋青鎮等鎮內的水庫山塘。推廣生態養殖技術，打造有機魚品脾。

第四章 保障措施

第十三節  加強組織領導

一、建立政府統一協調機制

縣政府將養殖水域灘涂規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調部門，保障養殖水域灘涂規劃順利實施。在嚴格執行國家和省有關漁業的法律法規基礎上，制定漁業資源利用與保護、漁業生態環境保護、漁民權益保護、漁業投入和設施漁業用地等系列政策，以形成水產養殖發展的政策法規支撐體系。

二、完善法治保障

在嚴格執行國家和省有關漁業的法律法規基礎上，制定漁業資源利用與保護、漁業生態環境保護、海洋生態損害賠補償、漁民權益保護、漁業投入和設施漁業用地等系列政策，加大對破壞漁業資源、水域環境等違法違規活動的處罰力度，規范行政裁量權，以形成水產養殖發展的政策法規支撐體系，使工作有法可依，有章可循。

三、加強養殖水域灘涂用途管制

規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據，要嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外，不得新建及改擴建養殖項目。其它生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘涂的，須征求漁業行政主管部門意見，按照有關要求審批后實施，造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

第十四節 強化監督檢查

一、完善養殖水域灘涂使用審批

切實加強以水域灘涂養殖證制度為核心的水產養殖業全面管理，利用水域、灘涂從事養殖生產活動的單位和個人必須依法取得養殖證。建立養殖證管理系統，掌握養殖證實施情況，協調處理好有關問題，實行動態管理。無正當理由使水域灘涂荒蕪1年的，吊銷養殖證；對尚有爭議的水域灘涂，暫不發證。

二、加強水產養殖執法

全面開展養殖水域生態環境、種苗生產、養殖生產、水產品質量安全等監督執法，推進執法工作制度化、規范化。建立健全執法檔案制度和違法單位“黑名單”制度。建立養殖執法責任制，加快建立執法監督檢查機制和績效考核制度。

第十五節 完善生態保護

一、加強養殖污染防控

加快推廣水產健康養殖技術，科學飼養，在養殖過程中保持生態系統相對穩定。加強對藥物和飼料等投入品使用環節的監督管理，加大對重點養殖區域、主要養殖品種和重點藥物種類的水產品藥殘監控力度，減少殘餌和藥殘對養殖環境的污染。禁止在水庫等天然開放性水域中施肥養魚，保持良好的生態環境。

二、開展養殖尾水排放監測

目前尚無國家或農業部制訂的養殖尾水排放標準，可參考國家和農業部規定的有關污染物排放標準, 開展養殖尾水排放監測，保護養殖水域生態環境。

三、推廣減排技術措施

1.集中連片的養殖區采取排水改造、生物凈化等措施進行養殖尾水處理，采取種植水生蔬菜、進入農田灌溉等措施進行養殖尾水還田，逐步實現養殖尾水循環利用或達標排放。

2.禁止投喂畜禽內臟和糞肥，推廣綠色保環全價配合飼料，減少對環境影響。

第十六節 其它保障措施

一、做好輿論宣傳

在本《規劃》發布實施之后，海洋與漁業主管部門將通過電視、廣播、網絡、報紙等各類信息渠道，宣傳《規劃》相關內容，推動《規劃》順利實施。

二、增強資金與投入保障

1、加大政府公共財政的支漁力度

按照“政府引導、市場運作、社會主導、農戶參與”的原則，發揮政府對水產養殖業的引導作用，加大公共財政對水產養殖基礎設施建設等投入，充分發揮財政資金引導作用，有計劃有重點地對水產種業、科技成果推廣等公益性、關鍵性領域傾斜，逐步健全規劃實施的政策激勵和扶持體系。

2、積極開拓資金籌措渠道

充分發揮市場經濟作用，創新現代漁業投入機制，采取政策性獎勵、財政貼息或以獎代補等多種措施，推廣“政銀保”合作農業貸款模式，吸引工商企業資本、民間資金等參與現代漁業建設。

三、充分發揮科學技術的保障作用

完善水產技術推廣體系，不斷提高水產養殖技術水平和水產品質量，持續開發出新產品，帶動水產業結構的升級，保持和提高水產品在市場上的競爭能力。

四、加強職業漁民教育培訓

圍繞推動“生態健康養殖”和“水產品質量安全”兩條主線，以培養生產經營型、專業技能型和社會服務型職業漁民為方向，充分發揮網絡信息化社會基礎和新型職業農民在線教育培訓平臺，為現代漁業發展培養一批“懂文化、懂技術、懂市場、懂管理”的“四懂”新型職業漁民。

五、探索開展水產養殖保險

積極探索包括養殖設施、池塘養殖和苗種場等方面的水產養殖保險工作，為現代漁業發展、保障農民利益保駕護航。

第五章 附則

第十七節 關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執行。

第十八節 關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。